投诉人：成都润芮劳务有限公司

地址：四川省成都市武侯区双凤五路***号*栋*层附**号****室

被投诉人*：四川省众城兴创工程项目管理咨询有限公司

地址：中国（四川）自由贸易试验区成都高新区天府二街***号*栋**层****号

被投诉人*：雅安市雨城区环境卫生管理处

地址：雅安市雨城区友谊路**号

成都润芮劳务有限公司就雨城区中心城区*座公园综合管理服务项目（项目编号：*****************）于****年*月*日向本机关提起投诉，本机关于****年*月*日收到并依法予以受理。本案现已审查终结。

投诉事项*：雅安市雨城区环境卫生管理处作为公益一类事业单位不能不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。

投诉事项*：项目涉嫌国有资产流失。

投诉事项*：项目实际情况无法满足实质性要求。

投诉事项*：未依法确定采购需求，采购需求描述不清楚、不完整，无法核算成本。

投诉事项*：实质性要求服务期限与付款进度期限不一致。

投诉事项*：评审因素未与采购需求对应。

投诉事项*：反恐防暴处置方案未明确缺陷范围及内容。

投诉人称：关于投诉事项*，依据财库〔****〕**号关于印发《政府采购品目分类目录》的通知，本项目属于公共设施管理服务，依据川财规〔****〕**号四川省财政厅关于印发《四川省政府购买服务指导性目录》的通知，属于三级目录的公共设施管理服务。雅安市雨城区环境卫生管理处是公益一类事业单位，雨城区环卫处机构为区政府直属事业单位，单位规格为全额拨款正科级事业单位，编制为**人，设处长*名、副处长*名，现有在编职工**人。

关于投诉事项*，*座公园综合管理服务费中已经包含停车场管理费用。招标文件其他要求：四个公园内原有停车场产生的停车费收益，由中标人和采购人按照*：*的比例分配费用，每半年结算一次。中标人进场新安装停车道闸产生的费用应在收取的停车费抵扣后再按照*：*比例分摊，违反了《行政事业性国有资产管理条例》，造成资产少收。

关于投诉事项*，一天时间为***，招标文件喷泉使用时限实质性要求开放时间***无法满足。

关于投诉事项*，公园管理服务由绿地养护、建筑维护、小品维护、其他零星维护、设备维护、设施维护等组成。招标文件未明确景观绿地的面积及维护内容及数量无法核算成本。时令鲜花更换不得低于*次/年，元旦、春节、五一、国庆等国家法定节假日月份需当月换花一次，应种植鲜花的区域鲜花覆盖率***%，不得有裸土，每次换花方案需经采购人审批同意，不提供应种植鲜花的区域面积却要求鲜花覆盖率***%，没有无法核算成本进行报价。

关于投诉事项*，服务期限自合同签订之日起****日（三年），付款进度安排为**个月就支付合同总金额的***.**%。

关于投诉事项*，人员配备设置中公园管理消防负责人具有注册消防工程师或消防类中级及以上职称证书，得*.*分，本项最多得*.*分；公园管理安全负责人具有注册安全工程师或安全类中级及以上职称证书，得*.*分，本项最多得*.*分；公园管理环卫负责人具有环保工程师或环保类中级及以上职称证书，得*.*分，本项最多得*.*分；公园管理电气负责人具有电气工程师或电气类中级及以上职称证书，得*.*分。本项目*个公园上一服务期中标服务商雅安蜀天物业管理有限责任公司（服务熊猫绿岛公园、滨江绿廊公园）、雅安市市政建设工程有限公司（服务桃花岛公园）、四川知晓园林工程有限公司（服务金凤山公园），在项目实际服务中均未配置上述负责人（提供工程师或中级及以上职称证书），项目顺利履约，可见是否配置上述人员并要求提供证书与项目履约无关。

关于投诉事项*，采购文件应急处置方案评审因素中的评审标准规定“注：*.缺陷是指以下任意一种或类似情形……④反恐防暴处置方案；⑤……”

被投诉人*、被投诉人*答复称：法定质疑答复期内进行质疑答复，成都润芮劳务有限公司已签收质疑答复。成都润芮劳务有限公司于****年*月*日依法获取招标文件，按照代理协议的约定，投诉事项涉及的招标文件中采购需求内容的编制责任主体是雅安市雨城区环境卫生管理处，除采购需求外的招标文件内容编制责任主体是四川省众城兴创工程项目管理咨询有限公司。

