政府采购供应商投诉处理决定书

〔****〕 **号

投诉人：南昌清北图书有限公司

地址：江西省南昌市新建区经开区管委会办公楼*******室（璜溪大道**号）

法定代表人：朱晓江

被投诉人*：泗阳县实验初级中学

地址：江苏省泗阳县淮海东路**号

法定代表人：吴爱钧

被投诉人*：南京中信工程造价有限公司

地址：泗阳县欧洲花园东门商铺******

法定代表人：赵彦波

相关供应商：江苏移动信息系统集成有限公司

地址：江苏省南京市虎踞路**号

法定代表人：张海忠

南昌清北图书有限公司（以下简称“清北公司”）对泗阳县实验初级中学（以下简称“采购人”）、南京中信工程造价有限公司（以下简称“代理机构”）组织的泗阳县实验初级中学数字孪生校园综合管理系统采购项目（项目编号：***************************，以下简称“本项目”）的投诉，本局受理后依法进行了审查。

一、投诉内容及投诉请求

（一）投诉事项

*.招标文件中的部分技术参数设置不合理，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；

*.招标文件评审因素中要求提供视频演示要求不合理，大幅抬高投标成本，指向自由平台厂商；

*.招标文件评审因素中设置的证书不合理，部分证书与项目实际需求不相适应，相关证书设置变相排斥中小服务商。

（二）投诉请求

请求重新招标。

二、审查情况

****年*月**日，本项目发布公开招标公告。*月**日，清北公司向采购人、代理机构提出质疑。*月**日，采购人作出质疑答复。*月*日，本项目开标、评标。*月*日，本项目发布中标公告，中标供应商为江苏移动信息系统集成有限公司（以下简称“移动公司”）。*月*日，本局收到清北公司的投诉书并受理投诉。*月*日，本局向采购人、代理机构、移动公司发出《政府采购投诉答复通知书》及投诉书副本，后分别收到采购人、代理机构、移动公司的答复材料。*月**日、*月*日，本局先后两次向清北公司发出《政府采购供应商投诉调查补正通知书》，截至本决定书作出时未收到补正答复材料，调查补正共计**个工作日。*月*日、*月**日，本局先后两次向采购人发出《调查取证通知书》，后分别收到采购人的答复材料。*月**日，本局组织专家对投诉事项相关内容进行论证并形成《专家论证意见》。

