为全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于应急管理工作的一系列重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省应急管理“十四五”规划》《湖州市应急管理“十四五”规划》《湖州南太湖新区发展“十四五”规划（*********年）》等法律法规和文件，制定本规划。

一、形势分析

（一）发展基础

“十三五”期间，在市委市政府和新区党工委管委会的正确领导下，新区上下全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述，机构改革任务落地落实，积极主动发挥职能作用，统筹推动应急管理事业改革发展，不断加强应急管理体系和能力建设，全区各类生产安全事故起数及死亡人数持续下降，安全生产形势持续平稳可控，自然灾害防治工作有序推进。

*.应急体系建设不断完善。专业化、社会化、集约化的应急处置机制建设取得显著成效。在应急救援队伍“专业化”建设上，形成以消防救援大队为骨干，医疗救护、危险化学品救援、森林防灭火、防汛抗旱等*支社会化专业队伍为补充，以*个街道民兵预备役和兼职救援力量为辅助的“*+*+*”应急救援队伍体系，应急救援能力明显提升。在应急物资储备“社会化”“集约化”建设上，创新采取政企合作形式，按照“政府主导、政企合作、专兼结合、资源共享”的原则，以企业代储代管代运的形式，建立*座区级应急物资储备仓库，并按照规范标准，进一步加强街道应急物资储备，建成了“一中心六分支”的应急物资储备仓库体系，实现全区“**分钟内”应急物资、装备、操作人员到达灾害事故现场，切实保障应急物资调运的快捷高效，应急保障能力显著提高。

*.安全生产治理能力稳步提升。持续推进“洗楼式”隐患排查“四个一”（即一楼一表、一企一表、一厂一表、一单位一表）行动，以村（社区）为基本单元，对网格内所有生产经营单位和建构筑物进行地毯式摸查，彻底摸清各种主体、各类隐患及各种矛盾底数。各行业主管部门突出“小微企业、危险化学品、消防、交通运输、建筑领域、市监领域、环境治理”等*个领域开展专项行动，建立“风险研判、挂牌督办、联合执法、闭环管理、督导考评、责任追究”六大工作机制，各类事故总量显著下降，重点行业领域风险管控能力显著增强。全面开展安全生产综合治理三年行动，聚焦危险化学品、加工制造类小微企业和矿山、消防、道路交通、城市建设、工业园区、危险废物、特种设备、文化旅游、专业市场等**个重点行业领域开展专项攻坚，取得显著成效。开展安全生产“双随机、一公开”和跨部门联合执法检查，监管执法力度明显提升。

*.自然灾害防治能力不断增强。全面修编完善防汛防台抗旱、森林火灾、突发地质灾害、地震等应急预案，优化调整新区防汛防台抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等议事协调机构成员单位和人员组成，制定指挥部工作规则，明确各成员单位职责分工，加强汛期前力量点验、队伍训练、防汛防台综合演练，严格落实**小时领导带班值班制度，全面彻底排查辖区***公里河道水系、**余个小区排水系统，消除隐患，落实应急措施，成功应对了台风“利奇马”与“黑格比”、****年超长超量梅汛期等台风洪涝灾害。

*.应急安全文化建设成效明显。在全国防灾减灾日、安全生产月等重要节点积极开展全方位的安全生产宣传教育活动，普及安全生产知识和技能。充分利用企业微信矩阵、“智慧安监”平台短信功能开展宣传教育，建设各类警示教育馆和教育室，优化体验室教育形式。贯彻落实省、市有关文件要求，出台南太湖新区“百万员工安全大培训”活动方案，有序开展全区百万员工安全大培训，全区共开展培训**余场，线上线下培训****人次，培训考核通过人数****人次，合格率**%以上。社会公众安全意识和自救互救技能有效提升。

（二）面临挑战

“十四五”时期，新区受台风洪涝等自然灾害影响大、发生频率高的基本情况没有改变，安全生产仍处于爬坡过坎期和瓶颈制约期，辖区内安全生产风险隐患依然较多，各类灾害事故风险交织叠加，国内发展环境发生深刻变化，应急管理工作面临的挑战依然严峻。

*.安全形势更加复杂严峻。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件增多趋势明显，新区台风洪涝、地质灾害等自然灾害呈高发态势，西苕溪沿江及南太湖沿湖防洪排涝、城市内涝等问题突出，自然灾害处于风险易发期。在安全生产领域，危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域事故时有发生，各类新产业、新业态、新领域的安全风险不断涌现。随着经济发展动能转换、新型城镇化的加速推进，各种灾害事故风险相互作用、相互耦合叠加特征凸显，易形成更为复杂多样的灾害链、事故链，综合性风险及衍生风险增大，安全形势复杂严峻。

*.能力提升要求更加迫切。随着风险防范化解难度日益增大，对应急管理的能力和水平提出了更高要求，迫切需要坚持运用系统观念、系统方法，聚焦重点、抓住要害，针对性地补短板、强弱项，加强能力建设。在安全生产上，企业主体责任落实仍不到位，企业本质安全水平参差不齐，特别是小微企业安全风险管控能力薄弱。在应急救援上，应急救援力量体系尚未健全，救援力量和救援能力不足，与处理极难险重救援任务的要求还存在较大差距，应急专项资金和救援装备等保障不足等问题依然比较突出。应急指挥体系不够完善，应急指挥机制建设未能落到实处，部门配合、区域联合等机制还不顺畅，应急信息资源尚未有效整合，应急资源的组织、协调、指挥基本局限于各行业领域，缺乏有效统筹。在技术支撑上，科技手段在应急管理领域应用还不够深入，过程管控方式落后，精密智控手段应用不足，数字赋能实现全过程、全领域的风险精密防控水平不高。

