淮南市田家庵区安成镇、舜耕镇全域土地综合整治工程实施方案

现将淮南市田家庵区安成镇、舜耕镇全域土地综合整治工程实施方案予以公示，征求市民意见。

联系人：李萍 电话：************

联系地址：田家庵区朝阳街道国庆中路***号四宜农业发展公司

公示时间：****年*月**日*****年*月**日

根据《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》（自然资发〔****〕***号）、《安徽省自然资源厅关于印发***;安徽省全域土地综合整治工程实施方案编制大纲（试行）***;的通知》（皖自然资修〔****〕**号）等文件要求，淮南市田家庵区安成镇、舜耕镇全域土地综合整治工程通过全域土地综合整治，以“淮河生态湾，淮南后花园”为愿景目标，围绕“农文旅融合、创优品提质”发展主线，针对耕地零散质量不高、土地利用低效、产业单一、生态功能受损、风貌品质不佳难以支撑旅游高质量发展等问题，通过农文旅融合打造田家庵乡村振兴的样板区，激活旅游潜力。具体整治思路包括：

（一）增耕地，建立现代农业体系

通过“政府主导，国企牵头，多方参与”的方式，积极引入政策性银行融资作为推动全域土地综合整治项目的资金支持，优先开展农用地整治，通过农用地集中治理，优化了耕地布局，有效增加耕地面积，提高了耕地质量和连片度。采取对田、水、路、林、村综合整治，改善农业生产条件，形成“田成方、路成网、渠相通、旱能灌、涝能排”的现代农业格局，促进农民增产增收。

（二）腾空间，为基础设施建设和产业发展提供用地支撑

按照“控制总量、盘活存量”的总体原则，提高建设用地节约集约、高效聚集，优化整治区域内国土空间开发保护利用格局，完善基础设施配套和国土空间资源配置效率。通过实施农村建设用地拆旧复垦工程，腾退建设用地指标，用于诗遥湾片区新产业新业态融合发展用地项目建设，提高一二三产融合产业效益和城乡居民收入。

（三）优生态，减碳增汇，构筑生物多样性保护网络

按照山水林田湖草系统治理要求，结合人居环境整治，优化调整生态用地布局，积极推进水系疏通、生态补水、生态湿地等措施，包括石姚湾片区干流与支流之间水系连通、支流与退养坑塘等水系的连通，维系、重塑或新建水流连接通道，保障水系过流能力，维持水文循环、物质循环和能量循环，确保生态层次健康稳定，实现对区域生态环境的重塑，形成海绵化的生态基底。

（四）强活力，铸就特色鲜明的乡村振兴新范式

通过开展全域土地综合整治，优化淮河沿线古村落文化保护基地建设空间，促进淮南市文旅产业快速发展，以农旅融合为抓手，深挖淮河文化等旅游潜力，升级改造新型业态（现代农业产业园、田园综合体、疗养基地、乡村民宿等），打造休闲农业旅游示范片区，带动文旅创收。

一、项目概况

项目名称：淮南市田家庵区安成镇、舜耕镇全域土地综合整治工程实施方案。

整治区范围：包括安成镇石头埠村、连岗村、廖湾村、沿淮村、王巷村、陆塘村、林王村，舜耕镇洞山社区、姚南社区、曹咀社区、赵店社区等**个村（社区），综合考虑紧邻淮南市区、不突破行政界限、资源有整合潜力、产业有主体等因素，划定本次实施区域，实施范围总面积****.****公顷。

规划期限：根据自然资源部印发《关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》(自然资发〔****〕***号)，实施期限原则上不超过*年。根据安成镇、舜耕镇实际情况确定本项目实施期限为*年，即****年**月—****年**月（具体以实施方案批复时间为准）。

二、整治目标

依托市级国土空间规划和村庄规划，按照“全域规划、整体设计、综合治理、多措并举”的思路，充分发挥安成镇、舜耕镇及整治区域的资源禀赋优势，针对当前存在的各类空间冲突问题，通过科学腾挪空间推动布局优化，实现资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生，构建更加合理的“三生”空间。

项目区以耕地保护为核心，以特色农业种植为亮点，以全域土地综合整治赋能国土空间质效提升，着力构建“环境宜居宜业、农田集中连片、产业融合发展”的新格局。充分发挥政策红利，通过全域土地综合整治，实施一批具有示范意义的亮点工程，努力提升农村人居环境，推动区域生态环境重塑，促进农村一二三产业融合发展，打造沿淮生态修复的示范区、淮南城乡融合的创新区、田家庵乡村振兴的样板区，实现“淮河生态湾，淮南后花园”的美好愿景。

三、工作内容

本次全域土地综合整治涉及六项工作，分别为农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升和历史文化保护、产业导入和公共服务与基础设施建设。