（一）关于投诉事项*

招标文件“第四章 采购需求”“二、采购清单及技术要求”“（一）**智慧体育平台”中“**体测一体机”的“产品参数”显示：**、▲立柜式一体机，设备高度*.*—*.*米的立柜式一体机；采用体重秤与测试仪一体化设计，体重秤可折叠收纳入**体测一体机中的体重秤专用收纳舱中，身高测量无机械压板；设备舱体内收纳存放双工位电子肺活量测试仪，采用有线方式连接**体测一体机，支持两人同时进行肺活量吹气检测。配备**.****寸***高亮触控屏幕（投标文件中需提供产品现场截图并加盖投标人公章）……**、★本次项目该型号设备新采购*套，同时需将采购方原有*套设备并入，与新建体育教学管理平台互联互通（投标文件中需提供承诺函并加盖投标人公章）。“第四章 采购需求”“二、采购清单及技术要求”“（一）**智慧体育平台”中“**短跑测试仪”的“产品参数”显示：*、▲设备部署时在田径场上立横杆长度不超过*.*米，可使用操场外围场地进行部署，达到无感知部署（投标文件中需提供实物图片证明并加盖投标人公章）。“第四章 采购需求”“二、采购清单及技术要求”“（二）**智慧校园综合管理平台”“校园智慧安防”中“校园全域感知**算力超脑”的“产品参数”显示：*、▲单颗***算力性能（****）应不低于******（投标文件中提供带有***或****标识的第三方权威检测机构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章）……*、▲设备支持以图搜图，支持批量上传不少于**张人脸图片，并同时对不少于**张目标人脸进行相似图片搜索（投标文件中提供带有***或****标识的第三方权威检测机构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章）……**、▲具有文本布控功能，可使用文本描述目标关键特征，快速开启布防任务；可对大模型功能进行管理， 基于大模型能力扩展新算法，通过输入自然语言生成新算法并进行部署和应用；可将小模型关联文本算法实现大小模型协同编排报警；具有零样本创建算法功能，可在****内完成零样本自定义算法创建，并完成算法冷启动（投标文件中提供带有***或****标识的第三方权威检测机构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章）。“第四章 采购需求”“二、采购清单及技术要求”“（二）**智慧校园综合管理平台”“校园模型场景管理”中“校园模型场景管理”的“产品参数”显示：*、▲非定制化开发，需提供三维***可视化平台软件产品证明（提供三维***可视化平台软件著作权证书复印件并加盖投标人公章）。“第四章 采购需求”“二、采购清单及技术要求”“（二）**智慧校园综合管理平台”“校园数字孪生平台”中“校园数字孪生平台”的“产品参数”显示：十四、★塔式渲染工作站（不低于以下配置）：**** ************* *********.********无阵列卡*板载****，*.*****，加配****，******，含光模块**************** ******，**转****线缆**，预装正版操作系统。“第四章 采购需求”“二、采购清单及技术要求”“（二）**智慧校园综合管理平台”“*校园智慧安防”中“校园全域感知**算力超脑”的“产品参数”显示：*、▲单颗***算力性能（****）应不低于******（投标文件中提供带有***或****标识的第三方权威检测机构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章）……*、▲设备支持以图搜图，支持批量上传不少于**张人脸图片，并同时对不少于**张目标人脸进行相似图片搜索（投标文件中提供带有***或****标识的第三方权威检测机构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章）……**、▲具有文本布控功能，可使用文本描述目标关键特征，快速开启布防任务；可对大模型功能进行管理， 基于大模型能力扩展新算法，通过输入自然语言生成新算法并进行部署和应用；可将小模型关联文本算法实现大小模型协同编排报警；具有零样本创建算法功能，可在****内完成零样本自定义算法创建，并完成算法冷启动（投标文件中提供带有***或****标识的第三方权威检测机构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章）。“第四章 采购需求”“二、采购清单及技术要求”“（三）减压文化广场”中“电子涂鸦墙系统”的“产品参数”显示：*、★像素点间距：≤***”“**、▲具有****电路，在****电路中任何两个导体之间或任何一个这样的导体和地之间的电压的限值为：正常工作条件下，不超过**.**交流峰值或***直流值，单一故障条件下，在*****后不超过**.**（***有效值）交流峰值或***直流值，并且在*****内其极限值不超过***（***有效值）交流峰值或****直流值（投标文件中提供带有***或****标识的第三方权威检测机构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章）……**、▲防电击等级依据******.*标准，使用基本绝缘作为基本安全防护，同时使用保护连接和保护接地作为附加安全防护，达到防电击保护*类设备（投标文件中提供带有***或****标识的第三方权威检测机构出具的检测报告复印件，并加盖投标人公章）……**、▲所投***显示屏产品符合高清环保标准化技术应用（提供相关证书复印件，加盖投标人公章）。“第五章 评标方法与评标标准”“三、评分办法—综合评分法”“（二）详细评审”“技术响应”“技术参数响应”部分显示：供应商根据招标文件“采购清单及技术参数要求”的响应情况进行评分。其中，“★”部分为实质性响应部分，不得出现负偏离，否则视为无效投标；技术参数要求中“▲”号项为重要参数指标，投标人每负偏离一项扣*分，其他技术参数每负偏离一项扣*.*分，本项得分扣完为止。供应商需详尽真实地提供投标产品的技术响应偏差表，具体由评标委员会根据技术要求细则，对各投标单位投标产品的技术响应情况进行打分。本项最高得**分。注：供应商针对本项评标内容在投标文件《响应偏离表》中逐条列出响应及偏离情况，采购需求中要求提供证明材料的，以证明材料为准，若《响应偏离表》与提供证明材料的内容不一致，以证明材料为准；采购需求中未要求提供证明材料的，以《技术响应偏离表》为准，《响应偏离表》中未列出的对应项按负偏离进行扣分处理。证明材料报告日期不得晚于招标文件挂网日期，否则视为无效。

