投诉处理决定书

绵游财投诉处字〔****〕第*号

一、投诉主体相关基本情况

投诉人：成都捷鑫乐汇工程科技有限公司

地址：成都市金牛区二环路北四段**号

邮编：******

法定代表人/主要负责人：唐婧萌

联系电话：***********

被投诉人*：绵阳市游仙职业技术学校

地址： 绵阳市游仙区仙鹤街**号 邮编： ******

联系人： 危兴茂 联系电话： ***********

被投诉人*: 四川兴凯杨科技咨询有限公司

地址： 绵阳市涪城区御中路**号毅德商贸城*区上层**幢**号 邮编：******

联系人：刘勤 联系电话：***********

投诉环节：☑采购文件

二、投诉项目基本情况

采购项目名称：学校教学视觉环境节能改善提升服务及课桌椅采购项目

采购项目编号：*****************

包号：采购包一

采购人名称：绵阳市游仙职业技术学校

代理机构名称：四川兴凯杨科技咨询有限公司

公告期限：****年**月**日至****年**月**日

投诉人获取采购文件时间：****年**月**日

投诉人于****年**月**日就该采购项目向被投诉人提出质疑，被投诉人于****年**月**日就质疑事项作出答复，投诉人不满意质疑答复，向绵阳市游仙区财政局提出投诉，我局于*月**日收到。

三、投诉事项具体内容

投诉事项*：学校教学视觉环境节能改善提升服务及课桌椅采购项目*.*.技术要求中存在不合理的证书和检测报告标准来限制供应商：采购包*：

标的名称：***节能教室灯

*、蓝光危害：蓝光无危害***等级（或*类危害）；

*、频闪(或闪烁):频闪无危害或无显著影响；

*、*** 教室灯通过人体电磁辐射测试满足 *********** 感应电流密度系数 ≤*.**；

▲**、***教室灯通过电源开关通断可靠性认证证书，***模块额定寿命≥******。

说明：***项提供第三方权威检测机构出具的检测报告或认证证书复印件；****项提供证书复印件或影印件及全国认证认可信息公共服务平台证书状态为“有效”查询截图证明。

标的名称：***护眼黑板灯

*、蓝光危害：蓝光无危害***等级（或*类危害）；

*、频闪(或闪烁):频闪无危害或无显著影响；

*、*** 黑板灯通过人体电磁辐射测试满足 *********** 感应电流密度系数 ≤*.**；

*、***黑板灯通过绿色低碳教育照明产品认证。

▲*、为保证所用材料全部环保无危害，***黑板灯需通过中国质量认证中心出具的符合性认证证书，符合《**/******》及《**/* *****》标准要求。

▲**、***黑板灯通过电源开关通断可靠性认证证书，***模块额定寿命≥*******。

说明：***项提供第三方权威检测机构出具的检测报告复印件；****项提供证书复印件或影印件及全国认证认可信息公共服务平台证书状态为“有效”查询截图证明。

标的名称：智能***教室灯

*、功率要求:≤***；灯具效能≥** **/*；

*、色温：****±****；显色指数:**≥**，**＞**；

*、蓝光危害：蓝光无危害***等级（或*类危害）；

*、频闪(或闪烁):频闪无危害或无显著影响；

*、*** 教室灯通过人体电磁辐射测试满足 *********** 感应电流密度系数 ≤*.**；

▲**、为保证所用材料全部环保无危害，***教室灯需通过中国质量认证中心出具的符合性认证证书，符合《**/******》及《**/* *****》标准要求。

▲**、***教室灯通过电源开关通断可靠性认证证书，***模块额定寿命≥*******。

标的名称：***教室灯(智能)

