****年五届六次区政府工作报告

　　政 府 工 作 报 告

　　——****年*月**日在汕头市潮南区

　　第五届人民代表大会第六次会议上

　　潮南区委常委、副区长 李绪旭

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　****年工作回顾

　　过去一年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真落实省委“****”具体部署和市委“工业立市、产业强市”发展思路，以“百千万工程”为总抓手，全力稳经济、惠民生、守底线，中国式现代化的潮南实践迈出坚实步伐。全区完成地区生产总值***.**亿元，市委重点部署的经济发展*项任务综合考评连续两年排名各区县前列，履行教育职责、乡村振兴战略实绩、政府质量、耕地保护和粮食安全、药品安全、安全生产及消防、河湖长制、征兵量化等多项考核获省、市“优秀”等次。

　　一、力促新型工业化，产业发展迭代向新。坚持“以贸促工、以工兴贸、工商并举”，统筹推进“新的育成”和“旧的改造”，加快构建“*+*+*”现代化产业体系。特色产业赋能升级。实施产业链重点项目**个、总投资***.*亿元，圣达安锦纶新材料、跃嘉纺织新材料实现现代产业项目“*”到“*”的突破，潮南内衣家居服产业集群获评“广东省中小企业特色产业集群”。新兴产业培育壮大，黄金珠宝产业集聚区意向进驻企业**家，******渔光互补项目并网投产，分布式光伏发电等产业项目加快建设。产业平台扩面提质。沿陈沙大道、****国道布局总面积*.*万亩的“一平台八园区”，集聚入园企业***家，完成园区基础设施投资**.**亿元，增长**.*%。汕头潮南产业园获批按属地独立成园运作，正高标准打造省级产业园，累计入驻企业***家，完成工业总产值***.*亿元。两英龙岭“工改工”片区*栋企业定制厂房封顶，风华、高美工业园*家企业投产、**家企业厂房封顶，峡山科技工业园、钻艺现代珠宝创意产业园、胪岗新港科创园、司马浦仙港工业园和陈店北新工业园加快推进。“反向飞地”共建共享，宝安*潮南产业协同发展基地入驻企业**家。有效投资持续增长。“一把手”外出招商*场次，组织招商推介**场次，招引签约、落地、开工和投产****万元以上产业项目**个，总投资***.*亿元。获批新增债券、国债及特别国债项目资金**.**亿元，为潮南历年之最，带动完成全社会固定资产投资总额***.**亿元，其中工业投资***.**亿元、增速稳居全市第一。商贸文旅活力迸发。规划建设纺织品众创街区、内衣文化创意街区、潮英生活特色街区和高铁商贸新街区“四大商圈”，总投资**亿元的中国家居服专业采购基地开工建设，“前店后厂、产贸商一体、多业态叠加”的崭新图景呼之欲出。组织企业参加服博会、广交会等大型展会，签约金额约**.*亿元，参展规模创新高。强化农村电商建设，实现网络零售额***亿元，排名全市第一。编制全区文旅发展规划，田心湾十里银滩、荔湾野奢营地等一批文旅项目加快建设，“南山后生”文旅**、“潮南一码游”小程序正式发布，“潮南英歌宴”成功举办，带动乡村文旅出圈出彩。两英墙新入选全国、全省“四季村晚”示范展示点，成田上盐入选省文化和旅游特色村。

　　二、力闯改革攻坚路，动能后劲重塑向强。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，不断塑造发展新动能新优势。营商服务提速提质。深入实施“营商环境提质年”行动，深化“无证明城市”“跨域通办”“专班代办”“拿地即开工”“一窗联办”等服务改革，全区政务服务事项**.*%“一次不用跑”、**.*%网上可办、***%“最多跑一次”。设立全省首个由政府性融资担保机构运营管理的区级信贷风险补偿资金，为**家企业发放贷款*.**亿元。潮南作为汕头样本区参加全省营商环境考评位列粤东西北城市区县第一。重点改革见行见效。优化完善重点领域机构设置、职能配置和管理体制，如期完成机构改革工作。实施新一轮财政管理体制改革，强化国有资产盘活利用，带动一般公共预算收入增长**.*%，排名全市第一。深化土地要素集约化改革，全区新征工业用地***.**亩，生成水田指标***.**亩，实施“工改工”****亩，井都“万亩良田”入选全省首届全域土地综合整治推介项目。市场主体培优培强。全区新登记市场主体*****户，总量首次突破**万户。新增“四上”企业**家，通过认定高新技术企业**家、创新型中小企业*家、省级专精特新企业*家，推动企业数字化转型**家。创新开展“潮南优选”品牌建设行动，带动**个名优产品实现品牌价值和市场效益“双提升”。强化质量管理与标准化建设，*家企业参与制修订发布国家标准，*家企业获评企业标准“领跑者”荣誉。“侨”的文章可圈可点。抢抓国际潮团、潮商“两大盛会”举办契机，拓展提升海外联谊交流活动中心和深圳、广州、香港、珠海*个乡情驿站情感纽带效应，成功举办海外联谊会，进一步联乡谊聚侨心汇合力。全区累计接受助力“百千万工程”各类捐赠款*.**亿元，陇田东仙社区“侨胞之家”创建经验获省推广。

