南昌路、龙文南路等市政排水系统及部分排水单元雨污分流改造项目工程总承包（***）答疑纪要***号

致：致各潜在投标人

一、答疑澄清：

问题*：关于管网普查、测绘、检测的问题 管网普查[管网普查报告]、测绘、检测[含水质检测、污泥检测、含氧检测报告（如有）]属于勘察内容，招标文件却要求由设计单位承担，设置错误，明显存在以不合理条款限制潜在投标人的情况。招标文件对管网普查、测绘、检测的要求标准前后不一致，存在矛盾；同时要求设计单位具备属于勘察单位的人员要求，设置明显不合理条款限制其他潜在投标人，存在为某设计院量身定做的嫌疑。

答：澄清修改为本项目设计费涵盖管网普查、测绘、检测的费用，具体实施工作可由独立投标人或联合体成员中的任一方承担。

问题*：关于定标办法 （*）实力因素中的子要素*设置*项获奖得满分，数量违反《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包评标办法》中“第十二条 招标人提出创建省级及以上优质工程奖或优秀工程勘察设计奖要求的，在落实创优费用并明确违约责任情况下，方可设置一项省级及以上相应奖项作为加分条件。奖项业绩按照本招标项目的工程类别（即房屋建筑工程或市政基础设施工程）进行设置”的规定。 （*）信誉因素。本项目为***项目，根据招标文件规定联合体任一方均可作为牵头人，但为何信用分评分条款仅采用设计信用分而不考虑施工信用分，且特意要求**分及以上，存在为某设计单位量身定做的嫌疑。 （*）方案因素。①在综合评标办法，评标委员会均为省库抽取的技术类专家，方案因素采用合格制评审；定标办法中，评标委员会成员均非技术类专家，方案因素却采用评分制评审，设置极其不合理，难以客观反映投标人真实技术水平。 ②招标文件要求“根据投标人提供的设计方案进行评审，应包括以下内容：(*)受排水单元影响的有污水流出主要排口的数量,类型、位置；(*)受排水单元影响的主要问题排口水质连续监测数据(数据不少于*天，排口不少于*个)；(*)主要市政道路排水管道缺陷点位数量、位置及缺陷程度；(*)提供市政管道缺陷点位修复方案深化设计图纸；(*)提供排水单元雨污分流改造方案深化设计图纸(排水单元雨污分流改造数量不少于**个)”，招标人应公开上述内容的位置、地形图等基础资料，否则潜在投标人无法开展相关投标技术工作，存在限制部分潜在投标人的情况。

答：招标文件定标要素中“二、实力因素，*.子要素内容（权重 **%） ：（*）独立投标人或联合体中承担设计任务的成员方：承接的工程设计项目（市 政给排水）自 **** 年 * 月 * 日以来获得过国家级优秀设计奖（全国优秀勘察设计行业奖等）的，有一项得 ** 分，每增加一项加 ** 分，满分 *** 分。”此项澄清修改为“二、实力因素，*.子要素内容（权重 **%）：（*）独立投标人或联合体中承担设计任务的成员方：承接的工程设计项目（市政给排水） 自 **** 年 * 月 * 日以来获得过国家级优秀设计奖（全国优秀勘察设计行业奖等）的得***分，未提供不得分。”

招标文件定标要素中三、信誉因素，增加：“*.子要素内容（权重 **%）：（*）主体工程施工单位上一季度在福建省建筑施工企业（市政工程类）信用综合评价得分 **分及以上的得 *** 分；（*）**分（不含）至**分及以上的得**分，（*）其余的得**分。”

定标方案符合“漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”实施细则（试行）的通知”及“福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程“评定分离’招标项目负面行为清单(****年版)》的通知”的文件规定，且招标人具备相应的定标能力，

