按照《甘肃省农业农村厅 甘肃省财政厅关于印发****年甘肃省地膜科学使用回收实施方案的通知》（甘农科发〔****〕**号）文件精神，为做好全县地膜科学使用回收工作，全面完成**万亩加厚高强度地膜和*万亩全生物降解地膜应用推广任务，推动系统解决传统地膜回收难、替代成本高的问题。同时，构建废旧地膜污染治理长效机制,有效治理农业面源污染，推进农村人居环境整治。结合我县实际，制定本方案。

一、基本情况

（一）县情概况

临洮县地处甘肃省中部定西市西部，四周分别与渭源县、康乐县、广河县、东乡族自治县、兰州市、榆中县、定西市安定区接壤，是南向通道经济带上重要节点城市，距省会兰州市仅**公里，下辖**个镇、*个乡，总面积****平方公里。

人居环境良好。全县海拔****—****米，年平均气温*℃，年降水量***—***毫米，无霜期**—***天。境内南屏山、岳麓山、玉井峰等景区生态植被良好，洮河谷地光热水条件得天独厚，气候湿润，是居家生活、休闲度假的理想之地。在川区**个乡镇全面开展生活垃圾统一收集、集中处置行动，全县森林覆盖率达*.**%。

资源禀赋较好。黄河上游最大的支流—洮河，流经县内*个乡镇***公里，年过境水量**亿立方米，水质优良无污染，属国家一级保护水系。洮河灌区灌溉面积**万亩，有大中型灌区*个，现代农牧业发展条件优越。境内分布高岭土、方解石、花岗岩、萤石等矿产资源**多种、**多处，洮河谷地地势平坦、地貌完整，沿岸可开发利用的滩涂地达*万多亩。

产业特色鲜明。依托洮河谷地良好的气候条件，培育形成了***万头（只）畜禽、**万亩马铃薯、**万亩蔬菜、**万亩中药材、*万亩花木、*万亩百合生产基地。

（二）地膜覆盖应用与回收利用状况

为了科学有效地应对干旱，全县上下大力推广全膜双垄沟播技术，加快发展设施农业和旱作农业，逐步实现了抗旱生产由被动抗旱向积极应对旱灾转变、由低效抗旱向高效防旱转变。我县主要覆膜作物为玉米、马铃薯、蔬菜、中药材，覆膜方式主要有平作覆膜、垄作沟灌覆膜、全膜双垄沟播等，地膜覆盖面积约**万亩以上，厚度*.****地膜亩均用量为*公斤，厚度*.*****加厚高强度地膜亩均用量**公斤，年地膜使用量达****吨以上。****年全县各类作物覆膜面积**.**万亩，农膜用量****.**吨，其中地膜****.*吨、棚膜***.**吨；全县共规范处置废旧农膜****.*吨，废旧农膜处置率达**.**%。

（三）地膜生产和再利用情况

全县现有地膜生产企业*家（甘肃胜源塑业有限责任公司、甘肃冠丰农业科技发展有限责任公司），年生产地膜****吨以上，主要销往临洮县及周边市县。建成*家县级废旧农膜回收加工企业（临洮仲录塑料回收加工有限责任公司、甘肃胜源塑业有限责任公司），年可加工废旧塑料****吨以上。

二、基础条件

（一）县域内地膜回收利用体系情况

近年来，临洮县把废旧农膜回收利用作为促进农业绿色发展和乡村生态振兴的重要抓手，积极构建以“政府倡导、市场运作、企业带动、网点回收、群众参与”的废旧农膜回收利用体系，目前，在全县**个乡镇的地膜覆盖面积大的村建成了**个废旧农膜回收站，利用集中揭膜回收期在各村各社设立临时废旧农膜回收点，大力收购由农户拾捡的废旧农膜，从业人员达***多人。通过优化回收网点布局，回收网络基本健全，基本消除了回收盲点和死角，实现了覆膜区域回收全覆盖。

（二）县域内地膜监测统计情况

为进一步规范农膜回收台账管理工作，建立农膜回收台账监管机制，逐步实现农膜闭环管理，地膜“以旧换新”兑换点建立了地膜“以旧换新”台账，废旧农膜回收网点建立了废旧农膜收购台账，并定期对台账数据进行核查，确保相关台账凭证可查、可验、可追溯。全县现有*个农田地膜残留国控监测点和**个省级农田地膜残留监测点，按照统一操作规程，进行田间采样、地膜残留样品分拣、清洗、称重及数据上报。通过检测，耕地耕层地膜残留量逐年减少，其中：****年*.******/亩、****年*.******/亩、****年*.******/亩、****年*.******/亩、****年*.******/亩。

