一、总则

（一）编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于做好低温雨雪冰冻灾害防范应对的重要指示精神，以及区委、区政府关于做好防灾减灾救灾工作要求，科学、高效、有序组织开展低温雨雪冰冻灾害预防和应对处置工作，突出保安全、保畅通、保供电、保民生、保稳定，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《浙江省气象灾害防御条例》《浙江省抗雪防冻应急预案》《杭州市防低温雨雪冰冻灾害应急预案》《西湖区突发事件总体应急预案》等法律法规预案有关规定，结合我区实际，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于西湖区行政管辖范围内发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害影响，可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作；本区以外发生的低温雨雪冰冻灾害及其次生、衍生灾害，可能造成本区重要交通运输通道中断，严重影响进出我区的人员和重要物资运输，产生重大社会影响的应急工作。

低温雨雪冰冻灾害是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰、积冰现象，对重要基础设施产生重大影响，并导致大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断等严重影响居民生产生活的复合型自然灾害。

（四）工作原则

坚持党委领导、政府负责、属地管理为主，建立协调工作机制，保障灾害应对工作更加规范有序、运转协调，加强各镇街、各部门的信息沟通与资源共享；坚持以人为本、安全第一、预防为主，参照“****”联合指挥体系统一指挥、条抓块统，研判督导贯通、预警响应联动、扁平一体高效，快速反应、科学应对。

二、组织指挥体系

（一）指挥机构

西湖区防汛防台抗旱（防低温雨雪冰冻灾害）指挥部（以下简称区防指）在市防灾减灾救灾委员会和区委、区政府领导下，在区防灾减灾救灾委员会统筹指导下，承担全区防低温雨雪冰冻灾害职责，负责组织指挥、统筹协调、督查指导全区低温雨雪冰冻灾害防范和抢险救灾工作。

指挥长由区长担任，常务副指挥长由常务副区长担任，副指挥长由分管副区长担任。成员由区政府办、区人武部、区委宣传部、区数据资源局、区应急管理局、区发改局、区经信局、区商务局、区住建局、区农业农村局（区水利局）、区教育局、区文广旅体局、区财政局、区卫健局、区民政局、区市场监管局、区综合行政执法局（区城管局）、区公安分局、西湖交警大队、西湖消防救援局、交通运输行政执法队西湖大队、西湖规划和自然资源分局、西湖生态环境分局、区供销联社、西溪谷管委会、云栖小镇管委会、紫金港科技城管委会、西湖投资集团、西湖文旅集团、西湖城投集团、之江城投集团、西湖供电分公司、华数集团西湖分公司、杭州电信公司西湖分公司、杭州移动公司西湖分公司、杭州联通公司西湖分公司等单位主要负责人组成。

指挥部办公室（以下简称区防指办）设在区应急管理局。办公室主任由区应急管理局局长兼任，办公室副主任由区应急管理局、区综合行政执法局（区城管局）、区农业农村局（区水利局）、区住建局、西湖规划和自然资源分局、区人武部分管负责人兼任。

（二）任务分工

*.指挥部职责

区防指负责统一组织、指挥、协调全区防低温雨雪冰冻灾害和应急处置工作。完善防低温雨雪冰冻灾害工作机制，研究制定防低温雨雪冰冻灾害和抢险救灾应急处置方案，指挥抢险救灾和灾后恢复处置，协调低温雨雪冰冻救灾应急工作所需人、财、物的落实；督促、检查各成员单位的救灾工作；部署落实灾后恢复生产和建设工作。

区防指办承担区防指日常工作。负责与相关部门、镇街的沟通联络、政策协调、信息通报等，组织开展会商研判、风险评估、抢险救援、力量动员、救灾救助等工作。组织编制防低温雨雪冰冻灾害应急预案、工作方案，并组织实施。根据市气象台发布的天气预报，及时启动应急响应，发布低温雨雪冰冻预防与抢险救灾应急处置指令，指导、协调、督促、检查相关部门及各镇街做好防御低温雨雪冰冻灾害和抢险救灾应急处置工作。负责区级防低温雨雪冰冻物资、机具设备的调剂储备，应急抢险队伍的组织、指挥和调度工作。收集整理灾情信息，上报低温雨雪冰冻灾害应急处置工作和灾情动态。组织低温雨雪冰冻灾害应急处置工作情况的评估，以及防低温雨雪冰冻灾害应急演练和培训等工作。

*.各成员单位职责

区防指各成员单位负责组织编制本部门、本单位防低温雨雪冰冻灾害应急预案，组织开展演练；组织开展行业系统防范低温雨雪冰冻灾害检查和风险隐患排查，督促整改落实；组织行业系统做好低温雨雪冰冻灾害防范工作。

区政府办：负责协调全区各职能部门、镇街防低温雨雪冰冻工作。区委区政府值班值守中心负责突发事件和紧急重要事项报告、跟踪和处置协调工作。

区人武部：组织指挥民兵应急力量参加抢险救灾工作；协助地方政府转移危险区群众；协调驻辖区部队和武警部队参加抢险救灾行动。

区委宣传部（区网信办）：负责防低温雨雪冰冻和抢险救灾宣传报道、新闻发布的协调指导；统筹新闻宣传和舆论引导，监督检查新闻单位按规定内容播发与防低温雨雪冰冻有关的新闻；指导和协调做好低温雨雪冰冻灾害有关网络舆情信息监测、分析、研判和处置，了解和掌握网络舆情动态；组织开展防低温雨雪冰冻有关网络宣传工作，及时处置有关负面舆情和网络谣言，引导舆情；指导协调防低温雨雪冰冻有关网络舆情应急处置工作。