（一）农用地整治

通过全域土地综合整治，落实耕地和永久基本农田保护任务，整合“良田连片”的农业空间。在耕地保护集聚区内开展补充耕地项目，耕地集中连片整治增加耕地数量、提高耕地质量，探索生态型整治模式，有效破解耕地“碎片化”，提升耕地集中连片度，促使传统农业向现代化农业迈进。

本项目依据整治区国土空间布局，在农业区实施农田建设类项目，保证农业区耕地质量和灌排设施配套。

整治区拟实施农用地整治项目*个（淮南市田家庵区安成镇连岗村补充耕地项目等*个项目，总规模**.****公顷，总投资****.****万元；新建淮南市田家庵区安成镇高标准农田建设项目*个，总规模***.****公顷，总投资****.****万元），建设内容主要有土壤改良工程、田间道路工程、灌溉与排水工程、农田防护工程等。

（二）建设用地整理

整治区内建设用地零星、破碎，节约集约水平不高，本次建设用地整理主要是解决建设用地破碎、无序化问题，结合镇村布局优化，提高建设用地效率，实现村庄建设用地规模减量化。利用城乡建设用地增减挂钩，实现“小块并大块”盘活存量建设用地，以点状供地方式为诗遥湾农旅新质生产力展业发展提供用地保障。

项目实施期内，拟实施农村建设用地拆旧复垦项目*个。整治区拆旧复垦总面积*.****公顷，复垦为耕地*.****公顷，建新区总面积*.****公顷，占用耕地*.****公顷。项目实施后，腾退村庄建设用地*.****公顷，腾退指标主要用于诗遥湾科技农业示范项目建设，总占地*.****公顷，项目总投资***.**万元。

（三）生态保护修复

按照山水林田湖草系统治理要求，结合人居环境整治，优化调整生态用地布局，积极推进水系疏通、生态补水、生态湿地等措施，包括石姚湾片区干流与支流之间水系连通、支流与退养坑塘等水系之间的连通，维系、重塑或新建水流连接通道，保障水系过流能力，维持水文循环、物质循环和能量循环，确保生态层次健康稳定，从而形成整个整治区的生态水网，保护乡村景观多样性、修复自然退化或人为损坏的生态系统、增加生物多样性、改善乡村生态功能、提高防御自然灾害能力。实现对区域生态环境的重塑，形成海绵化的生态基底。

主要包括河道综合整治工程**.*公里、水环境整治修复**.*公顷，采用机械+人工辅助方式清淤，老龙王沟清淤量*.**万方，中心沟及老中心沟河道清淤清淤量*.**万方，总投资*****万元。

（四）乡村风貌提升和历史文化保护

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的重要举措，是推动高质量发展的重要任务，也是全域土地综合整治的重要任务。开展村庄整治，以解决村庄布局杂乱无序为重点，以实现“区域竞合，协同发展”，提高农村人居环境整治水平。本项目以全域综合整治为路径，开展石头埠村、连岗村、廖湾村和美乡村建设。整治区内乡村风貌是淮河文明的缩影，既有皖北平原的农耕底色，又受工业城市影响形成独特人文景观。淮河沿线古村落文化保护基地是重要的城市客厅，也是形成城市与自然交汇处的节点、门户标志。

主要包括石头埠村和美乡村建设项目、连岗村和美乡村建设项目、廖湾村和美乡村建设项目，建设内容为美丽庭院建设工程及污水管网及处理设施建设工程等，总投资****万元；淮河沿线古村落文化保护基地项目（一期），规划五大功能区（包括：文化研学区、会客交流区、展览活动区、观影餐饮区、多功能区），总投资约****万元。

（五）产业导入

以全域土地综合整治为抓手，推进现代农业发展，通过高标准农田建设、土地整治，建设连片高效农田、优先发展优质稻米、油菜花、果蔬等特色农业。同时利用林地资源，发展林下经济（如菌类种植、中药材种植）和生态果园；通过生态修复，建设生态廊道、绿色步道和休闲公园，提升环境质量，打造田园综合体，建设一二三产融合发展新示范区。计划在整治区域实施产业导入项目*个，分别为石头埠、连岗千亩方露天蔬菜种植及加工项目、诗遥湾科技农业示范项目、现代农业产业园项目,建设规模为****.**公顷，投资金额为*****万元。

（六）公共服务与基础设施建设

全域土地综合整治在实施过程中，公共服务与基础设施建设是核心任务之一，旨在提升区域整体发展水平，为产业导入和乡村振兴提供支撑。

通过落实整治区内交通基础设施项目建设，主要是林王*下陈道路新建工程，完善交通网路系统，构建内畅外达的区域道路网体系。项目总建设长度*.**公里，总投资*****万元。

附件：淮南市田家庵区安成镇、舜耕镇全域土地综合整治土地利用现状图、规划图、子项目分布图.****