【面向社会】关于征求《杨店乡****年度农村改厕工程实施方案》意见的公告

【征集公告】

为稳步推进“十四五”期间农村厕所革命，提高改厕质量，切实把好事办好、实事办实，真正践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的需要，结合我乡实际，特制定《杨店乡****年度农村改厕工程实施方案》。为进一步完善相关内容，现将《杨店乡****年度农村改厕工程实施方案》在网上进行公示，并向社会征求修改意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

*.通过信函方式将意见邮寄至：杨店乡人民政府党政办，邮编：******。来信请注明“征求意见”字样。

*.形成书面材料签字或盖章传真至：*************。联系电话：*************。

*.意见反馈邮箱：*********@**.***，联系人：黄雪。

意见反馈时间为：****年*月**日至****年*月**日。

【起草说明】

一、起草背景

为稳步推进“十四五”期间农村厕所革命，提高改厕质量，切实把好事办好、实事办实，真正践行以人民为中心的发展思想，不断满足农民群众对美好生活的需要，结合我乡实际， 起草了《 杨店乡****年度农村改厕工程实施方案 》。

二、主要依据

《关于印发****年度“厕所革命”工作实施方案的通知》（东厕办〔****〕*号）

三、起草过程

****年*月**日，杨店乡农业综合服务中心（农办）起草了《 杨店乡****年度农村改厕工程实施方案 （草稿）》；

****年*月**日，由农业综合服务中心（农办）分管领导牵头，对《 杨店乡****年度农村改厕工程实施方案 （草稿）》进行了讨论，提出的意见已被采纳，形成《 杨店乡****年度农村改厕工程实施方案 （征求意见稿）》。

【征求意见稿】

杨店乡****年度农村改厕工程实施方案（征求意见稿）

根据东厕办〔****〕*号关于印发《肥东县****年度农村“厕所革命”工作实施方案》的通知，制定本方案。

一、持续高质量推进农村改厕

（一）确定当年改厕任务。

*、摸清需求：各社区按照自下而上原则，以村民组为单位集中摸清农户改厕需求和底数，做好筛查，优先给确实符合改厕条件的农户改厕，确定当年的改厕任务，建立台账，稳妥有序推进。

*、把关条件：改厕条件主要包括三个方面。一是要属于本地的农村社区的常住农户。二是要符合“一宅一厕”原则。三是要具备施工条件，积极配合（指农户自愿自费按照标准建设好厕屋，含厕具等；化粪池能进院入室、有地方建化粪池）。不符合以上条件的，应暂缓改厕，具备条件后再改造。同时，对社区三年内有撤并搬迁计划的村庄，原则上不纳入改厕计划。

已纳入****年美丽宜居村庄（较大自然村）整治提升项目的村庄和美丽乡村中心村的村庄，将实施改厕与治污的有效衔接，进行整治提升。原则上不再纳入单项改厕计划。

*、“应改尽改”：对符合条件的、积极主动配合的农户，切实做到“应改尽改”“愿改尽改”。优选改造积极性高和条件具备的农户。引导农户结合新建房屋等按照规定标准自主改厕。

****年计划完成改厕**户，列入年度资金预算。社区要制定切实可行的实施方案，通过公示等方式，精准确认改厕对象和奖补标准。

（二）严格执行国家标准。标准是基础，是保证改厕质量的法宝。****年*月底，国家市场监管总局（标准委）批准发布了《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》三项推荐性国家标准。在推进改厕工作中，各地在没有地方标准的情况下，一定要严格落实国家标准。示范应用新技术、新产品。加强防冻防护。

要示范应用推广具有“三池比例规范、有效容积达标、口盖开启方便、密封性能更强、安全功能具备、防渗防冻俱佳、发酵充分、雨水倒灌可控、施工省心快速、建设成本较低、坚固实用耐用、清掏利用便捷”等优势的化粪池。

*、使用其他化粪池产品的，社区必须对产品进行严格查验把控，防止病、次产品进入。

（三）明细奖补基数。

*、厕屋：农户按照标准自行投资建设。标准：有墙***;严管利用主房外墙建设三面墙厕屋***;、有顶（有防雨设施）、有门、有窗、通电、通水）、便器、旱厕拆除。不得在危房内建设厕屋；不得建设简易临时性屋顶；厕屋必须“进院入室”，确保如厕便捷；鼓励引导农户使用坐便器，增设洗手盆，扩大厕屋面积和标准等；有老旱厕的，在卫生户厕能使用情况下及时拆除（村民先承诺自拆。不愿意拆除的，暂缓改厕）；极少数特殊困难家庭（五保户等）的厕屋，由乡乡或社区为农户建设。厕屋改造，不再给予奖补。

