一、项目概况：

*.项目名称：正安县谢坝乡集镇环境卫生清扫保洁等项目。

*.项目地点：正安县谢坝乡集镇（包括*村一居）。

*.发包单位：正安县谢坝乡人民政府

*.发包时间：****年*月*日至****年*月**日

二、项目范围及计价方式：

*.本项目按照国务院第***号令《城市市容和环境卫生管理条例》第五条实行竞争性发包确定项目承包人。

*.项目范围：见发包文件。

三、投标须知：

*.发包方式：竞争性发包，通过对报价、管理模式等核心内容进行评标方式，由发包领导小组商议确定中标单位。若投标企业不足三家，则通过议价后由发包领导小组商议确定中标单位。

*.投标企业资质：在正安县内注册，具有独立法人资格和相应经营范围，能保证履行场镇环境卫生清扫保洁相关业务的法人企业，且无不良记录，投标时投标人现场提供企业营业执照和银行开户证原件及复印件一份（加盖公司鲜章）和法定代表人身份证明。不接受委托投标，投标企业资质经发包领导小组审核合格后方能参加投标报价。

*.现场踏勘及答疑：自行组织现场踏勘，答疑在开标前*天具体联系乡人民政府（郑岚***********）。

*.投标前投标公司可免费向发包方索取发包文件，报名时需缴纳投保保证金*****元。招标后，未中标公司投标保证金无息退还，中标公司投标保证金转为履约保证金，合同期满后无息退还履约保证金。若中标人不履行合同或中标后放弃中标的，保证金作为违约金不予退还。

四、报名时间及地点：****年*月**日至****年*月*日**:**，报名地点在谢坝乡党政办代贞玉处。

五、招标时间：报名截止时间即为开标时间，逾期进场视为投标人弃权。

六、联系方式：谢坝乡党政办代贞玉（********）

 ****年*月**日

谢坝乡推行集镇环卫作业市场运行的实施方案

为进一步提高谢坝乡城镇化环境卫生管理水平和作业质量，建立环卫作业市场化机制，改变我镇环卫管理主体不明，管理不清的现状，提升我镇环境卫生管理水平和作业效果，营造整洁靓丽的城镇环境，提升城镇品味，打造宜居环境。结合我乡现状，现就我乡推行环境卫生作业市场化运行制定本如下方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，按照落实中国梦和构建和谐社会的要求，紧紧围绕打造“省级卫生乡镇”，实现进位赶超的目标，进一步理顺管理体制，创新管理机制，降低运行成本，完善考核办法，建立优质高效、运转协调、管理规范、保障有力的乡卫生管理服务体系，全面开展生态环境保护“治污治水、洁净家园”攻坚行动，按照建立与城镇发展相适应的环卫体制为目的，按照“市场运作，效能优先”的原则，积极推行环境卫生作业市场化，实现环境卫生管理与作业分离，建立健全市场经济条件下的市场环境卫生管理新机制。

二、组织领导

成立谢坝乡区域河道、道路及公共场所清扫保洁及垃圾清运作业市场运行工作领导小组。

组长：郑红娇乡人民政府乡长

副组长：郑岚乡人民政府副乡长、武装部长

成员：乡创卫办、财政所、乡纪检监察室、乡党政办、司法所、乡市场监管分局、各村（居）等部门。

领导小组下设办公室，办公室设在乡党政办，由代贞玉同志兼任办公室主任。

三、基本原则：以学习实践科学发展观为指导，全面开展生态环境保护“治污治水、洁净家园”攻坚行动，按照建立与城镇发展相适应的环卫体制为目的，按照“市场运作，效能优先”的原则，积极推行环境卫生作业市场化，实现环境卫生管理与作业分离，建立健全市场经济条件下的市场环境卫生管理新机制。

（一）分离原则：解决现有环卫作业效能不高，环卫工人年龄偏大，考核标准不严，队伍活力不足，用工法律风险增大的突出问题，将环卫作业剥离推向市场。政府转为对市场作业主体的监督管理，强化镇政府对市容环境卫生的行政监管职能。

（二）市场运作原则：引入市场竞争机制，引导培育市场主体参与市场竞争招投标，以协议，合同承包的方式确立环卫作业市场经济关系。其中承包方式及期限：*、承包方式：公司化运作，自主经营、自负盈亏、自负责任，服从政府的管理和调度；*、承包期限：一年（自****年*月*日起至****年*月**日）；*、具备独立的环卫清洁专业公司；*、接受乡政府考评。

