投诉人：广州金海岸建设有限公司

地址：广州市天河区绿茵街*号之三

中共温宿县委组织部实施的温宿县各级各类干部人才赴疆内外学习考察、邀请疆内外干部人才来温开展培训交流项目，预算金额***万元，采购方式为公开招标，项目编号*******。该项目于****年*月**日在新疆政府采购网上发布招标公告；****年*月*日，广州金海岸建设有限公司以招标文件采购需求关键参数模糊不清、采购需求不完整不规范、不具备公平竞争基础为由提出质疑；****年*月*日，采购代理机构作出驳回质疑的答复。****年*月*日，项目按招标公告载明的时间正常开标；****年*月*日，发布中标结果公告。
广州金海岸建设有限公司因对质疑答复不满，于****年*月**日向本机关提起投诉。本机关经审查，于当日依法受理本案，并向被投诉人送达《政府采购投诉答复通知书》及投诉书副本，被投诉人在法定期限内提交了书面答复及相关证据材料。本机关依法调取案涉项目采购文件、质疑函、质疑答复函等全部资料，结合双方提交的证据进行全面书面核查，本案现已审查终结。
投诉事项：本项目采购需求内容残缺、关键参数模糊不清，采购需求不完整、不规范、不具备公平竞争基础，违反政府采购法定编制要求。

*、关于项目属性与采购模式的核查。本项目为干部人才培训交流服务类项目，服务范畴涵盖疆内外学习考察、专题授课、研学交流、师资聘请、会务组织、学员后勤保障等全流程工作，全部服务实施均严格执行公务接待相关制度规定。因项目属于党委组织部门专项业务培训，培训任务、参训人员规模、考察点位设置、实施批次等内容，需根据上级党委阶段性工作部署、年度干部调训计划动态调整，服务内容存在客观不确定性，最终服务成果以实际组织实施的干部培训任务为准。本项目采用总价包干采购模式，***万元为项目最高限价，采购文件已完整列明核心服务范畴，采购模式与项目特性相匹配。
*、关于采购需求完整性与规范性的核查。综合评分法服务采购，可设置框架性要求，鼓励供应商提供差异化培训方案，不强制锁定固定课程配比、固定教学点位。招标文件评分标准已对服务团队、服务方案有总体框架要求，投标人可以在投标文件中响应、细化，由评标委员会综合打分评判，该设置符合服务类项目评审逻辑，不破坏公平竞争。招标文件服务内容要求项目严格按照公务接待相关标准实施，杜绝超标、违规，公务接待执行标准作出明确的原则性约束，核心服务标准完备，符合政府采购服务类项目需求编制的相关要求。
*、关于付款与验收条款的核查。采购文件载明“付款方式以签订合同为准”，但合同未明确付款方式，及验收标准。该事项属于招标文件瑕疵，可以在签署政府采购合同时补全付款节点、验收细则、归档清单，不属于重大实质性缺陷，不足以认定成交结果无效。
综上、投诉事项*、*、*、*不成立，投诉事项*成立。
处理依据：根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十三条、根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定：投诉事项*、*、*、*不成立，予以驳回、招标文件必须写明资金支付方式、时间、条件，投诉事项*成立但不影响中标结果。
处理决定：根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第三十一条规定、三十六号第（二条）规定，本机关作出如下处理决定：
*.继续开展该采购活动。
*.责令采购单位完善政府采购合同内容，明确资金付款方式及验收标准，确保项目履约、资金支付、项目验收均严格按照政府采购相关法律法规及合同约定执行。

当事人如不服本处理决定，可在收到本处理决定书之日起**日内，依法向温宿县人民政府申请行政复议；也可在收到本处理决定书之日起*个月内，依法向温宿县人民法院提起行政诉讼。

温宿县财政局

****年**月**日