*.基层监管力量相对薄弱。基层应急管理体系仍未健全，机构改革还未延伸至末梢，尚未成立街道级应急管理机构。应急管理职责尚未完全融入社会治理，基层应急网格化建设存在瓶颈，应急管理工作不畅、落实滞后、财政保障不足等问题未得到根本性改变。基层应急管理力量配备不到位，专业监管人员不足，队伍履职能力偏弱，机构设置不够规范，监管人才队伍培养力度有待加强。

（三）发展机遇

新区作为湖州“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”新一轮生产力布局的中心区域，是全市高质量发展的核心区和重大战略实施的承载地。“十四五”时期，新区将开启“世界南太湖”建设新征程，应急管理工作面临前所未有的机遇。

*.党中央国务院和省、市党委政府的坚强领导为事业发展提供强大动力。以习近平总书记为核心的党中央高度重视应急管理工作，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度。新区党工委管委会全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的战略部署，全区上下忠实践行“八八战略”、坚定不移落实习近平总书记“一定要把南太湖建设好”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的重要指示精神，统筹发展和安全，建设现代化应急管理体系，构建安全发展制度体系，为深入推进新区应急管理事业改革发展提供强大动力。

*.打造南太湖地区美丽宜居新城区为强化应急管理基础提供有利契机。新区坚持以人为本，统筹推进产业发展和城市建设，打造人与城市和谐共生的美丽宜居新城，有利于改善防灾减灾基础设施建设，提升新区整体安全发展水平。“十四五”时期，新区一大批重大项目将建成投产，数字化、智能化、绿色化产业转型升级步入提质增效的加速期，落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，有利于降低安全风险。浙江推进高质量发展建设共同富裕示范区、长三角区域一体化发展国家战略深入实施和新发展格局加速社会转型，将进一步促使人们对美好生活的更多期待，有利于推动应急管理体系和能力现代化建设凝聚共识、汇聚合力。

*.数字化改革为应急管理能力现代化建设提供强大支撑。新区全面落实数字化改革，高标准搭建数字化改革的“四梁八柱”，运用数字化技术、数字化思维、数字化认知对区域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具全方位系统性重塑，将引领应急管理工作跨越式发展。新区大力发展数字经济产业，深入实施数字经济“一号工程*.*版”，重点攻坚电子信息制造业、软件和信息服务业两大核心领域，发展壮大新型显示、新型电子元器件等优势领域，培育**通信设备制造、人工智能硬件设备制造等新兴领域，重点发展大数据服务、物联网、云计算等相关运营技术服务和软件产品，将为应急管理数字化、精细化水平提升提供智能化支持。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾的重要论述，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会决策部署，以推动高质量绿色发展为主题，以防范化解安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需求为根本目的，统筹发展和安全，深入推进应急管理体系和能力现代化，着力完善应急管理体制机制，有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，全面加强风险防范、依法管理、应急救援、智慧管控、基础专业、社会共治等能力建设，坚决遏制较大及以上事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为忠实践行“八八战略”、打造“千亿级规模、百亿级税收”高能级战略平台和绿水青山就是金山银山理念实践转化都市样板提供坚实的应急管理保障。

（二）基本原则

坚持党的领导、统筹发展。全面坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党工委总揽全局、协调各方作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力现代化提供建设保障。

坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的生命安全放在第一位，树牢安全发展理念，坚守红线底线，严格落实“四个宁可”的要求，全面提升防范化解重大安全风险能力，使人民群众安全感更有保障、更可持续。

坚持预防为主、精准防控。坚持以防为主，防抗救相结合，强化风险管理关口前移和精准闭环管控。健全辨识评估、监测预警、隐患排查、应急处置全链条风险防控机制，打造现代化、数智化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升安全风险防范化解能力。

坚持改革创新、数字赋能。全面推进以数字化改革为引领，用数字化撬动推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，注重新技术应用，推进流程再造、制度重塑，深化数字应急建设，实现数字赋能、整体智治，全面提升精密智控能力。

坚持依法治理、社会共治。运用法治思维和法治方式开展应急工作，增强应急管理法治意识，规范执法行为，严格执法措施，全面提升应急管理工作法治化、规范化水平。充分依靠群众、发动群众，强化群防群治，大力培育安全文化，不断提高社会安全意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

（三）主要目标

*.总体目标

到****年，在全市率先全面建成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，系统化、法治化、规范化、数字化管理水平显著提升，防范化解重大安全风险机制不断健全，安全生产形势持续向好，生产安全事故总量持续下降，较大及以上事故坚决遏制，自然灾害事故防治基础全面夯实，应急救援与保障能力显著增强，应急管理体系和能力现代化建设成效全市领跑。展望****年，形成与全国践行绿水青山就是金山银山理念示范区、长三角区域发展重要增长极、浙北高端产业集聚地、南太湖地区美丽宜居新城区目标定位相匹配的新区特色应急管理体系，基本实现应急管理体系和能力高水平现代化。

*.分类目标

——应急管理体系更加完善。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、装备条件全面改善。

——风险管控能力全面提升。自然灾害、安全生产类重大风险防范化解机制不断健全，精密智控手段不断深化应用，灾害风险早期识别、综合监测和预报预警能力显著增强。规模以上企业安全生产标准化达标率达到***%，实现较大及以上生产安全事故“零发生”。