（三）效能优先原则：通过公告或邀标方式，由市场形成合理的价格区间，以确定合理适度的资金投入，使保洁密度，保洁标准，保洁水平得以提升，达到集镇路面环境改善，百姓满意的效果。

四、运作框架：充分运用市场手段，本着公平、公正、公开的原则，以公开招投标的方式择优选择作业公司，适当提高环卫作业公司的门槛，要求公司带员进入，购买环卫专业作业工具。

（一）核定作业路段和作业内容。

清扫承包范围：

谢坝集镇老街（含林业站到大田坝***省道连接线道路、林业站到乡幼儿园连接线老街道路），林业站—民族中学—乡政府—市场监管分局上***省道口，谢丽早餐店路口到老食品站新街移民区范围公共区域，老烟叶站岔路口到谢坝老桥路口，谢坝中心完小桥—王家农家路口，其他单位及个人未落实清扫责任人的集镇规划内区域等；

垃圾清运范围：垃圾清运承包范围；市场监管分局—上关村—上关完小—白崖沟；鱼泉村—王家寨—中坝—马子窝—大田坝；环山村委会、马南村委会垃圾。

河道清理范围：谢坝卫生院桥—龙堂沟河道，谢坝老农贸市场后河道口—上关贵州大学鱼塘旁河道口

冲洗街道：一季度一次

承包环卫作业的具体要求：

*、对承包范围内的人行道、非机动车道、机动车道及休闲广场等，夏秋季每日在上午*点前，冬春季每日在上午**点前全面普扫一次，然后转入全天候保洁；

*、负责每日清运承包范围内所有果皮箱、垃圾箱、垃圾桶以及已缴纳卫生费住户收集后需要倾倒的垃圾；

*、负责每日清理绿化带内的垃圾等；

*、垃圾清运和河道清理范围内的垃圾日产日运

*、及时清理过往车辆洒落泥、沙等固体物。

（二）制定作业标准及作业要求：

 *、在清扫保洁时间内确保路段“三净四无”（即：路面净、环卫设施净、人行道净；无堆积垃圾、无果皮纸屑、无建筑余土废渣、无污泥积水）。

*、确保承包路段果壳箱摆放整齐，外壳清洁，且果壳箱内垃圾日产日清无积压。

*、确保河道内无垃圾。

*、冲洗街道确保还冲洗道路或广场地面本色。

（三）资金运作

*、环卫作业公司的工作经费由政府拨款、收取沿街住户的卫生费、农贸市场的管理费、集镇赶场天小摊贩的卫生费、政府企事业单位的卫生费、基建费等资金予以来保障。环卫有偿服务费、基建卫生费等由乙方收取，地域涉及各村（居）协助乙方收取，乡政府按季度拨付承包额**%的承包金（在日常卫生检查中被扣的资金在当季度扣除）。

*、为更好地监督环卫作业公司工作，提高服务质量，环卫公司向政府缴纳*万元作为责任保证金。如环卫公司管理不力，经营不善，无法正常运转或不服从政府安排和管理的，政府有权收回承包权，并将责任保证金作为违约金处理，如环卫公司运转正常，一年后责任保证金返还给环卫公司。

*、环卫作业公司在经营时，应以长远效益和社会效益为目标，注重可持续发展，每年应从结余的资金中提取一定比例的资金作为积累，以便对环卫车辆及设施的维修和添置。

*、环卫作业公司系独立的企业法人，依法享有有关法律规定的法人地位及相关待遇，公司所有的聘用人员管理按照《劳动合同法》的规定执行。

（四）加强环卫作业公司的监管。政府要强化管理职能，推行环卫作业监管制度，通过加强环卫作业过程管理，对承包方的人员配置，环卫作业时限及落实清扫保洁制度等进行监督检查，根据合同约定落实奖惩，对作业质量优良，遵守劳动用工法规的承包方实行评标加分制度，优先考虑继续承包。

五、市场化运作的政策和法律依据

国务院第***号令《城市市容和环境卫生管理条例》第五条，城市人民政府应把城市市容和环境卫生纳入国民经济和社会发展计划，组织实施，城市人民政府应当结合本地的实际情况，积极推行环境卫生用工制度的改革，并采取措施，逐步提高环境卫生工作人员的员工福利待遇。第二十九条：环境卫生管理应当逐步实行社会化服务，有条件的城市，可以成立环境卫生服务公司，凡委托环境卫生专业单位清扫，收集，运输和处理废弃物的，应当交纳服务费。

