重庆市自来水有限公司*********年（*年）大口径电子远传水表采购答疑及补遗

第一部分：答疑

一、"（*）评分权重失衡：报价占 ** 分，技术商务合计仅 ** 分，技术商务的甄别作用被严重弱化。

*.总分 *** 分，报价权重 **%，技术仅 ** 分、商务仅 ** 分。即便投标人拿到技术满分 ** 分 + 商务满分 ** 分合计 ** 分；只要报价高于最低价一定比例，综合得分会被报价分巨大差距直接拉开。

*.本项目存在大量★强制性废标技术条款，满足★条款只是准入门槛，不等于产品、服务优劣。

*.一般综合评估法中，对于包含软件集成、系统调试、长期运维的设备采购项目，报价权重通常设置 **** 分较为合理；本项目报价 ** 分权重过高，技术、商务评审只能起到 “过门槛” 作用，难以在得分上区分产品质量、软件能力、售后履约实力。

（*）评标基准价规则：合格投标人最低价直接作为基准价，放大异常低价风险

招标文件规定：所有通过初步评审、全部★强制技术条款合格的投标人，最低投标报价直接作为评标基准价。

*. 该规则没有设置价格下限缓冲，只要通过形式、资格、★技术条款，无论价格多低，直接作为基准价。虽然设置 “最高限价 **% 作为异常低价警戒线”，但警戒线只是触发 “提交低价合理性说明”，存在漏洞：

若最低价略高于 **% 警戒线，不需要触发异常低价说明，低于成本的恶性低价可以规避异常低价审查，直接成为评标基准价；

即便低于 **% 警戒线，投标人可以编写纸面合理性说明，纸面说明无法实质核验后期履约会不会降配；评标委员会无法预判中标后实际供货质量。

*. 规则缺陷：满足★条款只是纸面投标文件、样品层面达标；而真正的质量风险发生在 * 年供货周期、* 年维护周期的实际履约阶段。低价投标人投标阶段样品、检测报告可以满足要求，但大批量供货阶段降低零部件材质、简化软件接口、削减运维投入，事后才暴露质量问题，届时已经完成评标定标。

*. 本项目为 * 年暂估数量采购，供货数量波动大，还要承担检定不合格赔偿，低价中标企业一旦出现履约亏损，极易出现供货不及时、拒绝更换不合格水表、服务缺位，甲方还需要面对解约、重新招标的时间成本。

（*）结合本项目特殊履约要求，最低价作为基准价带来的现实风险

*. 硬件降配风险：样品达标，但批量供货降低 *****‑** 球墨铸铁壳体、*** 导流器、刚玉轴承等关键零部件等级；碗状模压玻璃铜封、****‑*** 卡简化；降低 **** 防护等级。

*. 软件接口简化风险：本项目需要双接口（数据库直连 + **********）、国产数据库按月分区表、一主一备服务器、大量统计分析功能。低价中标方后期可能简化接口功能，无法完成与自来水营业系统、设备管理系统对接，虽然投标文件承诺全部满足，但后期以各种理由要求增加费用，造成项目停滞。并且中标候选人软件演示仅一次演示，大批量实际接入系统才会暴露兼容性问题。

*. 检定与转运义务履行不到位：将检定费用省略，后期推诿检定责任；不完成水务集团水表全生命周期平台录入；二次转运偷工减料。

*. * 年运维、物联网卡资费风险：报价漏计 * 年 **‑*** 通讯费，后期停止续费，远传系统失效；重庆本地常驻人员不到位，故障处理响应超时；故障、检定不合格水表拒绝免费更换。

*. 质量赔付风险：一旦大批量水表检定不合格，**** 元 / 只违约金以及计量损失赔偿，低价企业利润不足以承担巨额赔付，出现违约之后无力赔偿，甲方权益无法保障。

