河池市财政局政府采购投诉处理决定书（河财采决〔****〕*号）

一、投诉人和被投诉人情况

投诉人：深圳天辰鹏信科技有限公司

地址：深圳市福田区莲花街道福新社区益田路****号新世界商务中心****

邮编：******

法定代表人：王华英  联系电话：***********

被投诉人*：广西现代职业技术学院

地址：河池市金城江区金城西路*号

邮编：******

联系人：董  莉  联系电话：****－*******

被投诉人*：广西靖昌工程咨询有限公司

地址：河池市金城江区金城西路*号

邮编：******

联系人：廖仁华  联系电话：****－*******

二、投诉主要事项

深圳天辰鹏信科技有限公司（以下简称“投诉人”）认为“广西现代职业技术学院智慧建筑实训基地项目采购（项目编号：********－**－******－****）”（以下简称“本项目”）的招标文件存在指定品牌、歧视性条款等情形，于****年*月**日向采购人广西现代职业技术学院（以下简称“被投诉人*”）和采购代理机构广西靖昌工程咨询有限公司（以下简称“被投诉人*”）提出质疑，被投诉人*于****年*月*日进行答复。投诉人因对质疑答复不满意，于****年*月*日向本机关提起投诉。本机关于****年*月*日收到投诉人的投诉书，经审查后于****年*月*日向被投诉人*、*发出投诉答复通知书及投诉书副本，被投诉人*、*均于****年*月**日作出答复。

投诉事项*：付款方式严重违反法律法规规定。

投诉事项*：大量技术参数要求提供****指定检测机构出具的检测报告，涉嫌指定特定检测机构，并未预留足够检测时间。

投诉事项*：限定特定知识产权。

投诉事项*：多项产品限定特定品牌。

投诉事项*：要求进口产品。

投诉事项*：本项目多项产品设置固定尺寸。

投诉事项*：专门面向小微企业产品并无满足条件供应。

投诉事项*：未将强制国标设定为实质性条款。

投诉事项*：项目人员证书要求与项目实际需求不相适。

投诉事项**：本项目设定的评审因素分值设置未与评审因素的量化指标相对应。

投诉事项**：本项目设定的评审因素不符合项目实际需要排斥中小企业。

三、投诉事项的调查情况

本机关对本项目的招标文件、被投诉人*、*的投诉答复说明，被投诉人*的质疑回复函等相关材料进行了审查，现已终结审查。

经本机关查明：

（一）对于投诉事项*

经核查，本项目为部分预留份额面向中小企业采购，预留预算总额的**.**％专门面向中小企业，且该份额全部专门预留给小微企业。本项目于****年*月**日发布更正招标公告，更正后的付款方式为“．．．．．．（二）第二阶段（终验及尾款）：项目全部完成，经甲方最终验收合格，且稳定运行不少于**日历日后，乙方提交剩余请款申请及等额合法增值税专用发票。甲方在收到申请及发票后，根据甲方财政预算资金到位情况，在**个工作日内向乙方支付至合同总额的***％。．．．．．．”，招标公告约定项目验收合格，且稳定运行不少于**日历日后再支付剩余款项，付款期限超过**日，违反了《保障中小企业款项支付条例》第九条“机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起**日内支付款项；合同另有约定的，从其约定，但付款期限最长不得超过**日”的规定，投诉事项*与事实相符，投诉事项*成立。

（二）对于投诉事项*

经核查，本项目的招标文件第二章　采购需求的货物需求一览表内大量★号的条款要求“提供****认可检测机构出具的检验报告复印件”。

*．“****认可”属于通用资质要求，被投诉人根据项目需求，要求提供****认证的检测报告可以佐证投标人提供的产品是否能够达到招标文件技术参数要求，为被投诉人提供更可靠的产品质量信息，有助于降低质量风险，属合理要求。

*．要求提供具有****认证资质的第三方检测认证机构出具的权威检测报告，并非指定唯一检测机构。市场上具备****认证资质的检测机构数量众多，投标人可自主选择符合要求的机构进行检测并获取报告，不存在指定检测机构的情况。