　　三、力战“百千万工程”，城乡品质蝶变向美。纵深推进“百千万工程”，加快实现强区兴镇富村。典型镇村多点培育。争取各级资金**.**亿元，实施“百千万工程”乡村振兴类项目**个、城镇建设类项目**个。*个省级典型镇完成“七个一”建设提升，***个省、市级典型村（社区）完成精准画像、方案编制，两英镇入选省按照小城市标准规划建设中心镇试点，司马浦镇获批建设省创新型专业镇。人居环境多面提升。国家“五好两宜”和美乡村试点试验启动项目*个，“红绿融合”“爱影乡旅·田园经济”*条乡村振兴示范带基本建成。统筹推进人居环境综合整治和农房风貌管控，全域开展“四清一种”“两违”“六乱”专项整治，清除建筑垃圾、占道经营等*万余处，整治违建***.*万平方米，**.**%的行政村（涉农社区）建成美丽宜居村，**个行政村（涉农社区）建成特色精品村。富民产业多元发展。雷岭（荔枝）农业产业强镇项目通过中期评估，“红场单丛”入选“全国名特优新农产品”，雷岭荔枝实践点、仙城霖紫种养专业合作社柚实践点入选“粤字号”农业品牌目录创新培优实践点名单，新增“圳品”认证*家*个。两英、成田镇积极引进食用菌产业园项目，试点推广社区集体种植，相关经验做法获上级宣传推广。深入开展集体资产清产核资、“三资”整治、强村产业打造专项行动，带动各村（社区）实施屋顶光伏、生态种养、餐饮民宿等一批造血项目，全区所有行政村（涉农社区）年集体经济收入均超**万元。资源力量多方汇聚。抢抓省组团纵向帮扶和深圳对口帮扶机遇，实施纵向帮扶民生水利项目**宗、驻镇帮镇扶村项目***个，实现“联农带农”收益*.*亿元。与深圳理工大学、汕头幼儿师范高等专科学校开展“双百行动”校地结对共建，与中铁十四局集团有限公司合作实施项目*个、总投资约*.**亿元，促成**家建筑企业结对帮扶**个镇（街道）和***家企业对接***个村（社区），推进“百千万工程”的步伐更加有力、格局更加开阔。

　　四、力增发展含绿量，环境质量提升向优。深入践行“两山”理念，生态含绿量与发展含金量同步提升。绿美建设全域推进。高标准建成峡山东溪及练江干流、两英大溪二期生态示范点、森林乡村和绿美古树乡村，陈沙大道、和惠公路等主干道实现绿美升级。***个涉农村（社区）全覆盖绘制简易绿化示意图，全区植树超**万株，完成林分优化、新造林抚育及森林抚育*.**万亩，因地制宜、见缝插绿打造“四小园”***个。陇田东仙作为全省*个绿美乡村点位之一在省“百千万工程”综合信息平台实时展示，得到省领导充分肯定。治水成效巩固提升。“源头截污、雨污分流”管网补缺工程基本完成，累计铺设污水管网****公里。河湖“五清四乱”集中清淤水塘**个、农田灌排沟*.**公里、河道**.**公里，海门湾桥闸国考断面水质稳定达到地表水**类标准。练江流域生态休闲带加快建设，‌潮南区生态补水引调水、南山截流扩宽*个水利工程获省土木工程詹天佑故乡杯奖。绿色生产拓展深化。潮南印染中心获评“广东省绿色工业园区”，鼎泰丰获评“国家绿色工厂”并获得全国首笔能效电厂节能减排挂钩贷款。推行绿色低碳生产生活方式，新认定省级绿色学校**所、新开工绿色建筑**个，建设“美丽庭院”**户、“美丽庭院”村（社区）**个。

　　五、力筑高水平安全，社会大局和谐向好。坚持高质量发展和高水平安全良性互动，发展更加安全、更为可靠。安全底线牢牢守住。首创工贸企业“一表一图”绘制，扎实做好安全生产、道路交通、公共场所、“三防”、自建房及城镇燃气等领域隐患排查整治，增设避难场所**处，**%的行政村（社区）完成防灾减灾救灾能力“十个有”建设，全年未发生较大及以上生产安全事故。基层治理全面加强。开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，排查化解矛盾纠纷****件，信访总量下降**%，成功化解*宗村居间历史积怨，所有村（社区）完成综治中心规范化建设。强化“三失一偏”人员稳控，全区未发生相关现实危害。严厉打击盗抢骗、电信网络诈骗、黄赌毒、涉假、涉未成年人等违法犯罪，侦破命案积案、全省“清逃*号”追逃集群战役超额完成并获国家、省、市贺电表扬。风险防范抓严抓实。完成粮食播种面积**.**万亩，推进撂荒耕地复耕复种****亩，峡山陇美、胪岗泗黄成功创建粮食高产高效区级示范片。嘉盛*区问题楼盘化解取得突破性进展，*个保交房项目****套住宅全部交付。千方百计偿还地方政府债务本息*.**亿元，再融资还本****万元，一批历史债务逐步消化。

　　六、力行民生暖心事，社会事业欣欣向荣。树牢以人民为中心的发展思想，民生保障水平稳步提升。公共基础设施更完善。汕南大道一期、陈沙大道东延线、井田公路井都段等项目加快建设，智慧交通及停车场一期项目建成投用。农村供水“三同五化”改造提升管网****公里，惠及群众超**万人。在全省率先实施整线（成片）提升配网供电质量标准化治理，“陇田模式”被人民日报、新华社内参等报道推广，拓展带动全区**个村（社区）和*条主干道完成“三线”整治。社会保障举措更务实。十件民生实事如期完成，十类民生支出占一般公共预算支出**.**%。建成区级零工市场*个、镇级就业驿站*个，发放就业创业补贴****万元，提供就业岗位约****个，开展“三项工程”技能培训****人次。动态建立最困难群体名册，全年发放低保、特困人员、孤儿和残疾人等补助超*.*亿元，“民情地图”“呼援通”“爱心手环”等民生项目帮助群众*.*万人次。关心关爱“一老一小”，新增注册托育服务机构**家，建成“长者饭堂”**家，实现镇（街道）全覆盖。医教文体服务更优质。区人民医院新院区试运营并与广医附一院共建紧密型医联体，区中医医院完成主体工程，*家镇级卫生院与广州、深圳及我市高等医院达成合作共建，医疗卫生服务能力有效提升。教育资源供给持续增加，新增中小学学位****个、幼儿园学位***个，桃溪学校教育集团揭牌成立，两英东北学校被评为全国教育系统先进集体。深入实施文化惠民工程，举办文化体育活动超**场，增设图书馆分馆*个、文化馆分馆*个，**个镇（街道）综合文化站均达到二级以上。

