各县（市、区）住房城乡建设局，各有关单位：

　　为进一步落实招标人负责制，充分赋予招标人的择优需求，切实做好票决推荐入围工作，推动招标投标工作高质量发展。根据《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》（建市规〔****〕**号）、《广东省住房和城乡建设厅关于深化房屋建筑和市政基础设施工程领域招标投标改革的实施意见》（粤建市〔****〕***号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进建筑业高质量发展若干措施的通知》（粤府办〔****〕**号）和《阳江市人民政府关于印发***;阳江市工程建设项目招标评标定标办法***;的通知》（阳府〔****〕**号）等有关文件精神，结合本市实际，制定本工作指引，供招标人采用票决方式推荐入围时参照使用。

　　一、实施范围　

　　采用票决方式推荐投标人入围资格后审环节，适用于阳江市行政区域内招标控制价*亿元（含本数）以上的国家、省、市单个重点建设工程施工招标项目。

　　二、基本原则

　　采用票决方式推荐入围，应按照择优和信用的原则，优先推选综合实力和履约能力强的企业进入资格后审环节。招标人可自主选择是否采用票决方式推荐入围，但不得含有不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的内容，不得妨碍和限制投标人之间的竞争。

　　三、落实招标人负责制

　　（一）实行招标人负责制。招标人应当对招标项目采用票决方式推荐入围投标人的过程及推荐结果的合法性、合理性负责，招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉建设工程招标投标活动。

　　（二）组建推荐审查小组。招标人应当组建*人或以上单数的资格后审入围推荐审查小组，负责推荐有效投标人直接进入资格后审环节工作。招标人应当在招标文件中明确资格后审入围推荐审查小组组成人员，可以由招标人组建的评标委员会成员组成；或由招标人另行组建，人员由招标人直接委派，也可以从招标人的上级管理单位、项目业主等单位补充委派。资格后审入围推荐审查小组应当推荐*名组长负责推荐审查工作。如相关人员在推荐过程中存在违反程序及纪律的行为被指出后仍拒绝纠正以及存在有其他违反相关规定行为的，招标人应当取消其资格，按规定另行委派，并应当如实记录有关情况及时报告招标监督部门。

　　（三）制定票决推荐规则。招标人是否选择票决方式推荐投标人入围资格后审环节，以及入围投标人具体数量及其相应票决推荐规则，招标人应当在招标文件中明确。票决推荐规则应当结合每个招标项目实际需求编制，其票决推荐入围有效投标人最多不能超过*名。禁止招标人采取抽签、摇号等随机方式确定投标人入围资格后审环节。

　　（四）参加资格后审入围推荐审查小组的成员，其工作报酬费用按照《广东省发展改革委关于广东省综合评标评审专家库专家 酬劳的管理办法》（粤发改规〔****〕*号）有关规定执行，但招标人或招标人的上级管理单位或项目业主单位代表委派为审查小组成员的，不得接受工作报酬。

　　四、推荐入围资格要素

　　（一）招标人应当根据项目情况和实际需要设置推荐入围择优要素，重点应考察项目各投标人的综合实力及履约能力情况。以下择优要素可供招标人制定票决推荐规则时参考，并应选择其中至少*项要素：

　　*.投标价格（招标人应当在有效投标报价范围内按照合理原则制定）；

　　*.投标人在阳江市建筑业企业信用管理信息平台的信用评价等级；

　　*.企业实力，包括资质等级、专业技术人员规模、近几年财务状况、企业缴税总额、同类工程业绩等；

　　*.企业信誉，包括获得各种荣誉奖项、过往履约情况、建设单位的履约评价。近几年的不良信息，包括建设行政主管部门作出的各种处罚和不良行为记录、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信记录等；