——综合防灾减灾救灾能力全面加强。防灾减灾救灾机制不断完善，应急物资保障体系不断健全，基础设施灾害防御能力、灾害救助能力和基层自救能力不断提高，全社会安全文明程度明显提升。实现新区避灾安置场所规范化建设全覆盖，村（社区）专业救护人员全覆盖，受灾群众基本生活得到有效救助时间小于*小时。

——应急救援能力全面提高。以消防救援大队为骨干，专业救援队伍为补充，民兵预备役及企事业单位兼职救援力量为辅助的应急救援队伍体系不断完善。部门协同、区域联动、社会动员等应急救援统筹协调机制不断健全。应急管理预案体系不断健全，先进技术装备、数字应急建设处于湖州市领先水平。

三、主要任务

（一）加强应急责任体系建设，提升统筹协调能力

*.完善应急组织体系。

健全综合应急指挥机构。推进安全生产、自然灾害、公共卫生和社会安全等领域突发事件的专项协调或组织指挥机构有效运行，完善运行机制，强化人员保障。探索建设新区党工委管委会、街道党委办事处领导下的应急指挥部，完善应急指挥机制，统筹应对各类突发事件。

完善机构协调运行机制。建立健全新区安委会、减灾委、防指等议事机构，完善机构功能架构，健全议事协调机制。推进新区安委会“*+*”组织体系建设，厘清综合监管和行业监管职责，推动各部门履职尽责。充分发挥安委会等议事协调机构牵头抓总、统筹协调、指导督促作用，配强人员力量，推动安委办等议事协调机构办公室实体化有效运行。

*.严格落实应急管理责任。

严格落实党政领导干部责任。坚持“党政同责、一岗双责，齐抓共管，失职追责”，贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、省实施细则和市奖惩规定，压实新区党工委管委会和街道党委办事处主要负责人、班子其他成员的安全生产工作责任。落实党工委会议、主任办公会议定期专题研究安全生产、防灾减灾救灾等应急管理工作，及时协调解决重点难点问题。推动将应急管理工作纳入区、街道两级党组织党建工作考核、高质量发展、平安建设、部门绩效考评和领导干部政绩考核内容。完善党政齐抓、全面覆盖、反馈闭环、结果运用等贯穿全过程的巡查机制，加强安全生产巡查，实现对新区所辖街道和重点行业监管部门巡查全覆盖，建立新区党工委管委会专题听取安全生产巡查工作情况报告制度，严格落实巡查反馈问题整改报告制度，切实发挥巡查“利剑”作用。

严格落实行业部门监管责任。按照“三个必须”要求，不断厘清行业部门职责边界，理顺危险废物、“煤改气”工程、环保技改、人员密集场所等行业领域安全监管职责，强化对客运索道、大型游乐设施等特种设备安全监察。及时修订完善区、街道两级安委会成员单位工作职责，落实新产业、新业态、新领域安全监管责任，突出电动车、新能源、电子商务、物流业、新型商业、旅游新业态等安全监管职责的落实，消除监管盲区。实施危险化学品全链条监管，制定出台《危险化学品安全监管工作职责》，明确相关部门危险化学品各环节的安全监管责任。健全行业部门自然灾害防治工作权责清单，加强监督考核，健全风险提示单、整改报告单等督导落实制度，提升灾害风险防范化解能力和救早救小处置能力。

推动落实企业安全主体责任。深化全员安全生产责任制，落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产第一责任人的责任，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。推动企业安全生产社会共治，完善落实安全生产诚信、企业安全承诺、舆论监督等制度措施，不断健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度，畅通和扩大举报渠道，落实举报信息的登记保密制度和核查责任。

*.完善应急统筹机制。

强化应急信息统筹。全面整合消防、水利、气象、林业、自然资源等行业部门应急信息系统，加快视频监控信息、应急物资、专业化应急救援队伍、应急专家等资源信息的整合，推进各行业部门应急资源信息共建共享。根据国家、省、市有关突发事件信息报送规定和要求，规范突发事件信息报告和发布工作，推动**小时值班值守、应急处置、紧急重要信息报送等工作规范有序，推进与党工委管委会紧急信息报送全面融合，建立健全突发事件舆论引导机制，完善舆情监测、研判、预警和处置机制。

健全研判会商和复盘评估机制。构建行业部门、专家团队、地方政府等多方参与的研判会商平台，完善工作规程，健全工作机制，定期开展安全生产、自然灾害风险形势综合研判，落实汛期、节假日等重要节点加密会商制度。充分发挥行业主管部门专业技术优势，突出小微企业、危险化学品、消防、交通运输、建筑领域、市监领域、环境治理等*个领域，建立行业领域专项风险研判制度，定期开展风险研判。到****年，综合风险会商会制度建立率、重点部门参与率、较大影响灾害事故会商率达***%。制定较大自然灾害复盘评估办法，构建政府、职能部门、议事协调机构和专家团队共同参与的复盘评估体系，强化复盘评估结果运用，查找自然灾害防治短板，推进从政策、制度、标准、技术等深层次整改提升，切实增强灾害科学防治能力。

（二）深化风险管控体系建设，提升精准防控能力

*.注重风险源头管控。

强化科学规划布局。完善国土空间等规划安全风险评估会商机制，强化城市防灾减灾基础设施用地保障，完善应急避难场所规划，充分利用学校操场、绿地广场、体育场馆、地下空间等共建共享避难场所。深化自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，科学设置高危行业产能的生产区域、储存场所、经营市场和运输干道，严格控制区域风险等级及风险容量。推动重点行业领域将安全生产作为重要内容纳入行业发展规划，加强源头治理。针对新业态、新领域和拟颁布的重大政策，制定落实重大安全风险评估制度。