　　与此同时，民族、宗教、港澳、对台、外事、人防、海防、气象、统计、档案、地方志、工会、青年、妇女儿童、红十字会、机关事务管理、国防动员、退役军人事务等事业取得新的进步。

　　一年来，区政府始终旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，全面落实意识形态工作责任制，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终依法行政提效能，自觉接受人大、政协监督，办理完成代表议案建议**件、委员提案**件。规范录入“粤执法”案件数约*.**万宗，办结行政复议案件***宗，按期结案率达***%，行政执法质量持续提升。始终勤廉并重守底线，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展殡葬领域腐败乱象专项整治行动。深化整治形式主义为基层减负，全区性会议压减**.*%，通报类和规范性文件压减*%。从严从实过紧日子，一般公共预算支出下降*.**%。

　　各位代表！过去一年，全区上下面对困难一起闯、迎着风浪一起冲、顶着压力一起干，推动潮南高质量发展迈出了更大步伐、取得了更多突破。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是海内外乡亲和社会各界同舟共济的结果，更是全区人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向上级驻潮南单位，向所有关心和支持潮南发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些问题和困难，一是经济发展和产业升级还需持续攻坚，龙头企业和重大产业项目拉动力不强，部分企业尚未形成现代企业制度，生产经营较为困难；二是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴任务繁重，农村基础设施建设、典型镇村培育、人居环境提升等仍需加力；三是公共服务供给水平不高，教育、医疗、养老、殡葬等领域离群众期盼还有一定差距；四是重大风险防控能力仍需增强，财政、安全生产、基层治理等工作仍面临较大压力；五是改革创新成效还不够明显，营商环境仍需进一步优化。对此，我们将直面问题短板，采取更实举措加以解决。

　　****年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年，也是“百千万工程”实现三年初见成效目标的重要一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，认真落实省委“****”具体部署，认真贯彻省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议、区委五届八次全会暨区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，锚定“百千万工程”三年初见成效的目标任务，坚持“工业立市、产业强市”发展思路，以贸促工、以工兴贸、工商并举，着力稳定预期、激发活力，开展“园区发展加速年”“文旅经济新元年”“作风改进提升年”，加速打造传统制造业赋能集聚示范区，高质量完成“十四五”规划目标任务，以新担当新作为不断开创潮南现代化建设新局面。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长*%左右，规模以上工业增加值增长*%，固定资产投资额增长*.*%，社会消费品零售总额增长*.*%，外贸进出口总额增长*%，一般公共预算收入增长*.*%，居民消费价格涨幅控制在*%左右，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。

　　为实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　一、突出向新提质、强链壮群，在构建现代化产业体系上展现更大作为

　　发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我们要围绕“五新一升级一保障”，重点培育发展新质生产力，促进产业和科技互促双强，加快打造传统制造业赋能集聚示范区。

　　推动特色产业提档升级。坚持喜“新”不厌“旧”，推动特色产业向新图强，构建更具竞争力的“*+*+*”现代化产业体系。纺织服装产业要发挥内衣家居服成衣制造基础，纵向扩大成衣制造优势，横向发展上游纺织新材料和下游生产性服务业细分赛道，扩大潮南千亿级纺织服装产业集群的知名度、影响力。精细化工产业要依托纺织服装产业生态和需求潜能，发展高档涂料、新型印染助剂、环保活性和分散染料、功能护肤品等细分产业，扩大印染及日化规模。口腔用品产业要发挥牙刷制造优势，强化研发创新，拓展护理用品品类，延链发展高潜力医疗用品，加快“小牙刷”向“大口腔”转变。精品文具产业要加强产品研发、**合作和品牌塑造，探索数字化、智能化等新技术在文具领域的应用，推动传统产业“老树发新芽”。创意珠宝产业要招大育小并举，培育引进黄金精深加工、珠宝设计等企业，拓展新消费场景，加快打造成潮南新的百亿级产业集群。要探索建设潮南新兴产业片区，导入新材料、新能源、新一代信息技术、大健康等*个新兴产业，前瞻布局数字经济、低空经济、生物制造、“人工智能+”等未来产业，加快华润风电场改造升级、华远再生资源等项目落地建设，培育壮大新质生产力。

　　推动园区发展提速进位。全面掀起“园区发展加速年”大行动，加快“一平台八园区”建设，形成梯次发展、链式集聚、各具特色的园区发展格局。潮南产业园区要拓展高端锦纶、涤纶等功能性新材料以及印染用环保型染料助剂等精细化工产品，推动产业园区高端化、智能化、绿色化全链发展。紧抓省产业园独立运营和省级开发区申报契机，积极争取政策支持，进一步提质扩容。钻艺现代珠宝创意产业园要加快一期项目投产运营并启动二期扩围，打造集研发加工、展销贸易、观光体验于一体的珠宝文化创意园。两英龙岭“工改工”片区要争取*区*栋企业定制厂房上半年交付使用，并加快*栋企业通用厂房和*区改造项目建设。风华工业园、高美科技工业园要进一步完善园区水、电、气等设施配套，保障**家企业项目顺利投产。胪岗新港科创园要推动万洋众创城项目落地建设，同步谋划二、三期建设用地供给，集聚更多上下游企业入园。峡山科技工业园、陈店北新工业园要依托产业集聚优势，加快中国家居服专业采购基地和陈店内衣记忆馆、内衣创新中心等项目建设，引进培育电商龙头、品牌服装企业，打造“前店后厂”协作发展模式。司马浦仙港工业园要加快推动口腔产业综合体项目落地建设，促进优势产业升级。