关于投诉事项*，根据雅安市雨城区机构编制委员会关于设立区环境卫生管理处的通知（雨编发〔****〕**号）文件要求，载明雅安市雨城区环境卫生管理处的职责范围为：主要负责建成区内环境卫生清扫、保洁工作。本次采购项目为*座公园综合管理服务，服务内容为环境卫生管理、绿化养护、安保秩序管理、消防、监控设施维护管理、供排水设备运行维护维修、供电设备管理维护维修、工作用房和公厕及公共设施管理维护维修、儿童游乐设施和运动场所管理维护维修、大型活动和节日公共区域氛围营造、经营用房日常管理、停车场管理等。本次采购需求涉及的内容并非属于采购人自身职责范围的服务事项，本项目性质不属于《政府购买服务管理办法》（财政部令第***号）第二条中的政府购买服务行为。综上，本项目性质属于政府采购“服务”，雅安市雨城区环境卫生管理处作为本项目采购主体，不违背《中华人民共和国政府采购法》第二条规定。

关于投诉事项*，在项目服务期间，停车场需要委托中标人进行管理，本次采购预算中未包含停车场的设备设施维护、新增投入设备等费用，该收益分成费用是用于后期的设备设施维护和投入，以保障后续公共服务质量。《行政事业性国有资产管理条例》第十三条规定事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。针对该项要求，经采购人再次核实确认，后续将发布更正公告取消四个公园内原有停车场产生的停车费收益分成要求。

关于投诉事项*，喷泉使用时限开放时间***表述意思为每天开放**，根据开放天数累计***。该项内容已于****年*月**日发布更正公告进行了相关内容调整。

关于投诉事项*，该项内容已于****年*月**日发布更正公告进行了相关内容调整。

关于投诉事项*，本项目服务期限为三年，采购项目预算金额/最高限价是以年度资金进行采购，对应的付款进度也是按照年度金额进行支付的。该项要求在招标文件第一章*.*.招标项目简介及采购合同条款中分别明确:“项目预算金额：***.**万元/年，最高限价：***.**万元/年，服务期三年”“合同按考核结果一年一签、甲方每年支付给乙方管理服务费”。

关于投诉事项*，我国职业资格分为两大类：专业技术人员职业资格和技能人员职业资格。按照性质可以分为准入类职业资格和水平评价类职业资格。依据人力资源社会保障部印发《关于公布国家职业资格目录的通知》的政策解读，职业资格是对从事某个职业所必须具备的学识、技术和能力的基本要求，一些特定职业工作所需的最低资格要求。采购人可以根据项目的具体需求来确定是否将规定的相关职业证书作为供应商履约能力的要求，将其设置为评分项是为了体现出供应商的履约能力和服务质量之间的差异，选择性价比最优的服务质量，不违背合法性、合理性、公平性。本项目人员证书设置采取的是职称或资格二选一，扩大潜在投标人范围，符合《政府采购法》第二十二条规定。若将准入类职业证书作为实质性要求，存在变相设置门槛，在现行相关法律法规及政策文件中也未找到关于规定准入类资格证书在招标活动中必须要作为实质性要求的相关政策文件支撑。相关证书是由人社部门职称评定部门或由具备职称评审能力的国企评审认定后颁发，办理法律依据解释权归相关评定、颁发部门。为了提高管理水平，适应当今时代安全公众聚集场所对消防安全和设备安全以及社会安全的需要，提高服务质量。根据本次采购需求，设置与投标人所提供服务质量相关的履约人员作为评审因素。注册消防工程师和注册安全工程师是通过人社部组织的考试获取。消防类中级及以上职称证书和安全类中级及以上职称证书是由人社部门职称评定部门或由具备职称评审能力的国企评审认定后颁发。本项目中，注册消防工程师或消防类工程师依据公园的实际情况和消防法规要求，准确计算和确定所需消防设施的种类、数量和位置，确保消防设施配置齐全且布局合理，能够在火灾初期及时发挥作用。制定消防设施维护保养计划，有助于提高社会整体的消防安全水平；具备注册安全工程师或安全类中级及以上职称的人员，能够结合公园实际情况，制定全面且细致的安全管理制度，为公园的安全管理提供明确的规范和准则，确保公园在运营过程中，各个区域和设施都符合安全要求。环保工程师是通过人力资源社会保障部、住房城乡建设部和生态环境部组织的考试获取共同颁发，环保类中级及以上职称证书是由人社部门职称评定部门或由具备职称评审能力的国企评审认定后颁发。环保类中级及以上职称主要包括：环保工程师、污水处理工程师、给排水工程师、化工工程师、环境影响评价工程师等。本项目中，具有环保工程师或环保类中级及以上职称的人员，能够结合公园实际情况制定全面且细致的环保管理、治理制度，为公园的环保管理、治理提供明确的规范和准则，提升公园生态环境质量、促进资源高效利用和可持续发展；电气工程师是通过人力资源社会保障部、住房城乡建设部组织的考试获取共同颁发，电气类中级及以上职称是由人社部门职称评定部门或由具备职称评审能力的国企评审认定后颁发。本项目中，具有电气工程师或电气类中级及以上职称的人员，能够结合公园实际情况，制定全面且细致的用电管理制度，确保公园在运营过程中，所有用电活动都符合安全要求，防止电气事故发生，保护人民群众生命财产安全。要求“公园管理消防负责人”“公园管理安全负责人”“公园管理环卫负责人”“公园管理电气负责人”分别具有对应证书与采购项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行有关，与采购需求相对应。