▲*、智能控制：支持室内情景面板调节，支持 ** 端等控制方式。灯光控制采用平滑渐变调节技术，调节过程柔和舒适；教学场景配置≥* 种默认场景模式。

*、功率要求:≤***；灯具效能≥** **/*；

*、色温：****±****；显色指数:**≥**，**＞**；

*、蓝光危害：蓝光无危害***等级（或*类危害）；

*、频闪(或闪烁):频闪无危害或无显著影响

*、*** 教室灯通过人体电磁辐射测试满足 *********** 感应电流密度系数 ≤*.**；

▲**、***教室灯依据《**/* *****》及《**/* *****》标准要求，通过中国质量认证中心出具的符合性认证证书。

说明：***项提供第三方权威检测机构出具的检测报告复印件；**项提供证书复印件或影印件及全国认证认可信息公共服务平台证书状态为“有效”查询截图证明。

标的名称：智能场景控制器

▲*、智能场景控制器具有耐热、耐火和耐起痕试验符合性报告；

▲*、智能场景控制器符合**/* **********、** *****.*******和** ****.******的标准，且防护等级≥****；

▲*、为保障网络通讯，该设备通过《中华人民共和国无线电管理条例》，提供证书复印件；

说明：****项提供第三方权威检测机构出具的检测报告复印件或证书复印件及全国认证认可信息公共服务平台证书状态为“有效”查询截图证明。

标的名称：学生课桌椅

▲*、冷轧钢板应符合**/****.******金属材料 拉伸试 第*部分：室温试验方法、**/***********彩色涂层钢板及钢带试验方法、**/* *********轻工产品金属镀层腐蚀试验结果的评价或 **/* ********* 金属基体上金属和其他无机覆盖层 经腐蚀试验后的试样和试件的评级、**/**********金属家具通用技术条件等最新标准和相关技术要求（提供国家认可的第三方检测机构出具的冷轧钢板的检验检测报告复印件加盖投标人公章）。

▲*、所有钢制件严格经过抛丸除锈、脱脂除油、水洗、表调、陶化、水洗、烘干、环氧聚酯固体粉末高压静电喷涂，表面平整光洁、喷涂均匀。塑粉：采用抗菌塑粉，抗细菌性率（抗菌率）≥**%。检验依据和判定依据:**/**********《热固性和热塑性粉末涂料》、**/***********《抗菌涂料(漆膜)抗菌性测定法和抗菌效果》。（提供国家认可的第三方检测机构出具的抗菌塑粉的检验检测报告复印件加盖投标人公章）

标的名称：教师讲桌

▲*、所有钢制件严格经过抛丸除锈、脱脂除油、水洗、表调、陶化、水洗、烘干、环氧聚酯固体粉末高压静电喷涂，表面平整光洁、喷涂均匀。塑粉：采用抗菌塑粉，抗细菌性率（抗菌率）≥**%。检验依据和判定依据:**/**********《热固性和热塑性粉末涂料》、**/***********《抗菌涂料(漆膜)抗菌性测定法和抗菌效果》。（提供国家认可的第三方检测机构出具的抗菌塑粉的检验检测报告复印件加盖投标人公章）

事实依据*：我司认为以上相关证明材料对于供应商而言在有效的时间内去办理是很难办到的；分明是为某企业量身打造；并且过多的检测报告对于供应商而言造成了不必要的负担于经济压力对于潜在供应商而言是不公平的，并且此项对于供应商而言造成了不必要的负担与经济压力；限制了潜在供应商的公平参与，市场竞争，所以此项要求属于以不合理的条件来限制供应商：具有明显的排他性，歧视性。

法律依据*：

《中华人民共和国政府采购法实施条例》中的第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点

和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

投诉事项*：学校教学视觉环境节能改善提升服务及课桌椅采购项目中的采购包（一）*.*技术要求蓝光护眼功能无危害应作为实质性要求；而不是加分项；

标的名称：***节能教室灯

*、蓝光危害：蓝光无危害***等级（或*类危害）；

*、频闪(或闪烁):频闪无危害或无显著影响；

标的名称：***护眼黑板灯

*、蓝光危害：蓝光无危害***等级（或*类危害）；

*、频闪(或闪烁):频闪无危害或无显著影响；

标的名称：智能***教室灯

*、蓝光危害：蓝光无危害***等级（或*类危害）；

*、频闪(或闪烁):频闪无危害或无显著影响；

标的名称：***教室灯(智能)