（三）近年来开展地膜回收工作重点县等建设基本情况和建设成效

按照政府扶持引导、企业市场运作、农民积极参与、资源循环利用的思路，积极争取废旧农膜回收示范县、省级财政农业生态环境保护和县级地膜“以旧换新”等项目资金，通过开展地膜“以旧换新”、地膜回收及利用环节“以奖代补”、建设废旧地膜专业化回收网点、解决加工环节遗留问题、开展全生物降解地膜示范、农田废旧地膜残留监测等，强化地膜源头防控，巩固和健全示范县废旧农膜回收利用体系，鼓励经营主体回收、专业化组织回收、加工企业回收，推动废旧农膜加工利用，建立健全农膜回收利用市场化运行机制。****年，在全县推广加厚高强度地膜**万亩，全生物降解地膜*万亩，有效提高地膜科学使用回收水平，逐步解决传统地膜回收难、替代成本高的问题。

三、实施必要性

地膜覆盖技术自**世纪**年代引入我国以来，以其保温、保墒、增产等显著特点，对农民增收、农业增产起到了巨大的推动作用,成为农业生产中合理利用有限国土资源、提高耕地利用率和农作物产量的有效手段之一，给农业生产带来巨大经济效益，称为农业中的“白色革命”。自上世纪**年代临洮县引进地膜覆盖栽培技术以来，地膜使用量一直保持持续增长的态势。地膜已经与种子、化肥、农药一起成为不可缺少的农资。

随着地膜种植技术的大面积推广和农膜使用量的逐年增加，就会有大量地膜碎片残留在土壤中或者丢弃在田间地头破坏环境景观。残留地膜又是可回收再利用的宝贵资源，回收来的残膜经晾晒、粉碎、漂洗、甩干、高温熔化、挤出、切粒后制成塑料颗粒，因依旧保持着塑料原料的化学特性和良好的综合材料性能，可满足吹膜、拉丝、拉管、注塑等技术要求，成为加工**管、膜及再生塑料制品的原料，被广泛地应用到再生塑料制品行业。

通过推广使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，提高地膜科学使用回收水平，逐步解决传统地膜回收难、替代成本高的问题。

四、目标和任务计划

（一）规模与布局

以加快推进农业绿色低碳发展和废弃物资源化利用为导向，以提升全县农膜残留污染防治水平为目标，以实现地膜生产、销售、使用、回收全过程有效管理为重点，以开展地膜科学使用回收为抓手，聚焦县内覆膜主要区域、主要作物、关键环节、因地制宜、分类指导、精准施策，合理规范使用地膜产品，大力推广加厚高强度地膜，建立健全符合我县实际的地膜科学使用回收工作机制，打造地膜科学使用回收示范点，服务黄河流域农业面源污染治理，服务旱作农业发展。

（二）主要目标

****年继续采取乡镇自愿申报、县级择优遴选的方式，根据各乡镇覆膜面积和种植作物实际，在全县**个乡镇实施地膜科学使用回收项目，到****年*月底前，推广完成以玉米、中药材、马铃薯、蔬菜种植为主的加厚高强度地膜**万亩，全生物降解地膜*万亩。项目实施区地膜科学使用回收工作机制逐渐完善，源头减量替代水平逐步提高，废旧地膜残留污染防治体系基本建成，农膜回收处置率稳步提升，农田地膜残留持续下降，农业生态环境明显改善。

（三）建设内容及技术路径

从加厚高强度地膜、全生物降解地膜使用入手，合理规范使用地膜产品，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平。

*.科学推广加厚高强度地膜。继续以覆膜面积大的乡镇为重点，在秋覆膜区域以及覆膜时间较长、回收难度较大的玉米、马铃薯等作物上，推广厚度不小于*.***毫米、其他性能指标符合表*要求的加厚高强度地膜**.*万亩；在覆膜时间较短、回收难度较小的早熟马铃薯、蔬菜、中药材等作物上适度推广厚度*.**毫米以上（不含*.**毫米）且具备同等强度的地膜**.*万亩。

表*加厚高强度地膜性能指标

*.有序推广全生物降解地膜。坚持“示范先行、稳步推广”原则，采取家庭农场、合作社、种植大户等规模化经营主体自愿申报、乡镇择优遴选的方式，在有灌溉条件或降水条件较好的乡镇，聚焦玉米、马铃薯、蔬菜等适宜作物，有序推广性能指标达到表*要求的全生物降解地膜，建立全生物降解地膜推广应用示范片带，逐步形成适宜不同区域的降解地膜应用技术和推广路径。