关于投诉事项*，招标文件未明确“反恐防暴处置方案”的缺陷范围及内容，针对该项内容已于****年*月**日发布更正公告进行了相关内容调整。调整后与供应商提供货物服务质量相关，细化量化，与采购需求相对应。公园是公众休闲娱乐的场所，游客众多，反恐防暴处置方案能够有效预防和应对恐怖袭击等突发事件，确保游客生命财产安全，营造安全、和谐的游园环境。通过加强反恐防暴工作，可以有效维护社会秩序，保障公众的安全感。通过反恐防暴宣传和教育，可以提高游客和工作人员的安全防范意识，增强自护自救能力，减少因突发事件造成的伤害。

相关证据及调查情况：

投诉人提供了如下证据材料：《投诉书》。

被投诉人*提供了如下证据材料：*.《投诉答复函》及附件《雅安市雨城区机构编制委员会关于设立区环境卫生管理处的通知》（雨编发〔****〕**号）、更正公告、更正前后的招标文件、合同草案条款、委托代理协议、质疑回复及邮寄单；*.《调查取证回复书》。

被投诉人*提供了如下证据材料：*.《投诉答复函》及附件《雅安市雨城区机构编制委员会关于设立区环境卫生管理处的通知》（雨编发〔****〕**号）、更正公告、更正前后的招标文件、合同草案条款、委托代理协议、质疑回复及邮寄单；*.《调查取证回复书》。

本机关依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十三条的规定，调取了如下证据：本项目采购公告、五次更正公告。

本机关综合上述证据，查明如下事实：

• 采购项目进展情况

****年**月**日，四川省众城兴创工程项目管理咨询有限公司在四川政府采购网发布本项目公开招标采购公告，公布获取招标文件时间为****年*月*日至****年*月**日。

****年*月*日，成都润芮劳务有限公司依法获取本项目招标文件。

****年*月**日，四川省众城兴创工程项目管理咨询有限公司在四川政府采购网发布本项目第一次更正公告。

****年*月*日、*月**日、*月**日、*月**日，四川省众城兴创工程项目管理咨询有限公司分别在四川政府采购网发布本项目第二次、第三次、第四次、第五次更正公告。

截至****年*月**日，本项目尚未开标，未确定中标供应商。

二、质疑投诉情况

****年*月**日，成都润芮劳务有限公司向雅安市雨城区环境卫生管理处、四川省众城兴创工程项目管理咨询有限公司提起质疑，质疑事项为：*.雅安市雨城区环境卫生管理处作为公益一类事业单位不能不作为政府购买服务的购买主体和承接主体；*.项目涉嫌国有资产流失；*.项目实际情况无法满足实质性要求；*.未依法确定采购需求，采购需求描述不清楚、不完整，无法核算成本；*.实质性要求服务期限与付款进度期限不一致；*.评审因素未与采购需求对应；*.反恐防暴处置方案未明确缺陷范围及内容。投诉事项在质疑事项范围内。