清北公司投诉称，一、技术参数要求中设置了大量带“★”“▲”强制佐证条款，强制提供原厂授权、特定第三方***/****检测报告、软件著作权等，变相锁产品或厂商。*.**测练一体机、校园数字孪生平台均要求投标文件附制造商授权并加盖原厂公章。*.全项目海量条款强制要求提供***/****第三方检测报告加盖公章，参数精度、硬件算力、镜头、热成像、***屏、**超脑、孪生平台渲染等细分指标均强制附检测报告；部分指标参数极度细化（如超脑****算力≥******、立杆横臂≤*.*米、***像素间距≤***、****电路、*类防电击等），参数高度匹配单一厂商成熟产品，技术参数指向特定品牌，构成差别待遇。*.数字孪生平台要求提供三维***软件著作权作为硬性佐证，无对应著作权直接扣分，限制无自研平台集成商投标。二、技术参数过度细化，超出校园常规使用需求，刻意抬高门槛。*.**算力超脑强制单颗***的****算力≥******、支持零样本算法、文本布控、批量人脸以图搜图、分时多算法并发等细分独有功能；塔式渲染工作站指定*********+*******具体型号***、显卡，直接限定硬件品牌型号，属于“指定特定产品”违规条款。*.长跑/短跑摄像头、立杆、音柱、热成像吸烟相机、电子涂鸦墙***屏均设定毫米级、算力、光学、热成像细分独家指标，通用设备无法同时全部满足。*.**体测一体机强制要求*.*—*.*米立柜、体重秤可收纳、无机械身高压板、双工位肺活量内置，成套一体化专属结构，市面上分体式、常规体测设备直接被排除。三、强制要求新旧设备互联互通承诺。要求原有*套旧体育设备必须与本次新建平台互通，且单独出具承诺函。若旧设备为特定厂商私有协议，其他厂商无法对接，变相锁定原有设备供应商，排斥新服务商。四、限定了特定的时间。评审因素中证明材料报告日期不得晚于招标文件挂网日期，否则视为无效。只要能满足招标文件中要求功能的要求，为何不能晚于挂网时间？五、减压文化广场中的电子涂鸦墙系统技术参数要求所投***显示屏产品符合高清环保标准化技术应用，提供相关证书复印件，加盖投标人公章，属于限定了特定的证书。该证书不是强制性证书，不得作为评审因素。

采购人、代理机构答复称，*.原厂授权、***/****报告、三维***软著仅为加分项，不构成投标资格门槛：上述材料仅作为评审加分佐证，未设置为否决投标的硬性资格条件，未违反政府采购相关管理规定。其中***、****检测报告二者提供其一即可得分；三维***软件著作权是保障校园师生隐私数据、三维地理场景安全的基础要求，集成商可联合具备对应软著的软件企业共同参与投标，不存在仅有单一厂商满足条件的情形。*.高性能工作站参数仅为最低性能底线，未限定品牌、生产厂商。学校数字孪生平台需要实时承载全校三维建模、视频画面同步渲染、多终端数据联动运算，对设备算力有硬性要求。招标文件中“处理器不低于*********、显卡不低于*******”为最低性能标准，同等算力的国产信创处理器、图形显卡设备均可等效响应，文件全文未标注、限定任何品牌、特定供应商型号，市面上多家品牌工作站均可达标。其余体测柜体、室外采集镜头、***显示屏等参数，均为校园多人同步体测、多媒体教学的通用基础性能指标，多家厂商标准化产品均可满足。*.新旧体育设备互联互通要求旨在节约财政资金、盘活国有存量资产，对所有投标人一视同仁。学校现有体育体测设备属于国有固定资产，若全部淘汰更换将造成财政资金浪费。设置存量设备兼容互通要求，是落实国有资产盘活相关政策，所有投标人可自主对接原有设备通信协议，兼容改造产生的全部成本自行计入投标报价，该要求平等适用于全体投标人，未锁定原有设备供货厂商，不存在偏袒情形。*.检测报告出具时间限制为规避虚假材料，无不合理市场限制。要求第三方检测报告出具日期早于项目挂网公示时间，目的是防范投标人为迎合招标文件临时制作、伪造检测文件。行业主流设备厂商均为量产产品，可提前出具合规检测报告，该要求未设置小众、独家门槛，绝大多数供应商均可满足。*.***屏环保相关资质为行业通用基础证书该资质是室内商用显示设备常规合规证书，市场绝大多数***屏生产企业均可自主申请办理，不属于特定厂商独有的资质，不会对供应商形成差别待遇。