严格安全准入。建立招商引资、项目建设安全风险评估制度，明确高危行业项目准入条件，严格项目安全审查。实施市场安全准入负面清单制度，落实建设项目安全设施、职业卫生“三同时”制度，加强危险工艺安全风险评估和重点安全生产设备、设施、仪器仪表检测检验。严格落实国家产业结构调整指导目录，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能。全区严禁新增危险化学品生产企业、大中型危险化学品储存仓库和构成二级重大危险源的危险化学品储存、使用、弃处置企业。严格控制非化工园区内的危险化学品生产企业新改扩项目，持续推动现有危险化学品生产企业清退，到****年实现全区危险化学品生产企业全部清退。

*.提高风险辨识评估水平。全面开展自然灾害综合风险普查，建立自然灾害风险与减灾能力，聚焦城市内涝、洪涝灾害、地质灾害等重点领域，科学划定自然灾害风险类型、等级和区域，绘制自然灾害综合风险“五色图”。开展企业安全生产风险排查，辨识生产工艺、设备设施、作业环境和管理体系等方面存在的安全风险，健全风险基础数据库，建立常普常新的企业安全生产风险普查机制，动态识别各类安全风险。全面开展企业安全风险评估，聚焦道路运输、涉水涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游和城市运行等易引发群死群伤重点领域，绘制企业安全生产风险“四色图”，形成安全风险链条、防控措施清单和防控责任清单。完善重大风险和隐患清单式的防控治理机制，根据风险分布图实施分类分级管理，建立健全安全生产动态管控指数机制，推动风险管控责任落实。

*.加强风险监测预警。

建设风险综合感知网络。利用物联网、卫星遥感、大数据、云计算、人工智能等技术，推进重点领域安全风险感知网络建设，完善安全生产风险监测一张网。建设特种设备风险监测预警系统，落实建筑工地风险在线监测，推进港口码头高危作业场所和环节重要设施设备实时监测和风险预警，建设旅游景点视频监控系统、矿山等重点高危企业安全监测监控系统，试点推动金属冶炼、涉氨制冷、船舶修造等高危企业和特殊作业风险监测，推进“两客一危”车辆智能视频监控报警装置安装、路网运行监测设施设备布控。推进无人机、单兵、布控球等移动监控手段的应用，到****年实现对未覆盖的工业园区、重要场所、自然灾害易发区域的实时监测和动态预警。

提升风险及时预警和发布能力。完善应急风险预警系统建设，根据全市统一部署，建立完善自然灾害综合观测和预警预报系统、江河流域及小型水库洪水预警预报系统、山洪地质灾害预警预报系统、农林重大有害生物预警预报系统、高火险和高风险行业预警预报系统。健全多部门协同预警发布机制，拓宽预警信息发布渠道，运用政务新媒体等途径及时发布权威信息，在传统手段的基础上结合使用大数据、自媒体等新技术新手段，提高预警信息发布覆盖面和时效性。健全区、街道、村三级应急广播体系，实现预警精准到村到户到人。到****年，省、市、新区涉灾部门预警信息共享率达到***%，灾害事故预警信息发布公众覆盖率达到***%。

*.加强安全风险管控。

提升本质安全水平。推进“工业互联网+安全生产”行动计划，依托省级、市级重点行业工业互联网平台，提升工业安全生产的感知、监测、预警、处置和评估能力，加快形成工业互联网与安全生产协同推进发展格局。推进“机械化换人、自动化减人”和智能工厂建设，积极推广工业操作系统运用，鼓励工业***开发。

强化隐患排查治理。制定符合本地各行业领域实际的隐患排查治理清单，规范安全生产隐患排查治理标准，聚焦危险化学品、矿山、加工制造类小微企业、消防、道路交通、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、特种设备、文化旅游、专业市场等**个重点领域，融合推行安全隐患“洗楼”式排查见底行动，建立完善“从根本上消除事故隐患”的安全生产工作机制，加强区、街道两级隐患排查治理工作的统筹，落实闭环管控，从根本上消除事故隐患。

深化安全生产治本攻坚。深入开展第二轮安全生产综合治理三年行动，综合运用安全生产大检查、事故查处、技术改造、联合执法等手段加强全方位安全监管和隐患整治，强化隐患闭环管理，落实不具备安全条件的企业强制退出机制，有效防范和遏制各类事故发生。

*.推进自然灾害综合治理。

强化自然灾害风险管控。落实灾害风险清单式管理，推进对洪涝、台风、暴雨、干旱、地震、滑坡、崩塌、泥石流以及森林火灾等自然灾害领域的灾害风险管控机制建设，落实隐患动态销号和闭环管理。推进自然灾害防治工作信息化建设，加快信息化自然灾害平台建设与应用。落实行业部门风险管理责任和属地政府主体责任，推动自然灾害风险网格化管理，提高基层灾害风险防范化解能力。

提升自然灾害防御能力。加强自然灾害防御工程建设，突出水利、农业、林业工程治理提升建设。持续完善防汛防台“六个一”工作体系建设，加强防汛防台工作部署，根据新区防汛防台应急工作指南，梳理应急工作事项清单，明确事项的责任主体、工作内容和要求。推进全区河湖港汊、水库堤防等防洪设施建设。深化城市内涝治理，根据省、市统一部署，落实河道疏通治理工程、城市排洪工程、易涝区域改造工程、排水管网畅通工程等一批重大“城市内涝治理工程”，全面提高城市内涝治理能力和水平。