*、化粪池：政府统筹采购、施工，或农户自行采购按照标准建设，政府给予一定奖补。（*）三格式户厕：按照****元/户的标准奖补（含化粪池产品、坑槽开挖、排气管、进粪管辅材和施工安装）。（*）集中下水道收集式户厕：按照***元/户的标准奖补（户用化粪调节池，需应用新技术新产品，含进粪管、排气管辅材和施工安装）。

化粪池产品由政府统一采购，建设模式由群众自建/代建，通过市、县验收合格后，奖补到户。对县级、市级验收复核不达标的户厕，必须在整改完好后再进行奖补。

（四）坚持“三级联动”机制。乡改厕办，负责全乡农村改厕的统筹、指导、协调、调度等日常工作。各社区明确专人分管、专人负责，构建“乡级统筹推动、社区组织实施、村民组抓好监督落实”的乡、社区、村民组三级联动机制。落实改厕调度制度，适时监管项目进展，及时组织验收建档。对工作进度缓慢的社区，采取重点督办、定点指导的方式压紧压实社区工作责任，推动改厕工作质量与进度“双提升”，确保改厕工作取得实效。

（五）社区主导有序推进。

*、各社区作为改厕工作责任主体。要成立组织，落实专人具体负责摸底调查、宣传发动、技术培训、组织施工、质量监督、后期管护、档案建立等工作，并及时上报和录入改厕进度信息，建立健全农户改厕“一厕一码”“一户一档”，配合做好年度考核工作。切实做好项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护的工作，确保把好事办好、实事办实。社区负责对农户的“口头、电话”等方式的“改厕申请”，要及时登记，上门服务，形成规范的纸质“改厕申请书”，明晰责权利。

*、社区要引导农民参与改厕。厕屋建设：社区要开展改厕“明白卡”宣传到户，建档立卡，厕屋原则上由农户按照“协议书”的标准自建，鼓励农户提升厕屋标准，乡乡和社区对厕屋的选址进行审查、确认；对特殊困难的家庭，没有自建条件的，社区可以帮助农户物色本地的施工工匠进行建设。鼓励农户自行采购高质量的坐便器、洗手池，拆除老旱厕。化粪池建设：全面推广使用新产品、新技术。原则上有社区采购、培训、施工；社区也可以向农户推荐化粪池新产品（杜绝农户从市场采购不合格的产品），指导农户规范施工，保证标准化。社区要分类、分项据实对户厕化粪池进行奖补，体现公平公正、充分发挥村民主体作用，政府不大包大揽。

*、实现农村改厕与治污的有效衔接。在和美乡村精品村、中心村、提升村，实施切实可行的农村改厕与治污治理项目，要示范应用“三池联动”（一体化三格式化粪池、一体化隔油沉淀池、一体化三格式生态池）无动力污水处理系统协同处理农村生活黑水和灰水模式，实现农村改厕与治污的有效衔接。

*、实行户厕建设县乡级验后奖补。新改厕项目的奖补资金，根据县乡级验收的结果，实时清算。鉴于我乡整村推进改厕基本完成，常住户动态变化，零星改厕较多的实际，社区要随时接受农户改厕申请，及时审查改厕条件（流程和要求按照相关文件执行），严格按照标准实施改厕，每年度**月，根据实际改厕竣工验收情况，报县级落实奖补资金。

*、坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快。在质量实效上聚焦发力，严把产品关、施工关、验收关。

*、突出精细化、人性化。要社区为单位，实行首厕验收制，验收合格的水冲式厕所，必须包含厕屋、厕具、化粪池，通水通电（村民自主申请供电、供水部分）等，具备完整使用功能，群众满意签字认可才能验收通过。

*、加强全流程监管。施工过程中要严格按照标准规范施工，社区要及时协调解决户厕建设中出现的矛盾纠纷，防止出现“半拉子”工程，“烂尾”工程。把质量放在首要位置，坚决不能再发生新的改厕又出现质量问题。要成熟一户、改造一户、管护一户，不得以“无计划、无资金”拒绝农户申请改厕。对暂时不符合改造条件的农户，要做好解释工作。