移动公司答复称，结合市场调研、投标方案编制实际情况，本项目招标文件技术、商务、评审条款均设置合理，不存在指向特定供应商、设置差别或歧视待遇、限制公平竞争的违法情形，清北公司的主张无客观事实支撑。

《专家论证意见》显示：*.关于“校园全域感知**算力超脑”的技术参数*、*、**，按照近年来信息化发展速度，算力需求是根据学校未来几年的发展需要综合考虑。经核实，宏天视、华智新航、大华*家厂商均有产品符合招标文件要求，不存在指向特定品牌的行为。*.关于“**短跑测试仪”的技术参数*，此需求是根据学校场地特点进行配置，经核实，凤凰龙猫、云智康、首在体育*家厂商均有产品符合招标文件要求，不存在指定特定品牌的行为。*.关于“电子涂鸦墙系统”的技术参数*、**、**，像素间距保障校园展示画面清晰度；****安全电路、*类防电击等级为校园人员密集场所强制电气安全规范；环保认证符合校园绿色设备采购政策，全部为国家通用标准规范，与本项目采购需求相关。经核实，蓝普、强力巨彩、洲明*家均有产品符合招标文件要求，不存在指向特定品牌的行为。*.关于“校园模型场景管理”的技术参数*，此需求为非实质性响应条款，且网新电气、

大华、医维*家企业均有产品符合招标文件要求，不存在指向特定品牌的行为，没有限制无自研平台集成商投标。*.关于“校园数字孪生平台”的技术参数，单从***（**** *************）、显卡（*******）的参数要求来看，该招标文件的描述存在瑕疵，但此项目采购的是工作站，联想、大华、华为*家品牌工作站均有产品符合招标文件要求。*.关于“**体测一体机”的技术参数**、**，此需求是根据学校场地特点进行配置，据核实，首在体育、云知康、凤凰龙猫*家厂商均有产品符合招标文件要求，不存在指定特定品牌的行为；要求与原有*套设备并入旨在节约财政资金、盘活国有存量资产，所有投标人可自主对接原有设备通信协议，该要求平等适用于全体投标人，未锁定原有设备供货厂商，没有排斥新服务商。

