[草案说明]：关于监利市工程建设招标投标“评定分离”指导规则起草说明

一、制定背景

为贯彻落实《荆州市人民政府关于深化工程建设领域招标投标改革创新的意见》（荆政发〔****〕*号）文件精神，推动监利市******;评定分离******;改革工作向交通、水利、农业农村等领域扩展，落实招标人负责制，实现招标人权责统一和招标项目******;评优择优******;，依据湖北省公共资源交易监督管理局、湖北省发展和改革委员会、湖北省住房和城乡建设厅、湖北省公共资源交易中心（湖北省政府采购中心）《关于印发***;湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施办法***;的通知》（鄂公管文〔****〕**号），制定本指导规则。

二、起草过程

****年*月，监利市公共资源交易管理委员会印发《监利市工程建设招标投标******;评定分离******;指导规则》（监公管委发〔****〕*号），****年**月，市公共资源交易管理委员会撤销，发文主体消失。经请示市政府，决定由市政务服务和大数据管理局联合发改局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市公共资源交易中心重新发文。为广泛征求意见，****年*月，市政数局牵头起草《监利市工程建设招标投标******;评定分离******;指导规则》(征求意见稿)，通过市政府门户网向社会公开征求意见，公示期内，收到意见反馈*条。

三、主要内容

《规则》共八章，主要内容包括：

（一）适用范围

优先适用于房屋建筑和市政基础设施工程的勘察、设计、施工、监理等招标活动。交通、水利、农业农村等领域项目可自愿采用。

（二）招标文件制定

使用行业示范文本，进行公平竞争审查。自主选择资格审查方式、办法和评标办法。在招标文件中明确定标方法。

（三）评标及推荐中标候选人

评标委员会按招标文件评标，推荐不排序的中标候选人。

明确推荐数量：投标人***;**家，推荐*家；＞**家，推荐***家。

评标报告需包含基本情况、评标过程、推荐名单等内容。

（四）评标结果公示

收到评标报告后*日内公示，公示期***;*日。异议处理适用《招标投标法实施条例》相关规定。有效中标候选人不足*家时，按得分高低递补。

（五）定标

定标准备：清标、考察、组建定标委员会（*人以上单数）、成立定标监督小组（***;*人）。

定标方法：价格竞争定标法、票决定标法、集体议事法等。

定标会：评标结束后*个工作日内召开，可延期至**个工作日。

定标结果公示：定标完成后*日内发出中标通知书并公示。

定标记录：做好记录、录音录像等工作，资料保存***;**年。

（六）招标人内控机制

决策约束机制：将招标文件、评标办法等纳入******;三重一大******;决策机制。

回避机制：相关人员存在利害关系应主动回避。

内部监督机制：定标监督小组监督定标过程。

全过程******;留痕******;机制：保存定标资料，按《档案法》执行。

招标效果核查机制：对中标人履约情况进行跟踪核查。

（七）监督与管理

强化招标人责任：招标人对招标过程和结果承担主体责任。

异议及投诉处理：严格按照相关法律法规执行。

项目监督和管理：建立标中、标后联合检查制度，完善案件联动处理机制。

四、必要性、可行性和合理性评估

必要性：评定分离改革是贯彻落实荆州市政府关于深化工程建设领域招标投标改革创新的要求，能解决当前招标投标过程中存在的评标与定标权责不统一、评标结果不透明等问题。

可行性：荆州市人民政府及相关部门印发的政策文件为******;评定分离******;改革提供了政策支持，且我市于****年便已启动房屋市政工程项目的评定分离改革工作，实践经验丰富，监利市公共资源交易中心也具备实施******;评定分离******;的技术条件和经验。

合理性：本指导规则的制定依据地方相关法律法规，内容合法合规，明确了评标、定标的程序和标准，确保招标投标过程的公开、公平、公正。