一、项目概况

龙门镇二十铺村中药材市场位于临洮县城东*公里处，临渭路沿线，总投资***.*万元。建成交易大棚*座****㎡，中药材加工车间及**个库房***㎡，硬化晾晒场****㎡，前处理车间***㎡，配套安装地磅、烘干房、*座果蔬保鲜库***.*㎡，以及*座马铃薯贮藏窖***㎡，制氨设备一套。该中药材市场建成后由于经营不善，知名度不高、农产品交易量不大，目前运营状况不佳，急需要改造提升并引进先进设备。本项目立足龙门镇及周边优质党参产区资源，构建“党参种植*初级加工*产品研发*品牌推广”全产业链运营平台。致力于打造一个集规范化种植、精深加工、品牌营销、药食同源、产品开发于一体的现代化中药材全产业链项目，助力区域乡村产业振兴与农业高质量发展。

二、建设内容

改建****平方米生产车间，其中改造提升***吨恒温原料库一处、***吨低温成品库*处、建设中药材加工初加工生产线*条，中药材趁鲜加工生产线*条，包含自动化清理机、色选机、低温碾磨机、真空包装机、配备除湿、温控及监控系统等；改建研发中心和质检中心各*处***平方米，购置生产及检验设备一套，主要包含农残检测、高效液相检测、微生物检测等专业设备等设备，实现从原料预处理到成品包装全流程自动化生产。并配套建设厂区供水、供电、排水及其他生产生活配套设施。中药材***认证。

根据厂区现状划分党参交易展销、简易分拣、仓储中转、综合服务四大功能区，实现集药材展示、现货交易、分拣中转、配套服务于一体，标准化运营县域中药材集散交易中心一处。

三、投资概算及资金来源

该项目预计总投资****万元，其中申请东西部协作资金***万元，企业自筹资金***万元。申请东西部协作资金***万元主要用于购置中药材加工初加工生产线*条、中药材趁鲜加工生产线*条。企业自筹资金***万元主要用于生产及检验设备建设、厂房改建、恒温库改造提升、配套其他附属设备、厂区基础设施改造提升、中药材***认证等。

四、建设时限及进度安排

（一）项目设计:（****年*月**月）由项目建设单位组织相专业人员进行项目初步设计、编制项目实施方案。

（二）评审招投标:（****年*月**月）由项目建设单位和主管部门进行项目设计评审，预算评审，对政府投资的***万元按照项目进行招标。

（三）项目建设:（****年*月***月）通过项目招投标确定施工单位，并按照设计图纸严格进行施工，并按项目建设序时进度进行资金拨付。

（四）审计验收:（****年**月底）完成项目验收工作，资产确权，移交和颁证工作。

五、建设要求

（一）项目前期。确定项目的整体目标、范围和预期成果，按照项目建设监督的质量、内容，发动群众对项目的建设前中后期的全程化监督管理。

（二）项目实施。依据项目规模、目标与实施计划，构建严谨的资金管理机制，实行专款专用，杜绝资金挪用。制定严格的资金审批流程，明确审批权限与标准，确保资金支出合规、合理、透明，接受内部监督与社会监督，保障资金安全与有效使用。同时加强宣传，引导激发农户参与项目建设的积极性和主动性，通过提供创业扶持增加农民家庭收入。

（三）项目监理。建立健全村级监督机制，东二十里铺村充分发挥村监委会职能，加强对项目建设质量及进度的日常监督，同时要做好项目实施程序的监督，确保项目建设保质保量按期完工，做到项目建设在阳光下运行，接受广大群众监督。

（四）竣工验收。严格按照项目实施方案，依据财政衔接资金管理办法，验收项目建设进度，确保高质量完成项目建设任务。项目完成后，开展项目进行验收和结算评审工作，对资金投入形成的资产建立管理台账，及时办理资产移交或确权手续，加强资产后续管护，提高项目资产有效利用，确保长期持续发挥效益。

六、效益分析

（一）社会效益。项目建设期间，优先雇佣本地农户参与中药材种植、田间管理、设备安装等工作，重点吸纳脱贫户、监测户、留守劳动力等***余人，按市场化标准支付劳务报酬，每人每月可稳定增收****元以上。项目运营后，在药材分拣、清洗、包装、仓储、装卸、物流配送等环节设置固定就业岗位和季节性岗位，优先聘用本地农户，尤其是种植户家庭成员。其中固定岗位实行“保底工资+绩效奖励”制度，吸纳长期务工**人以上，人均年增收*万元以上。确保农户在家门口实现稳定就业增收。

（二）经济效益。

该项目实现中药材的种植、收购、初加工、到成品包装，带动上下游产业发展，年加工中药材原料****吨，年产各类成品***吨，年销售收入****万元，通过“村级党组织+企业+合作社+农户”模式，带动***户农户扩大种植规模，户均年增收*万元以上；推动区域白条中药材产业标准化、品牌化发展，助力乡村振兴建设。

项目建成后，投入常态化帮扶资金***万元购置的加工配套设备资产归项目村集体所有，原有厂房及投入的设备采取租赁模式交由经营主体甘肃煜东塬中药材有限公司运营，双方签订正式资产租赁协议，资产年租赁收益率不低于当期*年期贷款市场报价利率（***），每年可为各村集体稳定创造集体经济收益**万元以上，持续为地方提供稳定财政收益，支撑当地基础设施完善、惠农补贴发放、村级集体经济提质增效，达成产业增收、财政增益的双重效果。