表* 全生物降解地膜性能指标

*.全力推动地膜回收处置。将废旧地膜回收处置作为农村人居环境整治的重要内容，探索建立以“资源化利用为主，无害化处置为辅”的废旧地膜多元化处置模式，提高废旧地膜处置效率。

废旧地膜的回收方式：按照“政府推动、群众参与、市场化发展”的原则，充分调动农民、回收网点、加工企业等相关利益方捡拾回收农田残膜的主动性和积极性，鼓励企业与乡镇政府、村组、回收网点签订交售协议，逐步构建农户全体动员、经营主体上交、网点回收交售等多元化回收机制。探索“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度，鼓励供膜企业切实承担社会公益责任，进行废旧农膜回收，为地膜污染防治贡献力量。

废旧地膜的回收主体：按照属地化管理的原则，由乡镇作为本辖区废旧地膜回收的主体，完善包片回收责任制，鼓励乡镇多方筹措资金，开展废旧地膜“以旧换新”，确保废旧地膜回收处置率达到**%以上。一是抢抓春耕、秋收等关键窗口期，开展全方位、多层次宣传指导，督促引导农户及时清理回收田间残留地膜，加快废旧地膜回收离田。二是结合美丽乡村建设、农村人居环境整治、无废城市建设等工作，对村庄周边、河道沟渠、道路沿线等重点区域废旧地膜残留定期排查，鼓励群众及时转运、交售废旧地膜，开展废旧地膜“以旧换新”活动，力争做到“应交尽交”。同时指导回收网点和企业规范堆放废旧农膜，防止二次飘散。三是强化地膜联合执法监管，结合农资打假、农资产品质量抽检等工作，常态化开展地膜生产、销售、使用环节联合执法行动，有效打击生产、销售、使用不合格地膜的违法行为，形成有效震慑。对回收和随意弃置、掩埋或焚烧废旧地膜的违法行为，要责令其改正，尤其对一些土地流转大户和新型经营主体存在的地膜“只用不收”的突出问题，要按照相关法规依法处理。四是充分发挥公益性岗位作用，探索将没有回收利用价值的残膜纳入农村垃圾收运体系，进行无害化处理。

（四）实施主体与方式

*.实施主体。项目由县农业农村局牵头，实施主体为全县**个乡镇，局属相关中心（站）配合。县农业农村局负责项目补助加厚高强度地膜采购和技术指导。各乡镇负责按照农户覆膜情况核实发放项目补助地膜；建立规范的加厚高强度地膜推广应用台账；做好辖区内废旧农膜回收处置。县农村能源工作站负责按照地膜科学使用回收项目建设要求，做好地膜科学使用回收应用示范和技术指导。

*.实施方式。一是由县农业农村局公开招标采购加厚高强度地膜，由中标供膜企业及时将加厚高强度地膜配送到乡镇；二是由各乡镇根据地膜使用者使用加厚高强度地膜的证明凭据对地膜使用者进行补助，并建立台账；三是县农业农村局、各乡镇及中标供膜企业三方做好工作对接，加强档案管理，确保项目实施可查询、可追溯。

（五）时间安排

****年*月**日*****年*月**日：细化制定实施方案并进行动员部署。

****年*月**日至*****年*月**日：县农业农村局公开招标采购加厚高强度地膜和全生物降解地膜；各乡镇组织落实地膜补助对象，按照加厚高强度地膜推广面积完成情况对地膜使用者进行补助并做好辖区内废旧地膜回收处置；县农业农村局提供技术服务，指导地膜使用者科学选膜用膜；项目完成后乡镇进行自查验收，形成报告上报县农业农村局。

****年*月*日至****年*月**日:县农业农村局进行抽查验收，报送项目工作总结。

五、补助标准及推广机制

（一）补助对象及标准

按照“自筹为主、补助为辅”的思路，对使用厚度≥*.*****和厚度***;*.****的加厚高强度地膜的农膜使用者，按照*：*的比例进行实物补助（亩均按****计算，经营主体自筹*.***,补助*.***,亩均补助**元）。对购买、使用全生物降解地膜的经营主体，按照*：*的比例进行实物补助（亩均按****计算，经营主体自筹*.***,补助*.***,亩均补助**元）。

项目补助地膜采用公开招标的方式进行采购，为推动废旧地膜科学处置，采购地膜在确保完成推广任务的基础上，可将剩余地膜全部用于开展废旧地膜“以旧换新”。

（二）推广机制

为建立科学高效的地膜科学使用回收机制，解决传统地膜回收难、替代成本高的问题。建立由县农业农村局统筹协调、乡镇具体负责、农民专业合作社和种植大户及农户等广泛参与的联合工作新机制。

