江西省吉安县永和防洪堤

抗洪抢险应急预案

二〇二六年七月

目 录

一、总则

二、工程概况

三、防汛组织机构及职责

四、水情、险情监测与报告

五、巡查观测

六、防汛抢险措施

七、人员转移安置方案

八、紧急撤离方案

九、重大险情处置

十、防汛抢险机械设备及物资储备

十一、防汛纪律

十二、灾情统计与上报

十三、灾后处理

十四、附则

一、总则

*.* 编制目的

为有效应对吉安县永和防洪堤在汛期可能发生的各类险情和超标准洪水，规范应急响应程序，保障堤防保护区人民生命财产安全，最大限度减少洪涝灾害损失，特制定本应急预案。

*.* 编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《江西省突发公共事件总体应急预案》等法律法规，以及《江西省吉安县永和防洪堤度汛方案》等文件，结合永和防洪堤实际情况编制本预案。

*.* 适用范围

本预案适用于吉安县永和防洪堤保护区范围内因暴雨、洪水等自然灾害引发的堤防险情、超标准洪水、溃堤失事等突发事件的应急处置工作。

*.* 工作原则

（*）以人为本，安全第一。把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少灾害损失。

（*）统一指挥，分级负责。在县防汛抗旱指挥部统一领导下，各部门各司其职、协同配合。

（*）预防为主，防抢结合。加强监测预警和巡查防守，做到早发现、早报告、早处置。

（*）群防群治，军民结合。充分发挥基层组织和群众力量，调动各方资源参与抢险救灾。

二、工程概况

*.* 工程基本情况

永和防洪堤位于吉安县境内赣江左岸，距吉安县城***，堤防中心位置为东经***°**′，北纬**°。上起凤凰镇陶溪村（**+***，坝中老油库），下至永和镇小湖村（***+***），全长**.***公里。

防洪堤保护永和镇的**个村委，保护人口*.*万人，保护耕地面积*万亩，是吉安县保护面积最大、保护人口最多的万亩圩堤。堤内敦锦公路横穿东西，京九铁路贯穿南北，堤内有国家级文物保护单位“吉州窑遗址”。

*.* 工程建设情况

永和防洪堤原名赣西堤，据吉安县志记载，白沙段原有老堤****米。中华人民共和国成立后，分别于****年、****年、****年对老堤进行了重修、延长、加高加固。*********年国家计委补助***万元进行护岸工程处理。*********年总投资*.**亿元进行加固堤防**.***公里。

目前规模基本上达到了能抗御二十年一遇的洪水标准。尚存安全隐患包括：堤身和基础土质差（大部分为沙壤土）、河道弯曲易崩塌、堤脚乱挖乱建现象严重、堤内电排站尚未完成联合调试运行和验收等。

*.* 流域概况

永和防洪堤位于吉安县境内，属赣江流域。赣江发源于闽赣交界的武夷山脉黄竹岭，干流全长***公里，全流域面积*.**万平方公里。赣江在吉安县境内呈耳朵形，长**.*****，河面宽***～****米。

*.* 洪水特征水位

警戒水位：**.***（永和站，吴淞高程）。

标准洪水位：**.***。水位小于**.***为标准洪水，超过的为超标准洪水。

*.* 水文气象

永和防洪堤地处亚热带季风气候区，多年平均气温**.*℃。多年平均降水量******，降水量年际、年内分布极不均匀，***月份约占全年的**.*%。赣江实测历年最高水位多出现在六月中、下旬。

三、防汛组织机构及职责

*.* 防汛抢险领导小组

汛前，吉安县委、县政府组建防汛工作组，做到险工险段明确，行政、管理、技术人员以及巡查人员责任落实，分工明确，抢险队伍落实，抢险物资到位。

以下为防汛抢险领导小组人员名单及职务、职责：

*.* 抗洪抢险队伍

县、镇两级人武部抽调县有关企、事业单位和永和镇的民兵，组建一支***人以上的抗洪抢险队伍。人武部和水利局组建一支*～**人的抗洪抢险应急小分队。

抗洪抢险队分组情况如下：

以上每个组抢险人员**人，合计***人。

四、水情、险情监测与报告

*.* 监测内容

（*）实时监测赣江水位变化，重点观测永和防洪堤各堤段水位情况。

（*）密切关注万安电站下泄流量数据及天气形势变化。

（*）监测堤防渗水、管涌、滑坡、崩塌、裂缝等各类险情。

*.* 报告程序

当水位超过警戒水位时，立即电话报告县防汛指挥机构，请求防汛部门指挥调度。

当发生低洼区受淹或出现险情时，应每*小时向防汛指挥部报告水情和险情，执行防汛指挥部下达的预警、指令。

出现重大险情时，须立即上报县防汛抗旱指挥部，不得延误。

*.* 信息传递

建立完善通讯联络系统，所有相关防汛责任人员必须确保手机**小时开通，做到相互间联系畅通不误事。

五、巡查观测

组织*个巡逻班组，每班*人，**小时不间断地加强水位、雨情观察及圩堤巡查，及时掌握雨水情和工情状况。

对险工险段实行**小时防汛值班制度。巡堤人员须做好各项记录，包括水位、天气、险情发现及处理情况等。

六、防汛抢险措施

*.* 警戒水位洪水防御方案

防洪调度方法：加强观测，备足防汛物料，防洪抢险队伍上岗待命。

警戒水位对沿河的影响：无村庄受淹。

*.* 标准洪水防御方案

防洪调度方法：加强巡堤，备足防汛物料，防汛工作组、抢险队伍立即上岗到位，加密进行堤防巡查；同时密切关注雨情、水情，加强同气象、水文部门联系，出现险情全力以赴进行抢险。

