海盐县深化推进“村社民主法治建设登高工程”实践案例

今年以来，海盐县深化推进“村社民主法治建设登高工程”，紧扣村社治理提质、精准普法增效、法治文化浸润、法治保障有力等举措，进一步加强基层韧性治理，切实提升基层依法办事、依规治理的整体水平，营造崇法向善、共建共治共享的基层法治氛围。

一、夯实村社自治根基，强化基层治理韧性。

一是梯度培育，有序推进。传承践行新时代民主法治村（社区）建设浙江经验，通过实地考察和综合评估，遴选**个村（社区）作为****年“民主法治建设登高工程”培育对象，通过精准指导，完善村规民约、社区公约和村级治理法治化水平，夯实民主法治建设基层基础。*月**日，召开“全国民主法治示范村（社区）”建设推进会，并围绕村级组织健全完善、基层民主规范有序等方面进行培训。*月**日，全国民主法治示范社区培育单位西塘社区“法律明白人”代表钟致远在全市普法骨干暨“法律明白人”市级示范培训班作交流发言。

二是队伍建设，拓宽领域。持续推进“法律明白人”培育，落实信息公开规范化要求，并实行动态管理。截至目前，各村（社区）全部实现具有“两委”班子成员、农村集体经济组织理事会和监事会成员、人民调解员身份的“法律明白人”*名以上等要求。组织全县**组新老调解干部、法律明白人开展“老兵带新兵”结对，鼓励、引导老同志带领新同志熟村情、懂法理、会调解，打造能解“法结”、更能化“心结”的法治队伍。针对外来人口集聚特点，以西塘桥街道“桥帮客”为核心，在安置小区组建涵盖豫、皖、赣等主要流出地省份的“法律明白人”队伍，畅通社情民意收集、政策法规学习渠道。此外，从法治文化领域、稻虾种养领域遴选代表担任“法律明白人”，推动基层法治队伍从“广覆盖”向“精培育”发展。今年以来，结合“*名村（居）法律顾问+*名法律明白人”行动，县、镇两级开展法治培训**场。

三是履职授课，融入学法。为助力新一届村（社区）书记（主任）提升依法治理履职效能，*月*日至*日，海盐县举办全县村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任培训班，培训内容涵盖廉政教育、保密知识、基层治理等，县委书记顾秋莉出席并授履职“第一课”。同时，在*月举办的“和美乡村 有法更美”同堂培训中，面向村（社区）“两委”代表、“法律明白人”、人民调解员等开展专题法治教育培训，以点带面巩固提升村社党组织战斗力，提升保障村级事务在法治轨道上实现高效、顺畅运转。

二、深化分众精准普法，提升普法教育实效。

一是聚焦农业型业态学法。针对“城乡融合”“和美乡村”“土特产富”等目标，开展乡村振兴“千万工程”领域的普法。突出农业市场主体法治素养提升，结合县域特色产业，依托望海街道葡香虾趣特色农业片区，开展《海盐县稻虾种养从业人员法治素养基准》《海盐县稻虾综合种养产业风控法务指引》专题解读活动，针对“种养主体与规范用工”“依法用地与相邻关系”等多维度开展指导。于城镇依托八字村农事服务中心阵地，开展“法官讲堂”专题授课，解读土地流转、涉农合同等高频纠纷，推动农业产业在法治轨道上实现更高质量的发展，实现强村富民。

二是聚焦工业型业态学法。突出企业有感，联合县法院、县检察院、县总工会、县人社局等**家部门（单位）共同推出****年度入企“点单式”普法服务课题**项。*月，开展优化营商环境法治服务推介会暨出口企业“走出去”企业、核关联企业法治培训，为外经贸领域、涉外及核关联等**余家企业开展法律实务指导。编印“涉外经贸法律风险提示”普法折页，聚焦贸易合同、知识产权、境外投资等法律风险，结合企业出海高频涉法案例解读，护航企业高水平“走出去”。同时，落实企业“法律明白人”、法务的培育发展，以及企业经营管理人员学法用法工作，累计宣讲**场次。

三是聚焦新就业群体普法。加强互联网企业和新就业形态劳动者法治宣传教育，推动互联网企业依法规范用工、保障新就业形态劳动者合法权益。关注职业伤害保障、劳动保护、纠纷维权等高频法律问题，编印《新就业群体专属普法指南》，帮助其快速了解自身权益保障救济途径。编印《盐邑法宝口袋书》，切实提升新就业形态劳动者的法治意识和依法维权能力。同时，结合文昌驿、“安新”调解室、“暖新”咨询室等公共法律服务阵地建设，布置多类型法治文创产品，让新就业形态劳动者在抽空休憩时感受法治魅力。今年以来，结合学雷锋纪念日、劳动节等节点，开展普法宣讲、流动宣传**次，累计发放宣传资料****余份。