*．本项目采购方式为公开招标，招标文件预公示时间为****年*月*日，招标公告发布时间为****年*月**日，开标时间为****年*月*日，从预公示到开标共计**日，已给予投标人充足的检测准备时间，该时限完全满足检测要求。此外，招标文件未限定检测报告的出具时间，只要投标人提供有****认可检测机构出具的检验报告均符合要求。投诉事项*缺乏事实依据和法律依据，投诉事项*不成立。

（三）对于投诉事项*

经核查，本项目的招标文件第二章　采购需求的货物需求一览表：“**．***＋智慧工地决策系统　★*、智慧工地平台应采用自主研发的***图形引擎，提供基于公有云的模型轻量化技术，能够通过网页端展示模型（需提供相关***图形引擎的计算机软件著作权登记证书）”，此项将“提供软件著作权证书”设为实质性条款，并要求提供证书，属于强制性的评审加分项；“**．功放音响鹅颈麦　★*．为确保产品品质需提供红外无线接收机控制软件著作权证书、红外无线话筒控制软件著作权证书的复印件”，已于****年*月**日的更正公告中删除此内容；“**．混凝土（砂浆）**打印机　*．机械结构设计合理，具有知识产权专利，加工精度高、使用方便、耐用可靠”，此项未将“知识产权专利证书”作为实质性条款，也并未强制要求提供证书。

结合财政部国库司的解答，虽然要求提供证书与货物服务的质量相关，可以作为评审因素，但本机关认为，“***＋智慧工地决策系统”将著作权证书设为★号强制性条款，直接把不持有对应知识产权的供应商排除在投标门槛外，属于《政府采购法实施条例》第二十条第（六）项“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”规定的情形。投诉事项*与事实相符，投诉事项*成立。

（四）对于投诉事项*

经核查，本项目的招标文件第二章　采购需求的货物需求一览表：“*．智慧运维物联实训台　**、**－***：*路**－***接口，支持自适应*********，*****－*和*****－*协议”、“**．***土建计量平台****版本　**．软件应支持与同品牌计价软件数据互通，实现一键提量，并能同步刷新工程量，实现量价实时更新”、“**．实景建模平台　★*．可见光全自动二维／三维重建：对于大疆飞行器拍摄的照片，全自动完成二维／三维重建，所有参数均内置，无需用户设定；★*．支持***、***多光谱数据建模：支持大疆精灵*多光谱版、大疆******多光谱版数据建模，能直接生成多光谱数据的正射影像和数字高程模型，还能同时支持****、****等植被指数的输出；★**．支持可见光高斯泼溅对于大疆飞行器拍摄的照片，支持高斯泼溅技术，支持输出***，*******格式三维高斯模型”。以上*项条款设置，明确指定了*********（海康威视）、大疆等品牌，属于《政府采购法实施条例》第二十条第（六）项“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”规定的情形。投诉事项*与事实相符，投诉事项*成立。

（五）对于投诉事项*

经核查，本项目货物为不接受进口产品（即通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品）参与竞标；本项目的招标文件第二章　采购需求的货物需求一览表：“**．工业级激光切割机　★*．激光器功率及类型：***（金属射频激光器）或*******激光管（进口的***激光管）”。

根据《政府采购进口产品管理办法》第三条“本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品”和财政部国库司的解答“《政府采购进口产品管理办法》所称的进口产品，是指终端产品，即采购标的本身是进口产品，如果产品制造中使用进口零部件，无需报批；但如果采购标的为零部件，则应当在获得财政部门核准后，依法开展政府采购活动”，本机关认为，本项目的“工业级激光切割机”仅要求“进口的***激光管”，属于切割机的其中一个零部件，而非终端产品，故不违反相关规定。投诉事项*缺乏事实依据和法律依据，投诉事项*不成立。

（六）对于投诉事项*

经核查，本项目于****年*月**日发布更正公告，更正内容包括付款方式、修改多项产品的尺寸、删除部分条款，后于****年*月*日开标。本项目发布更正公告与开标时间仅间隔*个自然日，不满足法定**日的要求，未按规定顺延投标截止时间，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条第二款“澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少**日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足**日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间”的规定。投诉事项*与事实相符，投诉事项*成立。