****年*月**日，雅安市雨城区环境卫生管理处、四川省众城兴创工程项目管理咨询有限公司作出质疑答复，认为质疑事项*、*、*、*不成立，质疑事项*、*、*成立，后续发布更正公告调整相关内容。

三、投诉事项调查情况

关于投诉事项***，本项目招标文件规定：“……（服务类）……第一章 投标邀请……*.*.招标项目简介 （一）本项目招标服务范围：熊猫绿岛公园、滨江绿廊公园、桃花岛公园和金凤山公园（含金凤山公园新增第三期项目游客接待中心）*座公园，共计***.**万平方米的综合管理服务。（二）综合管理服务内容为：环境卫生管理、绿化养护、安保秩序管理、消防、监控设施维护管理、供排水设备运行维护维修、供电设备管理维护维修、工作用房和公厕及公共设施管理维护维修、儿童游乐设施和运动场所管理维护维修、大型活动和节日公共区域氛围营造、经营用房日常管理、停车场管理等。（三）项目预算金额：***.**万元/年，最高限价：***.**万元/年，服务期三年……”

“第三章 技术、服务及其他要求（注：本章的技术、服务及其他要求中，带‘★’的要求为实质性要求。采购人、代理机构应当根据项目实际要求合理设定，并在第五章符合性审查中明确响应要求。）……*.*.技术要求……标的名称：*座公园综合管理服务……技术参数与性能指标……（二）服务要求 一、项目要求 （一）城市公园日常养护内容 对管护范围内绿化、园林、园艺、园容卫生、工作用房、经营用房、儿童游乐设施和运动场所管理设施等项目进行管养、维护、维修、更新及巡视巡查。*.绿化管护：包括绿化面积中所有的绿地、植物、时令鲜花、树木、灌木、地被的养护（除草、修剪、浇水、施肥、防病治害）、复壮、更换、除尘。绿化带的保洁以及绿化辅助设施的维护保养等，绿化垃圾的规范分类收集、运输、处置，并及时运送至雅安区域合法收集处置场站。按照管护区域总体规划和植物配置设计，实施植物的养护、更新、复壮、除尘，使园林绿化景观达到和保持最佳状态。*.时令鲜花：时令鲜花更换不得低于*次/年，元旦、春节、五一、国庆等国家法定节假日月份需当月换花一次，应种植鲜花的区域鲜花覆盖率***%，不得有裸土，每次换花方案需经采购人审批同意……**.其他要求：四个公园内原有停车场产生的停车费收益，由中标人和采购人按照*：*的比例分配费用，每半年结算一次。中标人进场新安装停车道闸产生的费用应在收取的停车费抵扣后再按照*：*比例分摊。（二）管理质量标准和要求 质量标准和要求参照《雅安市城市市容和环境卫生管理实施办法》、《四川省城市园林绿化条例》、《城市公园分类分级管理规范》、《城市公厕管理办法》执行。管理要求、巡查频次、管护标准等均需按照《城市公园分类分级管理规范》一级公园标准和《雅安市城市市容和环境卫生管理实施办法》执行。一级公园应满足以下要求：表*：通用要求……项目：安全、环保……表*：城市公园设施维护等级要求……项目：照明设施……一级：应结合园区道路、重要节点等布置功能性、景观性照明，发现故障等情况应*天内修补、更换……项目：安全设施……一级：应定期检查扶手、隔离带、护栏、警示牌、禁入标志、水上救生设施等安全防护、保障设施；各类管线设施应保持完整、安全；消防设施应符合《建筑设计防火规范》************的规定，防汛、消防等设备应保持完好、有效；安全设施的建设、设置应符合相应规范……二、工作人员、机具配置、灯带、喷泉设施等内容的相关要求……（三）灯带、喷泉等设施使用时限……序号*……名称 灯带……开放时间（*） *……开放天数（*） ***……序号*……名称 喷泉……开放时间（*） **……开放天数（*） **……*.*.服务要求……*.*.*.商务要求……* ★ 服务期限 自合同签订之日起****日……* ★ 支付方式 分期付款……* ★ 付款进度安排……*、第一个月……达到付款条件起**日内，支付合同总金额的**.**%……*、第二个月……达到付款条件起**日内，支付合同总金额的**.**%……*、第三个月……达到付款条件起**日内，支付合同总金额的*.**%……*、第四个月……达到付款条件起**日内，支付合同总金额的*.**%……**、第十一个月……达到付款条件起**日内，支付合同总金额的*.**%……**、第十二个月……达到付款条件起**日内，支付合同总金额的*.**%……* ★ 违约责任与解决争议的方法……*.本合同签订生效后，每届满*年，经甲方组织的考核组对乙方履行合同的情况进行年度综合考核，若年度综合考核合格，续签来年合同；若年度综合考核不合格，不再续签合同……”