（*）修改建议

综上，本项目作为大口径电子远传水表采购，涵盖硬件、软件接口开发、强制检定、二次转运、* 年全周期运维、高额质量赔偿义务；当前以全部合格投标人最低价直接作为评标基准价，报价权重 ** 分的评标规则，过度放大价格因素，弱化技术、软件、服务的区分作用，极易诱发恶性低价竞争，给招标人后续 * 年供货、* 年维护带来重大履约质量风险。据此提出如下建议：

*.优化评标基准价形成方式：不直接取全部合格投标人最低价作为基准价；可采用去掉最高、最低若干家之后取算术平均值作为评标基准价，弱化极端最低价对评分的决定性影响。

*.调整分值权重：降低报价权重，提高技术、商务分值权重，让产品质量、软件集成能力、售后服务方案、风险应对实力在综合得分中起到实质区分作用；本项目含软件集成、长期运维，建议报价权重调整至 ***** 分区间。

*.完善异常低价识别机制：除最高限价 **% 警戒线外，增加偏离有效投标人平均报价一定幅度即触发低价合理性说明；并且要求低价投标人提供零部件采购成本、软件研发成本、检定费用、* 年通讯运维成本明细，评标委员会实质性核验成本构成。

*.增加针对软件系统、后期运维履约的评审要素，对接口方案、平台部署方案、重庆本地服务能力、风险赔付预案设置量化打分，而不是仅仅作为资格准入条件。"

答：*.本项目采购的水表*********为国家有强制检定标准的标准化计量产品，****以上的水表虽不在国家强制检定目录，但也属于标准化计量产品。目前国内生产的水表技术成熟、行业通用，技术、商务评审因素均与水表质量、售后履约相关，指标已量化，具备评审区分度，并非形式化打分。

*.为遏制恶意低价竞争，防范投标人以低于成本报价中标后降低产品质量、偷换水表配件、无法保障计量性能及售后质保履约风险，本项目设置异常低价审查警戒线，若投标人投标报价低于本项目最高限价的**%，评标委员会将启动异常低价审查，要求该投标人提交书面的低价合理性说明，并提供必要证明材料（包括但不限于提供成本构成、检测检定、运输、质保售后等相关佐证材料）。

二、"**、招标文件第三章评标办法，*.*.*及*.*.*描述的**分低价作为评标基准价核算，不合理（招标文件******）

我方仔细研读《重庆市自来水有限公司 ******** 年（* 年）大口径电子远传水表采购》招标文件，本项目总分 *** 分，报价部分权重高达 ** 分，技术 ** 分、商务 ** 分；评标基准价取全部通过初步评审、全部★强制技术条款评审合格投标人中的最低投标报价。该评分规则存在制度性缺陷，极易诱导恶性低价竞争，无法保障本项目复杂的供货、检定、软件集成、* 年运维服务质量，现将不合理性逐条说明如下：

（*）项目本身履约义务重，绝非单纯水表货物采购，低价无法覆盖全部合同成本

本项目不是普通水表货物买卖，投标报价为固定综合包干单价，报价必须全额包含全部货物、配套软硬件、检定、转运、系统集成、* 年运维、风险赔偿等全部费用：

*.硬件成本：********* 全系列 *** 垂直螺翼、*** 水平螺翼电子远传水表、滤水器、水表连接件；配套采集器、集中器、手持式诊测工具、******* 射频识别卡、安装辅材；水表壳体 ******* 球墨铸铁、*** 导流器、刚玉轴承、钨钢 / *** 不锈钢顶尖、铜封等关键零部件，必须全部满足★强制技术条款。

*.检定与二次转运成本：中标人必须分批把水表送至重庆市法定计量检定机构 / 授权计量站完成首次强制检定，完成重庆水务水表全生命周期平台信息录入，再二次转运至甲方指定交货地点；检定费、往返运输、装卸、二转全部由投标人承担。

*.软件平台与接口开发成本：投标人须提供抄表平台、网关，服务器部署在招标人机房（*** / 华为 / **** ** 机架式，一主一备 / 负载均衡）；完成国产数据库适配、按月分区表配置；同时开发数据库直连 + ********** 双接口，对接重庆市自来水营业系统、设备管理系统；满足 * 小时全城抄读、抄表成功率＞**%、异常用水筛选、夜间流量分析、小区输差监控等全套软件功能。前三名中标候选人还需要在公示期内完成现场软件演示。