（七）对于投诉事项*

经核查，本项目招标文件第二章　采购需求的货物需求一览表“*．****大屏裸眼**交互系统”和“***．理论考试计算机”是专门面向小微企业采购。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十一条“中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件”的规定，本项目的投标人广联达科技股份有限公司、广西星咭教育科技有限公司、贵州猎盾科技有限公司、重庆米弘科技有限公司等*家公司均出具了有效的《中小企业声明函》，并声明“*．****大屏裸眼**交互系统”和“***．理论考试计算机”的制造商都为小微企业。投诉事项*缺乏事实依据和法律依据，投诉事项*不成立。

（八）对于投诉事项*

经核查，本项目的招标文件第二章　采购需求的货物需求一览表：“*．智慧运维物联实训台　独立式感温火灾探测报警器*个：**．执行标准：**　*****－****；消防配套声光报警器*个：**．产品执行标准：**　*****－****”、“**．**劳务管理实训教学设备　*、安全帽符合******－****《头部防护安全帽》要求”。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条第（二）项“采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范”和第二十条“对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。”的规定，采购需求必须符合国家强制性标准，强制国标属于项目的最低准入门槛，‌应当设置为实质性要求‌，且需以醒目的方式在招标文件中标明，但本项目设置的上述*条执行标准条款，并未标注★，未设置为实质性条款，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条的规定。投诉事项*与事实相符，投诉事项*成立。

（九）对于投诉事项*

经核查，本项目的招标文件第四章　评标方法及评分标准　第三节评分标准　*.*项目实施方案（满分**分）：“三档（**分）：在满足二档的基础上，实施进度安排科学、合理，充分考虑采购人的实际情况，且相关保障措施到位、具体；对各项关键工作安排科学合理，切合实际。拟投入人员职责分工合理，能够准确体现采购方对该项目的实际需求；提供项目实施的详细人员清单（拟投入总体人数不少于**人），项目负责人应具备国家人力资源与社会保障部门颁发的系统架构设计师证书（高级）、数据库系统工程师证书、网络工程师证书。其他项目成员中需有人员具有信息系统项目管理师、网络工程师、软件设计师、注册信息安全工程师证书。售后服务团队负责人员具有数据库系统工程师、系统集成项目管理工程师证书。（注：需提供以下证明材料①人员名单及相应证书的扫描件②投标人为上述人员缴纳的近*个月内任意*个月的社保证明材料扫描件，如未提供则不符合本档要求）。”本项目采购内容不属于纯货物类采购，涵盖了***＋智慧工地决策系统、****大屏裸眼**交互系统、无人机、筑物联网、建筑机器人等信息化智能化设备及系统集成服务，需要项目负责人员具备相应系统架构设计能力、数据库管理能力、网络部署能力、软件开发能力及信息安全管理能力。招标文件中要求投标人提供的各类证书均与项目核心采购需求具有直接且明确的对应关系：系统架构设计师对应多系统集成整体架构设计，数据库系统工程师对应平台数据管理，网络工程师对应系统通信保障，信息系统项目管理师对应复杂项目组织管控，软件设计师对应交互软件开发升级，注册信息安全工程师对应信息安全防护，以上设置符合《政府采购需求管理办法》第二十一条第一款“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定”的规定，投诉事项*缺乏事实依据和法律依据，投诉事项*不成立。

（十）对于投诉事项**

经核查，本项目的招标文件第四章　评标方法及评分标准　第三节评分标准　*.*技术性能分（**分）：“评标委员会根据招标文件第二章‘货物需求一览表’中‘技术参数要求’，对投标人《技术需求偏离表》中应答内容逐项进行评审，本项满分**分：（*）投标人的技术响应中非标注‘★’号的技术参数没有负偏离的得*分，此项满分*分；．．．．．．”。

结合财政部国库司在留言编号****—*******中的答复：“在**号令规定，对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。编制招标文件时，只要招标文件内容不违反政府采购相关法律法规的规定就可以。招标文件规定‘一般性技术参数负偏离达到一定数量以上，该分项评分得*分’的做法不违反政府采购法的规定”，本机关认为，一般性技术参数负偏离达到一定数量以上，该分项评分得*分，而不是只要出现一条负偏离，该分项评分就得*分，本项目对负偏离的评分标准条款“投标人的技术响应中非标注‘★’号的技术参数没有负偏离的得*分，此项满分*分”的设置，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第三款“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”的规定。投诉事项**与事实相符，投诉事项**成立。