区数据资源局：负责保障防低温雨雪冰冻应急指挥系统，接入城管（河道）、气象（卫星云图）、农业农村（林水）、规划和自然资源（地质灾害）、文广旅体（风景旅游）等部门的监测预警系统和相关数据接入。

区应急管理局（区防指办）：组织、协调、监督、指导全区低温雨雪冰冻灾害防范工作，组织编制区防低温雨雪冰冻灾害应急预案并组织实施；组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送，指导全区避灾安置场所的建设与管理；监督、指导工矿商贸生产经营单位和危化品的储存、经营企业加强安全生产管理；承担低温雨雪冰冻灾害抢险救灾的现场协调与应急救援工作，负责低温雨雪冰冻灾害抢险专业应急救援力量建设；承担区防指办的日常工作。

区发改局（区人防办）：持续做好能源保供，监督指导电力企业做好供电保障和断电应急处置工作。统筹协调重要民生商品保供稳价工作，协调低温雨雪冰冻灾害后基础设施恢复重建；负责区属在建、已建公用人防工程的安全防范和抢险工作，组织清除区属公用人防工程出入口、进出通道及相关道路的积雪；必要时开放交通方便、安全可靠的人防工程作为应急避难场所；督促、指导做好区属公用人防工程的安全防范和抢险工作。

区经信局：指导工业企业做好低温雨雪冰冻灾害防范工作，调查核实工业企业受灾情况。负责协调低温雨雪冰冻灾害工业用盐、应急储备药品的组织供应。监督指导和协调辖区内移动、电信、联通、华数等通信企业做好低温雨雪冰冻灾害的通信保障等工作。按职责指导做好紧急状况下工业企业“停工”工作。

区商务局：负责做好粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市场监测和应急供应；指导各镇街做好防低温雨雪冰冻期间重要生活必需品市场的应急供应，并配合有关部门做好救灾物品的发放工作；负责救灾物资的收储、轮换和日常管理。

区住建局：负责督促在建房屋建筑工程和市政基础设施工程的责任主体开展低温雨雪冰冻灾害防范工作，落实建设工地等露天作业场所防雪、防滑、防冻工作，及时监督有关单位清除积雪，组织开展建筑工棚的安全巡查，必要时停止建设工地户外和高空施工作业，实施人员转移，确保建设工地工棚内人员的安全，落实抢险应急队伍和物资设备，做好在建工程应急抢险工作。督促、指导各镇街做好危、旧房等构筑物的安全巡查、抢险、加固和维护工作，督促、指导各镇街做好人员撤离工作和受灾倒塌房屋的恢复重建工作；负责全区房屋的安全管理工作；负责做好受灾倒塌房屋的恢复重建工作，做好古树名木的低温雨雪冰冻灾害防范工作。

区农业农村局（区水利局）：负责农业低温雨雪冰冻灾害防范和灾后救灾恢复生产技术指导，指导督促农业企业农户开展种植大棚、养殖棚舍等隐患排查、应急处置等低温雨雪冰冻防范工作；负责指导、督促各地做好经济林、竹林、花卉苗木圃地防雪抗冻工作。负责指导、督促海塘、水库等水利设施的低温雨雪冰冻灾害工作；负责低温雨雪冰冻期间生活、生产经营和生态环境用水的统筹和保障。

区教育局：负责建立并完善教育系统防低温雨雪冰冻灾害应急预案，开展低温雨雪冰冻灾害防范工作；督促学校、面向中小学的学科类培训机构加强对师生应对低温雨雪冰冻灾害天气的安全教育，增强师生防灾减灾意识和自救能力；监督指导教师学生群体防灾减灾和校舍安全管理；加强学校危房等所有设施设备的安全隐患排查工作，完善危房避灾措施；安排好学生的学习和生活，严禁在低温雨雪冰冻灾害天气组织学生开展各类大规模户外活动；气象台发布暴雪黄色及以上预警信号时，指导学校视情灵活安排教学活动和上学时间，高等级时，及时视情研究决定全区中小学校停课事宜；做好因低温雨雪冰冻灾害毁坏校舍的修复重建工作，必要时，协调安排学校作为群众应急避难场所。

区文广旅体局：负责*级旅游景区、旅行社的安全监督管理，必要时发出危险或避险警告，指导景区和旅行社对游客进行紧急疏散，或组织开展旅游景区关停。指导、协调全区广电媒体及时报道防低温雨雪冰冻工作动态；及时向公众滚动播发预警信息，宣传防低温雨雪冰冻知识；指导各主体做好体育场馆的防低温雨雪冰冻工作，根据需要及时配合落实体育场馆作为受灾人员的应急避难场所。