“第五章 评标办法……*.*.评标方法、细则及标准……*.*.*.评标细则及标准……评审因素 人员配备……评审标准……*.公园管理消防负责人：具有注册消防工程师或消防类中级及以上职称证书，得*.*分，本项最多得*.*分；*.公园管理安全负责人：具有注册安全工程师或安全类中级及以上职称证书，得*.*分，本项最多得*.*分；*.公园管理环卫负责人：具有环保工程师或环保类中级及以上职称证书，得*.*分，本项最多得*.*分；*.公园管理电气负责人：具有电气工程师或电气类中级及以上职称证书，得*.*分，本项最多得*.*分；注：（*）上述人员提供国家相关主管部门颁发的职称证书扫描件并加盖投标人电子章，否则不得分。（*）上述同一人员均不重复计分，若出现重复的人员，按分值较高的项计算得分……评审因素 应急处置方案……评审标准 投标人制定针对本项目的应急处置方案，内容包含但不限于：①自然灾害……④反恐防暴处置方案；⑤公共卫生事件处置……上述*项方案内容阐述完整、详细，没有缺失缺陷的得**分，每缺少一项内容的扣*分，每有一处内容存缺陷扣*分，扣完为止。注：*.缺陷是指以下任意一种或类似情形：①自然灾害应急处置未包含火灾、雷击、防汛抢险、地震、高温天气、低温雨雪冰冻天气等……④反恐防暴处置方案；⑤公共卫生事件处置应急处置未包含游客食物中毒、动物疫情、可能造成社会公众健康损害的公共卫生事件……”

“第七章 拟签订采购合同文本 详见附件：采购合同……合同草案条款……第四条 合同期限 服务期限为叁年，合同按考核结果一年一签……”

关于投诉事项*，《四川省财政厅关于印发***;四川省政府集中采购目录及标准（****年版）***;的通知》（川财规〔****〕*号）规定：“……二、分散采购限额标准……货物、服务类项目分散采购限额标准：单项或批量采购预算省级和成都市本级**万元、其他市本级和县级**万元……”

关于投诉事项*、投诉事项*，本项目第五次更正公告公布：“（一）删除原招标文件内容：第三章 技术、服务及其他要求 *.*技术要求采购包*：（二）服务要求一、项目要求（一）城市公园日常养护内容：**.其他要求：四个公园内原有停车场产生的停车费收益，由中标人和采购人按照*：*的比例分配费用，每半年结算一次。中标人进场新安装停车道闸产生的费用应在收取的停车费抵扣后再按照*：*比例分摊。（二）将原招标文件‘第五章 评标办法 、*.*.*.评标细则及标准’内容更正为：人员配备：*.公园管理安全负责人：具有安全类初级及以上职称证书，得*.*分，本项最多得*.*分；*.公园管理环卫负责人：具有环保类中级及以上职称证书，得*.*分，本项最多得*.*分；*.公园管理电气负责人：具有电气类中级及以上职称证书，得*.*分，本项最多得*.*分……”