　　推动科技创新提标扩面。落实省实施优质企业梯度培育“十百千万”计划，建立阶梯式培育科技型企业机制，争取申报认定高新技术企业**家，新增专精特新企业*家，“小巨人”企业实现零的突破，创建*个以上国家级绿色工业园区和零碳园区。引导企业与汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工省实验室等创新平台深化合作，支持潮南职业学院围绕产教融合增设重点学科，促进科技成果转化为现实生产力。用好共建产业园、共建产业楼和“反向飞地”资源，主动对接深圳人才、资金、创新等优势资源，推动宝安、潮南两地优势互补、协同发展。

　　推动企业培育提质增效。深入实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，支持拉芳、圣达安等龙头企业产值突破**亿元大关，争取新增上市企业*家。常态化落实政企直通车、“企业家与区长面对面”等机制，着力解决企业生产发展遇到的难题堵点，护航企业高质量发展。实施入园企业比例翻番计划，引导建立现代企业制度，提高全区企业入园发展比例和集聚度，促进企业规范经营、做优做强。深入实施“镇长走企业推技改”行动，加大技改支持力度，力争实施技术改造项目**个，开展数字化转型企业**家，完成工业投资超***亿元，新增规上工业企业**家。用好“汕金惠企通”“政银保融资合作”等金融服务，引导金融机构加大对高新技术企业、绿色企业、中小微企业等信贷投放力度，打通金融惠企“最后一公里”。

　　二、突出系统观念、统筹融合，在攻坚“百千万工程”上展现更大作为

　　“百千万工程”是牵动发展全局的关键之举、关系长治久安的战略之举、促进固本强基的务实之举。我们要锚定“三年初见成效”目标，坚持典型引路、示范带动、以点带面、整体推进，力促城乡区域协调发展向更高水平、更高质量迈进。

　　以特为引培育典型。巩固首批典型镇村建设成效，加快第二、三批典型镇村建设，串点成线、连线成面，打造*条以上拿得出手、值得借鉴的示范线路。坚持规划引领、全域统筹，完善提升典型镇村规划编制质量。推进以县城为载体的新型城镇化，加快雷岭、红场*个农业产业强镇建设，支持两英镇建设县域副中心、发展成为小城市，打造以峡山、两英、陇田为主的三大公共服务片区，促进城乡资源要素双向流动融合。加大“三线”整治力度，全面推进两英镇整线（成片）提升配网供电质量标准化治理，以点带面推动区镇村向美向优。

　　向美发力提升风貌。围绕实现全面净化、系统绿化、重点美化和整体有序目标，集中开展人居环境综合整治专项行动，力争全域人居环境明显改善。统筹潮汕传统建筑风貌改造与生态景观优化，着力打造一批“四小园”、微绿地，推动全区**%以上行政村达到美丽宜居标准。深入推进绿美生态建设，突出抓好“山上、山下、干线”绿化，力争完成林分优化****亩，新造林抚育****亩，森林抚育****亩，乡村绿化新增植树**.**万株，全区建设*个以上森林乡村、森林城镇。推进练江流域*.*版本提档升级，加快陈店大溪及其支流排污口综合整治工程、排水系统提质增效工程和建筑垃圾规范收纳处理场等项目建设，全域推进黑臭水体整治、河流污泥清理等行动，持续改善水生态环境。

　　以业图强富民兴村。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，全域推进撂荒耕地复耕复种，确保耕地面积**.*万亩、粮食播种面积**万亩、粮食产量**万吨以上。探索以工业化思维发展农业新质生产力，支持发展黑猪肉、熏鸭脯、麻叶等特色预制菜产业，挖掘生猪、甘薯、荔枝、茶叶、食用菌扩产扩种潜力，谋划建设深汕协作食用菌种植示范园，有效带动农业增效、农民增收。开展新一轮“潮南优选”品牌建设行动，继续组织申报全国名特优新农产品和“粤字号”“圳品”等认证，加快仙城“圳品”产业融合示范园建设，助推农特产品创新创优发展。探索开展海洋碳汇、海洋生态牧场等试点建设，激活“蓝色经济”发展新引擎。

　　集聚力量共同参与。科学统筹纵向帮扶、横向帮扶、驻镇帮镇扶村等多项帮扶机制，用好各类资金精准滴灌重点项目。深化与央企合作，用好央企技术、资金、人才等优势，共同打造一批精品工程、民生工程。深化“双百行动”校地结对共建，推动校地优势互补、协同创新、互利双赢。深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，引导广大乡贤乡亲、侨团潮商、本地企业积极投身“百千万工程”，促进各类资源向镇村集聚。推广成田东盐“积分超市”案例，制定完善村规民约，引导落实“门前三包”责任制，提高群众参与“百千万工程”的积极性和行动力。

　　三、突出与时俱进、守正创新，在进一步全面深化改革上展现更大作为

　　推进中国式现代化的潮南实践，必须进一步全面深化改革开放，不断解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。我们要以改革到底的坚强决心，推动区委部署各项改革任务落地落实，打造全面深化改革新标杆。