提升灾害恢复重建保障能力。健全新区自然灾害救助政策，设立灾害救助基金，探索建立自然灾害救助标准调整机制，完善新区受灾人员救助标准。健全灾情核查评估、灾害救助资金预拨和救灾物资应急保障联动等机制。鼓励、引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动，加强对企业事业单位、社会团体、基层群众性自治组织捐赠的救灾款物使用情况的监督检查以及社会力量参与灾害救助工作的指导。

（三）严格规范公正文明执法，提升依法管理能力

*.强化监管执法能力建设

深化应急管理综合行政执法改革。落实中央、省和市综合行政执法改革部署，组建应急管理综合行政执法队伍。合理划分应急管理执法管辖权限，明确区、街道执法权限、范围和重点，健全区、街道两级执法事项清单，实施分级分类精准执法，明确分级分类监管目录。推进应急管理行政执法与“基层治理四平台”融合，梳理事项清单，对专业性要求不高的应急管理监管执法事项，纳入街道综合执法平台，实行一支队伍管执法。

建立健全监管执法机制。加强应急管理执法检查跨层级、跨部门的执法协同联动，建立健全联合执法机制。建立完善上下级、部门间和地区间的线索通报、案件协办制度，建立与综合执法、市场监管、交通运输、生态环保等行政执法队伍之间的案件通报、资证共享、案情会商的联合执法机制，探索共建共享违法行为清单库，增强行政执法整体合力。推广互联网+监管执法工作模式，推广使用“行政检查+处罚办案系统”以及移动执法终端、电子案卷等手段，加快监管数字执法建设，提高执法效能。

严格规范监管执法。推进执法规范化建设，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度。突出重点行业领域和重点区域，以安全风险指数为基本参考，科学制定和严格实施年度执法计划，深化“双随机、一公开”监管模式。加强危险化学品、工矿商贸等安全生产重点行业领域监管执法力度，常态化开展重点领域专项执法行动，紧盯“三场所三企业”“三类园区”“三类企业”开展周期性执法检查。从严查处严重违法行为，制定完善安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，加大非事故行政处罚曝光力度。优化创新监管方式，推动智慧监管，综合运用自动监控、卫星遥感、便携式检测等手段，构建全闭环行政执法。

*.强化监管执法保障。统筹合理配置区、街道两级执法机构人员，着眼“从根本上解决问题”要求，结合新区经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点，均衡配置执法力量、队伍专业结构，确保执法资源力量适应新区应急管理行政执法工作需要。加强执法装备和车辆配置，按标准全面完成执法服装、执法配套装备和执法车辆配备。落实财政保障，按照事权与支出责任相适应原则，将执法工作经费纳入新区财政预算予以保障。提高监管执法人员业务素质能力，落实监管执法人员持证上岗和资格管理、入职培训、定期轮训和考核制度，到****年具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的**%。

*.严格生产安全事故调查。

完善事故调查处理机制。规范工作程序，依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人，严格追究相关责任单位和责任人管理责任，深化事故调查报告联合审核，及时向社会公布事故调查报告。落实生产安全事故调查处理评估办法，规范事故调查评估的程序、要求和标准。严格事故挂牌督办制度，加强对典型事故跟踪督办。深化安全生产事故约谈工作，推动政府、相关部门、行业落实整改。强化生产安全事故调查处理工作闭环，建立健全事故调查处理情况“回头看”工作机制，常态化开展事故调查处理情况“回头看”专项检查。

落实事故防范“举一反三制”。定期组织开展生产安全事故警示教育，分析事故原因、汲取事故教训。督促企业建立健全生产安全事故公开道歉制度和警示学习制度。开展生产安全事故统计分析，定期发布统计报告、公布典型事故案例，指导企业事故防控工作。

（四）面向灾害事故高效应对，提升救援主战能力

*.提高应急管理指挥效能。完善新区综合应急指挥平台、应急管理综合业务应用平台，加强与街道应急指挥平台的统筹，推进街道应急指挥平台接入市、区两级应急指挥平台系统，实现应急指挥调度上下联动、横向协同、扁平高效、随遇接入。推进应急指挥可视化建设，完善全区应急可视化指挥调度系统，全面调度防汛防台、森林防火、监管企业等重要点位可视化监控，实现“一张图”可视化应急指挥。建设移动指挥中心，建立健全事故、灾害现场指挥官制度，规范突发事件现场指挥工作和应急处置各项流程。

*.健全应急预案体系。

推进应急预案制修订。推进新区、部门、街道、基层组织和企业应急预案制修订工作，规范各层级应急预案的编制、评审、发布、备案和演练程序。加强重要目标、重大活动、重大基础设施安全保障类应急预案编制，完善操作手册，鼓励以情景构建方法为基础编制巨灾应对预案。到****年完成区、街道两级突发事件总体预案、事故灾难和自然灾害类专项应急预案以及部门应急预案的制修订工作，到****年基本形成全面覆盖、上下衔接、总专联动的突发事件应急预案体系。

加强应急预案演练和评估。完善应急预案演练制度，分级分行业常态化开展事故灾难和自然灾害类突发事件的应急演练。强化应急预案综合性实战演练和无脚本“双盲”演练，定期组织开展跨地区、跨部门、跨行业的重大灾害事故综合应急演练。加强应急演练预案评估检查，建立预案持续改进机制，提升应急预案针对性、可操作性和实用性。

