| 单位名称 | 玉环市农村合作经济服务中心 | 法定代表人 | 左贵启 |
| 住所 | 玉环市玉城街道城中路**号 |
| 开办资金（万元） | * | 经费来源 | 财政全额补助 |
| 年初数（万元） | *.** | 期末数（万元） | *.** |
| 宗旨和业务范围 | 服务农村经营管理。指导农村土地承包及承包合同管理指导监督农村集体资产和财务管理负责农村集体经济审计监督指导管理农民专业合作社等职能 |
| 统一社会信用代码 | ****************** | 举办单位 | 玉环市农业农村和水利局 |
| 开展业务情况 |
| 一、基本情况 | ****年度，我单位在玉环市农业农村和水利局林志范副局长的领导下，认真贯彻《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位登记管理暂行条例实施细则》及有关法律、法规，按照核准登记的宗旨和业务范围开展活动，有关情况具体如下 |
| 二、开展的主要工作及取得主要效益 | 开展的主要工作：一、聚力发展村级集体经济（一）厘清思路促造血。一是仔细摸清增收底数。通过数字监管系统对行政村收入情况进行日常监测，阶段性开展全市村级集体经济状况排摸，及时督促指导乡镇（街道）认真分析当前工作情况、存在的问题和下步工作任务。二是及时出台指导文件。出台《玉环市党建引领“百村万户增收共富”行动实施方案》、《玉环市强村公司财务管理制度》等文件，从制度层面指明村集体经济发展方向。三是一村一策精准发力。指导各乡镇（街道）结合各村发展现状、区位条件、资源禀赋等实际情况，科学制定增收方案，并逐村评审、逐个项目勘验促进项目落地。（二）创新机制育活血。一是深化农民持股“新引擎”。迭代升级“****”股份众筹模式，全市***个村共确定集体股东**.**万人，量化资产总额**.**亿元。二是夯实飞地抱团“压舱石”。深化跨村抱团发展小微园区模式，在全市各村小微园区建设标准厂房***万平方米。大力推动楚门镇“四方体”小微园、芦浦镇“农文旅发展共同体”联盟。三是唤醒闲置资产“助推器”。深化农村宅基地管理改革、闲置农房盘活利用，整合美丽乡村建设等专项资金，探索农村宅基地数字化管理和片区组团或整镇整乡流通。（三）精准帮扶保输血。一是推动力量下沉。选派有政策水平、有经营能力的第一书记和农村工作指导员，帮助所在村定计划、出点子、谋措施、促发展。今年以来，我市农指员推动落实乡村振兴项目建设**个，共落实帮扶资金***余万元。二是实现侨助共富。积极发动侨界人士、海归人士投身其中，聚焦产业造血带富，探索出一条侨助共富的“玉环路径”。****年，玉环市重点侨企中兴减震器、康华眼镜和环宇阀门等公司与村社结对发展村级集体经济。三是实施“乡贤+”模式。充分发挥新乡贤独特优势，凝聚新乡贤之心、汇聚新乡贤之智、集聚新乡贤之力，全面助推村级集体经济发展。二、不断加强村级负债管理（一）村级债务总额降幅明显。对村级债务日常工作落实村级债务管理每月“六个一”制度，实施村级负债动态管理和每月数据通报制度，将村级负债纳入每年的市委延伸巡察、村级财务一年一轮审和数字系统监管重点内容，全面完成个人借款置换。根据村级债务“五色预警”严控村级非正当开支，出台相关文件，健全完善村级债务“五色预警”、新增债务申报审核制度和重点负债村“一村一策”化债销号等制度，实现常态化严管。（二）村级借款利率实现大幅下降。我市扎实开展金融“一链一策”助推村集体经济提质增效行动。建立村级举债申报审核制度，与银行机构建立实时沟通反馈机制，共同对行政村贷款申请行为进行规范。（三）村级应收款项清收工作有序推进。组织有关部门和镇村深入排摸分析村级应收款项，及时分类建档。组织乡镇（街道）对村级对应账款情况进行认真分析，及时获取有效的追款凭据，助力应收账款清收。（四）加强村级债务重点镇村监督指导。成立乡镇（街道）主要领导牵头的工作专班，通过“一个一个问题解决、一条一条措施落实”确保化债工作件件有回音、事事有着落。