投标人可结合招标文件附件“可研文本”，自行踏勘现场。

问题*：（*）、招标文件关于设计任务、评标要素存在较多前后矛盾与量身定做嫌疑。如： *）招标文件前附表“本项目设计费（包含管网普查、测绘、检测费）总计 ***.** 万元。其中：①.....②管网普查、 测绘、检测部分各项综合单价为：根据 **** 年 * 月 * 日印发的 《福建省环境监测行业指导价》及参考相近时期同类型项目《漳浦县城区污水收集与水环境整治项目》和《漳州台商投资区厂网河湖一体化生态综合整治项目》......”；（*）招标文件定标要素中一、团队要素要求“（*）独立投标人或联合体中承担设计任务的成员方：①具备给排水中级职称 且同时具备地下管线检测评估高级工程师的，* 人；② 具备工程测量与给排水中级职称且同时具备排水管道有限空间作业证书的，* 人；③具备工程测量与给排水中级职称且同时具备排水管道检测与评估的，* 人；④ 具备给排水专业中级职称，且同时具备排水管道养护与运维的，* 人 ；⑤具备工程测量或给排水中级职称且同时具备排水管道有限空间作业证书的，* 人；满足上述两项的得 ** 分，每增加一项加 ** 分，满分 *** 分。” 首先，根据漳浦、台商两个项目招标文件，管网普查、测绘等均是在勘察单位承接范围。本次招标文件设置要求设计单位承担勘察单位的管网普查、测绘要求明显前后矛盾，严重不合理；其次，再结合后面定标要素要求设计单位提供**个管网排查、检测、有限空间作业相关人员，更加明显的属于通过故意设置设计单位承担管网普查，进而设置特殊的定标条款要求设计单位提供诸多与设计无关的管网检测人员，属于有意排斥常规设计单位，控制本项目招投标；最后，在前附表关于“分包”说明中又要求“中标人若不具备相应的管网普查[管网普查报告]、测绘、检测资质的，应在中标后将测绘分包给具备相应资质的单位并与其签订分包协议。”如此设置更加说明设计任务、评标要素上、分包情况上前后存在严重的自相矛盾，既然设计单位要承担管网普查检测，为何还要允许分包？这不是更是进一步说明量身定做的设计院存在特意要通过普查、测绘操作项目投标，而且存在有意分包普查、检测进而获取利益的行为。

答：招标文件定标要素中一、团队因素“（*）独立投标人或联合体中承担设计任务的成员方……”，此项澄清修改为“（*）独立投标人或联合体中承担施工任务的成员方拟派出担任本招标项目的施工项目负责人同时具备有效的一级市政公用工程专业注册建造师和一级水利水电工程专业注册建造师执业资格的得 *** 分”。

在本项目涵盖的管网普查、测绘、检测等事项，现行相关文件中并未明确界定其归属于工程勘察的范畴，可由投标人自行参与；且招标文件已清晰规定，此部分工作允许进行分包。基于上述情况，本项目不存在对潜在投标人进行限制的情形。

问题*：整个项目定标要素存在严重的量身定做嫌疑。作为一个设计施工总承包项目，招标施工建安费用高达*.*亿元，而在定标要素中一、团队要素，要求的却仅仅是设计院的勘测普查人员来评分；二、实力要素，要求的是设计院的综合甲级资质、普查检测方面***认证；三、信誉要素，要求的又仅仅为设计院信用分，而且特意要求**分及以上；四、方案要素，该项更是本末倒置，在综合评分中设计方案都不做要求，评分项为合格制*分，而在方案要素中却要求做到“（*）受排水单元影响的有污水流出主要排口的数量、 类型、位置； （*）受排水单元影响的主要问题排口水质连续监测数 据（数据不少于 * 天，排口不少于 * 个）； （*）主要市政道路排水管道缺陷点位数量、位置及缺陷程度；”，省评标专家评的是*分，技术文件完全不重要，而在定标因素中却让非省评标专家进行重要分值定标，这完全本末倒置，特别是既然是方案因素，为何没有施工方案？仅仅只有设计方案？明显属于某设计院，通过其掌握的基础数据操作本次招投标。

答：定标方案符合“漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”实施细则（试行）的通知”及“福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程“评定分离’招标项目负面行为清单(****年版)》的通知”的文件规定，以上文件并未要求定标委员会需从省评标专家库中抽取，且招标人具备相应的定标能力，按招标文件执行。

本项目实施过程中的重点与难点聚焦于管网普查及检测的工作。为确保工作成效，需对现有管网的实际状况展开全面且深入的调研。对设计方案进行评审有利于择优选择潜在投标人，提升施工图的精准度。