（二）、鼓励非公有资本进入公用事业和基础设施领域，积极稳妥地开放市场公用行业市场，推行特许经营制度，鼓励非公有资本采取独资，合资，合作等多种形式，依法参与供水、供气、供热，污水处理，垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构，逐步建立和实施以城市道路为截体的道路养护，绿化养护和环卫综合承包制度，通过招标发包方式选择市政设施，园林绿化，环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位。

六、双方权利义务

（一）发包方的权利义务

*、支持承包方的各项工作，并对其进行指导、监督、考核，以做好城市环境卫生和绿化管护工作。

*、加强对城市秩序、居民倾倒垃圾、运输遗撒沙石泥土、损绿毁绿的监管处罚。

*、帮助承包方解决一些力所能及的实际问题，采纳承包方好的建议意见，并提出切实可行办法。

*、收取承包方*万元履约保证金，并在承包方未全面、准确及时履行约定事项或出现其他违法情形下，扣除相应的履约保证金，并责令承包方限期补交扣除部分款项。

*、采用试运营方式，即在与乙方正式签订承包合同后，如三个月内集镇环境卫生、绿化无明显变化，或甲方主管单位及群众测评后不满意的，或在正式运行后连续两个月工作效果差、测评不合格的，甲方有权单方提出与乙方无条件解除合同，所有损失由乙方承担。

（二）承包方的权利义务

*、负责完成承包期间内的各项工作任务，制定切实可行的管理制度，兑现承诺。

*、服从发包方的统一领导。

*、积极支持配合相关部门临时安排的应急工作。

*、保障工作人员的工资福利待遇及时到位，且不低于承包前。

*、本着“安全第一、服务第一、质量第一”的宗旨，办理好所有工作人员的意外保险，设备车辆安全运行，独自承担承包期间的一切刑事民事法律责任。

*、向发包方缴纳*万元履约保证金，承包期满后，未出现违约和拖欠职工工资的，发包方全额退还保证金。

*、为确保包括人行道、花带、小街小巷、河道的环境卫生标准，承包方应保证足够作业人员。

七、违约责任

*、采用试运营方式，即甲、乙双方正式签订承包合同后，如三个月内集镇环境卫生质量无明显变化，或社会群众测评后不满意的，甲方有权与乙方无条件解除合同，所有损失由乙方承担。

*、政府对承包方实行考核和日常监督管理。

*、双方在履行合同纠纷中产生的争议，应先进行充分协商解决，协商不成的可通过向发包方所在地诉讼管辖权法院诉讼解决。

正安县谢坝乡集镇环境卫生清扫保洁等项目经费概算

(****年*月*日*****年*月**日)

一、集镇环卫人员工资：

垃圾车驾驶员*人：****元/月***月=*.**万元

环卫工人：****元/（月.人）**人***月=**.**万元

合计：**.**万元

二、集镇工具费用：***元/（月.人）**人***月=*.**万元

三、垃圾转运：*.垃圾场清理*万元；*. 垃圾车维修保养费*.*万元；*.垃圾车油费*.**万元。合计：*.**万元

四、公司管理费用（包括服装费、保险费等）：*万元

五、其他：*万元。

注意：所有项目为公司自报价项目，总经费最高控制价在**万元。

谢坝乡集镇环境卫生清扫保洁等项目开标评标办法

一、评标办法

二、评标委员会

*.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由*人组成，具体人员由乡党委或政府领导临时确定。

*.评标原则

评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。

三、开标

*.开标时间、地点：

开标时间：****年*月*日上午**点

开标地点：谢坝乡政府会议室

*.开标程序

（*）宣布开标纪律；

（*）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否到场；展示投标保证金到账情况，并记录在案。

（*）宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；

（*）按照规定检查投标文件的密封情况；

（*）投标文件开启顺序：随机开启；

（*）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、投标报价、现场陈述介绍《承包人实施方案》（或者管理模式），并记录在案；

（*）评标委员会现场打分并计算投标人总得分及推荐的前三名中标候选人。

（*）投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认；

（**）开标结束。

*.开标异议

投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人当场作出答复，并制作记录。