关于投诉事项*、投诉事项*、投诉事项*，本项目第一次更正公告公布：“……二、更正信息：更正事项：采购文件和采购公告 更正原因：技术、服务及其他要求和开标时间调整……”，更正内容包括：*.将第三章*.*技术要求中（一）城市公园日常养护内容更正为“*.绿化管护：包括绿化面积中所有的绿地、植物、时令鲜花、树木、灌木、地被的养护（除草、修剪、浇水、施肥、防病治害）、复壮、更换、除尘。绿化带的保洁以及绿化辅助设施的维护保养等，绿化垃圾的规范分类收集、运输、处置，并及时运送至雅安区域合法收集处置场站。按照管护区域总体规划和植物配置设计，实施植物的养护、更新、复壮、除尘，使园林绿化景观达到和保持最佳状态。（注：绿化面积：金凤山公园约******.**㎡、熊猫绿岛公园约******.**㎡、桃花岛公园约******.**㎡、滨江绿廊公园约******.**㎡） *.时令鲜花：时令鲜花更换不得低于*次/年，元旦、春节、五一、国庆等国家法定节假日月份需当月换花一次，应种植鲜花的区域鲜花覆盖率***%，不得有裸土，每次换花方案需经采购人审批同意。（注：鲜花种植面积：金凤山公园约***㎡、熊猫绿岛公园约***㎡、桃花岛公园约***㎡、滨江绿廊公园约***㎡）”；将第三章*.*技术要求中（三）灯带、喷泉等设施使用时限中的* 喷泉的开放时间更正为*（*/天）；将第五章*.*.*评标细则及标准中的应急处置方案更正为“应急处置方案：注：*.缺陷是指以下任意一种或类似情形：④反恐防暴处置方案未包含现场处置、绑架（挟持人质）事件、人员砍杀事件、驾驶机动车冲撞碾轧事件、纵火事件、防恐防爆物资保障、伤员救治、培训与演练等。”

关于投诉事项*，*.《国家职业资格目录（****年版）》规定：“一、专业技术人员职业资格……序号：**……职业资格名称：注册电气工程师……职业资格名称：注册环保工程师……序号：**……职业资格名称：注册安全工程师……实施部门（单位）：应急管理部 人力资源社会保障部……资格类别：准入类……设定依据：《中华人民共和国安全生产法》《注册安全工程师职业资格制度规定》（应急〔****〕*号）……序号：**……职业资格名称：注册消防工程师……实施部门（单位）：应急管理部 人力资源社会保障部……资格类别：准入类……设定依据：《中华人民共和国消防法》《注册消防工程师制度暂行规定》（人社部发〔****〕**号）……”

*.《注册安全工程师职业资格制度规定》（应急〔****〕*号）第二条规定，本规定所称注册安全工程师，是指通过职业资格考试取得中华人民共和国注册安全工程师职业资格证书（以下简称注册安全工程师职业资格证书），经注册后从事安全生产管理、安全工程技术工作或提供安全生产专业服务的专业技术人员。第三条规定，国家设置注册安全工程师准入类职业资格，纳入国家职业资格目录。

*.《注册消防工程师制度暂行规定》（人社部发〔****〕**号）第二条规定，本规定适用于依据消防法律、法规有关规定，从事消防设施检测、消防安全监测等消防安全技术工作的专业技术人员。第三条规定，国家对依法从事消防安全技术工作的专业技术人员，实行准入类职业资格制度，纳入全国专业技术人员职业资格证书制度统一规划。第四条规定，本规定所称注册消防工程师，是指经考试取得相应级别注册消防工程师资格证书，并依法注册后，从事消防设施检测、消防安全监测等消防安全技术工作的专业技术人员。

本机关认为：

关于投诉事项*，《中华人民共和国政府采购法》第二条规定，在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。《政府购买服务管理办法》（财政部令第***号）第二条规定，本办法所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。

本项目采购人为雅安市雨城区环境卫生管理处，属于事业单位而非国家机关，不属于《政府购买服务管理办法》（财政部令第***号）第二条中的政府购买服务的主体。本项目采购公园综合管理服务，服务内容包括环境卫生管理、绿化养护、安保秩序管理等，预算金额为***.**万元/年，达到了《四川省财政厅关于印发***;四川省政府集中采购目录及标准（****年版）***;的通知》（川财规〔****〕*号）规定的分散采购限额标准，本项目属于政府采购服务项目而非政府购买服务，因此，投诉人称本项目属于政府购买服务缺乏事实依据，不成立。

关于投诉事项*，《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十五条规定，被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同其放弃说明权利，依法承担不利后果。本项目招标文件规定四个公园内原有停车场产生的停车费收益，由中标人和采购人按照*：*的比例分配费用，每半年结算一次，中标人进场新安装停车道闸产生的费用应在收取的停车费抵扣后再按照*：*比例分摊。采购人及代理机构均未能说明并提供设置前述采购需求的合法性依据，并称将予以更正。代理机构于****年*月**日发布更正公告，删除了前述采购需求内容。因此，投诉事项*成立，但不影响采购结果。