区财政局：负责落实区本级财政承担的防低温雨雪冰冻应急抢险和救灾资金的筹集及安排；对抢险和救灾经费使用情况进行监督管理。

区卫健局：负责灾情发生时的应急医疗救治工作；加强公共场所特别是临时性避难场所的卫生指导，避免发生疫情；指导、督促受灾镇街卫生部门做好疾病预防控制和心理危机干预工，及时调派医疗卫生应急专家和队伍赶赴灾区支援，指导受灾医疗卫生机构尽快恢复医疗卫生服务；负责协调应急救援药品的组织供应。

区民政局：支持应急救援类社会组织建设，鼓励引导有关社会组织参与防灾救灾活动；负责养老机构、福利院等场所的低温雨雪冰冻安全监督管理，组织、督促各镇街开展困难群众低温雨雪冰冻安全排查，做好灾后困难群众最低生活保障、临时救助；配合公安、综合行政执法等部门劝导流浪乞讨人员进入救助站并落实好救助工作。

区市场监管局：依法打击囤积货物哄抬物价、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责灾区流通领域重要救灾物资、重要生活必需品的质量安全监督管理；配合做好个体工商户的应急动员工作；加强对平台企业的督促提醒，及时向外卖骑手推送安全预警通知；做好清除门前积雪的组织发动工作。

区综合行政执法局（区城管局）：负责接收并转发市气象部门低温雨雪冰冻天气的预报预警信息；负责做好区管道路、桥梁等设施的路面积雪、结冰清除工作；妥善处置城市垃圾，避免在低温雨雪冰冻灾害中产生环境污染事件；做好抢险救灾物资、车辆、机具设备等准备和应急抢险处置工作；配合做好大型户外广告牌的日常监管，及时消除安全隐患，对违章设置的户外广告依法进行查处；负责协调全区供水、供气设施的正常运转和安全保障工作。

区公安分局：组织指导公安机关参与抢险救灾工作，维持治安秩序和社会稳定；协助区有关部门妥善处置因低温雨雪冰冻灾害引发的群体性治安事件；协助转移、救援危险区域滞留人员；负责视频监控设施建设和维护管理。

西湖交警大队：加强道路交通信息收集，及时将路面积雪状况通报区防指，并与区防指实现信息资源共享，及时处理交通事故，现场疏导交通；做好低温雨雪冰冻期间道路交通管控工作，指导协调灾区、抢险救援现场道路交通管控和疏导，保障抢险救援的特种车辆优先通行；协助有关部门开展清雪工作，保障交通安全。

西湖消防救援局：组织所属消防救援队伍参与低温雨雪冰冻灾害应急抢险救援工作，积极做好人员搜救、被困人员转移等工作。

交通运输行政执法队西湖大队：负责做好汽车西站乘客安全运输和滞留人员的安置工作。及时播报客运交通信息，负责做好与省、市道路管理中心有关防低温雨雪冰冻的联络工作。

西湖规划和自然资源分局：负责组织指导低温雨雪冰冻灾害可能引发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、应急调查和灾害评估；提供地质灾害应急处置技术支撑；负责测绘应急保障任务的组织、实施和监督管理。

西湖生态环境分局：负责低温雨雪冰冻及其次生、衍生灾害导致的有毒有害废物外泄的环境保护监测工作；调查污染源的类别，及时发布环境监测信息，做好有毒有害废物处置的监督管理工作。

区供销联社：负责提前储备和协调防低温雨雪冰冻物资，随时接受区防指的物资调配任务。做好农资淡季储备和灾后农业生产资料的供应工作。

杭州西溪国家湿地公园管理局、西溪谷管委会、云栖小镇管委会、紫金港科技城管委会：做好辖区内低温雨雪冰冻灾害防范工作，并协助做好防低温雨雪冰冻和危险区域人员转移工作，做好相关防低温雨雪冰冻物资储备。

西湖投资集团：负责做好所管辖单位的防低温雨雪冰冻组织工作，建立一支******人的应急救援机动队伍，配齐配足必要的装备。

西湖文旅集团：负责做好所管辖单位的防低温雨雪冰冻组织工作。

西湖城投集团、之江城投集团：组织所属在建工程项目责任主体做好相关防低温雨雪冰冻安全工作，按要求做好防低温雨雪冰冻抢险设备、物资和工程应急救援队伍的准备工作，为低温雨雪冰冻应急抢险工作提供机械设备和专业人员指导。

西湖供电分公司：负责防低温雨雪冰冻期间的电力保障和安全用电，确保党政机关、防低温雨雪冰冻指挥机构、市政公用设施、新闻媒体等重点部位、重点防范设施的正常电力供应；做好户外道路照明设施的防低温雨雪冰冻工作；成立应急抢修队伍，配合做好设置在所属范围内的水泥杆、路灯杆等相关设施的应急抢险救援工作；负责加强电力设备巡视维护，及时排查并有效控制危及电网安全运行的各类隐患，做好断电情况下电力抢修、临时供电等工作。

华数集团西湖分公司：负责向市民提供防低温雨雪冰冻相关信息、温馨提示等综合信息服务。

杭州电信公司西湖分公司、杭州移动公司西湖分公司、杭州联通公司西湖分公司：组织落实辖区内本公司通信设施安全防护工作，保障低温雨雪冰冻信息及时、正确传递；通过手机短信及时向公众发布低温雨雪冰冻信息；做好断网情况下通信设施抢修、通信网络恢复工作。