（三）生态效益。该项目实施带动我镇中药材***种植面积，种植过程注重原生境保护和良种繁育，避免盲目引种导致的外来物种入侵，同时通过轮作、间作套种，丰富种植系统内的生物种类，为昆虫、土壤微生物提供栖息地，维持生态链的完整性。

与农业技术推广部门、中医药科研机构合作，聘请专业技术人员提供全程技术指导，通过智慧管控设备实操、中药材标准化种植与深加工技术专项培训，培育一批懂药材、精技术、善经营的新型职业农民，提升本地农户中药材种养专业素养，夯实乡村人才振兴基础。解决种植过程中的技术难题；定期开展技术培训，提升种植人员技术水平。

（四）可持续性评价。项目实施后，就业带动效果将快速显现，可有效吸纳当地剩余劳动力就业，尤其是重点帮扶群体，帮助其掌握就业技能、实现稳定增收，进一步巩固脱贫攻坚成果，降低返贫风险。同时，项目配套的基础设施可提升当地农户和种植合作社的生产经营能力，推动高原夏菜产业标准化、品牌化发展，为区域社会和谐稳定发展奠定坚实基础。

七、联农带农

（一）订单收购机制。建立长期购销合作关系，项目运营主体与县内蔬菜种植合作社、散户签订长期订单收购合同，广大农户可通过土地流转、基地入股、自主种植、托管代种等多元化方式深度参与中药材产业全链条发展，稳定获取土地租金、务工薪金、入股股金、药材售金“四笔稳定收入”，彻底改变以往被动务农、收益不稳的局面，从产业链的旁观者转变为产业发展的参与者、共建者、直接受益者。尤其重点吸纳脱贫户、边缘易致贫户、留守劳动力、返乡创业群众参与产业发展，有效盘活农村闲置土地、劳动力等闲置资源，让农村资源变现、农民就地增收，持续拓宽农村群众增收渠道，切实守住不发生规模性返贫的底线。

同时采用“企业+合作社+农户”模式，在窑店镇及周边乡镇建立***亩党参标准化种植基地，与农户签订保价收购协议，保障原料品质与供应稳定性；同时拓展临洮县内其他产区采购渠道，补充原料缺口，确保生产线满负荷运行。

（二）就业带动机制。项目建设期间，优先雇佣本地农户参与党参种植、田间管理、设备安装等工作，重点吸纳脱贫户、监测户、留守劳动力等***余人，按市场化标准支付劳务报酬，每人可稳定增收****元以上。项目运营后，在药材分拣、清洗、包装、仓储、装卸、物流配送等环节设置固定就业岗位和季节性岗位，优先聘用本地农户，尤其是种植户家庭成员。其中固定岗位实行“保底工资+绩效奖励”制度，吸纳长期务工**人以上，人均年增收*万元以上。确保农户在家门口实现稳定就业增收。

（三）土地流转机制。项目流转***户农户闲置土地***亩，每年通过土地流转带动农户每户增收****元以上。

（四）股份合作机制。项目建成后，投入常态化帮扶资金***万元购置的加工配套设备资产归项目村集体所有，原有厂房及配套购置的设备采取租赁模式交由经营主体甘肃煜东塬中药材有限公司运营，双方签订正式资产租赁协议，资产年租赁收益率不低于当期*年期贷款市场报价利率（***），每年可为村集体稳定创造集体经济收益*万元以上，持续为地方提供稳定财政收益，支撑当地基础设施完善、惠农补贴发放、村级集体经济提质增效，达成产业增收、财政增益的双重效果。

（五）技能培训赋能。积极与农业技术推广部门、中医药科研机构合作，聘请专业技术人员提供全程技术指导，通过智慧管控设备实操、中药材标准化种植与深加工技术专项培训，培育一批懂药材、精技术、善经营的新型职业农民，提升本地农户中药材种养专业素养，夯实乡村人才振兴基础。解决种植过程中的技术难题；定期开展技术培训，提升种植人员技术水平。

八、项目后续资产管护

项目建成竣工验收后，按照“谁受益、谁管护、谁使用、谁管护”的原则明确管护主体，资产归龙门镇东二十里铺村集体经济组织所有，由项目建设单位龙门镇政府将形成的资产确权移交到东二十里铺村集体经济组织，镇村建立资产监管台账，签订管护协议，由东二十里铺村建立日常管护日志，落实资产后续管护工作，确保资产长期运营发挥效益。

九、保障措施

（一）组织领导。坚持镇村两级抓乡村振兴的工作机制，坚持党建引领、全民参与，做到分管领导亲自抓、包村领导协助抓、村社干部具体抓的良好局面，统筹做好方案制定、规划编制、项目落实、资金筹措、推进实施等工作。

（二）工程质量。通过正规招标程序，选择具备相应资质，丰富经验和良好信誉的施工单位承担项目建设任务。要求施工单位配备足够数量，专业能力强的管理人员和技术工人。

（三）资金管理。详细记录每一笔资金的收支情况，包括时间、金额、用途、支付对象等，确保账目清晰可查。定期更新并公示台账，接受村民和社会监督增强资金使用透明度。

（四）公示公告。利用镇村公告栏张贴纸质文件，方案、计划表，公示内容涵盖，项目名称、建设内容、项目资金预算。定期公开工程进展，资金使用明细、支出情况以及监督举报方式，方便村民监督。

公示时间：****年*月**日*****年*月*日

监督电话：************