投诉处理结果公告

一、项目编号：****************

二、项目名称：内蒙古自治区住房和城乡建设厅综合保障中心内蒙古自治区城市运行管理服务平台

三、相关当事人

投诉人：黑龙江省大正科技有限公司

地址：邮政街副***号***号

被投诉人：内蒙古自治区住房和城乡建设厅综合保障中心

地址：内蒙古自治区住房和城乡建设厅综合保障中心

被投诉人：内蒙古自治区公共资源交易中心

地址：内蒙古呼和浩特市赛罕区敕勒川大街*号

相关供应商：北京数字政通科技股份有限公司

地址：北京市海淀区东北旺西路*号中关村软件园*号楼国际软件大厦

四、基本情况

投诉事项*：采购人在“详细评审”中采用过多的软件著作权证书，并要求著作权名称包含关键字作为得分依据，利用软件著作权证书去评判一家公司的行业技术能力是单一、片面的，且国内同时具有以上软件著作权证书的潜在投标人不足三家,存在利用软件著作权证书恶意控标的事实行为,违反了有关政府采购的规定。 投诉事项*：采购人在“详细评审”中要求提供的********信息技术服务管理体系认证证书、********信息安全管理体系认证证书********业务连续性管理体系认证证书，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定。 投诉事项*：采购人在详细评审商务部分中要求投标人具备中国网络安全审查技术与认证中心颁发的信息统安全应急处理服务证书、信息安全风险评估证书，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的有关规定。

五、处理依据及结果

该项目采购方式为公开招标，于****年**月**日发布招标公告，合同包*(内蒙古自治区城市运行管理服务平台)预算金额为**,***,***.**元。投诉人于****年**月*日获取招标文件。****年**月**日开标，当日发布中标结果公告，北京数字政通科技股份有限公司以**,***,***.**元中标。投诉人未参与该项目投标响应，于****年**月**日针对招标文件提出质疑，采购人于****年**月**日答复质疑。采购人与中标供应商尚未签订政府采购合同。投诉事项*:经核查，该项目招标文件商务部分*软件著作权(**.*分)“投标人具有城市运行管理服务平台项目建设内容相关软件著作权登记证书(关键字包含：城市运行管理服务、督查督办、城市体检、指数分析、安全运行监测、室温采集、预警督办、供热监管、燃气监管、供水监管、排水监管、停车综合管理、工程项目履约相关著作权证书)每提供一个证书得*分，最多得**分，未提供不得分。备注：以上须提供由国家版权局颁发的软件著作权登记证书扫描件并加盖投标人公章，软件著作权颁发日期在本次项目公告日之后的无效。” 以上要求的“关键字”，与相关供应商的投标文件第*********页的“二十一、其他证明材料*.*软件著作权”中提供的**份软件著作权证书名称高度重合，且均为相关供应商所有，其评审得分为**分。质证会上采购人认为对于软件著作权关键字的选择并非要求一模一样，只需与业务需求、业务功能相关，但招标文件中并未明确规定。 另查明，上述评审标准的备注载明“软件著作权颁发日期在本次项目公告日之后的无效”。即该评审标准的设定限制了从****年**月**日发布招标公告后至投标文件的截止时间****年**月**日**时**分前这一期间内获得的软件著作权证书的供应商参与投标竞争。 投诉事项*：经核查，该招标文件商务部分*体系认证(*.*分)“投标人具备********信息技术服务管理体系认证证书、********信息安全管理体系认证证书、********业务连续性管理体系认证证书(以上每类证书适用范围须包含电子政务软件的设计、开发服务),每具备一个得*分，最高得*分，未提供不得分。” 采购人应根据项目实际情况合理设定评审因素，评审因素的设定应当与投标人所提供的货物服务质量相关。经核查，参加本项目投标的四家供应商，只有相关供应商的此项得分为*分，其余三家供应商的此项得分均为*分，未形成充分竞争。 投诉事项*：经核查，该招标文件商务部分*服务能力(*.*分)“投标人具备中国网络安全审查技术与认证中心颁发的信息系统安全应急处理服务证书、信息安全风险评估证书的，每具备一个得*分，最高得*分。未提供不得分”。 参加本项目投标的四家供应商，只有相关供应商的此项得分为*分，其余三家供应商的此项得分均为*分，未形成充分竞争。 经查，以上要求的证书颁发机构“中国网络安全审查技术与认证中心”已于****年*月*日更名为“中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心”。以上评审因素要求供应商提供证书颁发机构更名前颁发的证书作为评审标准，实际上限制了证书颁发机构更名后获得上述证书的供应商参与竞争。 另经查询“中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心”业务范围介绍，信息安全服务资质认证包含*个不同的分项，包括风险评估服务资质认证、应急处理服务资质认证。该资质证书的申请条件中对企业财务资信、人员素质与资质、业绩等作出了要求，如：最低的三级资质认证申请条件中有“*、近*年经营状况良好，提供近*年财务审计报告；*、组织负责人拥有*年以上信息技关术领域管理经历。专业硕士及以上学位或电子信息技术类中级职称，且从事信息安全技术工作*年以上。……*、从事信息安全服务*年以上，近*年内签订并完成至少*个信息安全服务项目”等。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第十七条规定，上述证书的获取实际上隐含了对投标供应商规模条件的要求，对新成立的企业或中小企业构成了限制竞争条件。 上述情形属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，违反了《政府采购法》第二十二条的规定，投诉事项*成立。 以上评分项的设置变相地以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，限制潜在供应商竞争。因此，投诉事项*成立。 上述情形属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，违反了《政府采购法》第二十二条的规定，投诉事项*成立。

内蒙古自治区财政厅

**** 年 ** 月 ** 日