（十一）对于投诉事项**

经核查，本项目的招标文件第四章　评标方法及评分标准　第三节评分标准　*.*履约能力分（满分*分）：“（*）投标人具有****或****软件能力成熟度证书五级得*分，四级及以下不得分。（*）投标人具有中国网络安全审查认证和市场监管大数据中心颁发的****信息安全服务资质认证证书（软件安全开发服务资质、信息系统安全运维服务资质）的，每提供一项得*分，全部具备得*分。（*）投标人具有业务连续性管理体系认证证书、两化融合管理体系评定证书，每提供一项得*分，全部具备得*分。”

*．结合财政部国库司在留言编号****—*******中的答复：***／****认证等未经国家认监委认定的境外机构所出具的认证或者资质不宜作为评审因素，且****和****证书都属于非国家强制要求的行业认证，都分为*个成熟度等级，*级为最高等级，属于非国家强制要求的行业认证。本项目设置“投标人具有****或****软件能力成熟度证书五级得*分，四级及以下不得分”，属于《政府采购法实施条例》第二十条第（八）项“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”规定的情形。

*．****信息安全服务资质认证证书分为*个等级，对企业成立年限、项目数量、人员规模有明确的规模条件限制，属于非国家强制要求的认证，特别是最低级*级的要求为“对应的项目负责人和工程师总数不少于*人，相关服务人员需提供至少*个月社保证明；从事相应类别信息安全服务至少*个月，并满足近*年内签订并完成至少*个对应类别项目”，属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条“采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”规定的情形。

*．业务连续性管理体系认证证书是对企业业务连续性管理能力的评定证明，证明企业在遭遇自然灾害、网络攻击、供应链中断等突发情况时，能保障关键业务不中断、快速恢复运营，最大限度降低损失。该证书适用于金融、制造、能源、政务服务等对业务稳定性要求高的行业；两化融合管理体系评定证书是我国针对“信息化和工业化融合”推出的国家级体系评定，证明企业在数字化转型、信息技术与生产运营深度融合方面建立了规范的管理体系，能通过数字化手段提升生产效率、优化业务流程，是国内制造类、科技类企业数字化能力的权威背书。本项目虽然采购内容不属于纯货物类采购，涵盖了部分信息化智能化设备及系统集成服务，但货物类采购需求仍占本项目的主要部分，且本项目建成后的实施过程并不必然需要保障关键业务不中断和快速恢复运营。将上述两项证书设置为评审因素，属于将无关认证作为评审因素，不符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“．．．．．．评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，．．．．．．”的规定。

综上，本机关认为，在本项目中将****或****软件能力成熟度证书、****信息安全服务资质认证证书、业务连续性管理体系认证证书、两化融合管理体系评定证书设置为评审因素，违反了《政府采购法实施条例》第二十条第（八）项“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”、《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条“采购人在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求，不得以企业注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件和财务指标作为供应商的资格要求或者评审因素，不得在企业股权结构、经营年限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“．．．．．．评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，．．．．．．”的规定。投诉事项**与事实相符，投诉事项**成立。

四、处理决定

（一）根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十条第（二）项“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立”的规定，投诉事项*、*、*、*与事实不符，缺乏事实依据，投诉事项*、*、*、*不成立，本机关决定驳回投诉。

（二）本项目的采购文件存在违法违规情形，投诉事项*、*、*、*、*、**、**成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第（四）项“投诉人对采购文件提起的投诉事项，财政部门经查证属实的，应当认定投诉事项成立。经认定成立的投诉事项不影响采购结果的，继续开展采购活动；影响或者可能影响采购结果的，财政部门按照下列情况处理：（四）政府采购合同已经履行，给他人造成损失的，相关当事人可依法提起诉讼，由责任人承担赔偿责任”的规定，鉴于本项目政府采购合同已经履行，不具备撤销合同、重新开展采购活动的客观条件，责令采购人广西现代职业技术学院、采购代理机构广西靖昌工程咨询有限公司自收到本决定书之日起**日内完成整改，提交书面整改报告，严格规范今后招标文件技术参数、评分细则编制等工作；因本次违规情形遭受损失的相关当事人，可依法向有管辖权的人民法院提起民事诉讼，由相关责任人依法承担对应的赔偿责任。

如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内依法向河池市人民政府申请行政复议，也可以在决定书送达之日起六个月内向河池市宜州区人民法院提起行政诉讼。

河池市财政局

****年*月**日

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