*.加厚高强度地膜：按照“宣传动员—交旧覆新—核实补助—核查验收”的程序，对使用加厚高强度地膜的农户、种植大户、农民专业合作社进行实物补助。

（*）由乡镇广泛宣传地膜科学使用回收补助政策，鼓励农户、种植大户、农民专业合作社使用加厚高强度地膜，动员全县农户、种植大户、农民专业合作社等农业生产经营主体参与废旧地膜捡拾回收。

（*）农户、种植大户、农民专业合作社等经营主体购买*卷（**公斤/卷）符合项目标准的加厚高强度地膜，补助*卷（**公斤/卷）加厚高强度地膜。

（*）乡镇建立加厚高强度地膜推广应用台账，台账需经乡（镇）村两级、农户签字确认。

*.全生物降解地膜：按照“宣传动员—核实补助—核查验收”的程序，乡镇对种植大户和农民专业合作社等经营主体根据土地流转合同、经营诚信档案、铺设全生物降解地膜数量等信息后，按照*：*的比例进行实物补助，乡镇建立全生物降解地膜推广应用台账。

*.废旧地膜回收处置。乡镇在全面完成申报加厚高强度地膜推广任务的基础上，可将项目补助地膜用于开展废旧地膜“以旧换新”，调动全民参与废旧地膜捡拾回收的积极性，并建立“以旧换新”台账。用于“以旧换新”的地膜不超过项目补助地膜的**%，确保全面完成**万亩加厚高强度地膜推广任务，助推废旧农膜处置率达到**%以上。

六、考核验收措施

项目采用乡镇自查自验，县农业农村局组织抽查验收的方式进行。项目实施完成后，由乡镇成立由*名以上工作人员组成的验收工作组，对照《****年临洮县地膜科学使用回收项目实施方案》，认真开展自查自验，通过走访农户、实地查看、查阅推广应用花名册等方式逐村进行自查自验，自查自验主要内容包括：加厚高强度地膜及全生物降解地膜示范推广任务完成情况；示范点建设情况；项目补助地膜落实到户情况，是否存在倒买倒卖问题；废旧地膜回收工作开展及台账建设情况；农资经营门店地膜销售执法检查情况；加厚高强度地膜及全生物降解地膜推广宣传培训及镇、村两级公开公示情况；项目农户满意度调查情况；项目档案资料归档整理情况。乡镇自查自验合格后，申请县农业农村局组织进行抽查验收。

七、保障措施

（一）强化组织领导。县上将适时召开政策宣讲会、技术培训会、工作推进会等，推进项目顺利实施。县农业农村局做好项目的组织实施和日常监管工作，建立科学高效的加厚高强度地膜和全生物降解地膜应用推广机制。各乡镇要扛牢项目建设主体责任，根据县级方案要求，立足自身需求，列出任务清单，创新工作方法，围绕既定目标，进一步细化措施，重点明确不同厚度加厚高强度地膜的推广区域、推广面积、推广作物；明确地膜回收方式、主体；明确保障措施，形成可操作、可量化、可考核的项目推进计划。同时，要分级建立规范的推广地膜使用台账和废旧农膜回收台账，记录对象要到乡（镇）、到村、到户、到人、到物，内容要可查、可验、可追溯，做到“县有乡账、乡有村账、村有户账”，对台账不规范的，及时督促进行整改，确保账账相符、账实相符，****年**月**日前报送项目执行情况，****年*月**日前报送工作总结。

（二）强化政策扶持。进一步探索建立政府引导、市场运行、公众参与的地膜科学使用回收机制。生产者应当执行农用薄膜相关标准，在产品上添加企业标识，标明推荐使用时间，建立出厂销售记录制度。销售者应当依法查验农用薄膜产品的包装、标签、质量检验合格证，不得采购和销售未达到强制性国家标准的农用薄膜，不得将非农用薄膜销售给农用薄膜使用者，依法建立销售台账。生产者、销售者、回收网点、废旧农用薄膜回收再利用企业或其他组织等应当开展合作，采取多种方式，建立健全农用薄膜回收利用体系，推动废旧农用薄膜回收、处理和再利用。使用者应当按照产品标签标注的期限使用农用薄膜，生产企业、专业合作社等使用者应当依法建立农用薄膜使用记录。应当在使用期限到期前捡拾田间的非全生物降解农用薄膜废弃物，交至回收网点或回收工作者，不得随意弃置、掩埋，严禁焚烧。