*、建立“一户一档”。以社区为单位，对每户卫生厕所建立“一户一档”和实行“五级编码”。就厕所的维修和清掏等管护事项与农户签订协议。

二、巩固农村户厕问题摸排整改“回头看”成果，确保问题户厕及时整改提升

（一）深度摸排问题户厕。我乡早期改厕普遍表现为质量较差、无害化效果不明显，还有大量的在院外的水冲式却不通水的“新旱厕”，以及群众自建的，光有前端卫生，没有后端无害化处理的厕所。这些厕所都需要按照无害化卫生厕所的标准进行逐年提升。常态化进行户厕巡查，全面摸底问题户厕，登记造册，分类整改，建立档案。

*、较大问题户厕（需要更新化粪池）：

化粪池严重变形、渗漏，过粪管脱落，已完全丧失无害化功能；保护平台也损毁、低于地平面。几乎不能使用、不在使用的。

*、特殊问题户厕：

（*）、常年无人在家的户厕：

①、长期无人在家的问题户厕（存在较大问题和含水电不通、厕屋损坏等问题，不能使用或不能全年使用的）。

②、长期闲置不用的完好户厕（主要指农户在家，建好的户厕完好，但是不用，使用老旱厕；依照户厕花名册进行排查、梳理） 。

（*）、没有纳入管护，需要适度整改后，纳入智能化管护的。

（二）重点整改问题户厕。有计划地进行改造提升。重点是对****年前已严重损毁的化粪池进行整改提升。社区要根据户厕化粪池的损坏程度，采用加一池（瓮）或重新更换化粪池等方式进行整改提升；在保证卫生户厕农户能正常安全使用的情况下，全面消灭老旱厕。逐步消灭村民如厕不便、已破败不堪、丧失无害化卫生户厕功能的“碉堡式”户厕。

（三）相关要求：

*、管护单位负责摸排、统计较大（特殊）问题户厕，建好“户台账”，每月汇总上报乡改厕办（评价）；乡改厕办负责复核、研判整改方案，实施问题整改。

*、乡改厕办指导，由管护单位或社区及时整改较大问题户厕。按照“标准化”进行整改，建好档案，报县级验收，录入智能化平台和省平台系统。其他问题（较小）户厕的摸排整改（不需上报县级），录入智能化平台。

*、我省“十四五”改厕指导意见明确，对质量不高、无害化效果不明显的卫生厕所，可以纳入改厕计划进行改造提升。对纳入改厕计划的，省级财政都将按照新改厕所标准给以奖补。要把握几点。一是三年内建设的厕所（原则上为****年以后的），不得用省级资金改造提升。二是尚能正常使用的厕所，不能因为影响环境美观就重新改造。三是非常住农户的厕所不纳入改造提升。四是改造提升的厕所，要按照新厕所标准改造，厕屋农户自行投资改造，化粪池要确保严格进院入室。五是近期需要拆除实施增减挂的村庄厕所不纳入改造提升。户厕改造提升把握住这几个原则以后，确定好改造提升的优先序，逐年分批完成提升。

此类户厕提升，需要农户申请、建立排查整改台账、签订提升协议、完善“一户一档”，接受县级验收和市级复核，并在省信息系统中录入“十四五”卫生厕所改造提升模块。

*、乡级复核。复核结果列入乡对社区年度目标考核和奖补资金的依据。

*、奖补资金：根据整改成效（抽查验收等方式），给予一定的奖补资金（****元/户；化粪池以及施工费用，含配套排气管等）；列入下一年度预算。

（四）汲取教训举一反三。近年来，国务院大督查和省级改厕第三方电话抽查以及省际交叉互查等多项工作中暴露出我县“厕所革命”不扎实，有短板。因此，社区要坚持问题导向、目标导向、结果导向和群众满意，深刻汲取教训，一要强化责任落实。各社区要切实提高政治站位，强化问题整改的主体责任，专人负责问题整改。要汲取教训，对照问题，举一反三，开展自查自纠，切实防止发生类似问题。二要严格整改销号。各社区要认真落实整改，明确整改任务、整改措施、整改时限和责任主体，确保问题改彻底改到位不反弹。要聚焦突出问题，不遮掩、不回避，彻底改、改彻底，进一步改进完善机制，真正建立以质量实效为导向、以农民满意为标准的工作推进机制，确保问题整改成效。三要加强督导监督。各社区要强化整改工作调度，杜绝问题整改推动不力，打折扣、搞变通，以及表面整改、敷衍整改。要拓宽投诉举报渠道，提高农村改厕知晓率，做到问题及时发现及时处置，对整改结果持续跟踪问效，确保农村厕所改造工作扎实有效。

乡会不定时对整改质量“回头看”，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、农民不满意不放过。真正让农民群众长久受益。

