城乡供水是保障民生福祉、夯实乡村振兴、守护生态安全的基础性公共事业，事关群众切身利益和区域高质量发展大局。县域供水项目涵盖水源开发、水质净化、管网输送、终端用水等多个环节，兼具公益性、民生性、工程性和资金密集性特点，是基层民生审计的重点领域。为精准排查县域供水项目建设运营中的堵点、难点和风险点，构建“政治*政策*资金*项目”四维监督体系，贯通“取水*制水*供水*用水”全业务链条，实现从宏观政策落地到微观项目实操、从资金流转全程到民生效益终端的全方位审计覆盖，现对该项目的调查思路进行初步探析。

一、锚定四维主线，筑牢分层递进审计监督框架

本审计调查项目应打破传统单一工程审计、资金审计的局限，以“政治引领、政策落地、资金合规、项目实效”为核心主线，层层递进、环环相扣，构建全方位、多层次的审计监督格局，精准核查县域供水项目履职成效与潜在风险。

聚焦政治站位，压实民生履职责任。立足饮水安全是重大民生工程、政治工程的定位，重点核查地方政府及水利、住建、发改、生态环境等主管部门是否坚决贯彻落实国家、省市关于城乡供水一体化、农村饮水安全巩固提升、水源地保护等重大决策部署。审查各部门是否压实主体责任，是否建立健全供水项目统筹推进、日常监管、风险防控工作机制，是否将供水提质增效、饮水安全保障纳入民生重点工作，着力揭示履职尽责不到位、统筹推进不力、监管责任悬空等政治落实层面的问题。

聚焦政策落地，核查制度执行实效。系统梳理《山东省农村供水条例》《德州市“十四五”水利发展规划》等法律法规及配套政策文件，重点核查供水项目规划编制、立项审批、建设标准、运营管护、水质监管、水价制定等环节的政策执行情况。严查项目规划与区域用水需求、城乡发展规划是否匹配，是否存在盲目立项、重复建设、项目闲置、政策落地打折扣等问题，保障各项供水惠民政策精准落地、精准见效。

聚焦资金管控，守护财政资金安全。紧盯供水项目财政专项资金、配套资金、水费收入、运维经费等全口径资金，全程追踪资金拨付、使用、结算、沉淀全流程。重点核查资金到位是否及时足额，是否存在财政资金滞留闲置、挤占挪用、虚列支出、超标准开支等问题；严格审核工程结算、设备采购、运维费用支出的真实性、合规性，严查高估冒算、套取资金、违规报销等乱象，确保财政资金专款专用、提质增效。

聚焦项目实效，核验工程建管质效。围绕县域供水新建、改扩建、管网改造、水源地治理等各类项目，全面核查项目立项、招投标、施工建设、竣工验收、移交运维等全流程管理情况。重点核查工程建设是否严格贴合设计方案和行业标准，工程量、工程质量是否达标，是否存在偷工减料、未验先投、质量缺陷等问题；关注项目建成后的运营状态，排查闲置浪费、运维缺位、功能失效等问题，推动项目从“建成”向“见效”转变。

二、贯通四大环节，实现供水业务全链条审计覆盖

结合县域供水业务运行逻辑，聚焦“取水、制水、供水、用水”四大核心环节，紧盯关键节点、薄弱环节和风险隐患，开展穿透式审计核查，全面排查供水全流程安全隐患和管理漏洞。

严把取水源头关，守护水源安全底线。取水环节是供水安全的第一道防线，审计重点聚焦水源地保护、取水合规性、水资源管控三大核心。核查集中式饮用水水源地保护区划定、标识设置、隔离防护、污染源整治等工作落实情况，是否存在保护区内违规养殖、排污、违建等隐患；审查取水许可办理、水资源税缴纳情况，排查无证取水、超许可取水、违规开采地下水等问题；核对水源地水质常态化监测数据，核查监测频次、监测指标是否达标，源头水质安全管控是否到位，从源头筑牢饮水安全屏障。

严把制水工艺关，严控水质净化质量。深入城区自来水厂、乡镇供水站，全面核查制水全流程运营管理情况。重点检查净水、消毒、沉淀、过滤等制水工艺是否规范，设备设施是否定期检修维护、正常运行；核查水厂水质自检制度落实情况，日常水质检测记录、消毒药剂使用台账是否完整规范，出厂水质是否符合国家饮用水标准；排查制水设备老化、工艺落后、消毒不到位、台账资料缺失等问题，杜绝不合格水源流入供水管网。同时关注水厂人员配置、操作规程执行、安全生产管理制度落实情况，防范制水环节安全风险。

严把供水输送关，排查管网运行隐患。供水输送环节直接关系供水稳定性和普惠性，审计重点核查供水管网建设、改造、运维全过程。对照工程设计图纸，实地核查城乡主次管网、入户管网铺设范围、管径规格、埋深标准是否符合设计要求，老旧管网改造是否全覆盖，是否存在管网铺设不到位等问题；排查管网破损、老化渗漏、私接乱接、管网盲区等问题，核算管网漏损率是否控制在合理范围，核查漏损管控、管网检修、应急处置机制是否健全；关注二次供水设施运维情况，排查设施清洗消毒不及时、管护责任不落实等问题，保障输水环节安全稳定。

严把用水终端关，保障民生普惠实效。聚焦群众用水体验和项目惠民效益，深入城乡社区、村居农户、企业商户开展实地走访核查。重点核查终端用水水质、水压、供水稳定性是否达标，是否存在经常性停水、水压不足、水质浑浊等民生问题；核查水费定价、收缴、公示是否规范，是否存在乱收费、违规加价、水费收支不透明等问题；排查偏远乡村供水覆盖不全、入户通水率偏低、老旧小区供水改造滞后等短板，精准掌握群众用水诉求。同时核查节水管理制度落实、用水计量设备校准等情况，推动实现安全用水、公平用水、节约用水。

三、聚焦提质增效，明确审计整改与成果运用导向

本次专项审计调查应坚持“揭示问题、规范管理、堵塞漏洞、提质增效”的工作目标，不仅精准排查问题、厘清责任，更注重深挖问题根源，推动标本兼治。针对审计发现的政策落实偏差、资金管理不规范、项目建设质量短板、供水运营管护薄弱、水源安全管控漏洞等各类问题，分类建立问题台账、责任台账、整改台账，明确整改责任单位、整改时限和整改标准，实行销号管理。

同时，立足长效治理，聚焦县域供水管理体制机制短板，深入分析问题产生的深层次原因，针对性提出完善政策执行、规范资金管理、强化项目管控、健全运维机制、筑牢水源保护体系、优化供水服务保障等审计建议。推动主管部门压实监管责任，补齐县域供水设施短板、规范运营管理、健全长效管护机制，切实解决群众急难愁盼的饮水问题，全面提升县域供水安全保障能力和民生服务水平，为城乡供水一体化高质量发展、守护群众饮水安全提供坚实审计保障。（赵宗健）