推进应急预案数字化建设。根据全省统一的电子预案数据库建设部署，推进全区应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化建设。到****年，在重点行业领域全面推广数字预案，****年实现全区应急预案电子化全覆盖。

*.健全应急救援力量体系

加强综合性消防救援力量建设。加强全灾种消防装备建设水平，优化主战常用装备结构，推进装备物资达标、升级换代和统型建设，加大先进适用装备配备力度，结合新区灾害事故类型，配齐配强高层、地下等特殊火灾扑救装备和台风、旱涝、雨雪冰冻等自然灾害应对的抢险救援装备，积极向上级申报地震、森林、水域、山岳、交通、危险化学品等特种防护装备配备。加快推进消防站建设，“十四五”期间，建成凤凰消防站、滨湖水陆两用消防救援站，按照一级消防站标准启动新建杨家埠消防救援站、康山消防救援站、弁南消防救援站和长东消防救援站。

加强行业部门专业应急救援力量建设。行业部门应根据自身应急管理特点，有针对性组建专兼职应急救援队伍，重点推进防汛抗旱、危险化学品事故、环境事故、水上事故、特种设备事故、燃气事故、建筑施工、卫生防疫等应急队伍建设，配齐专业救援装备、配足应急物资，以确保及时应对行业领域内发生的各类事故灾害。

加强社会化应急救援力量建设。围绕新区自然灾害和安全生产风险特点，持续加强森林防灭火、防汛防台、水上救援等专兼职社会化救援队伍建设，提升已建成的医疗救护、危险化学品救援、森林防灭火、防汛抗旱等*支社会化专业队伍的主战能力，推进社会化专业队伍实训基地建设，强化常态化培训教育、实操训练、演练比武。加强社会化专业队伍的应急救援装备、物资配备，严格落实各类装备、物资日常运维管理。推进重点生产经营单位专兼职应急救援队伍建设，涉及危险化学品生产（储存）、非煤矿山、金属冶炼、大型商场、主要旅游景点等重点生产经营单位，建立*人以上专兼职应急救援队伍。完善新区管委会、街道政府购买应急救援社会化服务机制，加快建立社会化应急救援队伍多渠道保障模式，加大对社会化专业应急救援队伍的培育、扶持力度，研究制定政策性资金及金融支持、税费减免、土地供应等方面的支持政策。

加强基层应急救援力量建设。在街道民兵队基础上，整合当地内民兵、保安员、基层警务人员、医务人员等，组建街道综合应急救援队伍，作为基层第一响应人，开展先期处置、自救互救、疏散转移、医疗急救等应急救援工作，到****年全区各街道的综合应急救援队伍组建率达到***%。积极动员社区楼栋长、学校代表、医院代表、企事业代表、专家学者等社区骨干人员建立社区应急志愿者队伍。到****年，应急志愿者占常住人口比例力争达到*‰以上。

*.完善救援协同联动机制。充分发挥安全生产、自然灾害防治相关议事协调机构职能作用，健全重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对部门协同机制，制定各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援等方面的职责清单，有效衔接“防”和“救”责任链条。健全环太湖区域救援协同联动机制，持续深化与吴兴区、长兴县在自然灾害、旅游突发事件协同救援机制建设，健全完善信息通报与共享机制，完善区域重特大事件应急预案，加强跨区域协同应急演练。

*.强化应急物资保障。根据新区自然灾害和产业风险特点，在“一中心六分支”应急物资储备仓库的基础上，统筹布局应急物资分级储备库建设，科学确定应急物资储备品种、和储备规模，健全区*街道*社区三级应急物资保障体系，确保受灾群众基本生活得到有效救助时间小于*小时。完善应急物资储备仓库调度使用规范化管理，推进应急物资储备体系数字化建设，依托全省、市应急物资综合管理平台，建设完善全区应急物资信息系统，实现应急物资数据动态更新。综合考虑全区风险特征、应急物资属性、市场经济性等因素，强化实物储备、市场储备、产能储备，设立应急物资产能储备专项扶持资金，建立健全应急物资储备产能动态目录和动用制度。强化应急通用物资的共储、共用，适当补齐高新技术、本地区特种物资的储备短板。制定灾害应急处置期间紧急政府采购管理办法，优化紧急采购流程。鼓励家庭有针对性地储备应急物资。

（五）规范基层应急体系建设，提升基层治理能力

*.健全基层应急管理体系。深化基层应急管理体制改革，完善基层应急组织体系，各街道组建由党政主要负责人担任组长的应急管理领导小组，具体承担基层应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责，建立健全应急管理领导小组定期会商议事机制。各街道全面建立应急管理站，承担工矿商贸企业安全监管职责，负责安全生产和应急管理工作。开展街道应急管理站规范化、标准化建设，加强专职工作力量配备。探索推进街道应急管理站和消防工作站（室）一体化建设，统筹负责基层应急管理工作。加强社区应急管理力量建设，明确社区党组织书记为应急管理工作主要负责人，在党员干部中择优配备应急管理员。