　　坚持和落实“两个毫不动摇”。落实省促进民营经济高质量发展条例，加强对民营企业全生命周期服务，激发广大民营企业发展活力。推进国有企业改革深化提升行动，加强对龙头国有企业的资源注入和资质提升，鼓励和指导区属国有企业积极参与项目建设，打造有资质、有资产、有流水、有人才、有盈利的“五有”国企。探索建立国有资本引导、社会资本参与的产业投资基金，拓宽民间投资空间。

　　优化营商环境建设。落实市委“营商环境提升年”部署，拓展无证明、免申请应用场景，推动更多服务事项免申即办即享、秒批秒办、全流程代办。开展《打造潮南区营商环境品牌课题研究》，围绕营商环境评价体系锻长板、补短板、促提升，更好实现“五个一”成果转化。严格规范涉企行政执法，探索建立涉企行政检查“白名单”制度，推广“综合查一次”联合执法，让企业在潮南专心经营、安心发展。加快社会信用体系建设，积极创建省级信用县。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒、制假售假等违法行为，维护公平竞争市场秩序。

　　推进重点领域改革。加力推进全域土地综合整治，争取实施新一轮省级集体经营性建设用地流转试点，探索多元投融资模式，打通土地混合开发利用、灵活转换新路子。大力推进“带项目”供应、“带方案”出让等新型土地供应模式，实现要素资源高效配置。深化数字政府建设改革，积极推动“一网统管”“一网通办”“一网协同”互融互促。推进跨军地改革，建强潮南国防后备力量。深化疾病预防控制体系改革，推进区疾控中心深度融合，增强疾病预防控制整体合力。深化零基预算改革，创新财政资金支出方式，大力推进“补改投”扩点带面，提高财政资金配置效率。

　　扩大对外开放合作。发挥“三个潮南”优势，推进侨助“百千万工程”行动，引导广大归侨侨眷和海外侨胞在资金、资源、项目等方面支持家乡发展。积极融入“汕潮揭都市圈”建设，推进交通基础设施互联互通、生态环境联防联治，推动医疗卫生服务一体化、文商旅协同发展。加快融入汕头临港经济区建设，发展“跨境电商+产业带”“会展经济+制造业”和市场采购、海外仓等外贸新模式，鼓励企业利用“粤贸全球”、广交会、进博会、服博会等平台开拓欧盟、东盟市场，实现外贸稳定发展。

　　四、突出蓄势聚能、综合施策，在加快释放内需潜力上展现更大作为

　　培育扩大内需是经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。我们要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大市场需求，全力推动消费投资结构优化、消费市场回稳向好。

　　全力以赴扩投资。融入“两重”“两新”等重大战略，积极争取中央预算内资金、专项债券、超长期特别国债等政策举措支持，深谋细划一批符合政策导向、服务本地发展的“十五五”重点项目和年度重点项目。落实市委“重点项目推进年”行动，紧抓市委重点部署的经济发展考核任务，加快总投资***.*亿元的**个年度重点项目建设，抓好汕南大道潮南段一期、井田公路井都段、政府可控的屋顶光伏资源、农民集中式住宅建设试点等项目建设，力争全年完成重点项目投资**亿元、园区基础设施投资**亿元、交通基础设施投资*亿元。

　　千方百计抓招商。紧盯国内重点产业龙头企业、高成长性企业制定招商地图，开展产业链招商、乡贤招商、资金招商、平台招商，争取引进一批***强企业、总部企业、链主型企业。坚持把落地项目、实际使用资金、企业产值和纳规入统作为检验招商引资成效的重要标尺，协调解决征拆交地、建设资金和能源、排污要素指标等堵点问题，力争全年招商引资签约、落地项目创新高，招大引强项目实现新突破。深挖存量土地潜力，加快土地盘活利用，力争新增工业用地****亩，实施“工改工”***亩，更好承接项目落地。

　　持续加力强商贸。实施提振消费专项行动，推动汽车、家电、手机、电动自行车等消费品以旧换新扩面提标，更好释放消费潜力。加快陈店等电商小镇建设，深化与唯品会等电商物流服务平台合作，鼓励发展直播带货、社区团购等新兴消费模式。厚植商贸家底，打造“四大商圈”，峡山纺织品众创街区要加快义英、义新、义晖等*条家居服网批街提档升级，形成环塔山文化经济圈。陈店内衣文化创意街区要拓展夜市经济，形成食、游、购、娱多元融合的内衣文化商圈。两英潮英生活特色街区要提升人居环境和商贸服务品质，打造富有潮汕特色的商业风情街区。汕头潮南高铁新街区要争取上级财政资金支持，谋划打造工贸互促、文旅商融合、产城联动一体的综合性商贸平台。

　　多态融合兴文旅。坚持把文旅产业作为主导产业来抓，强化与北京四季文旅、浙江云涧集团等国内领先企业的深度合作，推进旅游项目开发、精品线路策划和景点运营服务，进一步释放文旅兴、百业旺的综合带动效应。支持大南山红色旅游景区创建**级景区，大力推进国家级“五好两宜”和美乡村试点试验，联动发展“山上景区+山下农田”，培育具有地域特色的文旅品牌。强化“南山后生”文旅**和“潮南一码游”推广，整合仙城荔湾野奢营地、井都十里银滩、上盐郑正秋电影文化村等文旅资源，拓展非遗体验、红色研学、户外露营、运动赛事等新业态，打造英歌宴、荔枝文化节、斗茶比赛等具有影响力的文旅品牌，全面开启潮南“文旅经济新元年”。