　　*.拟派团队履约能力与履约水平，可以考察投标人拟派项目负责人过往业绩及获得荣誉奖项情况。

　　*.与综合实力及履约能力有关的其他情况。

　　（二）招标人应当将入围择优要素在招标文件中明确细化，并明确其相应资料提供要求。投标人提供的票决推荐资格资料具有独立性，不得作为资格后审及后续评标的依据。

　　五、票决推荐办法　

　　采用票决方式推荐投标人入围的招标项目，在开标会上，采用如下办法处理有效投标人进入资格后审环节：

　　（一）经开标会审查，有效投标人少于或等于**家时，所有投标人全部进入资格后审。票决推荐投标人入围程序终止。

　　（二）有效投标人多于**家时，资格后审入围推荐审查小组应当先按照下列程序票决推荐投标人入围资格后审：

　　*.票决前，资格后审入围推荐审查小组应当推荐一名组长负责推荐审查工作，并根据招标文件要求对票决推荐有关规则作出说明。

　　*.资格后审入围推荐审查小组各成员应当通过公共资源交易平台在线审查各有效投标人提交的各项票决推荐入围资料。未提交票决推荐入围资料的投标人不能参加本轮推荐活动。

　　*.推荐审查小组各成员票决时，应按照招标文件规定的票决规则和票决数量，依据有效投标人提交的资料，独立行使投票权，不得弃权或产生废票。推荐审查小组各成员应当以记名投票方式表决，推荐出应推荐入围企业名单。如投标人有一项缺项或不符合票决推荐入围资格条件要求的，应不予推荐。

　　*.推荐审查小组组长汇总各成员表决结果，根据票决推荐企业数量取表决票数排位最前的投标人列为推荐入围企业。

　　*.当被推荐企业票决数出现相同时，推荐审查小组应当取相同票数的投标人作为表决对象，以记名投票方式对这些投标人就一项或多项入围择优要素再次进行表决，推荐出剩余入围投标人，直至产生所有应直接进入资格后审环节的投标人为止。在推荐过程中，因被推荐企业不符合票决推荐资格要求无法达到应推企业数时，以实际推荐企业数量参加资格后审环节。

　　*.推荐审查小组完成票决推荐工作后，小组组长网上汇总推荐结果，并编制票决推荐报告，由全体成员签名确认结果。

　　*.打印票决推荐入围资格后审企业名单，与资格后审参与方式选取参与资格后审的投标人同时进入下一阶段评标环节。

　　当通过经票决方式先推荐不超过*名有效投标人后，余下有效的投标人少于或等于**家时，所有投标人全部进入资格后审。

　　当通过经票决方式先推荐不超过*名有效投标人后，余下有效的投标人多于**家时，招标人应按照《阳江市工程建设项目招标评标定标办法》附件*第二点办法计取余下有效投标人中进入资格后审的投标人。

　　六、监督管理

　　（一）招标人应组建*人或以上的招标监督小组，人员可由招标人直接委派，也可以从招标人的上级管理单位、项目业主等单位补充委派，并确定*名监督小组组长负责统筹监督工作。招标监督小组应对资格后审入围推荐审查小组组建、票决推荐会议等全过程进行监督，发现异常情况及时对资格后审入围推荐审查小组成员进行约谈，涉嫌廉政问题的，要及时向行政监察机关报告。招标监督小组名单应向行政监察机关指定的机构报备。

　　（二）住房城乡建设行政主管部门可采用随机抽查和定向检查相结合的方式，对采用票决方式推荐入围资格后审的招标项目进行招标效果检查评估。严查招投标活动中的违法违规行为，依法处理并将相关情况通报招标人上级主管部门和纪检监察机关。同时，加强招标投标事中事后监督，强化建筑市场和施工现场“两场”联动，强化合同履约监管，切实规范建筑市场秩序。

　　七、实施时间　　

　　本工作指引与《阳江市人民政府关于印发***;阳江市工程建设项目招标评标定标办法***;的通知》（阳府〔****〕**号）等文件配套使用。

　　阳江市住房和城乡建设局

　　****年*月**日