问题*：招标文件第**页*.*.*评分项工程总承包部分分值构成中明确“适用于未应用企业信用分的项目”，而在定标因素中“信誉因素”又进一步要求“主体工程设计单位上一季度在福建省建筑设计企业信用综合评价得分**分及以上的得 *** 分;其余的的得 ** 分。”前后设置矛盾，评标不设置信用分，定标因素反而设置了信用分，存在前后严重矛盾，并且为何要**分以上，是否因为某综合甲级设计院信用分**分，若要择优应该按照《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包评标办法》中关于信用分的设置方式。 综上所述，本项目招标文件设置存在较大前后矛盾，存在明显为某综合甲设计院量身定做嫌疑，该招标文件设置严重破坏地方营商环境，违背国家发展改革委关于《全国统一大市场建设指引(试行)》的基本要求。请严格按照“关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理规定》的通知闽建〔****〕**号”文件要求，严格执行****年*月*日起执行的《福建省房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包评标办法》）以及《福建省水利建设项目工程总承包管理办法（试行）》的“第九条 公开招标的工程总承包项目，建设单位应当采取综合评估法评标，并根据工程特点和要求合理设置评分权重和评标办法。综合评估因素主要包括投标报价、建议书、实施方案、信用、业绩等。建设单位不得以资质等级、综合资质等资质名义设置评分项。”等相关要求。请代理单位公平公正修正招标文件，否则将进一步向上级主管部门或监察部门反应，并公开该综甲设计院名单。

答：本招标文件符合“漳州市住房和城乡建设局关于印发漳州市房屋建筑和市政基础设施工程招标“评定分离”实施细则（试行）的通知”及“福建省住房和城乡建设厅关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程“评定分离’招标项目负面行为清单(****年版)》的通知”的文件规定。经查，信用体系评分达**分及以上的综合甲级设计院家数符合相关规定，且设置资质作为加分项属于择优选择潜在投标人，并不存在为某家单位量身定做。按招标文件执行。

二、招标文件的修改：

*、第一章第*.*项“*.* 项目建设规模：本项目主要建设内容包括排水管网修复改造，排水单元雨污分流改造，河道清淤疏浚，西院湖排涝闸站工程（二期）—西院湖排涝闸站出江通道及排涝泵站设备更新，漳州城市生命线安全运行监测监管平台建设共*个子项。*个子项包含：①排水管网修复改造，②排水单元雨污分流改造，③河道清淤疏浚，④西院湖排涝闸站工程（二期）—西院湖排涝闸站出江通道，⑤排涝泵站设备更新，⑥漳州城市生命线安全运行监测监管平台建设。上述规模最终以施工图设计为准”修改为“*.* 项目建设规模：本项目主要建设内容包括排水管网修复改造，排水单元雨污分流改造，河道清淤疏浚，西院湖排涝闸站工程（二期）—西院湖排涝闸站出江通道及排涝泵站设备更新，漳州城市生命线安全运行监测监管平台建设共*个子项。主要包括：①排水管网修复改造，修复芗城、龙文区排水管网*、*级缺陷点（管径*****~********），改造龙文南路（城市主干道）等道路管网改造修复及混凝土路面改沥青路面；②排水单元雨污分流改造，对芗城、龙文区范围内排水单元实施改造；③河道清淤疏浚，对脚桶港等市区内河道进行清淤疏浚； ④西院湖排涝闸站工程（二期）出江通道建设；⑤桂林排涝泵站设备更新；⑥漳州城市生命线安全运行监测监管平台建设。具体规模以可研文本和施工图设计为准。”

*、第一章第*.*项“（*）设计资质要求：具备建设行政主管部门核发有效的工程设计综合甲级资质或同时具备①市政行业甲级或市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）甲级或市政行业（道路工程、排水工程）专业甲级设计资质；和②水利行业甲级工程设计资质或水利行业（河道整治）专业甲级”修改为“（*）设计资质要求：具备建设行政主管部门核发有效的工程设计综合甲级资质或同时具备①市政行业甲级或市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）甲级或市政行业（道路工程、排水工程）专业甲级设计资质；和②水利行业甲级工程设计资质或水利行业（河道整治）专业甲级（注：若投标人的资质为工程设计综合甲级资质，则须满足《工程设计资质标准》中与本项目相对应的设计类型对人员配置的要求）”