　　五、突出民生优先、成果共享，在增强群众获得感幸福感上展现更大作为

　　中国式现代化，民生为大。我们要深入践行以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，交出一份有温度、有质感的民生答卷。

　　全面促进就业创业。深入实施“百万英才汇南粤”行动，加大对退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶力度，积极开发乡村公益性岗位，力争城镇新增就业****人以上。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加快就业驿站、零工市场、“妈妈岗”等家门口就业服务圈建设，推动开展技能培训****人次以上，零就业家庭实现动态清零。

　　推动教育均衡提质。优化城乡学校学位布局，推进有条件的乡村小规模学校撤并，持续缩小城乡、区域基础教育发展差距。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推进*个教学楼、*个学生宿舍楼项目建设，改善办学条件。实施教育家精神铸魂强师行动，减轻教师非教学负担，提升课堂教学水平和课后服务质量，巩固“双减”成效。加大学科专任教师招聘力度，进一步充实教师队伍。加强对接宝安区和广东财经大学、广东农工商职业技术学院，深化基础教育协作帮扶与共建共享。

　　加快健康潮南建设。攻坚推动区人民医院新院区、区中医医院早日投用运营，支持民生医院创建三甲医院，加快实现“大病不出区”目标。实施“优质服务基层行”，推动优质医疗资源、医疗服务下沉，提升社区卫生服务能力。深入推进“大学生乡村医生专项计划”，完善基层卫生健康人才激励机制，加大医疗人才引进和定向医学生免费培养力度，增强乡村健康扶贫力量。积极推进中医“治未病”健康工程，打造一批中医馆、中医阁，构建具有中医药特色的预防保健服务体系。

　　健全社会保障体系。实施“城乡居保镇村通”工程，推动“裕农通”自助机全覆盖上线。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准、城乡低保和特困人员救助供养标准。加强对特困人员、困境儿童、农村留守儿童、残疾人等群体的关爱帮扶，兜住兜牢民生底线。推进“一老一小”服务体系建设，提升“汕头呼援通（潮南）”“爱心手环”“长者饭堂”“双百社工”等服务成效，支持企事业单位举办托育机构，力争总托位数超****个，让“幼有所育、老有所养”有量更有质。

　　弘扬时代文明新风。打造首家国防教育培训基地，扩大公共文化设施免费开放服务，常态化办好“市民学校”、“青年夜校”免费培训和惠民文化活动，积极举办“四季村晚”系列活动，更好满足群众文体生活需求。加大对非遗文化的传承保护，抓好传承基地、活动展会等平台建设，推动非遗出圈出彩。加强文物保护修缮和活化利用，扎实推进第四次全国文物普查和全国文化馆评估定级。常态化开展家庭文明建设系列活动，树好新时代家庭观，讲好“潮南故事”。

　　办好十件民生实事。今年列入候选的民生实事如下：一是提高困难群众兜底保障标准；二是强化食品药品安全保障；三是促进重点群体就业创业；四是提升医疗服务水平和完善居民医保激励机制；五是优化严重精神障碍患者治疗管理服务；六是开展关爱尿毒症患者和白血病患者公益项目；七是加力实施残疾人及困难家庭帮扶；八是优化群众休闲娱乐场所；九是实施山区农村供水改造提升工程；十是开展学校“眼视力”守护行动；十一是为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务；十二是推进绿美潮南生态建设。

　　六、突出群策群力、共建共治，在推进平安潮南建设上展现更大作为

　　安全是发展的保障，发展是安全的目的。我们要全面贯彻落实总体国家安全观，牢牢守住安全发展这条底线，以高水平安全保障潮南经济社会高质量发展。

　　抓牢基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，加快区综治中心规范化建设、实体化运行，推进镇（街道）综治中心提质增效。严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、电信网络诈骗等突出违法犯罪，全力守护万家灯火、社会安宁。大力推进移风易俗，加快骨灰楼、雷岭麻埔公益性公墓等殡葬设施建设，倡导骨灰树葬、海葬等绿色节地生态安葬。深化“法援惠民生”品牌创建，完善村（社区）公共法律服务实体平台配套建设，让群众就近就地获得法律援助。

　　抓实公共安全监管。扎实推进“隐患排查治理年”“质量管理年”行动，对辖区内各行业重点经营单位、“九小场所”开展拉网式、起底式排查，全链条排查整治道路交通、城镇燃气、建筑施工、危化品等重点行业领域安全隐患，常态化抓好森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治，守住不发生较大及以上安全生产事故底线。加大安全基础设施投入，全面完成村（社区）“十个有”建设，加快区级应急广播系统和潮南产业园、两英、陈店*个消防站建设，提高防灾减灾救灾能力。严格落实食品安全“两个责任”，强化食品药品安全监管、执法检查、社会共治，以“四个最严”保障群众饮食用药安全。

　　抓好风险防范化解。建立健全宗教和民间信仰活动应急预案和防范措施，确保宗教领域和谐稳定。积极防范和化解房地产、金融等重点领域风险，严厉打击非法金融活动，支持房地产企业合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。提升政府债务管理水平，积极争取债券资金和财政支持，坚决防止新增隐性债务，严禁无预算开工、超概算建设和超标准采购行为。

　　七、突出实干高效、务实担当，在打造人民满意政府上展现更大作为

　　打铁必须自身硬。我们要深入开展“作风改进提升年”行动，坚定不移加强党的全面领导和政府建设，奋力打造人民满意的法治廉洁务实政府。

　　坚持忠诚为政。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把旗帜鲜明讲政治的要求贯穿政府工作全过程各领域，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态主阵地。