本局经审查认为，*.关于招标文件中要求提供技术参数证明材料是否合法的问题。招标文件中要求供应商针对重要参数指标提供检测报告、加盖制造商公章的授权证明或软件著作权证书等证明材料，其目的在于确保供应商的投标产品符合招标文件的技术要求，属于与合同履行直接相关的合理要求。任何供应商均可在投标阶段依法获取其投标产品的检测报告、加盖制造商公章的授权证明或软件著作权证书或高清环保标准化技术应用证书等证明材料，仅要求提供证明材料这一内容本身不能证明相关技术参数构成指向性。清北公司既未能说明招标文件中上述相关要求指向了何种厂商的何种型号产品，也未能针对该主张提供初步的证明材料。根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条的规定，应当由清北公司承担举证责任的投诉事项，清北公司未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立。因此，清北公司关于“技术参数要求中设置了大量带★、▲强制佐证条款，强制提供原厂授权、特定第三方***/****检测报告、软件著作权等，变相锁产品或厂商”的投诉内容缺乏事实依据，不能成立。*.关于招标文件中设定的技术参数是否与采购需求相关、是否具有指向性的问题。清北公司所列举的技术参数，均是基于采购人的数字化管理需求而设定，与采购标的性能和质量直接相关，符合本项目的具体特点和实际需要。但是，针对校园全域感知**算力超脑的技术参数“**** *************”“*** ****”，本局经查询*****英特尔品牌的中文官方网站（***.*****.**/*******/***/**/**/********.****），**********系英特尔品牌的处理器编号；本局经查询******英伟达品牌的中文官方网站（***.******.**），*** ****系英伟达品牌的显卡型号。上述两项技术参数，直接引用了英特尔品牌的处理器编号、英伟达品牌的显卡型号作为性能基准，构成《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第二十条第（六）项规定的“限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；针对其余技术参数，清北公司未能说明何种具体参数指标存在指向性、指向了何种品牌的何种产品型号，亦未提供任何证明材料。根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条的规定，应当由清北公司承担举证责任的投诉事项，清北公司未提供相关证据、依据和其他有关材料的，视为该投诉事项不成立。因此，清北公司关于“塔式渲染工作站指定*********+*******具体型号***、显卡，直接限定硬件品牌型号，属于‘指定特定产品’违规条款”的投诉内容成立，可能影响采购结果；其余关于技术参数超出校园常规使用需求、具有指向性的主张缺乏事实依据，不能成立。*.关于招标文件中要求提供新旧设备互联互通承诺是否合法的问题。该要求系为了保障采购人现有设备能够与拟采购设备兼容并正常运行，与采购需求直接相关。但是，招标文件未提供现有设备的品牌、型号、规格、技术参数及使用情况等信息，供应商在投标阶段无法从招标文件中获取足以判断其产品能否与现有设备实现互联互通的必要信息，故该要求不符合《政府采购需求管理办法》第九条第一款规定的“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确”。同时，已获取现有设备信息的供应商在响应时具备明显信息优势，潜在供应商只能在信息不对等的情况下作出履约风险不明的承诺，该信息不对称实质上对潜在供应商构成不公平，故该要求构成《政府采购法实施条例》第二十条第（八）项规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。因此，清北公司关于“强制要求新旧设备互联互通承诺”的投诉内容成立。*.关于招标文件中限定证明材料出具日期是否合法的问题。证明材料的出具时间与其是否属于虚假材料之间没有必然、直接的联系，但该要求限制了供应商获取证明材料的时间，排斥了在招标文件挂网后知悉项目信息并取得证明材料的供应商参与竞争，缺乏正当理由，构成《政府采购法实施条例》第二十条第（八）项规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。因此，清北公司关于技术参数证明材料“限定了特定的时间”的投诉内容成立，可能影响采购结果。*.关于招标文件中要求提供***显示屏产品符合高清环保标准化技术应用相关证书是否合法的问题。“高清环保标准化技术应用”不属于法律法规、技术规范中所使用的统一表述，招标文件要求供应商提供***显示屏产品高清环保标准化技术应用的相关证书，但未明确相关证书的名称及认证依据，缺乏具体、明确的内容。采购人向本机关提供的证明材料中，包含环保（Ⅱ型）认证证书、节能认证证书、环境标志（Ⅱ型）产品核证证书等多种类型的证书，进一步表明该要求的内容并不明确，该情形可能导致供应商在投标阶段难以准确判断何种证书能够满足要求。故现有证据无法证明招标文件中要求提供的高清环保标准化技术应用相关证书符合《政府采购需求管理办法》第九条第一款规定的“采购需求应当清楚明了、表述规范、含义准确”。因此，清北公司关于该证书不得作为评审因素的投诉内容成立，可能影响采购结果。因此，投诉事项*部分成立，可能影响采购结果；部分缺乏事实依据，不能成立。

（二）关于投诉事项*

招标文件“第五章 评标方法与评标标准”“三、评分办法—综合评分法”“（二）详细评审”中“技术方案响应”对应的“评审标准”显示：智慧体育系统演示（本项合计 *分）：*、投标人提供以下参数演示视频。演示视频时间不超过**分钟，采用通用格式（如：***，***，***等格式），无法打开或播放的该项不得分，若恶意提供虚假视频材料或者投标材料，将作无效标处理（须提供系统演示视频，其容量最好不超过***，如超过可分段上传）。*、视频演示内容要求如下……校园数字孪生平台效果演示（本项合计 *分）：*、投标人提供以下参数演示视频。演示视频时间不超过**分钟，采用通用格式（如：***，***，***等格式），无法打开或播放的该项不得分，若恶意提供虚假视频材料或者投标材料，将作无效标处理（须提供系统演示视频，其容量最好不超过***，如超过可分段上传）。*、视频演示内容要求如下……