督促村级债务较****年**月底有所上升的干江镇和鸡山乡高度重视村级债务管控工作、落实村债管理有关制度。针对楚门镇胡新村、蒲田村和清港镇徐斗等村建立化债重点村精细化管理制度，集中整治“存贷并存村”和“能化债不化村”，“一村一策”细化村债化解方案，推动化债重点村高效化开展债务化解。三、积极开展“清廉项目”建设（一）及早谋划工作思路，打牢全年工作基础。年初，组织各乡镇（街道）和有关部门召开清廉村居建设****年工作思路研讨会。局党委会每季度专题研究清廉村居重点工作，深入分析问题、探讨解决思路。（二）推进“强村公司财务管理不规范”问题整改。一是强化监督合力。联合纪检、信访和审计等部门力量，对管理薄弱、群众反映突出的强村公司开展多途径监督。发函要求*个乡镇（街道）按时完成强村公司财务审计问题整改，共涉及资金管理、支出管理、工程管理等**类的**个问题，向纪检部门移送问题线索*条。联合市场监管开展“空壳”强村公司清理整治工作，注销*家“空壳”强村公司。二是强化案件办理。联合市纪委严厉查处村干部在强村公司违规兼职取酬，违规分红或利益输送等行为。立案查处涉强村公司党员干部**人，其中移送司法机关依法审查起诉*人。三是强化建章立制。出台《玉环市强村公司财务管理制度》，并积极引导强村公司财务委托乡镇（街道）财务代理模式，目前全市“村账镇管”比由*.**%提升至**.**%。同时，要求强村公司严格执行《玉环市村级集体经济组织收益分配指导意见》，严禁违规列支，举债分红。（三）探索解决“社员代表会议召开不规范问题”。我市组织村级集体经济组织开展自查，全面梳理社员代表会议召开过程中存在的问题。针对村级会议组织召开难、在外村民参与难、议事事项收集难、决策过程公开难、程序烦琐报备难、决策事项办理难、办理结果监督难等问题，在楚门镇探索“线上+线下”模式，推动“社员代表会议”数字化运作、全闭环运行。四、稳步推进“三清一促”行动（一）制定工作方案。市纪委市监委、市农业农村水利局联合制定《关于在乡村振兴领域开展“三清一促”专项行动的工作方案》，要通过集中接访、入村下访、舆情监测等方式，有效运用监察工作联络站等载体，广泛收集问题线索，深入查找村级债务、工程、合同、强村公司等方面存在的突出问题、共性问题。召开“三清一促”专项行动推进会，各乡镇（街道）纪委书记、分管副乡镇长（办事处副主任）和有关部门负责人参加，分管副市长出席会议并讲话。（二）完成自查整改。要求各乡镇（街道）督促指导村级组织对照专项行动重点开展深入自查、全面排摸并做好审核把关，同时聚焦农村集体财务管理问题，排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为。共摸排问题债务金额****万元，发现问题工程数***个，摸排发现存在问题合同数***个，存在问题的强村公司数**个、存在问题数**个，上述问题整改率、清收率均达到***%。（三）注重部门联动。联合发改局和司法局分别制定村级工程清查和村级合同清理工作。和市纪委建立“三资”规范运行定期研判讨论制度，深化“浙农经管”系统和基层公权力大数据监督平台沟通合作机制。市委组织部扎实推进新时代“领雁工程”，深化实施“青禾计划”，定向储备村社青禾人才****余名。联合信访局加大初信初访办理力度，全年共计转办涉及农业农村信访事项***件次，成功化解楚门镇徐再通反映村级事务、大麦屿峰阳小区移民安置等*个信访事项。五、统筹安排农村“三资”管理（一）小切口整治群众反映强烈问题。申报群众身边不正之风和腐败问题集中整治暨漠视侵害群众利益问题专项治理整治重点问题清单，针对“个别经济薄弱和高负债村无视村级负债和经营性年收入实际，未经充分研究和评估，盲目举债上马非经营性或经济收益回报甚微的工程项目，加重债务负担隐患”问题，我市及时叫停盲目立项的村级工程项目，并以省委巡视问题整改为契机起草《村级重大项目上级审核制度》，通过列明正负面清单、绘制流程图等形式规范工程管理。同时，完成“强村公司等新型经济组织监管盲区问题和村干部违规领取报酬问题”整改。（二）积极组织村级巡查和专项审计。