其他成员单位按照各自职责和实际情况做好防低温雨雪冰冻相关工作。

（三）工作机制

*.在遭遇可能发生的较大低温雨雪冰冻灾害时，为防范化解重大安全风险，提高低温雨雪冰冻灾害应急处置能力，最大限度减轻灾害风险，在党委政府统一领导下，区防指参照“****”联合指挥体系统一指挥、统筹协调。

*.区领导下沉一线靠前指挥机制。严格落实“区领导包镇街”包保责任，防低温雨雪冰冻灾害关键时刻，按照市级要求区政府分管领导按照***岗轮流坐镇指挥调度，其他区领导分赴包保联系镇街，下沉一线靠前指挥、督导服务。

*.联合值班会商机制。为强化部门协同，根据实际情况，区防指办组织住建、综合行政执法、交警、农业农村、公安、应急等部门（视情增减有关部门）集中进驻区防指，实时研判低温雨雪冰冻态势，加强应急处置。

*.现场指导服务机制。根据工作需要，组织区防指成员单位有关业务专家点对点向镇街开展指导服务。

（四）基层指挥机构

各镇街组织、指挥、协调本地区防御低温雨雪冰冻灾害和抢险救灾等应急工作，可根据需要明确应急指挥机构或建立统筹协调机制，督促落实“镇街领导包村社、村社干部包户到人”包保责任。按照属地管理原则，制订本级防低温雨雪冰冻灾害应急预案。根据区防指指令启动预案，组织辖区力量实施防低温雨雪冰冻工作，建立科学化、网格化防低温雨雪冰冻灾害工作体系。按照职责分工，积极清除辖区内主、次干道及两侧人行道、街巷、桥梁、住宅、绿化（行道树）、公共厕所等设施的积雪。组织做好市民群众参与低温雨雪冰冻灾害的社会动员工作。完成区防指交办的其他工作。

三、预防预警

（一）监测预报

综合行政执法部门及时收取市气象台监测预报信息，与区防指及相关成员单位实现共享信息。

发改、规资、住建、交警、农业农村（水利）、应急管理、供电、通信等部门按照职责分工，根据市气象台的监测预报信息，分析预测低温雨雪冰冻灾害可能对本行业造成的影响及危害，及时发布预警信息，将有关情况报送区防指办，并通报有关单位。

（二）风险提示

区防指建立联合值班会商机制，当启动响应或联合值班会商机制后，区防指办视情向各镇街、区级有关单位发出综合提示单，督促指导各镇街、区级有关单位落实管控措施。各专业部门按职责分工下发部门提示单。

（三）预警发布

充分利用广播、电视、互联网、手机短信等多种媒体，向社会公众发布低温雨雪冰冻灾害天气预警信息。广播、电视、新闻网站等媒体及通信运营企业，景区、道路等运营管理单位，应及时播发低温雨雪冰冻灾害预报预警信息。

（四）预警叫应

按照“谁预警、谁叫应”的原则和双重“叫应”机制，市气象部门发布暴雪红色、橙色等高等级预警信息时，各相关专业部门按预警叫应机制“叫应”有关负责人。

（五）预防行动

*.区防指办、有关成员单位做好低温雨雪冰冻灾害监测、预警信息的收集工作，研判灾害及其影响发展趋势。区防指办综合会商研判，形成综合提示单、限期反馈闭环。必要时，发出管控指令单。

*.发改、规资、住建、交警、农业农村（水利）、应急管理、综合行政执法、供电、通信等部门（单位），根据职责分工，建立和完善低温雨雪冰冻灾害应急响应和处置工作机制，加强防灾减灾人员、装备、物资、工程等管理工作，落实灾害防御措施。

*.各镇街、村社、公众按照低温雨雪冰冻灾害预警信息和应急防范的有关要求，积极做好防御工作，避免或减少低温雨雪冰冻灾害可能造成的损失。

四、事件分级与应急响应

按照严重程度和影响范围，低温雨雪冰冻灾害事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

当达到或即将达到本预案启动标准时，交警、综合行政执法等部门向区防指提出应急响应建议。经会商研判后，由区防指决定启动或调整应急响应。

基层要充分发挥“乡自为战、村自为战”指挥体系，根据实际情况按照预案先期处置，第一时间报告上级。镇街启动或调整应急响应等级应与区防指响应等级相衔接，低温雨雪冰冻灾害主要影响地区应急响应等级不得低于区级应急响应等级。

（一）事件分级

*.一般低温雨雪冰冻灾害（Ⅳ级）事件

出现以下情况之一的，为一般（Ⅳ级）事件：

（*）市气象台发布暴雪黄色预警信号，预计**小时内，降雪量*毫米以上，或积雪深度***厘米。

（*）预报我区持续*天以上日最低气温将降至零下*℃及以下（山区低于零下*℃），已出现或预报**小时内将出现对交通造成较大影响的道路结冰、积雪，可能导致绕城高速、***国道（东至麦岭沙立交上匝道，西至富阳分界线〔金家岭附近分界牌〕）等干线中断**小时以上，或杭州汽车西站大量运行车辆班次延误或取消，产生一定社会影响。