*、蓝光危害：蓝光无危害***等级（或*类危害）；

*、频闪(或闪烁):频闪无危害或无显著影响

事实依据*：以上要求产品具有蓝光护眼功能、光生物安全及蓝光危害评估检测，产品属于无危害类。我司认为此参数是采购物出厂的必须符合的强制性条件；灯具的蓝光无危害的检测属于******.******《灯具 第*部分 一般要求与试验》，******.*** ***** 《灯具第***部分：特殊要求固定式通用灯具》检测依据标准的“***”；任何对人体有危害的产品都是不得生产、销售、进口或提供的；所以此项应该设为实质性条件；而不是重要的加分项；与《中华人民共和国标准化法》第二十五条　不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供的规定相悖；

法律依据*：《中华人民共和国政府采购法实施条例》中的

第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第二十五条　招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

《标准化法》第二十五条　不符合强制性标准的产品、服务，不得生产、销售、进口或者提供。

《招标投标法》第五条招标活动应当遵循公开、公正、公平和诚实信用原则。

投诉事项*：学校教学视觉环境节能改善提升服务及课桌椅采购项目*.*.*.评标细则及标准中存在不合理的样品来限制供应商：采购包*：

样品：根据投标人所提供的产品样品进行评分： ①钢制部分无尖刺、无毛刺；②焊接饱满无漏焊；③涂层无漏喷、光滑均匀；④钢件无锈蚀和脱色、掉色现象；⑤连接件安装稳固、无异响；⑥木制部分无明显色差、表面无气泡、封边光滑平整。 满足上述要求的得*分，每有一项不满足扣*.*分，扣完为止。 注：未提供样品、错送样品、漏送样品，样品不符不得分。

事实依据*：首先，标的物有明确详细的参数要求，根据《采购法》要求可以不送样，制作和运输样品，人为制造了竞标障碍，如果有需要，完全可以送小样或少送样品，以减轻竞标企业负担；另外，样品的评审标准不合理，本次招标评审是对样品外观和表面理化性能的评审，该类产品国家质量标准对外观和表面理化性能都是有详细明确的要求的，评审标准过于简单，不能保障其公平性，导致评审结果过于主观，违反《采购法》第**条，综上所述，本项目送样要求以及样品的评审是不合理的，限制和排斥潜在供应商。

国家质量标准《**/* *********木家具通用技术条件》；《**/* *********金属家具通用技术条件》对于外观及表面理化

能以及结构安全性能的要求如下：

法律依据*：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

第二十五条　招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，或者违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。

四、与投诉事项相关的投诉请求

• 请求修改以上参数和标准作为评审因素不合理的地方。

*、建议修改样品评审标准。

五、调查、核实情况

针对投诉事项，我局于****年*月**日向相关采购当事人发出了《暂停采购活动通知书》和《投诉答复通知书》，要求相关采购当事人作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料，涉及到该政府采购项目的各政府采购当事人在法定期限内作出了补正及答复。

我局通过调阅该项目招标文件、投诉人答复材料及相关文档资料，法律审查意见书就相关投诉事项回复如下：

投诉事项*回复：投诉事项*缺乏事实依据，投诉事项不成立。

投诉事项*回复：投诉事项*缺乏事实依据，投诉事项不成立。

投诉事项*回复：投诉事项*缺乏事实依据，投诉事项不成立。

处理决定

综上，本局认为，投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）款：“投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”之规定，决定：驳回投诉。

• 权利告知

如不服本决定，可以在接到本决定书之日起**日内向绵阳市游仙区人民政府申请行政复议，或者在接到本决定书之日起*个月内依法向绵阳经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。

绵阳市游仙区财政局

****年*月*日