祝府〔****〕**号

关于印发《祝桥镇河道长效管理养护实施方案和细则》的通知

各专业养护单位：

《祝桥镇河道长效管理养护实施方案和细则》已经镇政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

浦东新区祝桥镇人民政府

****年*月*日

（此件公开发布）

浦东新区祝桥镇党政办公室 ****年*月**日印发

祝桥镇河道长效管理养护实施方案和细则

为深入践行绿水青山就是金山银山的理念，稳定和改善河道水生态系统，规范提升镇管河道长效管理养护工作，结合本镇事权下放工作等实际情况，全面提升全区镇管河道管养水平，根据以下文件《关于进一步加强本区河道管理养护工作的实施意见》（浦水务〔****〕**号）《上海市河道维修养护技术规程》（****）《上海市河道维修养护定额》（****）《上海市绿地养护年度经费定额》（****）《浦东新区河道综合管理养护工作若干操作规则》（浦水务〔****〕**号）等有关规定，制定本方案及细则。

一、适用范围

本办法适用于祝桥镇镇管河道的长效管理养护，即祝桥镇辖区内镇级、村级、其他河道及小微水体养护工作。

二、工作目标

按照“水岸联动、截污治污、沟通水系、调活水体、改善水质、恢复生态、长效管理”的治水思路，全面落实长效管理，提升管养水平。一是水环境质量稳定达标、不断改善；二是水面积只增不减（去除重大项目建设因素）；三是地笼网等监管类问题有力推进，福寿螺等外来入侵物种有效控制；四是河道设施完好、运行安全、环境整洁。

三、责任主体

祝桥镇人民政府是镇级、村级河道及公用水体（以下简称“镇管河道”）管理的责任主体，具体负责镇管河道设施量认定、年度计划编制与上报、日常养护工作落实、养护资金下拨等工作。

考核工作遵循统筹兼顾、突出重点、客观公正、科学规范、公开透明的原则。月度考核结果与养护经费挂钩，考核扣减的经费用于河道问题处置。

四、管理养护要求

（一）养护单位基本要求

*. 书面明确分管领导、管理部门、责任人，制定管养实施方案、细则及监督考核机制。

*. 每月至少召开*次工作例会，科学制定年、季、月工作计划，加强养护作业队伍日常巡查、信息采集、信访投诉、问题处置等工作能力。

*. 建立应急处置队伍，完成河长办及管理部门交办应急任务，保障河道部件设施完整完好、安全运行。

*. 设立现场独立项目部，配置办公、会议、值班、抢险物资仓库等用房及电脑、电话、打印机等设备人员、设备配置不低于招投标文件、合同及浦水务〔****〕**号要求，养护人员与设施设备情况半年度总结并报镇河长办、区河道管理事务中心二分中心备案。

（二）基础台账管理

*. 一河一档：动态更新完善，数据与河道设施信息系统同步，设施量统计完整、真实、清晰。

*. 一河一策：针对水质波动河道，每月分析原因、制定整改措施；因养护导致的问题立行整改，并跟踪、配合非养护类问题的整改进度，同一河道反复出现水质波动将被河长办列入考核督办。

五、河道管理养护内容与标准

河道管理养护设施，主要包括河道堤防、河道绿化、河道护栏、防汛通道、标牌标识、景观小品等设施养护，以及水域、陆域的保洁。维养率执行按照《祝桥镇镇管河道长效管理维养率执行管理指导意见》。

养护公司就涉河作业问题主动与村居河长及时沟通并处置；对养护作业的部件管理就日常巡查工作、镇河长办的交办单处置情况形成月报报备镇河长办及新区河道管理事务中心二分中心。

六、考核评定机制

（一）考核依据

*. 根据《上海市河道维修养护技术规程》（****）《上海市河道维修养护定额》（****）《上海市绿地养护年度经费定额》（****）《浦东新区河道综合管理养护工作若干操作规则》（浦水务〔****〕**号），结合《关于进一步加强本区河道管理养护工作的实施意见》（浦水务〔****〕**号）等相关规定。

*. 根据年度计划、招投标文件、合同所规定的规范要求。

*. 移交接管增补的设施量、上级指定的其他临时性应急工作以及相关要求。

（二）考核要求

养护中标单位加强组织管理，及时落实责任部门与责任人，并按照河长制工作要求，强化巡查，注重管理实效，实行综合管理养护工作全过程监管，强化地笼网清理、福寿螺防治工作，配合推进监管类工单整改，提高工作实效。