关于投诉事项*，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条规定，采购人在政府采购活动中应当科学合理确定采购需求。本项目招标文件规定，喷泉的开放时间为***，开放天数为**天。采购人及代理机构均称喷泉使用时限开放时间***表述意思为每天开放**，根据开放天数累计***。但招标文件表述有误，代理机构于****年*月**日发布更正公告，将喷泉的开放时间更正为**/天。因此，投诉事项*成立，但不影响采购结果。

关于投诉事项*，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条规定，采购人在政府采购活动中应当科学合理确定采购需求。本项目招标文件的城市公园日常养护内容包括绿化养护、时令鲜花，规定了相关服务要求，但未明确绿化养护及时令鲜花的面积。代理机构于****年*月**日发布更正公告，明确了绿化面积及鲜花种植面积。因此，投诉事项*成立，但不影响采购结果。

关于投诉事项*，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十一条规定，采购人在政府采购活动中应当科学合理确定采购需求。本项目招标文件第一章项目简介及附件合同草案条款明确项目服务期为三年，第三章违约责任与解决争议的方法及第七章附件合同草案条款亦明确合同按考核结果一年一签，第三章商务要求规定支付方式为分期付款，付款进度安排显示第十二个月支付完合同总金额的***%。结合招标文件前后规定，投诉人将付款进度安排中的“合同总金额”认为是*年合同总金额缺乏依据，招标文件将付款进度安排为第**个月支付合同总金额的***.**%并无不妥，现有证据不足以证明实质性要求服务期限与付款进度期限不一致，投诉事项*缺乏事实依据，不成立。

关于投诉事项*，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条第二款、第三款规定，评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。评审因素应当与相应的商务条件和采购需求对应。《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十五条规定，被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同其放弃说明权利，依法承担不利后果。

评审因素“人员配备”的评审标准将公园管理消防负责人具有注册消防工程师或消防类中级及以上职称证书、公园管理安全负责人具有注册安全工程师或安全类中级及以上职称证书、公园管理环卫负责人具有环保工程师或环保类中级及以上职称证书、公园管理电气负责人具有电气工程师或电气类中级及以上职称证书作为加分项。采购人及代理机构称本项目涉及消防、安全、环保、电气等方面的管理，相关负责人的消防类、安全类、环保类、电气类中级及以上职称证书与其相应领域的管理水平相关。经本机关查询，注册消防工程师、注册安全工程师属于《国家职业资格目录（****年版）》内的职业资格，取得相关证书说明具有消防、安全相关的知识及能力。但《国家职业资格目录（****年版）》仅有注册电气工程师、注册环保工程师，没有电气工程师、环保工程师，采购人及代理机构也未能说明电气工程师、环保工程师的性质及法律依据，未能说明与本项目供应商提供服务质量相关，应当承当不利后果。代理机构于****年*月**日发布更正公告，删除公园管理环卫负责人具有环保工程师、公园管理电气负责人具有电气工程师的加分项内容。因此，投诉事项*成立，但不影响采购结果。

关于投诉事项*，本项目招标文件中应急处置方案评审因素的评审标准规定，反恐防暴处置方案的缺陷是指以下任意一种或类似情形，但招标文件并未明确具体的缺陷情形。代理机构于****年*月**日发布更正公告，将反恐防暴处置方案的缺陷情形明确为“未包含现场处置、绑架（挟持人质）事件、人员砍杀事件、驾驶机动车冲撞碾轧事件、纵火事件、防恐防爆物资保障、伤员救治、培训与演练等”。因此，投诉事项*成立，但不影响采购结果。

综上，投诉事项*、投诉事项*缺乏事实依据，不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第二项规定，驳回投诉。投诉事项*、投诉事项*、投诉事项*、投诉事项*、投诉事项*成立，但不影响采购结果，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第三十一条规定，本机关决定：继续开展采购活动。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起**日内向雅安市雨城区人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起*个月内向汉源县人民法院提起行政诉讼。

雅安市雨城区财政局

****年*月**日