（*）因低温雨雪冰冻灾害造成电力设施部分破坏，全区电网减供负荷**%以上**%以下，或**%以上**%以下供电用户停电。对本地区电网安全稳定运行构成威胁，可能对工业、农业、林业、渔业等生产和居民生活等造成影响。

*.较大低温雨雪冰冻灾害（Ⅲ级）事件

出现以下情况之一的，为较大（Ⅲ级）事件：

（*）市气象台发布暴雪橙色预警信号，预计*小时内，降雪量**毫米以上，或积雪深度****厘米。

（*）市气象台发布低温橙色预警信号，预计我区日最低气温将降至零下*℃及以下（山区低于零下*℃），已出现或预报**小时内将出现对交通造成严重影响的道路结冰，可能导致绕城高速、***国道（东至麦岭沙立交上匝道，西至富阳分界线〔金家岭附近分界牌〕）等干线中断**小时以上，或杭州汽车西站大量运行车辆班次延误或取消，产生一定社会影响。

（*）因低温雨雪冰冻灾害造成电力设施较大范围破坏，全区电网减供负荷**％以上**％以下，或**％以上**%以下供电用户停电；对本地区电网安全稳定运行构成较大威胁，对工业、农业、林业、渔业等生产和居民生活等造成较大影响。

（*）因低温雨雪冰冻灾害造成通信设施较大范围破坏，两个以上镇街地面通信业务部分中断。

*.重大低温雨雪冰冻灾害（Ⅱ级）事件

出现以下情况之一的，为重大（Ⅱ级）事件：

（*）市气象台发布暴雪红色预警信号，预计*小时内，降雪量**毫米以上，或积雪深度**厘米以上。

（*）市气象台发布低温红色预警信号，预计我区日最低气温将降至零下*℃及以下（山区低于零下**℃），已出现或预报**小时内将出现对交通造成特别严重影响的道路结冰，可能导致绕城高速、***国道（东至麦岭沙立交上匝道，西至富阳分界线〔金家岭附近分界牌〕）等干线中断**小时以上，或杭州汽车西站大量运行车辆班次延误或取消，大量旅客滞留，产生重大社会影响。

（*）因低温雨雪冰冻灾害造成电力设施较大范围破坏，全区电网减供负荷**%以上**%以下，或**%以上**%以下供电用户停电；对本地区电网安全稳定运行构成较大威胁，对工业、农业、林业、渔业等生产和居民生活等造成较严重影响。

（*）因低温雨雪冰冻灾害造成通信设施较大范围破坏，地面通信业务大面积中断。

*.特别重大低温雨雪冰冻灾害（Ⅰ级）事件

出现以下情况之一的，为特别重大（Ⅰ级）事件：

（*）已出现或预报**小时内将出现对交通造成特别严重影响的道路结冰，可能造成区内绕城高速、***国道（东至麦岭沙立交上匝道，西至富阳分界线〔金家岭附近分界牌〕）等干线中断**小时以上，致使区内外交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留，产生严重社会影响。

（*）因低温雨雪冰冻灾害造成市内电力设施大范围破坏，全区电网减供负荷**%以上，或**%以上供电用户停电；对全区电网安全稳定运行构成严重威胁。

（*）因低温雨雪冰冻灾害造成通信设施较大范围破坏，地面通信业务全部中断。

（二）应急响应

根据气象部门发布的预警信号，经会商研判，提出启动应急响应的建议，按程序上报区防指，Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应由区防指办主任决定启动，Ⅱ级应急响应由区防指常务副指挥长决定启动，Ⅰ级应急响应由区防指指挥长决定启动。

*.Ⅳ级响应行动

（*）区防指办副主任组织会商。

（*）区防指办发布防御工作提示单。

（*）区防指办视情连线有关镇街进行动员部署。

（*）视情启动联合值班，西湖规划和自然资源分局、区综合行政执法局（区城管局）、区农业农村局（区水利局）、区应急管理局、区住建局、区文广旅体局、西湖交警大队等单位联络员进驻区防指值班。

（*）区综合行政执法局（区城管局）根据市气象局发布的气象灾害预警信息，每日至少*次报告天气预报结果。

（*）督促指导危险区域人员转移工作和集中滞留人员的疏散工作。

（*）有关成员单位每日**时向区防指办报告工作动态。

（*）受影响的镇街每日**时向区防指办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情应及时报告。

（*）视情向重点影响地区前置抢险救援力量和防低温雨雪冰冻应急物资；向重点影响地区和灾害发生地派出工作组指导工作。

*.Ⅲ级响应行动

（*）区防指办主任组织有关部门会商。

（*）区防指办主任组织动员部署，有关成员单位参加，并视情连线有关镇街。

（*）启动联合值班，西湖规划和自然资源分局、区综合行政执法局（区城管局）、区农业农村局（区水利局）、区应急管理局、区住建局、西湖交警大队、西湖电力分公司等单位的科室负责人进驻区防指值班。