*.* 年周期服务成本：* 年有线 / 无线 ***** 物联网卡通讯资费；* 年全套免费维护；故障水表、检定不合格水表免费更换；重庆本地常驻不少于 * 名服务人员，库存保障 ** 小时供货；培训、技术联络会、巡检。

*.高额风险赔偿成本：合同约定，抽检检定不合格**** 元 / 只违约金；累计 * 只不合格，甲方有权直接解除合同、没收履约保证金；因水表计量问题产生的计量纠纷、水量损失，全部由中标人赔偿；同时需要缴纳中标金额 **% 履约保证金；还包含交易服务费、税费、样品制作成本。

综上，本项目报价内含大量隐性服务、开发、检定、风险赔付成本。若仅以最低报价作为评标基准价，最低报价很容易出现只核算水表本体硬件成本，漏计软件、检定、* 年通讯费、赔偿风险等关键成本。低价中标后，中标人为保全利润，极有可能采取降材质、降配置、简化接口开发、缩减运维投入等方式，损害招标人利益。"

答：*.本项目采购的水表*********为国家有强制检定标准的标准化计量产品，****以上的水表虽不在国家强制检定目录，但也属于标准化计量产品。目前国内生产的水表技术成熟、行业通用，技术、商务评审因素均与水表质量、售后履约相关，指标已量化，具备评审区分度，并非形式化打分。

*.为遏制恶意低价竞争，防范投标人以低于成本报价中标后降低产品质量、偷换水表配件、无法保障计量性能及售后质保履约风险，本项目设置异常低价审查警戒线，若投标人投标报价低于本项目最高限价的**%，评标委员会将启动异常低价审查，要求该投标人提交书面的低价合理性说明，并提供必要证明材料（包括但不限于提供成本构成、检测检定、运输、质保售后等相关佐证材料）。

三、"*、招标文件第五章供货要求***.*水表材质及外观**)（招标文件***）

*）*）大口径水表关键零部件和材料需满足如下要求，若投标样品或供货产品未能满足要求的，招标人将取消中标资格并中止采购。

（*）垂直螺翼式水表（附表*）

名称型号主要性能指标

水表壳体**********材质：球墨铸铁********,喷涂环氧树脂粉末

上导流器**********材质：***（聚苯醚‌）

下导流器**********材质：***（聚苯醚‌）

叶轮组件**********材质：**（聚丙烯）+***（苯乙烯*丙烯腈共聚物）

机芯法兰盖组件*********材质：不低于镀锡黄铜

机芯法兰盖组件***********材质：球墨铸铁+黄铜

顶尖**********钨钢

轴承**********刚玉

（*）水平螺翼式水表（附表*）

名称型号主要性能指标

水表壳体**********材质：球墨铸铁********,喷涂环氧树脂粉末

机芯导流器**********材质：***（聚苯醚‌）

机芯支架**********材质：***（聚苯醚‌）

叶轮组件**********材质：**（聚丙烯）+刚玉

机芯法兰盖组件**********材质：不低于镀锡黄铜

机芯法兰盖组件***********材质：球墨铸铁+黄铜

调节环**********材质：***（聚苯醚‌）

阻力环**********材质：***（聚苯醚‌）

顶尖*************不锈钢

轴承**********刚玉

*）上述表格中描述的关于水表关键零部件和材料的要求，完全是按照某一家制造商的材料清单编写的，指向性太明显了，每个制造商都有各自的设计方案和材料选型，而且都是管理对应产品的计量器具型式批准证书和报告的，因此在结构上和材质选型上有些是有别于上述要求的，完全按照某一家的结构和材料进行评价非常不合理，建议删除。