*.基层应急管理规范化建设。推进街道、社区级应急管理装备标准化建设，根据国家、省、市有关要求，落实街道执法装备和应急器材规范化配备。依托一体化的省市县三级安全生产风险预警分级处置和应急救援平台，打通“基层治理四平台”数据，建立健全基层安全生产风险快速处置平台，完善综治网格员、村社区网格员排查的信息反馈和闭环办理机制，实现基层安全生产风险预警快速处置闭环。大力开展基层防汛防台体系标准建设，围绕“巩固、加强、提升”基层防汛基础，以完善落实防汛防台工作责任制为核心，以风险精密智控和闭环管控为重点，以数字赋能基层防汛能力提升为手段，着力推进基层防汛防台体系“*+*”标准化建设，到****年实现“组织健全完善、责任全面落实、风险精密智控、救援高效有序、灾后恢复迅速、运行保障有力”的基层防汛应急体系总体目标，筑牢防汛救灾人民防线。

*.推进应急基层网格建设。加强基层应急网格化建设，全面推进街道应急管理融入基层社会治理“一张网”，制定完善网格员应急管理工作职责清单，将防汛防台、自然灾害风险排查纳入网格管理日常工作职责。健全普通网格管理机制和专属网格管理机制，推进工业功能区网格专业化建设，选强配齐安全生产网格员队伍，引入社会化力量，委托专业机构派驻专家驻点专属网格。实施网格员能力提升行动，制定网格员应急管理专业培训计划，全面提升网格员应急业务素质和工作能力，加大应急工作在网格员绩效考评中的权重。

*.加强基层应急管理能力建设。建立面向基层应急管理人员的教育培训体系，加强基层应急管理培训队伍建设，选强各类专业培训师资力量，支持委托高校、科研院所开展基层应急管理人员教育培训；加强基层应急人员培训课程体系建设，组织专家学者，开发培训课程体系，建立在线专家系统、课程学习系统、信息共享系统，为基层应急管理人员提供全天候的在线学习、专家咨询、业务交流、经验分享等服务。

（六）推进科技应用人才培养，提升综合支撑能力

*.提升信息技术应用水平。

推进应急管理数字化建设。建设应急管理智慧平台，打造“应急指挥大脑”，在应急指挥平台硬件建成的基础上，健全应急指挥平台功能，深化防汛防台、森林防灭火、安全生产等功能模块开发。健全街道网格物联感知、精准处置、快速闭环的安全生产微平台，推广省、市两级应急管理领域数字化平台，结合新区实际迭代升级数字化平台。完善安全生产事故数据库，动态汇聚分析安全生产工作任务落实情况以及日常检查、执法、隐患治理等数据，构建企业风险评估指标体系，定期发布安全生产管控力指数，精准评价各部门各街道安全生产工作态势和成效。深化智慧应急数字化应用，积极拓展一体化、智能化、场景化的多业务协同应用，推进化工园区等高风险功能区数字化场景运用，全面推广“浙江安全码”在设施设备、企业管理等场景应用，以及在自然灾害防御中的实战运用。

加快建设应急通信网。根据全省统一部署，加强通信资源建设，统筹推进全区应急指挥信息网、卫星通信网、******窄带集群无线通信网、短波通信网等基础设施建设，建立融合通信调度系统，实现有线、卫星和无线通信网融合互通。在灾害多发易发地、高风险设施周边区域建设一定数量超级基站，提升通信网络保障能力。支持各类专业救援队伍和应急机构配备小型便携应急通信终端，保障断电断路等极端情况下的通信能力。

*.推进技术支撑力量建设。推进区级应急管理科技支撑机构建设，构建专业研究机构、社会资源广泛参与的基层科技支撑体系，力争在区级建立应急管理技术指导站（推广站）等机构。鼓励支持企业在应急管理领域建设企业研究院、博士后和院士专家工作站等创新载体，支持安全（应急）产业的领军企业联合产业链上下游企业和高校、科研院所组建技术创新联盟、协同创新中心，推动应急科技创新及创新成果落地转化。加强应急专家队伍建设，建成完善区级应急管理专家库体系，打造应急管理政策研究与决策咨询队伍。积极推广应用重大科技创新成果，健全应急领域新工艺、新技术、新装备推广应用的市场激励和政府补助机制。

*.强化应急人才队伍建设。加强专业人才引进和培养，加大与浙江工业大学省应急管理学院的深度合作，借助院校强有力的师资力量，大力培养应急领域高级专业人才，推进新区在专业能力培训、学历教育、隐患排查、信息运用等硬、软件方面的全面提升。加强应急管理干部队伍建设，健全应急管理干部学习、交流、研讨、培训、考核等机制，全面落实应急管理干部轮训制度。推进激励保障体系建设，健全面向基层的职业荣誉体系和奖励制度，对重大行动中表现突出的集体和个人及时记功奖励，注重在应急管理干部职工中推荐评选劳动模范、先进工作者、优秀共产党员等社会荣誉。

（七）推动社会共建共治共享，筑牢安全人民防线

*.健全社会化服务体系。大力发展应急管理社会化服务，健全社会化服务制度，拓展政府向社会中介机构购买服务种类，引导高校、科研院所、社会专业机构等积极参与社会化服务。积极引入省、市优秀社会化服务机构，提升专业技术服务水平。拓展社会化服务模式，采取政府购买、行业互助、企业自助、“保险+服务+科技”等形式，推广专家工作站、企业互助平台、安全生产体检站等参与社会共治管理。推进技术服务标准化建设，推动技术服务机构建立全过程服务质量管理体系，落实合同报告制、服务承诺制。依托省、市级社会化服务监管平台，加强社会化服务监督管理，健全考核评价和惩戒淘汰机制，探索建立社会化服务企业和监管部门双向互评的服务保障机制，引导技术服务市场健康有序发展。