*、第一章第*.*项“设计项目负责人*人，应具备以下条件之一：①市政工程相关专业高级工程师及以上职称和注册公用设备工程师(给水排水)执业资格；②水利水电工程相关专业高级工程师及以上职称和注册土木工程师(水利水电工程)注册执业证书”修改为“设计项目负责人*人，应具备以下条件之一：①排水相关专业高级工程师及以上职称或注册公用设备工程师(给水排水)执业资格；②水利水电工程相关专业高级工程师及以上职称或注册土木工程师(水利水电工程)注册执业证书”

*、第二章第一节投标须知前附表*.项目管理机构及人员要求：“（*）其他设计人员应是独立投标人或联合体成员中承担设计任务单位派出，至少包括：①建筑专业负责人*人，具备一级注册建筑师执业资格；②结构专业负责人*人，具备一级注册结构工程师执业资格；③暖通专业负责人*人，具备注册公用设备工程师（暖通空调专业）执业资格；④给排水专业负责人*人，具备注册公用设备工程师（给水排水专业）执业资格；⑤电气专业负责人*人，具备注册电气工程师执业资格；⑥工程造价专业负责人*人，具备一级注册造价工程师执业资格。（*）其他现场施工管理人员应是独立投标人或联合体成员中承担施工任务单位派出，应当在工程开工前，由中标人按照施工现场管理需要配备相应施工管理人员，且相应施工管理人员配备标准须不低于闽建建〔****〕**号文、闽建建〔****〕**号文规定。”修改为“（*）其他设计人员应是独立投标人或联合体成员中承担设计任务单位派出，至少包括：①道路专业负责人*人，具备注册土木工程师（道路工程）执业资格或市政道路相关专业工程师及以上职称；②排水专业负责人*人，具备注册公用设备工程师（给水排水专业）执业资格或排水相关专业工程师及以上职称；③电气专业负责人*人，具备注册电气工程师执业资格或电气相关专业工程师及以上职称；④工程造价编制负责人*人，具备一级注册造价工程师执业资格”；④水利水电工程相关专业负责人*人，具备注册土木工程师(水利水电工程)注册执业证书”

*、第二章第一节投标须知前附表**项“评标委员会构成：*人，其中招标人代表*人，技术、经济等方面的专家*人。”修改为“评标委员会构成：*人，其中招标人代表*人，技术、经济等方面的专家*人。”

*、第二章第一节投标须知前附表**项增加“市政道路相关专业职称是指：路桥，市政道路，道路与桥梁等；排水相关专业职称是指：给排水、排水等；电气相关专业职称是指：电气、电气工程及自动化、智能电网信息工程、光源与照明、电气工程与智能控制、电机电器智能化、电缆工程等；市政工程相关专业职称是指：道路与桥梁、给排水、结构、机电、燃气等。”

*、第三章评标办法（综合评估法）第一节评标办法前附表第**项“投标人“类似工程业绩”要求：独立投标人（或联合体投标人的任一成员单位）自本招标项目在法定媒介发布招标公告（或发出投标邀请书，下同）之日（含）起的前五年内完成的并经竣工验收合格的单项合同金额不低于*****万元的市政工程的工程总承包项目，每项得*.*分，本项满分为*分。”修改为“投标人“类似工程业绩”要求：独立投标人（或联合体投标人的任一成员单位）自本招标项目在法定媒介发布招标公告（或发出投标邀请书，下同）之日（含）起的前五年内完成的并经竣工验收合格的单项合同金额不低于*****万元的市政工程的工程总承包项目，每项得*.*分，本项满分为*分。”

*、第三章评标办法（综合评估法）第一节评标办法前附表第**项“*. 工程总承包项目负责人、设计项目负责人、施工项目负责人、勘察项目负责人（如有）以及其他项目管理人员配置情况：投标人拟派出的设计负责人具备市政工程相关专业正高级工程师（教授级高级工程师）职称的得*分，本项满分为*分。”修改为“*.工程总承包项目负责人、设计项目负责人、施工项目负责人、勘察项目负责人（如有）以及其他项目管理人员配置情况：投标人拟派出的设计项目负责人具备市政工程相关专业正高级工程师（教授级高级工程师）职称的得*.*分，投标人拟派出的施工项目负责人具备市政工程相关专业高级工程师职称的得*.*分，具备市政工程相关专业工程师职称的得*.*分”