（*）区综合行政执法局（区城管局）根据市气象局发布的气象灾害预警信息，每日至少*次报告天气预报，天气条件有较明显变化时，随时转发更新。

（*）有关成员单位每日*时、**时向区防指办报告工作动态。

（*）受影响的镇街每日*时、**时向区防指办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情应及时报告。

（*）视情向灾害发生地派出工作组指导工作。

*.Ⅱ级响应行动

（*）区防指常务副指挥长组织有关部门会商。

（*）区防指发布进一步做好低温雨雪冰冻灾害抢险救灾工作的通知。

（*）区防指常务副指挥长组织动员部署，有关成员单位成员参加，并连线有关镇街。

（*）视情向灾害发生地派工作组或专家组指导工作。

（*）区委宣传部（区网信办）、西湖规划和自然资源分局、区综合行政执法局（区城管局）、区农业农村局（区水利局）、区应急管理局、区住建局、区经信局、区文广旅体局、区公安分局、区民政局、区商务局、西湖交警大队、西湖消防救援局、西湖供电分公司等单位的分管领导进驻区防指值班。

（*）区综合行政执法局（区城管局）根据市气象局发布的气象灾害预警信息，每日至少*次报告天气预报，其间天气条件有较明显变化时，随时转发更新。

（*）有关成员单位每日*时、**时向区防指办报告工作动态。

（*）受影响的镇街每日*时、**时向区防指办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情应及时报告。

（*）各级包保责任人赴责任区域一线指导服务。

（**）户外集体活动主管部门、主办方负责及时取消或延期举办各类户外集体活动。

（**）行业主管部门发布停工指令，全区所有在建工地做好停工准备。

（**）文广旅游部门负责及时关停高风险性旅游项目，视情关停涉山、涉水等旅游景区，做好组织撤离、疏散游客等准备工作。

（**）宣传、网信部门加强对网络媒体和移动新媒体信息的舆情监测。

*.Ⅰ级响应行动

（*）区防指指挥长组织有关部门会商。

（*）区防指发布全力做好低温雨雪冰冻灾害抢险救灾工作的紧急通知。

（*）区防指指挥长组织动员部署，全体成员参加，并连线有关镇街。必要时，提请区委主要领导部署防低温雨雪冰冻和抢险救灾工作。

（*）区四套班子领导到各联系镇街检查指导低温雨雪冰冻灾害防范和应急抢险工作。

（*）视情向灾害发生地派工作组或专家组指导工作。

（*）区综合行政执法局（区城管局）根据市气象局发布的气象灾害预警信息，每日至少*次报告天气预报，其间实时转发更新天气情况，遇突发情况随时报告。

（*）区委宣传部（区网信办）、西湖规划和自然资源分局、区综合行政执法局（区城管局）、区农业农村局（区水利局）、区应急管理局、区住建局、区文广旅体局、区经信局、区民政局、区商务局、区公安分局、西湖交警大队、西湖消防救援局、等单位的主要领导进驻区防指值班。

（*）区防指成员单位每日*时、**时、**时向区防指办报告工作动态。

（*）受影响的镇街每日*时、**时、**时向区防指办报告事件进展及工作动态，突发灾情、险情随时报告。

（**）各级包保责任人赴责任区域一线指导服务。

（**）教育、培训主管部门负责发布停课指令。

（**）户外集体活动主管部门、主办方负责及时取消或延期举办各类户外集体活动。

（**）行业主管部门发布停工指令，全区所有在建工地做好停工准备。

（**）文广旅游部门负责及时关停高风险性旅游项目，视情关停涉山、涉水等旅游景区，做好组织撤离、疏散游客等准备工作。

（**）交警部门视情对危险路段采取限速、限流或封道。

（**）宣传、网信部门加强对网络媒体和移动新媒体信息的舆情监测。

（三）响应措施

*.保安全

（*）区教育局组织全区教育系统开展抗灾救灾工作；根据需要派出工作组指导相关学校和学科类培训机构抗灾救灾；组织学校开展校舍教室安全检查，根据灾情调整教学时间，做好除雪除冰工作，确保师生安全。

（*）区民政局指导做好养老院、社会福利机构等场所低温雨雪冰冻灾害工作，协同做好低温雨雪冰冻灾害造成基本生活出现严重困难的家庭和个人临时救助工作。

（*）区住建局督促指导在建工地落实防冻防滑措施，施工单位在灾害期间停止室外施工，妥善安置建筑工人。

（*）区农业农村局（水利局）负责种植业和养殖业受灾情况监测，指导相关种植养殖户做好防冻防压准备工作，指导做好大棚、养殖场畜禽房舍的加固工作；掌握和核实农业受灾情况，分析低温雨雪冰冻灾害对农业生产的影响，提出措施建议；制定灾后补救措施，组织农民开展生产自救。

（*）区文广旅体局协调组织实施对因灾滞留在*级旅游景区内的游客和工作人员的救援工作。

（*）区应急管理局对重点生产行业领域，特别是危险化学品等重点行业领域开展安全隐患排查整治。

（*）户外活动主办单位做好户外聚集活动安全保障方案，必要时延期举办。

（*）市场监管等部门加强对平台企业的督促提醒，及时向外卖骑手、快递员推送安全预警通知，必要时暂停平台接单业务。

（*）各镇街做好属地烤火取暖、用电取暖的安全管理；加强对网约司机、流浪人员、渔民、企业交接班人员、早起务农人员等五类人员的安全管控。

*.保畅通

（*）交警等部门按职责对道路交通事故易发区域交通状况加密监测，保障交通畅通；配合抗灾救灾人员、物资的运输；组织提供转移群众所需的交通工具。密切关注区内国省道积雪、覆冰结冰情况，做好除冰除雪工作。