清北公司投诉称，中小集成商无现成完整成品演示视频，只能定制开发，视频演示将大幅抬高投标成本。成熟成品软件厂商专属功能才能一次性完整演示，该评审因素指向自有平台厂商，属于不合理评审条件。

采购人、代理机构答复称，*.数字孪生安防平台、智慧体育教学系统是两套完全独立、功能分割的业务模块，分开提交演示视频，便于评审专家分模块逐项核验功能响应情况，评审标准统一透明，仅约束视频格式、时长，未增加额外苛刻条件。*.市场内各软硬件原厂均免费向合作集成商提供标准化产品演示素材，所有投标单位均可直接向设备、软件原厂索取素材用于投标文件制作，无需单独投入资金定制开发，不存在抬高中小集成商投标成本的情况。评审仅核查功能是否匹配学校采购需求，不限制视频素材来源，集成商依托原厂素材即可完整响应得分，不存在偏袒自有软件厂商的情形。

移动公司答复称，结合市场调研、投标方案编制实际情况，本项目招标文件技术、商务、评审条款均设置合理，不存在指向特定供应商、设置差别或歧视待遇、限制公平竞争的违法情形，清北公司的主张无客观事实支撑。

《专家论证意见》显示：经核实，市场内各软硬件原厂均免费向合作集成商提供标准化产品演示素材，所有投标单位均可直接向设备、软件原厂索取素材用于投标文件制作，无需单独投入资金定制开发，不存在指向自有平台厂商或特定厂商，不存在抬高中小集成商投标成本的情况。

本局经审查认为，招标文件要求供应商提供智慧体育系统与校园数字孪生平台效果演示视频，且对演示视频的时长、格式、容量均作出了明确要求，其目的系核验投标产品功能是否满足采购需求。该评审因素与投标人所提供产品的质量相关，未超出合理范围，包括中小企业在内的任何供应商均可获取其投标产品的相关素材并制作演示视频。清北公司主张该要求只能定制开发、会大幅抬高投标成本、倾向性指向自有平台厂商，但未能提供任何证据证明该主张，且本局在审查过程中也未发现存在该情形。因此，投诉事项*缺乏事实依据，不能成立。

（三）关于投诉事项*

招标文件“第四章 采购需求”“一、项目概述”显示：*.采购需求（简介）：建设数字孪生校园综合管理平台，包含数字化校园安全管理及分析预警设施设备，学生**体育运动测练监测分析设施设备，室外心理健康减压设施设备。将心理健康数据云平台及心理热线接听系统、数字化课堂实时巡、评课系统接入新建的数字孪生校园综合管理平台等内容。“第五章 评标方法与评标标准”“三、评分办法—综合评分法”“（二）详细评审”“服务部分”中“管理力量、技术人员安排”对应的“评审标准”显示：*．项目负责人：项目负责人具有信息系统项目管理师高级证书、弱电系统工程师证书（高级）、高级工程师及以上职称证书，每有一个得*分，最高得*分。*.项目组人员（项目负责人除外，一个证书只计算一次得分，同一人员具有多个证书只计算一次得分）具有系统集成项目管理工程师、系统架构设计师、网络与信息安全管理员、高级网络技术工程师、智能化系统工程师、软件工程师、信息系统管理工程师的，每有一个得*分，最高得*分。注：须提供上述人员证书复印件至投标文件中并加盖公章，投标单位须提供为其缴纳的投标截止前本单位为其办理的最近*个月内任意一个月的社会保险证明，投标单位成立不满一年的提供近一个月的社会保险证明；证明以社会养老保险或医疗保险的官方网址查询信息截图，或者以本单位当地保险管理部门出具的证明为准。

