海盐县综合行政执法局关于县十六届人大五次会议第**号建议的答复函

徐勤兵代表：

您在县十六届人大五次会议上提出的“关于加强城市流动摊贩管理的建议”悉。经研究，现将办理情况答复如下：

县综合执法局坚持助力优化营商环境，丰富城市烟火气，规范市容秩序，提升城市管理精细化水平，按照“疏堵结合、刚柔并济”的工作理念，聚焦设摊经营、外摆管理等重点工作，扎实推进各项市容管理任务落地见效。

一、已开展的工作

（一）规范“疏导”保人气。各镇（街道）结合各自区域优势和人口结构等特点，因地制宜的激发消费潜力。如外来人口较多的西塘桥街道用**辆霓虹餐车排列成百米“吃货赛道”，构建“舌尖眼球互动”的消费新场景。具有大学和演唱消费潜力的望海街道北荡社区开展“相约星期六”夜市，通过夜市形式，集聚餐饮、购物、娱乐等多元业态，释放夜间消费潜力。以农业产业为特色的通元镇设立自产自销农产品早市疏导点，促进农产品消费，规范设摊经营。以老街特色文旅融合发展的沈荡镇分时段、分区域设置了便民设摊区，利用老街大草坪北侧停车场作为临时设摊点，从而实现疏堵结合的管理目标。目前我县按照“疏堵结合、科学规划、合理设置、规范管理”的原则，全县设置便民摊位点位***处，自产自销场所**处，提供农产品、日用小商品等的销售，“马路市场”活力进一步释放。同时，借助商业广场、景区周边等商圈空间，先后举办了“后备箱集市”“星光夜市”“美食节”等活动，形成了沈荡文化产业园、西塘桥滨海美食城、北岸广场夜市等特色“网红街区”*个，进一步提升城市烟火气。我县中达海港智慧城（甘泉坊美食城）、吾悦山海印巷步行街已成功创建市级夜间经济特色街区。

（二）严格“堵控”保秩序。利用“一支队伍”执法资源，建立综合执法、公安、市场监管、环境保护等多部门联合管理机制，聚焦燃气安全、食品安全、油烟治理、消防安全等事项，在商圈深入开展“综合查一次”，及时消除各类问题隐患。建立“*+*”联合巡查机制（综合执法牵头，市监、消防等），构建“问题发现—受理处置—办结反馈”的全程动态管理体系，确保市容环境整洁有序。

（三）刚柔并济提升执法质效。平衡“服务”、“管理”与“处罚”的关系，在对日常城市管理中践行“***”工作法，即*分服务、*分管理、*分执法。针对商户占道经营等轻微违规行为，推行清单式“首违不罚、轻微免罚”，通过约谈教育、合规指导等方式，帮助商户规范经营，对屡查屡犯的违法违规行为“零容忍”。

（四）强化流动摊贩日常引导管理。积极引导流动摊贩入市经营，主动向摊贩宣讲便民摊位、自产自销场所等合规经营点位信息，协助对接空余摊位资源，推动流动摊贩从“路边游商”向“规范入市”转变。加强日常巡查频次，对未入市的流动摊贩，以劝导教育为主，明确告知入市经营要求和违规经营危害。

二、下一步工作

（一）完善制度保障，筑牢规范管理根基。我局目前正在起草出台《关于进一步规范海盐县外摆经营的实施细则》、《海盐县关于进一步规范设摊经营活动的实施办法》，当前已完成社会意见征求。《实施办法》的出台将为各镇（街道）依法划定设摊经营场所、规范设摊经营活动提供相应的依据和具体指引，推动设摊经营管理工作制度化、规范化、常态化。

（二）提升城市管理精度，实现精细规范管控。一是指导各地科学划定经营区域，丰富消费场景。持续做好对各镇（街道）设摊经营和商业外摆区域划定和管理的指导、规范，鼓励各镇（街道）结合各自区域产业优势和人口结构等特点，因地制宜的发展早夜集市，激发消费潜力。鼓励支持在满足条件前提下挖掘、推出更多消费新场景和经营新业态，让流动摊贩成为激活城市消费、彰显城市温度的重要载体。目前，计划与武原街道对接，在嘉凯城规划设置商业外摆区域，规范引导商业外摆，形成引流效应；在敕海观塘城市阳台设立假日集市，提供文创日用品、小商品、休闲饮品等便民服务摊点，为来盐旅游游客提供更优质便捷的服务体验。二是强化重点管控，凝聚监管合力。加强重点区域、重点时间的管理，积极引导摊贩“入市、入场、入店”合法合规经营；加强重点路段、绿化带等区域机动车违停、共享单车乱停等现象的整治，构建文明有序停车秩序。加强部门协作配合，常态化开展联合巡查与集中整治，建立信息共享、线索移送机制，形成各司其职、齐抓共管的治理格局，避免多头管理和监管真空。

（三）提高配套服务水平，助力摊贩规范发展。一是强化金融精准赋能。持续聚焦小微经营主体金融服务需求，海盐金融监管支局将引导银行机构下沉服务重心，优化对流动摊贩转型升级的金融支持举措。重点支持食品类摊贩、便民服务摊贩规范升级，切实降低其融资门槛和融资成本。同时，推动银行机构优化授信模式，依托经营信用、交易流水等信息，提升对无传统抵押物小微经营者的信贷可得性。二是实施综合培训计划。聚焦食品摊贩食品安全管理重点，结合《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》相关要求，县市场监管局常态化开展食品安全专项培训，重点讲解食品安全法律法规、从业人员操作规范、食品采购储存要求以及突发事件应急处置等关键知识，同步普及摊贩证、健康证等必要证件的办理流程，提升摊贩的经营素质、食品安全意识和法律意识。

（四）优化证照办理与分类监管，提升治理效能。一是优化各项证照办理。县市场监督管理局对依规办理摊贩证登记的食品摊贩自登记之日起一个月内，对其生产经营情况开展检查，查处相关违法行为，部门协同做好日常监管；优化摊贩健康证办理服务，通过简化体检环节、压缩办理时限，切实提升从业人员办证积极性与便利度。县民政部门对有需要成立摊贩行业协会的发起人，将简化登记环节、压缩办理时限，指导发起人规范准备章程、会员名册等相关材料，协助其依法完成注册登记。二是实施分类管理。结合流动摊贩不同经营业态，实施差异化、精准化监管策略，确保监管标准落地见效。严管食品制售类摊贩，严格核查从业人员健康证、食品原料来源等情况，规范食品加工操作流程，严防食源性疾病发生，守护群众饮食安全；规范果蔬零售类摊贩，加强进货查验监管，引导摊贩诚信经营，净化源头销售环境，保障群众消费安全。

海盐县综合行政执法局