（*）区综合行政执法局（区城管局）做好城区道路积雪清扫、融冰化雪工作，保障城市主要交通干到畅通。

（*）区应急管理局、区综合行政执法局（区城管局）落实抢险队伍和物资储备，全面检查和维护除雪除冰设备，一旦出现道路积雪、结冰情况，组织力量第一时间抢通。

*.保供给

（*）区发改局、西湖供电分公司加强电网系统和电力设施运行监测，电力设施抢修人员进入待命状态，必要时组织局部除冰；重要电力用户应做好燃料储备。

（*）区综合行政执法局指导相关企业落实防寒防冻措施，督促抢修队伍及时排除故障，预防大面积、长时间停水、停气事故，保障城市供水、供气设施正常运行；宣传居民安全用水、用气相关措施。

（*）区农业农村局（水利局）组织、协调、指导所管水利工程和农村饮水设施的抗灾抢险工作，加强安全检查，配合做好防低温雨雪冰冻灾害工作，指导应急处置。

（*）区经信局协调和指导有关企业做好工业用盐、应急药品储备工作；指导相关电信运营企业进行灾区受损通信设施的抢修，尽快恢复通信。

*.保民生

（*）区商务局组织跨地区向灾区调运应急生活必需品，启动灾区粮、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市场监测，及时报告监测情况。做好灾区粮食市场的调控和供应工作，确保受灾群众基本生活所需的粮、油供应。

（*）区市场监管局依法打击囤积货物哄抬物价、欺行霸市等违法经营行为，维护市场秩序；负责灾区流通领域商品质量安全监督管理，重点加强灾区食品、食用农产品以及灾后重建所需农业生产资料、建筑材料等的质量安全监督管理。

*.保稳定

（*）区公安分局加强灾区治安管理和安全保卫工作，做好重点部位的警卫和人员聚集场所秩序维护，依法严厉打击盗窃、哄抢物资、破坏抢险救灾行动和工程设施安全等违法犯罪行为，优先保障抢险运载车队（车辆）通行，维护社会稳定。

（*）区卫健局做好灾区医疗救援和疾病预防控制工作，最大程度减少因寒冷诱发基础性疾病造成的健康危害。

（*）区委宣传部（区网信办）通过电视、广播、社交媒体等多种渠道，及时发布天气预警、救援信息和安全提示，加强防雪防冻宣传引导；强化网上舆情监测巡查，积极回应群众诉求，确保社会舆情稳定。

（四）抢险救援

区防指负责本区抢险救援工作，当本区抢险救援队伍或物资不足时，可请求上级或周边区、县（市）防指支援；需跨行政区域调拨物资装备和队伍的，由上级防指统一调度。必要时，属地政府成立现场指挥机构，以灾害或险情涉及的重点风险领域牵头部门为主，其他有关部门、抢险救援队伍和专家参加，负责统一组织指挥抢险救援工作，设立抢险救援队伍和物资集结点统一调配。现场指挥机构可根据实际建立综合协调、抢险救援、通信保障、救灾救助、宣传引导、秩序管控、医疗救治和专家等若干工作组，工作组按照职责分工开展应急处置。现场总指挥由事发地政府领导担任，各工作组组长由现场总指挥任命。

各级人民政府及其有关部门组织成立除险加固、道路抢险、电力抢修、管网抢修、人员搜救、水域救援等专业应急抢险和救援队伍，作为低温雨雪冰冻灾害先期处置力量和骨干力量，确保应急抢险和救援行动的有效实施。应急时，国家综合性消防救援队伍按照区防指统一调度参与抢险救灾和应急救援；社会应急队伍协助地方政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。

各级人民政府根据社会援助制度，鼓励和动员公民、法人及其他社会组织参与抗灾救灾，为抗灾救灾提供物资、资金、技术支持。必要时，可紧急采购、依法征用社会装备、物资、器材等投入抗灾救灾工作。

（五）信息报送

低温雨雪冰冻灾害发生后，灾害发生地镇街及有关部门（单位）在组织抢险救援的同时，要收集汇总相关信息并按要求及时报告。发生较大以上低温雨雪冰冻灾害的，受灾镇街、区防指相关成员单位应在灾害发生后**分钟内口头报告、*小时内书面报送本地区、本行业（领域）的初步灾情，并做好信息的续报、终报工作。