　　坚持依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序。认真办理人大议案建议和政协提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。全面落实政务公开，让权力在阳光下运行。以持续提升全民法治素养为主线，推动“八五”普法走深走实。

　　坚持务实施政。落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，编制乡镇（街道）履职事项清单，让基层干部有更多时间和精力来服务群众。倡导践行正确政绩观，坚定为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。弘扬“四下基层”优良传统，着力破解改革发展难题，推动各项工作走前列、争上游、作示范。

　　坚持廉洁从政。贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，巩固深化党纪学习教育成果，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，驰而不息纠“四风”树新风。深入推进政府系统党风廉政建设，加大对重大政策、重点项目、重要资金的审计监督力度，坚决纠治群众身边不正之风和腐败问题。坚持过紧日子，压减不必要支出，更好节用裕民。

　　各位代表！志不求易者进，事不避难者成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难、勇毅前行，为扎实推进中国式现代化潮南实践作出新的更大贡献！

　　附件一

　　****年潮南区十件民生实事完成情况汇总表

　　附件二

　　****年潮南区十件民生实事

　　（候选项目）

　　一、提高困难群众兜底保障标准。强化社会救助兜底民生保障，城乡低保补差水平不低于当地现行水平，特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的*.*倍。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别从每人每月***元、***元提高到***元、***元。集中供养孤儿基本生活保障标准从每人每月****元提高到****元，散居孤儿（含艾滋病病毒感染儿童）从每人每月****元提高到****元，集中供养、散居事实无人抚养儿童分别按照集中供养、散居孤儿的保障标准执行。

　　二、强化食品药品安全保障。对辖区食用农产品、食品、药品等开展广泛且有针对性的抽样抽检，及时筛查发现不合格品并依法处置，定期公示抽验抽检信息，切实保障人民群众身心健康。计划全年食品抽检****批次、药品监督抽检**次、食用农产品抽检****批次。

　　三、促进重点群体就业创业。常态化开展“送政策、送资金、送服务”活动，精准帮扶就业困难人员等重点群体就业。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，计划开展技能培训超****人次，促进城镇新增就业超****人。加强就业驿站、零工市场等“家门口”就业服务圈建设，推广“妈妈岗”等灵活就业新模式，确保零就业家庭动态清零。

　　四、提升医疗服务水平和完善居民医保激励机制。推动区人民医院异地新建项目尽早全面投用，新增床位***张，深化医联体合作，争取上级高水平医院和优质医疗资源挂钩帮扶下沉基层，提升区域医疗服务水平。鼓励居民连续参保，对连续参加居民医保满*年的参保人员，之后每连续参保*年，提高大病保险最高支付限额****元。鼓励居民加强健康管理，对当年未发生居民医保基金报销的居民医保参保人员，次年提高大病保险最高支付限额****元。两项激励额度可累加，连续参保激励和零报销激励累计提高总额不超过所在统筹地区大病保险原封顶线的**%。

　　五、优化严重精神障碍患者治疗管理服务。开展“特殊人群，特别守护”行动，加强精神障碍患者管理诊疗服务。协调汕大精卫中心或汕头第四人民医院，简化门特申办流程，由区卫生健康局代办相关手续。在**个镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）设置便民服务点，统筹四家精神专科医院医生定期坐诊，为患者提供“一站式”就医便民服务。为家庭困难的严重精神障碍患者看病过程中产生的医保报销后个人自费部分或无医保严重精神障碍患者的治疗费用进行兜底，解决严重精神障碍患者看病就医难题。

　　六、开展关爱尿毒症患者和白血病患者公益项目。计划资助***名困难尿毒症患者和白血病患者（困难尿毒症患者和白血病患者各**%），其中区级资助**名，红场镇、雷岭镇分别动员资助**名、其他镇（街道）分别动员资助**名，每人资助****元，有效减轻患者经济负担。

　　七、加力实施残疾人及困难家庭帮扶。实施***岁残疾儿童提供康复救助项目，帮助其提升生活自理能力。为***名学龄前残疾儿童提供免费教育，为约**名高中阶段残疾学生和困难残疾人子女发放助学补助，助力完成学业。为约***户一户三残（及以上）实施家庭生活救助，进一步保障残疾人的基本生活。

　　八、优化群众休闲娱乐场所。整合各镇（街道）公园资源，在全区范围内遴选**个公园进行改造提升，其中区层面改造*个，**个镇（街道）各改造*个，确保每个镇（街道）至少有*个以上功能完善、环境优美的公园娱乐场所，满足群众日常休闲娱乐需求。

　　九、实施山区农村供水改造提升工程。将净水设备更换为超滤膜净水设备，同步建设智慧化管控系统，解决山区人民群众生活饮用水水质问题，提升当地农村供水保障水平。

　　十、开展学校“眼视力”守护行动。实施潮南区教室照明改造项目，对***所学校共****间教室及功能场室的照明设备进行改造，改善中小学校教室照明环境，使各教室及功能场室的采光照明达到规定标准，降低学生近视发生率。

　　十一、为孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务。为超****名孕妇免费提供地中海贫血、唐氏综合征、严重致死致残结构畸形的产前筛查，为超****名新生儿免费提供先天性甲状腺功能减低症、蚕豆病、苯丙酮尿症、先天性肾上腺皮质增生症和新生儿听力障碍筛查。

　　十二、推进绿美潮南生态建设。深入实施绿美潮南生态建设“六大行动”，重点抓好“山上、山下、干线”绿化工作。计划完成林分优化****亩、新造林抚育****亩、森林抚育****亩，全区建设*个以上森林乡村、森林城镇，乡村绿化新增植树**.**万株，提升城乡生态环境质量。