*、第四章合同条款及格式第三节定标办法第*项“一、团队因素，包括以下子要素：*.子要素内容（权重**%）：（*）独立投标人或联合体中承担设计任务的成员方：……”修改为“一、团队因素，包括以下子要素：*.子要素内容（权重**%）：（*）独立投标人或联合体中承担施工任务的成员方拟派出担任本招标项目的施工项目负责人同时具备有效的一级市政公用工程专业注册建造师和一级水利水电工程专业注册建造师执业资格的得 *** 分;（*)其余情况的得 ** 分，未提供的不得分。 子要素证明材料要求：提供相关人员有效的证书复印 件，否则不得分。”

**、第四章合同条款及格式第三节定标办法第*项“二、实力因素，包括以下子要素：*.子要素内容（权重 **%）：（*）独立投标人或联合体中承担设计任务的成员方：承接的工程设计项目（市政给排水）自 **** 年 * 月 * 日以来获得过国家级优秀设计奖（全国优秀勘察设计行业奖等）的，有一项得 ** 分，每增加一项加 ** 分，满分 *** 分。”此项澄清修改为“二、实力因素，*.子要素内容（权重 **%）：（*）独立投标人或联合体中承担设计任务的成员方：承接的工程设计项目（市政给排水）自 **** 年 * 月 * 日以来获得过国家级优秀设计奖（全国优秀勘察设计行业奖等）的得***分。”

**、第四章合同条款及格式第三节定标办法第*项“二、实力因素，包括以下子要素：*.子要素内容（权重 **%）：独立投标人或联合体中承担本项目管网普查[管网普查报告]、测绘、检测（专项检测除外）任务的成员方……”修改为“二、实力因素，包括以下子要素：*.子要素内容（权重 **%）：独立投标人或联合体中承担设计任务（或施工任务）的成员方……”

**、第四章合同条款及格式第三节定标办法第*项三、信誉因素，增加：“*.子要素内容（权重 **%）：（*）主体工程施工单位上一季度在福建省建筑施工企业（市政工程类）信用综合评价得分 **分及以上的得 *** 分；（*）**分（不含）至**分及以上的得**分；（*）其余的得**分。

子要素证明材料要求：（*）在每季度首月**日后开标的招标项目，纳入招投标评分的建筑施工企业信用综合评价分值，应为投标人在上季度的企业季度信用得分。而在每季度首月**日前（含**日）开标的，则为投标人在上季度前一个季度的企业季度信用得分。

（*）福建省建筑施工企业信用综合评价系统（网址：***.******.***.**）每季度公布投标人的企业季度信用得分（房屋建筑、市政工程）。企业季度信用得分以项目截标时在评价系统已发布的数据为准。项目截标后不论何种原因变更的信用评价信息，不在变更前已截标的招投标项目中使用。”

**、第四章合同条款及格式第三节定标办法中补充规定：若投标人为联合体且联合体中有两家及以上承担设计任务的成员方，只能以其中唯一一家设计成员方的材料作为定标环节加分项的依据。若投标人为联合体且联合体中有两家及以上承担施工任务的成员方，只能以其中唯一一家施工成员方的材料作为定标环节加分项的依据。

**、本项目投标文件递交的截止时间（投标截止时间）修改为：“****年**月**日**:**”

**、本项目投标人名称变更证明材料提交时间修改为：“****年**月**日**:**”前

**、本项目开标时间修改为：“****年**月**日**:**”

注：①本招标答疑纪要发布后，招标人将重新上传修改后的招标文件，投标人须自行到漳州市工程项目交易中心网站重新下载，招标文件以答疑纪要修改后的为准。

②各投标人应在开标前随时登录发布本项目招标公告的相关网站查看本项目招标的相关信息，若因投标人的疏忽而未及时发现本项目招标的相关信息的，后果自负。

招标人：福建漳发生态科技有限公司

招标代理机构：福建昇华工程造价咨询有限公司

日期：****年**月**日