*.提升城市安全发展水平。加强对城市运行的安全风险监测，重点加强城市燃气、供水和排水管网、桥梁和隧道等城市生命线监测，建立燃气、渣土受纳场常态监测机制，建设街道供水和市政排水管网地理信息系统。全面推进房屋结构安全信息化管理平台、城市地下基础设施信息管理平台、城市综合管理服务平台等推广应用，实现设施信息共建共享，提升城市管理精细化水平。借力湖州市“城市数字大脑”和大数据应用基础，汇集整合各行业部门应急信息数据，建立城市运行管理信息化系统。积极参与安全发展示范城市创建，构建立体化的城市安全风险管控体系，力争到****年新区达到安全发展示范城市建设标准。

*.完善风险社会化分担机制

发挥风险市场分担作用。加大安全生产责任保险统筹推进力度，依托全省统一的安责险信息管理系统，健全行业主管部门、专业服务机构、保险机构参与保险服务机制。矿山、危险化学品、建筑施工、金属冶炼、交通运输、渔业生产等行业领域企业安全生产责任险投保率***%，鼓励引导机械制造、纺织轻工等行业企业参与投保安全生产责任保险。强化对保险机构的监督管理，到****年对所有承保安责险的保险机构开展在线监测，制定实施第三方评估公示制度。根据全市统一部署，加快推广巨灾保险试点应用，建设完善巨灾保险制度。

强化应急管理信用体系建设。统筹推进企业安全生产诚信体系建设，实行企业安全生产信用风险分类管理制度，健全企业安全生产动态信用评价机制和信用修复机制。推进审批服务、执法监管等领域信用应用，加强“信用+执法监管”场景运用，全面推广“信用+执法”，实施差异化精准执法监管。支持行业协会制定行业行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。根据省、市相关部署，完善自然灾害领域信用体系建设，落实应急物资采购、紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的诚信制度和信用记录，强化守信激励和失信惩戒。

*.强化应急文化建设。

加强应急管理科普宣传教育。推动应急安全知识宣传和科学普及教育纳入国民教育、党员干部公务员教育和精神文明建设体系。深入推进应急科普和安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，利用全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、国际减灾日等重要节点普及各类安全、应急避险常识和避灾自救互救知识，综合利用街道为民服务场所、图书室等场所开设科普宣传教育区，定期开展应急管理宣传教育和培训。到****年实现全区社区消防、道路交通、防汛防台等应急安全宣传全覆盖。到****年，实现应急安全宣传教育体系（产品）在企业、社区、学校和家庭全覆盖。

推进全民安全素养提升。强化重点行业领域从业人员专业素养、实操技能、应急知识培训，深入实施企业百万员工安全大培训，强化企业员工安全教育培训，每年提升培训企业员工安全技能不少于****人次。深入实施高危行业企业员工安全技能提升工程，推进全员培训，到****年高危企业从业人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例达**%以上。

四、重点工程

（一）风险普查与隐患排查工程

根据国家、省、市有关要求，开展自然灾害综合风险普查、企业安全生产风险调查和重点隐患排查，建立健全风险基础数据库，编制灾害事故风险区划，加强重点行业领域安全风险辨识与评估。

（二）应急管理数字化改革工程

全面推进“应急一张图”“一网一群一系统”建设，提升应急管理智慧监管能力。

（三）应急救援能力提升工程

提升应急指挥能力，开展区级综合应急指挥平台建设。整合现有资源建设社会化专业应急救援队伍的实训基地，提升社会化专业应急救援队伍实战能力。

（四）应急管理规范化建设工程

全面推进应急管理规范化建设，加强机构、装备、基础设施和队伍建设，筑牢基层安全风险防线。

（五）全民安全素养提升工程

推进应急体验设施建设，依托实训基地、科技场馆等场地设施，建设一批功能完善的应急（安全）体验设施。到****年全区至少建成*家应急（安全）宣传教育体验馆和网上融合平台。积极推进综合减灾示范社区创建工作，按照省市下达指标，完成综合减灾示范社区创建工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导

新区党工委管委会要对本行政区域内的应急管理负总责，根据本规划确定的目标指标和主要任务，将推进应急管理体系和能力现代化建设任务纳入新区发展规划，结合实际制定应急管理“十四五”规划实施方案，细化任务分工和阶段目标，明确责任主体，加强与年度计划的衔接。加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。

（二）强化要素保障

加强应急管理财政支出相关政策研究，全面实施预算绩效管理，积极争取省、市财政资金支持，保障本规划中的主要任务和重点项目的经费需求。积极引入应急管理高层次人才，积极发展安全生产职业技术教育，强化技能型人才的培养。研究制定支持应急动员、应急基础设施建设、工程治理、和应急科技创新的政策性资金及金融支持、税费减免、土地供应、项目审批等方面的支持政策。

（三）强化协调衔接

建立健全规划协调衔接机制，强化规划对全区应急管理工作的统筹指导作用，确保应急管理规划与相关专项规划之间的有效衔接，统筹配置资源，避免重复建设。国土空间、城乡建设等规划中要充分考虑各类风险点、危险源、重点目标、避灾安置场所等因素，统筹安排公共安全基础设施建设。

（四）强化监督评估

建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。开展对规划实施情况的全面评估，重点对规划确定的目标指标、主要任务、重大举措和重点工程落实情况进行评估总结。****年组织规划实施情况中期评估，****年完成规划实施成效评估。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，营造规划实施全民参与的良好氛围。