（三）强化资金保障。进一步完善项目管理和项目实施机制，强化资金使用过程监管。****年临洮县地膜科学使用回收试点项目安排资金****万元，其中：加厚高强度地膜、全生物降解地膜推广应用资金****万元。项目资金使用严格遵守资金拨付程序。及时更新项目资金支出及绩效目标完成情况，准确报送项目执行进度有关材料，确保填报数据的真实性、完整性、准确性和及时性。在确保资金安全的前提下，加快项目实施和资金支付进度，确保按期完成项目建设，对需要公示的事项及时公示，广泛接受社会监督。要针对项目实施不同阶段的特点，采取切实有效的监管措施，强化项目实施全过程动态管理，加强现场督导检查，及时妥善处理项目执行中的问题。按照项目总体要求和建设内容，建立健全工作台账和项目档案，包括立项相关文件、配套政策措施意见、项目落实与工作开展情况、信息、宣传等资料，并进行分类归档，以便项目考核验收。

（四）强化监督管理。县农业农村局将继续加强与市场监管、工业信息、生态环境等部门的沟通配合，强化农用薄膜协同监管，结合农资打假、农资产品质量抽检等工作，常态化开展地膜生产、销售、使用环节联合执法行动，及时曝光典型案例，形成监管合力。要严把政府补助地膜招标关，对中标企业供应的地膜，须及时抽检，抽检结果不合格的要采取补救措施，并严肃追究供膜企业相关责任；要严防严查倒买倒卖政府补助地膜的行为，政府补助地膜要在每卷外包装上醒目标注“政府补助地膜，严禁倒买倒卖”等字样，发现中标企业有倒买倒卖加厚高强度地膜现象的，一经查实取消下年度中标资格；要依法落实地膜生产者回收责任，引导中标企业完善加厚高强度地膜销售网络，开展同类地膜配套销售。

（五）强化宣传引导。各乡镇要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，强化舆论引导，大力宣传农膜残留污染防治有关法律法规和政府要求，不断提高农民、新型经营主体科学使用回收地膜的意识，引导地膜生产者、销售者依法履行回收责任；要结合春、秋覆膜至少组织一次专题宣传活动，宣传好使用加厚高强度地膜及全生物降解地膜的有利作用和补助政策，充分发挥好试点项目的示范带动效应。

（六）强化绩效考核。建立健全地膜科学使用项目绩效考核指标体系，对项目实施进行季度绩效监控和年度绩效考核。考核内容包括：项目完成后全县农膜处置率达到**%以上；项目资金能否及时用于该项目且支出内容合理；项目实施程序是否规范；项目建设内容是否完成。项目实施后，要对年度实施情况进行自评自查，总结、绩效报告分析。

八、效益分析

（一）经济效益。通过项目实施，主要有“一保两增”优势，“一保”即保护土壤墒情，可以减少耕地水分损失，提高了保墒效果，与不覆膜相比土壤含水量可提高***个百分点。“两增”即增墒、增温，起到了膜面集雨作用，使早春的无效降雨转变为有效降雨，充分利用旱作农业区珍贵的降雨资源，与不覆膜相比降雨利用率可提高*****个百分点；通过覆膜的温室作用，可以有效收集春季光照，提高地温，比常规半膜覆盖还可增加积温***℃左右。通过“保墒、增温、改土、防草”的种植模式，形成玉米增产机制，有效挖掘了旱作农业区玉米生产潜力，亩产可达到***公斤以上，较传统种植可提高*******公斤，同时可减少农药**%，实现节本增收*******元，实现了粮食增产、农民增收、农业增效。

（二）社会效益。废旧地膜回收利用，属循环经济范畴，项目实施可以变废为宝，实现废弃地膜的资源化利用，使循环经济理念逐步深入人心，提高人们的环境意识，进而推动全县农业和农村经济的可持续发展。通过推广厚度*.*****及*.****以上高强度地膜，并被再利用加工成可利用资源，提高废旧资源的附加值，同时为当地提供***余个就业岗位，适当缓解当地的就业压力。

（三）生态效益。项目实施后，全县废旧农膜处置率达到**%以上，废旧地膜回收再生资源化利用，既有利于减轻环境污染，改善城乡环境，又可节约资源，缓解资源不足矛盾，有效降低土壤白色污染，提高农作物产量，对保护耕地及实现临洮县农业可持续发展具有重大意义。

（四）可持续影响力。项目实施后，地膜科学使用回收能力持续提升，农民使用加厚高强度地膜及全生物降解地膜的积极性明显提高，地膜回收难度明显降低，企业加工地膜、回收网点收购地膜积极性明显提高，带动大量农户积极捡拾废旧地膜，开展地膜“以旧换新”，逐步实现“覆新与收旧挂购、增产与环保兼顾”，促进临洮县废旧农膜回收再生利用和农业绿色发展。