*、招标文件第五章供货要求**★*.* 水表准确度（招标文件***）

*）★*.* 水表准确度：按**/* ***.*中*.*条的规定执行。*)水表准确度等级：*级及以上。*)最大允许误差：（*）低区流量（**≤*＜**）为+*%，不分水温范围。

*）请问：低区流量（**≤*＜**）为+*%是否描述正确，按照国家标准及前后文的对应，是否为：“低区流量（**≤*＜**）为±*%”

*、招标文件第五章供货要求***.*其它（招标文件***）

*）****及以上螺翼式水表计数器采用高强度碗状模压玻璃一体铜封工艺，侧面透明可视。（参考示意图如下）

*）上述描述的螺翼式水表计数器的要求，完全是按照某一家制造商的材料清单编写的，存在明细的指向性，每个制造商都有各自的设计方案和材料选型，因此在结构上和材质选型上有别于上述要求的，完全按照某一家的结构和材料进行评价非常不合理，建议删除或者调整为：“****及以上螺翼式水表计数器采用无机玻璃一体铜封工艺”，其他的要求和图片删除。

*、招标文件第五章供货要求***.**电子装置技术要求（招标文件******）

整个招标文件*.**电子装置技术要求只有有线的传输要求，没有无线的技术要求，请新增无线远传水表的相关技术要求。"

答：回复问题*：投标人所投产品的卫生性能、计量性能满足招标文件要求，材质性能不低于招标文件第五章供货要求*.*水表材质及外观第*条列表要求。

回复问题*：招标文件第五章供货要求第*.* 水表准确度第*点最大允许误差：

修改前：

★*.* 水表准确度：按**/* ***.*中*.*条的规定执行。

*)水表准确度等级：*级及以上。

*)最大允许误差：

（*）高区流量（**≤*≤**）的最大允许误差，水温范围为*.*℃到**℃时为±*%，水温高于**℃时为±*%。

（*）低区流量（**≤*＜**）为+*%，不分水温范围。

（*） 如果水表所有的示值误差符号相同，则至少其中一个示值误差应不超过最大允许误差的二分之一。

修改后：

★*.* 水表准确度：按**/* ***.*中*.*条的规定执行。

*)水表准确度等级：*级及以上。

*)最大允许误差：

(*)高区流量（**≤*≤**）的最大允许误差，水温范围为*.*℃到**℃时为±*%，水温高于**℃时为±*%。

(*)低区流量（**≤*＜**）为±*%，不分水温范围。

(*)如果水表所有的示值误差符号相同，则至少其中一个示值误差应不超过最大允许误差的二分之一。

回复问题*：本项技术要求及配套示意图，仅用于说明计数器各部位材料构成，不指定产品外形结构、尺寸及整体造型，其他外观也可以接受。

招标文件第五章供货要求第*.*其它：

修改前：

*）水表指示装置应符合**/* ***.*中*.*条的规定。

*）投标产品应达到**/* ****中规定的****防护等级。

*）****及以上螺翼式水表计数器采用高强度碗状模压玻璃一体铜封工艺，侧面透明可视。

修改后：

*）水表指示装置应符合**/* ***.*中*.*条的规定。

*）投标产品应达到**/* ****中规定的****防护等级。

*）****及以上螺翼式水表计数器采用高强度模压玻璃一体铜封工艺，侧面透明可视。

回复问题*：无线远传水表满足 ****** 相关通讯协议，同时符合招标文件第五章 *.** 电子装置技术要求即可。

四、"*、投标人资质条件**投标产品的质量检验报告（招标文件**）

*）投标人须知*.*.*投标人资质条件、能力、信誉，三、投标人须提供自****年*月*日起至投标截止日，投标产品********垂直螺翼式数字远传水表(无线）的省级或省级以上符合国家规范及招标文件技术部分要求的相应质量检验报告（提供检验报告复印件，并加盖投标人公章）。