应急响应结束后，各成员单位应在*日内将总结报送区防指办。

（六）信息发布

信息发布应当及时、客观、准确、全面。低温雨雪冰冻天气情况、灾情和应对情况由区防减救灾委发布。

（七）应急结束

根据低温雨雪冰冻天气的发展趋势和对我区影响情况的变化，区防指适时调整应急响应等级。

暴雪和低温冰冻天气结束，气象部门发布灾害预警降低或解除信息，暴雪和低温冰冻得到有效处置，灾害影响不再扩大或已经减轻，区防指视情决定并宣布终止应急响应。

五、灾后处置

（一）灾害救助

灾害发生后，受灾地区政府及其有关部门做好受灾群众应急救助和过渡期救助工作。对实施应急救助后仍存在基本生活困难的，民政部门按规定强化民生兜底保障。因灾倒损住房恢复重建工作按有关规定开展。

（二）恢复重建

在道路、供水、供电、供气、通信等全部抢通前，住建、交警、农业农村（水利）、供电、通信等单位应派员驻守区防指。力争灾害发生后*—*天内完成环境清理，*天内基本恢复供电、供水和通信，*天内主要道路基本恢复通车。

（三）总结评估

区防指及时组织相关成员单位和受灾地区开展低温雨雪冰冻灾害应对复盘，总结经验，查找问题，改进工作。重特大低温雨雪冰冻灾害调查评估工作，按照有关规定组织开展。

六、应急保障

（一）资金保障

防低温雨雪冰冻应急演练、准备、抢险和救援行动所需资金列入本级财政预算，该专项资金用于我区遭受严重低温雨雪冰冻灾害公共设施的修复以及城市正常生活生产秩序恢复的保障。对应急调用的社会抢险救灾设备、物资实行有偿使用，造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。财政和审计部门要加强对低温雨雪冰冻灾害财政应急资金的监督管理，保证专款专用，提高资金使用效益。

（二）基本生活保障

区发改局加强对居民生活必需品市场价格的监测，必要时依法依程序采取价格干预措施，维护社会稳定。经信、商务等部门对市场供应紧张的生活必需品，采取增加生产、动用储备、外地调运等多种手段，平抑市场价格，确保居民正常生活。市场监督管理部门及时查处价格违法行为。综合行政执法等部门（单位）加强城市供水、供气等市政管网维护，确保居民用水用气的正常供应。

（三）物资装备保障

区防指成员单位应负责防低温雨雪冰冻灾害应抢险救灾装备和物资的储备，商务、综合行政执法、农业农村等部门按照“分级储备和管理、统一调配、合理负担”原则，加强并督促有关企业做好低温雨雪冰冻灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备，建立物资装备数据库和更新管理制度，并向区防指办报备。经信部门组织做好工业用盐、药品的储备。

区防指组织落实属地低温雨雪冰冻灾害应急救援突击队伍，并配置工程抢险车辆、应急指挥车、通信设备、发电机、铲车、推雪板、铁锹、麻袋、草包、融雪剂等应急抢险装备和物资。

（四）应急力量保障

消防、民兵以及各部门专业队伍为区级低温雨雪冰冻灾害应急救援主要突击力量，由区防指统一协调、调度、指挥和派遣。社会应急队伍协助地方政府和有关部门开展除雪除冰、人员转移安置和基础设施抢修等应急抢险行动。必要时，区防指提请区政府组织和动员机关、社会和军队等力量，组建特别应急救援突击队伍支持低温雨雪冰冻灾害救灾工作。区防指办负责全区低温雨雪冰冻灾害储备物资的统一调度，必要时向社会公开征集装备物资。

（五）通信保障

电信、联通、移动、华数集团为通信与信息保障后备队伍，积极配合区防指做好通信保障工作，及时启动通信保障方案，调度通信保障队伍、物资等资源，组织实施通信保障工作。利用卫星通信、集群通信、车载移动通信等应急通信装备，优先保障应急处置行动过程中的应急指挥通信需求，同时确保区防指和受灾地区的通信畅通。

（六）交通保障

交警做好车辆分流、交通疏导、秩序维护，协助做好滞留人员转移。

（七）医疗卫生保障

卫生健康、疾控、农业农村等部门做好灾区疾病预防控制和医疗救治工作，做好人畜共患疾病的免疫接种工作。

（八）避灾场所保障

区、镇街两级政府应重视应急避难场所的建设与维护。根据实际需要确定一批学校、礼堂、体育馆、影剧院、宾馆、人防设施等公共设施，在紧急状况时作为应急避难场所。

（九）社会动员保障

防低温雨雪冰冻是社会公益性事业，任何单位和个人都有支持和承担救援的义务。区、镇街两级政府应加强对防低温雨雪冰冻工作的统一领导，组织有关部门和单位，及时动员全社会力量做好低温雨雪冰冻灾害防范工作。

（十）技术保障

区防指应建立雪情预报、工程设施抢险应急等方面的专家库，当发生重大低温雨雪冰冻灾害时，及时组织专家，指导低温雨雪冰冻灾害工作。

七、附则

（一）预案管理与更新

区防指成员单位和各镇街应根据本预案和当地实际或部门职责制定相应的应急预案，报区防指办备案。当有关法律法规被修改，部门职责或应急资源发生变化，或在实际应对和实战演练中出现新的问题、新的情况时，应及时修订完善预案。

本预案实施后，区防指组织预案的宣传、培训和演练。

（二）预案实施

本预案自印发之日起施行，由区防指办负责牵头组织实施。前《西湖区抗雪防冻应急预案》（****年**月**日施行）同时废止。