三、加强常态化巡查，严格考评奖罚

（一）持续开展****年度的户厕巡查。频次原则上每户厕四个月内需巡查一次）。****年管护单位要持续开展户厕巡查“周（日）报制”。确保将问题户厕精准、及时摸排出来，建立完整的巡查整改台账。

（二）加大对“闲置户厕”的摸排力度。管护单位要趁农民工返乡过年、清明等重要节日回家的机会，对长期不在家、一直没有机会摸排到的闲置户厕，进行摸排“回头看”，对“厕屋、厕具、化粪池”进行全方位的问题检测。对发现的问题及时进行管护。确保群众用上满意的厕所。

（三）加大对低收入家庭户厕的巡查整改。要单项建立低收入家庭户厕花名册和台账。对低收入家庭的问题户厕及时巡查、问卷、管护，减免相关管护费用。

（四）探索农村厕所管护“五位一体”运行维护管理体系。积极探索建立以社区为单元的农村厕所管护（第三方专业服务公司为服务主体）“五位一体”（宣传、巡查、维修、清掏、应急）运行维护管理体系，打造符合杨店实际的农村厕所管护模式。第三方管护单位均在其服务区域内设立管护服务项目部，建立相应工作制度，按片区网格化配备足够管护人员、购置维修清掏必备的服务器具，按照市场化运作模式构建厕具维修服务体系、粪污清掏及资源化利用服务体系。

（五）做好户厕管护项目的衔接。对上年度的管护项目合同期已到期的，及时进行审计（评审）。及时谋划下年度的户厕管护项目，依据审计（评审）报告，调整管护基数和成果应用规则，完成新项目的招标。确保管护项目不断档、新的项目有提升、管护工作常态化。管护项目全覆盖，户厕管护全覆盖。报修报抽电话实行**小时服务，加强督查，实现“厕所坏了有人修、粪污满了有人掏、粪污掏了有去处、诉求来了有人办”。 乡级依据户厕总量和上年度管护质效，对户厕管护项目进行一定的奖补（根据管护成效实行差异化奖补。）。

（六）分类分层跟进监督考核。制订杨店乡农村“厕所革命”工作目标考核办法，乡对社区进行年度考核依据。为确保第三方管护单位服务质量，乡级加强督查指导，原则上每季度督查评价一次。制定考核办法、评分细则，采用月（季）度考核与年度考核相结合的办法，对第三方管护单位进行全面监督、考核。按照党委的要求，乡（改厕办）将制订社区级“厕所革命”工作考核细则，采取纪委、乡（改厕办）联动对社区进行考核，推进社区“厕所革命”工作提质增效。

乡级将对问题较多、后进面较大的社区进行重点调度，处罚问责。

四、完善“一站两体系”长效管护机制，发挥智能化平台的作用，提升管护质效，推动粪污资源化利用

坚持“建管用”并重，围绕有效解决农村改厕后续长效管护和粪污处理及资源化利用问题，按照市、县《农村改厕管护“一站两体系”工作规范（试行）》，建立完善“政府主导、农民主体，社会参与、市场运作”管护运行机制；不断创新户厕智能化长效管护模式，持续提高管护质效；加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。以社区为单位建立农村改厕管护服务站（分站）和厕具维护服务体系、粪污清掏及资源化利用服务体系，持续实现“厕所坏了有人修、粪污满了有人掏、清掏之后有去处”的目标。

（一）提升管护服务站。乡按照“六有”（有服务场所（含机构标牌）、有服务设施（吸粪车泵、巡查车等）、有工作制度、有管护台账、有服务电话、有人员分工）标准健全管护服务站。全乡农村社区均组建管护服务分站，明确分站负责人。坚持“村为主”工作机制，在每个农村社区选配专人担任“社区户厕管理员”，方便群众报修报抽，使得村村均有“厕所管家”。

（二）建全厕具维护体系。各社区管护服务分站（专员）可以提供较为简单的维修服务，相对复杂的维修均由乡乡管护服务站统一组织。其中，质保期内的维修由施工企业负责，超过质保期的，由农户支付厕具成本费和适量工时费，对贫困农户实行全免费（社区承担费用，乡级不再奖补）。日常维修由第三方管护单位完成。对管护牌失落、过粪管脱落、排气管（帽）损坏等小配件，均有管护单位承担。