*）本项目采购包含水平和垂直螺翼式数字远传水表(无线），请问是否可以调整为：“三、投标人须提供自****年*月*日起至投标截止日，投标产品********垂直螺翼式或********水平螺翼式数字远传水表(无线）的省级或省级以上符合国家规范及招标文件技术部分要求的相应质量检验报告（提供检验报告复印件，并加盖投标人公章）。

*、第三章评分办法*.*.*(*)商务部分评分标准，售后服务评分（招标文件***）

*）评分描述：*、投标人具有完善售后服务体系及服务团队，拥有**名以上“客户服务管理员”三级/高级工等级证书，且当同时具有：可在国家认证认可监督管理委员会官网（跳转至：全国认证认可信息公共服务平台）查询的相关售后服务体系认证五星级及以上证书（提供证书复印件及查询截图）。得*分。投标人提供**名以上“客户服务管理员”三级/高级工等级证书复印件及“技能人才评价工作网***.****.***.**/*****.****”查询截图，并提供认证证书复印件及查询截图，并加盖投标人单位公章，提供不全不得分）

*）“客户服务管理员”不属于****版国家职业资格目录内的证书，为第三方社会培训评价组织颁发的职业技能等级证书；无法在人社部技能人才评价工作网（****.***.**）查询，限定该网址会导致所有投标人无法满足要求；请问是否可以调整为：“*、投标人具有完善售后服务体系及服务团队，拥有**名以上“客户服务管理员”三级/高级工等级证书，且当同时具有：可在国家认证认可监督管理委员会官网（跳转至：全国认证认可信息公共服务平台）查询的相关售后服务体系认证五星级及以上证书（提供证书复印件及查询截图）。得*分。投标人提供**名以上“客户服务管理员”三级/高级工等级证书复印件及“在线查询”截图，并提供认证证书复印件及查询截图，并加盖投标人单位公章，提供不全不得分）”。

*、第三章评分办法技术部分评分（招标文件***）

*）二、一般技术条款*.*使用要求**水表压力损失不大于Δ***，投标人提供国家授权的检测单位出具任一口径的“***检测报告”；

*）*）二、一般技术条款*.*水表性能要求**投标时需提供准确度等级（*分）和耐压强度试验（*分）、示值误差试验（*分）、水温试验（*分）检测报告，投标人提供国家授权的检测单位出具任一口径的合格“***检测报告”，每项合格即得对应分值。

*）上述招标文件评分描述的检测项均为大口径基表性能检测报告，请问投标文件提供对应的机械水表的质量检测报告是否评分要求（即产品名称不体现远传）？

*、投标样品（招标文件***）

*）招标文件要求提供********垂直螺翼式数字远传水表(无线）样品一个；

*）由于招标文件第五章供货要求针对无线远传没有明确的技术要求，远传部分和系统架构都是有线光电直读的技术描述，请问本次样表远传有哪些具体的要求。

*、招标文件第五章供货要求***、系统架构（招标文件***）

此描述只有有线远传的系统架构描述，请问无线远传的系统架构有那些具体要求，请说明。

*、招标文件第五章供货要求***.*水表材质及外观*★*)（招标文件***）

*)★*)****及以上口径采用法兰连接端：表壳法兰连接尺寸应符合**/* ***.*中*.*.*条的要求，产品需要配套的连接法兰和连接螺栓，连接螺栓需按法兰对应螺栓孔配置，同时螺栓长度需满足**/* *********《六角头螺栓》 相关要求。

*)请问本项描述的：“产品需要配套的连接法兰和连接螺栓”，由于涉及产品的报价，请具体说明包含哪些部件，最好带上尺寸及图片描述。"

答：回复问题*：本次采购清单中********垂直螺翼式数字远传水表(无线）采购数量最多，故投标人须知*.*.*第三条按招标文件执行。

回复问题*：经核实，“客户服务管理员”属于职业技能等级证书，工种代码为**********，该证书可在技能人才评价工作网***.****.***.**/*****.****查询，核验。此条按招标文件执行。