结合****年台州市三季度入库清廉村居建设重点问题（村级财务审计效果不明显）整改，我市通过“农业农村部门自审、纪检审计部门协审、委托第三方代审”等方式做到村级财务审计无死角，建立“函告—督导—整改—反馈”机制全程跟踪监督审计问题整改。通过市委第五轮、第六轮巡察，对**个村（社区）进行常规巡察，提前实现本届市委对村（社区）巡察全覆盖。省委巡视期间对*个重点村党组织开展联动巡察，发现面上问题**个，立行立改*件。在开展乡镇（街道）领导干部经济责任审计项目中，将审计范围延伸至村集体“最后一公里”，移交相关案件线索*起。在市领导重视指导下，完成***个村级集体经济组织第三方村级财务收支审计和强村公司专项审计。贯彻执行《玉环市社区经费管理办法》，开展****年社区经费专项审计，抽查社区**个，梳理各类问题并下发整改交办，督促乡镇（街道）限期完成整改。（三）开展损害乡村营商微环境整治。今年省委巡视玉环期间，将部分村（社）以“帮扶金、赞助费”名义继续向企业收取“贴农金”问题作为重大整改项目。接到整改通知后，我市迅速行动，市领导先后*次召开专题会议研究部署工作。我局自加压力“举一反三”全面排摸全市村（社）涉企收费情况，并委托第三方专业机构对涉及的村（社）收费情况进行了实地点对点全面核查。核查后组织乡镇（街道）及时退还违规收取的费用，退还资金包括第一批***家***.**万元和“举一反三”排摸出的***家企业***.**万元。因损害乡村营商“微环境”问题共立案查处**人，诫勉谈话*人，移送司法*人。起草完成《玉环市村级集体经济组织涉企收费管理办法》，结合排摸出的问题和漏洞，完善机制、出台政策，进一步厘清涉企收费边界和监管责任。取得的主要效益：截至目前，全市***个行政村实现总收入**万元且经营性收入**万元全覆盖，集体经济经营性收入**万元、**万元以上村分别达到***个（**.**%）、***个（**.*%)，完成既定目标。经营性收入***万元以上村有望年底达到**个，实现既定目标；但是全市村级集体经济总收入*.**亿元，距离目标总收入（增长*%）*.**亿元还差****万元，距跟去年（*.*亿元）持平差****万元。我市有负债村数降至***个，负债总额**.**亿元，*个连续*年债务规模增长村中已经全部实现“止增下降”，千万元债务村减少*个至**个，全面消除玉环本级红色债务预警村。 |
| 三、存在的主要问题 | 人员配置力量薄弱，专业型人才缺乏。尤其是基层乡镇街道农经线干部配置不足。 |
| 四、下一步打算 | 一、挖掘村级内生力，推动村集体组建物业管理经营主体或劳务中介机构，承接辖区内物业管理、绿化管护、公路养护、公共设施维护、垃圾清运等业务，支持村级集体经济组织在符合资质等相关条件的情况下组建工程施工企业，承接农村交通、水利等工程。二、开展村级控债化债攻坚行动。严格落实玉环市化债重点村精细化管理制度。继续推动高息置换，用好“惠村贷”、“强村贷”等金融产品，完善借款协议，将村级借款利率降至不高于银行同期利率。充分发挥牵头作用，督促乡镇（街道）落实村级债务管理“工作专班”“每月一会”“一村一策”和“分片包干”制度，统筹玉环市村级债务管理各成员单位工作职责。三、开展“清廉村居”和“三清一促”联合行动。打造一镇一品。在村级工程管理、村级资产资源交易、村级采购、村级大额闲置资金竞争性存款和村干部报酬管理等领域。聚焦村级小微权力、小型工程、小额资金，健全完善村级资产资源处置、村级举债、村级工程建设项目招投标、强村公司管理等制度规范。加强队伍建设。全力做好村社组织换届，把村社组织换届作为头等大事去谋划和落实。 |
| 对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况 | 无 |
| 相关资质认可 | 无 |
| 绩效和受奖惩及诉讼投诉情况 | 无 |
| 接受捐赠以及使用情况 | 无 |
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