（三）推进粪污处理体系。加强户厕粪污“资源化”利用。对政府驻地建成区、和美乡村精品村（中心村）厕所的粪污，全部采用截污纳管收集处理方式进行无害化处理和资源化利用。其他户厕粪污的清掏、转运，由第三方管护单位（或农业企业）通过吸粪泵和吸粪车，转运到污水处理厂（站）或农业企业（贮粪发酵池）进行无害化处理和资源化利用。各社区管护服务分站配备简易抽粪设施（小型的电动或手动泵），改厕专员可以为困难家庭、农村独居的老人提供较为简单的抽粪服务，就地利用。同时，在杜绝化粪池污水直排和粪污无害化处理基础上，鼓励支持农户自行清掏或互助清掏，发展“五小园”等庭院经济，就地就近资源化利用。积极推进探索粪污资源化利用示范，依托龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等，因地制宜建设一批贮粪池，打通粪污还田的“最后一公里”。在部分社区建成粪污资源化利用示范项目，将厕所粪污资源化利用与发展都市现代农业、乡村特色产业和农业企业需求有机结合起来，大力推行厕所粪污就地就近就农利用，对利用效果较好的农业企业进行适度奖补。依托农业院所的“厕所粪污资源化利用”课题，探索粪污资源化利用成效。

（四）提升农村卫生厕所智能化长效管护平台。运用信息化手段推进农村卫生改厕长效管护。全乡改厕台账和“五级编码”全部录入县智能化管护平台。乡社区两级加强吸粪车辆、粪污收储处置点、资源化利用点的视频监控系统监管，确保粪污收储处置全程规范。建立县改厕档案电子化，按乡、社区、改厕年份、改厕类型、清掏方式、五级编码等方式，“一键查询”改厕档案信息。提升智能化平台功能。

（五）建立农村改厕标准化技术教学点。乡建立***处（室内和室外）农村改厕标准化技术教学点。理论联系实际，细学深悟《肥东县农村厕所革命工作“八不准”和“八提倡”》。

（六）开展改厕“双卡”入户行动。强化改厕政策宣传，以社区为单位通过张贴、发放改厕“明白卡（纸）”、一封信等，向有改厕计划的农户宣传改厕技术模式、施工内容、资金补助形式及农户在改厕过程中的权利与义务等。畅通问题反馈渠道，改厕后制作改厕管护标识卡（牌），张贴到户，明确户厕管护须知，标注清掏管护有效联系方式和改厕问题监督电话。

五、营造良好氛围

（一）开展卫生改厕宣传。按照“人人知晓、人人参与”的原则，采取线上线下相结合的方式，通过在电视台、微信公众号、视频号、农村大喇叭开设宣传专栏，广泛宣传农村改厕的政策举措、经验做法和主要成效。保障农民的知情权、参与权、监督权。召开改厕现场会、举办知识讲座等方式开展业务讲解，推广实用专利，建立改厕“杨店模式”，让群众了解改厕的申报程序、技术要点，以及后期的使用和维护等知识，把农民群众发动起来、参与进来，提升群众知晓率、参与率和满意度，切实让农民和政府各负其责，共同推动。

（二）建立投诉机制。建立乡、社区两级处理群众投诉改厕问题机制，公布“五级”举报电话、举报信箱、管护服务联系方式，及时受理和解决农户诉求，回应群众关切。对群众反映的问题，要逐一核实，应改尽改，确保把问题和矛盾化解在基层。

（三）开展“五好农村卫生厕所”创建工作。以社区为单位，经常性开展“五好农村卫生厕所”（厕屋厕具好、粪池管理好、如厕便捷好、粪污利用好、管护配合好）创建评选工作。乡乡和社区对创建成的“五好农村卫生厕所”进行适度奖励。此为平台，引导群众自行管护好户厕，内外干净整洁，不断增强农民群众的获得感、幸福感、满意度。

（四）注重户厕后期监管。乡负责指导社区对纳入后期管护的农村改厕户建立台账、实施常态化管理。乡要对拟实施的增减挂（江巷灌区工程）等搬迁项目范围内的农村改厕情况进行全面摸排，防止因增减挂等搬迁项目拆除近*年内实施的农村改厕项目，避免资金浪费。村民如因实施房屋改造提升，需拆除已建成的户厕，乡要引导村民自行投资建设新的厕屋，确保入室，原则上不得再次享受改厕奖补政策。对确因增减挂等搬迁项目实施拟拆除农村改厕项目的，涉及的社区须行文上报乡人民政府审批、备案，经乡人民政府同意后方可拆除。乡要及时统计已拆除的户厕，建立专项档案，对已拆除的户厕，在智能化平台系统中集中消除，不再纳入管护项目。

本实施方案的条款，由乡改厕办负责解释。