回复问题*：本项评分所需检测报告针对大口径水表基表性能，允许提供机械水表（不含远传模块）的 *** 检测报告，只要报告产品名称、型号对应的基表，覆盖本条要求的检测项目、具备 *** 资质、结论合格，即可得分。

回复问题*：本次样表关于远传的要求为：无线远传水表满足 ****** 相关通讯协议，同时符合招标文件第五章 *.** 电子装置技术要求即可。

回复问题*：****** 无线远传水表采用终端直传架构，单台水表终端内置 ****** 通信模块，在确保数据传输率的情况下，直接依托运营商 ****** 网络将数据上传。

回复问题*：本次配套供应的部件包含法兰及配套六角头螺栓，**/* ***.* 中 *.*.* 条仅规定水表本体法兰连接尺寸；配套管道侧配对法兰及法兰对应的螺栓螺纹规格、螺栓数量按 **/* *****.* 执行；螺栓产品型式、长度及技术要求执行 **/* *********。投标人报价须包含对应口径水表配套法兰、螺栓组件全部费用。

五、本项目招标文件设置的资质要求，是否存在量身定制、指向****的情形？鉴于****与****存在股权关联，该条款是否违反招投标公平竞争相关规定？

答：本项目招标文件严格招投标相关法规编制，所有资质、技术、商务要求均为项目实际建设运维刚需，无排他性、无倾向性、无指定潜在中标单位，符合公开公平公正原则。

六、为****量身定制资质条款，且****占股，****百分之百中标

答：本项目招标文件严格招投标相关法规编制，所有资质、技术、商务要求均为项目实际建设运维刚需，无排他性、无倾向性、无指定潜在中标单位，符合公开公平公正原则。

七、根据招标要求产品需提供水表在当地的首次强制检定合格证书。根据重庆市法定检定机构收费标准，*******表检定费为***元/台，********表为***元/台，*********表为****元/台，*********表为****元/台，结合本项目限价，部分产品限价明显低于企业的产品成本。因此，恳请贵司核实此情况，并对限价进行调整。

答：本项目的限价在编制时充分考虑首次检测费用，请各投标单位结合自身情况报价。

八、招标文件要求水表显著位置标注计量器具型式批准标志和编号，但依据****年第**号公告，仅列入《目录》且监管方式含“型式批准”的计量器具须办理型式批准。现请明确：****以上水表已不在强制型式批准范围，投标样品******水表是否仍需标注该标志和编号？

答：投标样品********垂直螺翼式数字远传水表(无线）不强制要求标注计量器具型式批准标志及编号，但产品应保证计量性能符合相关标准。

第二部分：补遗

一、对招标文件第三章评标办法（综合评估法）中的附表：技术评审表作出调整。

修改前：

修改后：

二、对招标文件第五章供货要求中*.**电子装置技术要求相关条款作如下调整：

修改前：

★*.**.*装置输出信号为数字信号，传感器为红外光电直读。水表采用全整位直读，高位不依靠逻辑进位。

*.**.*传感器

*)每个字轮传感器≥*组对管；

★*)装置具有传感器在线查错功能，对不可信数据能够准确报警；

★*)装置进行机电数据转换时，抗环境可见光扰动强度≥******；

修改后：

*.**.*装置输出信号为数字信号，传感器为红外光电直读。水表采用全整位直读，高位不依靠逻辑进位。

*.**.*传感器

*)每个字轮传感器≥*组对管；

*)装置具有传感器在线查错功能，对不可信数据能够准确报警；

*)装置进行机电数据转换时，抗环境可见光扰动强度≥******；

三、投标截止时间

*、投标文件递交的截止时间（投标截止时间）为 ****年 ** 月 ** 日 * 时 ** 分（北京时间）前，地点为重庆市渝北区青枫北路*号渝兴广场***栋*层重庆市公共资源交易中心开标厅（具体房间见开标当天大厅展牌）。

*、投标保证金截止时间为****年**月**日 * 时 ** 分（北京时间）。

招标人：重庆市自来水有限公司

****年*月**日

答疑及补遗（定稿）*打印本.***