当发生标准洪水时，受淹的村庄有：新屋、罗家、南湖、桥上、舍上、渡头村庄受淹，受灾人口*.*万人，耕地面积*.*万亩。

*.* 超标准洪水防御方案

当发生**.***洪水时，受淹的村庄还有：坑东、坑西、江上、肖家、孙家、寺前、桐家、婆婆庙、林家芫、敖路、松树下、曾家芫、朱家、桥头、尹家、肖家、桐木桥、永和街、岭下、船岭下、瑶岭曾家、锦源曾家、白沙、林洲、习家、瑶背、周家、曲等村庄受淹，受灾人口达*.*万人，耕地面积达*.*万亩。

当永和水位站水位达到**.***以上时，由县防汛抗旱指挥部宣布永和、凤凰镇防汛进入紧急防汛期；在此期间，县防汛抗旱指挥部对其区域内的一切防汛所需物资、设备、运输工具和人力进行调配，并实施水面、陆地交通管制，任何单位和个人不得阻挠拖延。

*.* 防汛责任

当江河水位到达警戒水位时，有关人员进入现场，抢险队伍严阵以待，密切关注天气形势变化及万安电站下泄流量数，按时观测江河水位，对堤防日夜进行巡视和观测，出现险情在技术人员的指导下及时处理。

当江河水位接近标准洪水位时，永和镇和凤凰镇政府要全力以赴，县政府有关部门要大力支持。特别是电力、交通、通讯、水利、卫生、物资、粮食、公安、供销等部门更要大力援助，确保大堤不溃决。

当堤防出现大险情，无法抢险或抢险失败时，以及超过十年一遇的洪水位时，其防御方案同江河水位接近标准洪水位时的方案。

七、人员转移安置方案

一旦发现堤防出险，人员转移安置由永和、凤凰镇政府，县人武部、民政局、水利局、交通局和公安局负责。报警方式：鸣锣。

人员转移方案如下：

八、紧急撤离方案

*.* 启动条件

入汛后，若圩堤出现险情或遇超标准以上洪水时，相关人员应全力参与抢险。在全力以赴实施了抢险方案，上下一致做了积极努力的情况下，仍不能排除险情或险情继续扩大，预计圩堤有溃垮危险时，立即启动本应急预案。

*.* 撤离报警

报警方式：鸣锣。配备铜锣**面，鸣锣员**人，一人各执一锣，撤离指令一下，立即鸣锣通知并组织村民离家转移。

*.* 撤离组织

由第一副指挥组织人员转移组分别从各村的左右面入村组织转移，做到不落下一个群众。

转移路线及地点：各自就近路，转移至后垅山。

*.* 溃堤失事应变措施

（*）首先鸣警通报失事，告诉群众立即转移到安全地带，不可迟缓。在确保人身安全的前提下，再去抢救财产。

（*）将堤上的抢险人员安排迅速上抢险船只，及时转移到安全地带。注意不要超载，要有组织有秩序地一批批转移。

*.* 交通管制

启动应急预案后，封锁敦*锦公路和京*九高速，禁止车辆通行。

九、重大险情处置

当出现重大险情时，以全力抢险无较大效果，严重危及堤防工程安全时，采取科学、合理的抢险措施，由县防汛抗旱指挥部统一指挥，各部门立即行动。

当地抗洪抢险队伍和县抗洪抢险应急小分队及时奔赴一线，同时调用县人民武装部队、武警中队和消防中队全力以赴实施人员安全有序转移。

在做好人员物资转移工作的前提下，经县防汛抗旱指挥部批准做好自行开闸进水工作，以确保堤防工程安全。

为了大堤的安全，可考虑开启通仙闸和小湖闸，以减小堤防内外水位差。

十、防汛抢险机械设备及物资储备

**.* 机械设备

**.* 防汛物资储备

**.* 抢险物料准备

储备砂卵石****方（铁路桥下及周家路口各****方），块石***方，编织袋*****条由永和、凤凰镇政府储备，其他防汛物资由县本级储备。

十一、防汛纪律

（*）防汛领导小组成员和参加抢险人员，必须建立严格的岗位责任制，严守岗位、恪守纪律、服从命令、听从指挥。

（*）防汛抢险，必须坚持统一指挥，集中领导，责任分级到班组和个人。所有参加防汛抢险人员必须明确职责，抢险期间不得擅离职守。

（*）汛期必须日夜值班，及时掌握雨情、水情、险情和灾情，并随时反映、互通情报。发现险情立即向上级报告，同时积极组织抢救。

（*）统一服从指挥调度，严格执行批准的度汛方案，未经请示批准，不得擅自更改。

（*）提高警惕，加强防汛抢险中的安全保卫工作，对破坏水利设施、贪污、盗窃防汛物资的犯罪分子，要严加惩处。

（*）对认真执行防汛纪律，在防汛抢险工作中做出成绩的有功人员，予以表扬和奖励。对违反防汛纪律，在防汛抢险工作中不负责任，玩忽职守，造成损失的，按情节轻重予以严肃处理。

十二、灾情统计与上报

由防汛抢险领导小组总指挥负总责，由调度指挥组、后勤保障组、安全保卫组、通讯联络组、信息监测组、人员转移组和应急抢险队分别搜集统计水工程和各自然村的灾情、受损情况统一报后勤保障组汇总上报。

十三、灾后处理

灾害结束后，积极参与当地的灾后清场、消毒和灾后重建工作。

十四、附则

**.* 预案演练

每年汛前，由永和镇、凤凰镇政府组织防汛抢险队伍进行预案演练，确保各岗位人员熟悉应急程序。

**.* 预案生效

本预案自发布之日起实施。