（三）考核内容

河道综合管理养护考核主要包括：①河道常规养护：河道巡查及监测、护岸维修养护、防汛通道维修养护、河道绿化养护、河道护栏、标牌标识等附属设施维护，以及河道保洁、水质维护与生态治理和保护、防汛防台、违章事件发现制止报告、信访和应急处置、非法渔具（地笼网、拦网）清理、外来物种（福寿螺）防治、档案管理等。②专项工作的协调配合，新建工程完成验收后的配合交接情况，配合村居落实监管类问题的处置情况，应急问题处置的到位情况。

（四）考核组织

由镇河长办牵头，社区、村居共同参与；村级月度考核每月**日前上报，镇级月度考核每月**日前完成，结果纳入年度考核。

（五）考核方式

考核方式包括对基础工作管理资料的现场抽检、镇河长办日常交办单的处置反馈情况及区河道管理事务中心的月度、年度评估，镇各级河长对养护工作的考核等进行综合评分。镇级考核实行百分制，考核包含基础内业资料**分，日常养护**分（镇级、村级各**分），社会监督**分（详见考核表）。相关考核结果与中标单位月度的养护资金直接挂钩。

（六）考核等级

*. 河道管理养护工作考核结果作为资金结算及下一轮招标的重要依据。

*. 考核实行百分制：**分（含）以上为优秀，**分（含）****分为合格，**分以下为不合格。

*. 隶属浦东新区内河道养护考核每月设**万元作为考核资金，根据区级评估、镇级考核情况（区级占比**%、镇级占比**%），以**分作为基数，**分以下每扣*分（不满*分的按*分计）按*万元在考核金内进行扣除，**分以下当月认定不合格，并一次性加扣**万元。年度考核因工作突出、特色创新或完成额外创建工作等得到市推送及荣誉的另行进行奖补，年度区级评估不合格终止合同、合格奖补**万元、优秀奖补**万元，得到市推送及荣誉的每项奖补*万元。

*. 隶属新片区管委会内河道养护考核每月设*万元作为考核资金，根据新片区考核、镇级考核（区级占比**%、镇级占比**%），以**分作为基数，**分以下每扣*分（不满*分的按*分计）按****元在考核金内进行扣除，**分以下当月认定不合格，并一次性加扣*万元。年度考核因工作突出、特色创新或完成额外创建工作等得到市推送及荣誉的另行进行奖补，年度新片区考核不合格终止合同、合格奖补*.*万元、优秀奖补*万元，得到市推送及荣誉的每项奖补*万元。

七、奖惩与约束机制

（一）惩戒机制

*. 问题工单扣款机制。对判定为中等问题的工单每件扣款****元，对判定为严重问题的工单每件扣款****元；对市水务局、市河长办等上级部门通报的问题，并经核实养护企业确有责任的，每件扣款*****元；镇级巡查、检查、村民举报等发现未清理的地笼网、拦网、福寿螺等防治不力的，一处扣款****元，上级巡查发现一处扣款****元。

*. 媒体曝光扣款机制。河道管养问题被媒体曝光或被列入生态环境警示片、上级环保督察通报的，检察建议书并经核实养护企业确有责任的，月度考核扣*分，每件扣款******元。

（二）约谈机制

加强对河道养护企业的日常指导、监督，完善企业负责人约谈机制。因履约不到位或养护质量较低，造成较大负面影响的，河长办约谈企业相关负责人，包括但不限于以下情形：

*. 月度考核不合格的；

*. 河道管养问题被列入生态环境警示片、环保督察、市河长办月度通报案例，并经核实养护企业确有责任的；

*. 发生安全生产事故，且河道养护企业确有责任的。

（三）合同退出机制

*. 因串通投标、转包、以他人名义投标等违法行为受到相关行政部门处罚的；

*. 河道管养问题被列入中央环保督察、长江经济带警示片并经核实养护企业确有责任的；

*. 区年度评估不合格、镇年度考核不合格或年内月度考核（评估）累计*次不合格的；

*. 发生违规使用除草剂等严重生态环境保护问题（原则上发生两次以上），经查实为企业违规行为的；

*. 发生较大及以上安全生产事故，且河道养护企业存在责任过错的；

*. 因地笼网、拦网清理、福寿螺防治工作严重缺位，导致河道生态环境遭受严重破坏的；

*. 国家法律法规中规定的应当解除合同的情形；

*. 启动退出机制后，将启动新一轮养护招标工作，并制定执行好空窗期的养护方案，确保养护工作平稳有序衔接。

八、其他事项

本办法自发文之日起执行并由祝桥镇河长制办公室负责解释，原（祝府〔****〕**号）《关于印发***;关于祝桥镇进一步完善河道管理养护考核评定和奖惩机制的办法***;的通知》同时废止。