清北公司投诉称，评审因素中的证书品类过多、分值权重过重，普通集成商难以配齐多持证人员。校园数字孪生项目实施核心为集成实施，大量软件、弱电高级证书与现场安装运维关联性弱，条件与项目实际需要不相适应。未允许一人多证，仅计一次虽合规，但叠加社保加多证书双重门槛，变相排斥中小服务商。

采购人、代理机构答复称，*.本项目涵盖三维建模、**智能安防、弱电系统集成、软件开发、网络安全防护、后期运维全流程工作，招标文件列明的各类人员证书，均对应项目实施各环节专业能力要求，无无关、冗余证书刻意抬高门槛。*.近*个月社保证明要求，是信息化项目采购通用管控手段，用于杜绝证书挂靠、确保投标团队人员真实在岗服务，全部投标人统一适用该要求，不存在区别对待。*.所有人员相关证书仅设置为评审加分项，不作为投标资格否决条件，无论企业规模大小，均可调配自有技术人员参与投标，不存在排斥中小企业的情形。

移动公司答复称，结合市场调研、投标方案编制实际情况，本项目招标文件技术、商务、评审条款均设置合理，不存在指向特定供应商、设置差别或歧视待遇、限制公平竞争的违法情形，清北公司的主张无客观事实支撑。

《专家论证意见》显示：经核实，本项目涵盖三维建模、**智能安防、弱电系统集成、软件开发、网络安全维护、后期运维全流程工作，均为信息系统类行业证书，对应项目实施各环节专业能力需求，与本项目采购需求相关。

《人力资源社会保障部 工业和信息化部关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》的附件《工程技术人才职称评价基本标准条件》中“（四）高级工程师”的评价条件显示：*.系统掌握专业基础理论知识和专业技术知识，具有跟踪本专业科技发展前沿水平的能力，熟练运用本专业技术标准和规程，在相关领域取得重要成果。*.长期从事本专业工作，业绩突出，能够独立主持和建设重大工程项目，能够解决复杂工程问题，取得了较高的经济效益和社会效益……

本局经审查认为，*.本项目涉及信息系统建设与管理、电路改造、网络建设与安全管理、软件测试与应用等内容，需要配备相关的专业技术人员。因此，招标文件中将项目负责人与成员的信息系统项目管理师高级证书、弱电系统工程师证书（高级）、系统集成项目管理工程师证书、系统架构设计师证书、网络与信息安全管理员证书、高级网络技术工程师证书、智能化系统工程师证书、软件工程师证书、信息系统管理工程师证书等作为评审因素，与本项目的采购需求对应。但是，“高级工程师及以上职称”属于职称等级，并非特定证书的名称，招标文件中未明确高级工程师职称证书对应的具体专业领域，可能导致供应商提供与本项目需求无关的高级工程师及以上职称证书并得分，采购人、代理机构也未对将上述职称证书设置为评审因素与采购需求对应提供充分证据予以证明，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第三款的规定。*.招标文件中要求供应商提供为证书持有人员缴纳社保的证明材料，系为了确认供应商与证书持有人员之间存在真实、稳定的劳动关系，从而保障项目实施过程中人员的稳定性，故该要求与供应商的履约能力直接相关。因此，投诉事项*部分成立，可能影响采购结果；部分缺乏事实依据，不能成立。

另查明，该项目尚未签订政府采购合同。

综上所述，清北公司的投诉事项*、投诉事项*部分成立，均可能影响采购结果；其余投诉事项均缺乏事实依据，不能成立。清北公司的投诉请求符合《政府采购投诉和质疑办法》第三十一条第（二）项的规定，应当予以支持。

三、法律依据和处理决定

根据投诉和审查结果，依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项、第三十一条第（二）项的规定，现作出如下处理决定：

*.本项目中标无效，责令重新开展采购活动；

*.驳回投诉人的其他投诉。

如对本处理决定不服，可在接到本处理决定之日起**日内依法向泗阳县人民政府申请行政复议，或者*个月内向宿迁经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。

泗阳县财政局

****年*月 **日