四是探索农民群众关切与普法衔接。精准对接农民群众法治需求，靶向提供普法服务，营造崇法向善、共建共治的基层法治氛围。围绕劳动权益保障、反电信网络诈骗、未成年人保护等与群众生活密切相关的主题，探索社会热点案事件舆情引导与普法衔接，征集并发布****年度“乡村富美”基层普法课题**项。由律师讲师团、青年普法志愿者担任主讲人，通过以案释法、互动答疑等方式，面向广大农民群众开展宣讲***场次，实现精准普法。

三、强化法治保障，推进村社治理规范化水平。

一是创优“盐和”调解特色品牌。健全县镇村三级调解组织建设，聚焦基层治理重点，试点建成**个小区调解站，聘任**余名小区调解员，孵化“燕子姐姐调解室”“老苏调解室”等基层调解微品牌。坚持“分层分类、实战实训”，上半年，开展调解培训**场次，参训****余人次。此外，“百商和事佬”工作经验被人民法治网刊发，“油车小嬢嬢”调解品牌获省级媒体宣传报道，*个调解案例获评全省优秀人民调解案例（全市唯一），“盐和”调解经验受邀赴江苏展示。

二是健全合法性审查服务规范体系。初步建立“一般事项村（社区）自审、复杂事项乡镇（街道）助审、疑难事项县级协审”的三级审查服务机制，顺利编制“一图一清单一指引一案例”，实现“以图导办、以单明责、以指引规范、以案例促审”，明晰“发起—审查—反馈”全链条和各环节责任主体及职责要求，并动态更新村规民约、合同等*大类**余个典型审查案例。指导村（社区）法律顾问实质化开展自治章程、村规民约（居民公约）合法性审查、涉农合同把关、重大事项决策法律论证等工作，鼓励有条件的村（社区）打造“*名村干部+*名法律顾问+*名法律明白人”的自审队伍。每季度召开镇（街道）合法性审查工作例会，不定期召开村（社区）合法性审查服务实务研讨会。今年以来，已开展村（社区）涉法事项合法性审查服务***件，提出审查意见***余条，合法性审查按期完成率***%，为乡村振兴筑牢法治屏障。

三是完善公共法律服务体系。以全省公共法律服务平台运行专项整治工作为抓手，持续优化“**分钟公共法律服务圈”建设，推进全县***个公共法律服务站点提档升级。健全“遇事找法”服务响应机制，全程跟踪工单办理，确保工单高效办结，累计办结工单**件。完善村（社区）法律顾问动态进退管理制度，建立台账核查、服务时长、满意度三维考评机制，由属地司法所每年组织村（社区）开展年度满意度测评，考评结果直接挂钩聘任续约、评优评先。海赛所在雪水港村创新推出预约问诊模式，群众凭借法律服务联系卡、微信、电话按需预约，律师精准上门接单，实现按需服务、上门解忧。

四、深耕法治文化建设，激活治理内生动力。

一是发挥本土资源优势。充分运用辖区实体阵地、文化资源，将法治元素融入日常宣传，持续提升基层法治文化建设的实效性和针对性。通元镇立足丰义村文旅资源打造“法治+文旅”普法阵地，将法治元素融入景区步道、沿街示范商铺。*月，通元镇*名乡村工匠名师、非遗（技艺）传承人和文化文旅战线工作者成功受聘，成为全县首批“法治+文旅”“法治+非遗”法律明白人，目标引领更多非遗传承人、文艺工作者等参与法治文化产品创作。澉浦镇结合辖区生态资源优势，依托“生态警务联勤工作站”阵地载体，积极探索“法治+生态保护”宣传新路径，以“爱鸟护鸟、生态守护”为宣传切入点，常态化开展生态法治主题宣传活动。

二是加大文化惠民力度。征集和遴选民法典课题**类，内容涵盖民法典物权篇、继承篇、婚姻家庭等多个篇章，并于*月**日在全县民法典宣传启动活动中予以公布和首轮开讲。同时，聘任“青年普法志愿者法治文化基层行”讲师团成员**人，充分发挥其专业优势，以群众喜闻乐见的形式将法律知识送到百姓身边，已深入村（社区）**场次。

三是拓展法治宣传覆盖面。结合“法兴文化”专项行动，深化推进常态化普法，将法治宣传融入村民群众日常生产生活场景。沈荡镇推出“法润四季”普法品牌，发动“法律明白人”、青年普法志愿者将法治宣传深度嵌入田间地头与群众日常，累计开展活动**场次，形成“每月一主题、节点有活动”的常态化普法格局。今年以来，法治文化建设已开展法德品戏、法韵墨香、民俗体验等活动**场，将法治元素呈现在灶头画、竹编画、剪纸、尺糕等民间文化中，不断丰富沉浸式、互动式学法实践，提升法治文化的覆盖面和渗透力。