　　附件三

　　名词解释

　　*．“*+*+*”现代化产业体系：指纺织服装*个超千亿级产业集群，精品文具、精细化工、口腔用品、黄金珠宝*个超百亿级产业集群和大健康、新能源、新材料、新一代电子信息等*个战略性新兴产业集群。

　　*．“一平台八园区”：“一平台”指汕头潮南产业园区，“八园区”指钻艺现代珠宝创意产业园、胪岗新港科创园、峡山科技工业园、陈店北新工业园、司马浦仙港工业园和两英龙岭“工改工”片区、风华工业园、高美科技工业园。

　　*．“工改工”：即“工业改工业”，指依据国土空间规划保留现状工业、仓储、物流用地（工业产业用地）性质进行升级改造。

　　*．“反向飞地”：指产业基础相对薄弱、产业资源相对匮乏地区，打破传统地域空间限制，到相对发达地区建设招商平台、招才平台、研发平台、投融资平台和推介平台等，享受对方的市场、技术、资金、人才优势，推动产业协作、共赢发展。

　　*．“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

　　*．“潮南优选”：在潮南区行政区域内登记注册的企业所生产经营的经考评符合“潮南优选”要求的优质工业产品、食品（含餐饮食品、预制菜）、农产品。

　　*．“七个一”：即一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　*．“五好两宜”和美乡村：“五好”指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好，“两宜”指宜居宜业。

　　*．“四清一种”：指清杂草、清建筑材料、清成堆垃圾、清占道经营和种三角地。

　　**．“圳品”：指深圳市委、市政府为了实施食品安全战略，确保市民能够吃得放心而打造的高标准食品城市品牌。

　　**．“双百行动”：广东省百校联百县助力“百千万工程”行动，简称“双百行动”，总体要求为组织化、系统化、项目化推进省内百家高校院所与***个涉农县（市、区）结对共建，推动高校（含本科院校、高职院校、党校、科研院所）作为纵向帮扶的重要力量深度参与“百千万工程”，在县域产业发展、城乡建设规划、集体经济发展、基本公共服务、人才培养和改革创新等领域加强共建。

　　**．“四小园”：指小菜园、小果园、小花园、小公园等小生态板块。

　　**．河湖“五清四乱”：“五清”指清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植，“四乱”指乱占、乱建、乱采、乱堆。

　　**．“一表一图”：“一表”指实行工贸企业清单制管理，“一图”指落实企业全面绘制平面图。

　　**．防灾减灾救灾能力“十个有”建设：指有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏，确保日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、受灾得救助。

　　**．“三失一偏”：即生活失意、心态失衡、行为失常和性格偏执。

　　**．农村供水“三同五化”改造提升：“三同”指城乡供水同标准、同质量、同服务；“五化”指规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　**．整线（成片）提升配网供电质量标准化治理：整线是指整条中压线路，成片即一个自然村包含的全部低压台区。整线（成片）的改造方式是以村居为单位，从根源上一次解决村居所有的供电质量问题，包括“一户一表箱”改造、完善中压网架结构、解决台区重过载、提升电压质量和整治三线缠绕安全隐患等。

　　**．“陇田模式”：指潮南区陇田镇于****年*月完成广东省首个全镇整线（成片）提升配网供电质量标准化治理试点工程建设，为全省推进该项工作提供了经验示范。

　　**．“三线”：指电力线、通信网络线、广播电视线。

　　**．“五新一升级一保障”：“五新”指导入新产业、拓宽新投入、引导新入园、支持新研发、开辟新市场；“一升级”指推动传统产业向数字化智能化绿色化方向补链升级；“一保障”指增强高质量发展要素保障。

　　**．优质企业梯度培育“十百千万”计划：****年*月*日广东省高质量发展大会指出，广东正在实施优质企业梯度培育“十百千万”计划，努力造就**家科技领军企业、***家链主企业、****家制造业单项冠军企业、*****家专精特新企业。

　　**．“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划：****年*月，汕头市提出实施“百亿企业、千亿产业”倍增培育计划，计划未来*年，培育营业收入超***亿元企业**家以上、超**亿元企业**家以上、超**亿企业***家以上；先进制造业增加值占比达到**%以上；推动形成超****亿元的“三新两特一大”产业集群。

　　**．汕金惠企通：是由汕头市财政局、国家金融监督管理总局汕头监管分局发起并联合相关单位打造的“一站式”金融服务平台，通过一键直达、实时对接，解决信息不对称问题，实现了金融服务供需双方精准匹配，同时为中小微企业、个体工商户、新市民和农户量身定制和提供各类精准、创新、丰富的金融产品。

　　**．“积分超市”：指村民通过参与村庄清洁、志愿服务等村级事务获得的积分可用于兑换相关礼品。

　　**．“门前三包”：指临路（街）所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责任三包，即包卫生、包绿化、包秩序。

　　**．“五个一”：即改进一批弱项指标、推广一批潮南区创新经验做法、举办一场宣传会、组织开展一批培训活动、组织一场交流合作对接会。

　　**．零基预算改革：零基预算是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种现代预算编制方法。

　　**．“补改投”：选取部分省财政安排支持经济社会发展且能形成经营性资产的无偿补助资金，探索改为股权投入，推动积累公共资产，规范财政资金管理，增强可持续发展能力。

　　**．“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　**．“百万英才汇南粤”行动：****年*月*日广东省高质量发展大会指出，广东将以“粤聚英才、粤见未来”为主题，拿出具有竞争力的薪酬和岗位，吸纳***万高校毕业生来粤就业创业。

　　**．“九小场所”：指小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业。

　　**．食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。