一、投诉人

名称：重庆渝璟视听科技有限公司

法定代表人：何勇

联系方式：***********

地址：重庆市九龙坡区石杨路 ** 号 * 幢 *****

二、被投诉人

被投诉人*：重庆市九龙坡区谢家湾小学校

采购项目负责人：李老师

联系方式：***********

地址：九龙坡区建工三村七号

被投诉人*：重庆市九龙坡区政府采购服务中心

联系人：黄老师、汪老师

联系方式：********

地址：九龙坡区西郊路**号九龙广场大厦*楼

三、投诉项目

投诉项目：九龙坡区谢家湾小学九龙半岛校区新建会议系统、***、灯光等采购项目（***********）。

四、投诉内容

投诉人投诉事项：

投诉事项*：（*）电源时序器、（*）逆光定点*** 摇头切割灯、（*）视频拼接服务器、（*）** 安全设备、（*）会议音频五大类设备招标文件大量设置冗余、超标、限定硬件外观 、尺寸的★星号废标条款，人为缩小竞争范围，以非核心功能设置一票否决，违背公平竞争原则。

投诉事项*：对时序器、灯光、视频服务器、** 安全、会议音频、配电柜等要求提供非法定检测项目出具第三方专项报告，无端抬高投标时间、经济成本，变相设置投标门槛。

投诉事项*：商务评分规则设置零和计分、捆绑双认证、拆分软件著作权计分，歧视中小供应商，评分规则不客观。

投诉事项*：灯光设备将独有专利散热技术作为强制标准，违反禁止限定专利的强制性规定。

投诉请求：认定采购文件违法，修改招标文件。

五、投诉受理

投诉人已就投诉事项向重庆市九龙坡区谢家湾小学校提出质疑，因对质疑答复不满意，于规定时间内向我局提出投诉，经审查，符合投诉受理条件，我局于****年*月*日依法受理投诉。

六、调查取证情况

我局对投诉人提供的投诉相关资料进行了审阅、核实，依法调取、查阅了有关文件，就相关采购项目（***********）相关资料进行了调查研究，具体情况如下。

针对投诉事项*：

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第二十条第二款规定：对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人或者采购代理机构应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

采购人答复称：本项目招标采购严格遵循政府采购需求管理规范，全部技术参数均紧密围绕校园教学管理、安全防控、设备运维的真实办学需求编制，所有要求面向全部合法合规生产、销售同类产品的供应商统一适用，未限定特定品牌、未指定检测机构，不存在设置排他性、歧视性废标条款的情形。现就补遗后重点技术参数的需求合理性与市场通用性逐项说明如下：

*.★条款设置合法合规，仅为项目核心履约底线

本项目无任何一条★条款为废标条款，★仅作为技术评分扣分项，不满足仅扣分，不直接否决投标；真正一票否决的※条款仅为交货、质保、资质等基础商务要求，未将设备功能设置为废标条件，不存在以非核心功能一票否决、缩小竞争的情形。

*.针对投诉事项中(*)电源时序器、(*)逆光定点***摇头切割灯、(*)视频拼接服务器、(*)**安全设备、(*)会议音频五大类设备参数均匹配本项目真实场景刚需，不存在超标、冗余。对影响货物安全、履约核心性能的关键指标，采购人有权要求投标阶段提供客观第三方佐证。该要求面向所有合法合规生产、销售同类产品的供应商公开，未限定检测机构、未限定产品品牌，不存在排他性、歧视性条款。

（*）电源时序器★*、不小于*寸彩色液晶电容触摸显示窗，可实时显示当前电压、日期时间、通道开关状态。***路带独立滤波器，可净化电源（需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章）。

校园运维刚需：本项目多功能厅、运动场、大小会议室、校史馆多区域音视频灯光设备集中，设备数量多、功率跨度大，普通时序器无电压实时监测，一旦校园供电电压波动、瞬时电流冲击，极易烧毁数字调音台、*** 屏控制器、灯光控台等贵重教学设备；* 寸液晶实时电压、通道状态可视化，校后勤老师无需专业电工即可快速排查供电故障，降低设备烧毁维修成本，适配中小学后勤非专业运维人员操作场景。

电源滤波适配校园复杂供电环境：学校教室、空调、电教设备、舞台大功率灯具同一条供电回路，杂波、谐波干扰严重，未带独立滤波的时序器会导致话筒电流杂音、*** 屏频闪、灯光控台信号紊乱，影响公开课、文艺汇演、开学典礼、家长会等重要活动正常开展；独立滤波是保障校园音视频稳定运行基础需求。

报告要求仅为核验产品真实性能，不限制品牌：要求检测报告仅为佐证产品具备上述功能，任何正规电源时序器厂商均可出具第三方检测报告，不存在限定特定品牌情形。

（*）电源时序器★*、支持******/安卓系统手机及笔记本无线控制调试，实现一键开关机及模式调用。每台设备自带**设置和检测，可实现远程集中控制。支持电脑云端连接，可实现远程控制配置设备（需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章）。

远程控制适配多教室统一管理：九龙半岛校区包含多功能厅、* 间会议室、运动场、校史馆 * 个独立音视频机房，后勤人员有限，无法 ** 小时驻场。手机、电脑云端远程集中控制，可实现课前远程开机、课后一键断电、节假日远程关闭设备，避免师生忘记关机长期空载损耗设备、浪费电费；设备独立 ** 区分多机房时序器，防止多设备远程控制串扰，满足校园多机房集中运维管理真实需求。

报告要求仅为核验产品真实性能，不限制品牌：要求检测报告仅为佐证产品具备上述功能，任何正规电源时序器厂商均可出具第三方检测报告，不存在限定特定品牌情形。

（*）逆光定点*** 摇头切割灯★*、输入电压：********，**/****，整机静态功率≥****（环境温度*****℃，热机状态**分钟），功率因数：≥*.**（需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章）。

校园大型舞台亮度刚需：本校区多功能厅为千人标准礼堂，层高 * 米、舞台纵深 ** 米，承担六一汇演、元旦晚会、文艺比赛、区级公开课、大型学术会议等千人活动，远距离（** 米）人物面部、节目道具、背景图案需要充足照度。低功率灯具远距离照度不足，拍摄校园宣传视频、线上直播、区级教研录播时画面昏暗，无法满足学校常态化线上直播、视频存档办学需求。

校园配电节能合规要求：中小学建筑配电有负荷、功率因数硬性规范，功率因数低于 *.** 会造成校区配电无功损耗超标，产生额外电费、触发校区配电保护跳闸；高功率因数灯具适配学校现有校园供电线路，无需额外改造配电，降低项目整体施工成本，符合校方基建预算管控需求。

检测报告仅核验电气参数，全行业主流舞台灯具厂商均可达标，无品牌限制。

（*）逆光定点*** 摇头切割灯★*、一套全程切割系统，切割片精准定位，切片无畸变，可支持不低于±**°旋转。在***距离**直径光斑下切割成不低于**×**方形，且焦距不变情况下，切割后照度降低不超**%（需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章）。本条已调整描述，删除“在***距离**直径光斑下切割成不低于**×**方形”要求。本条参数为教学演出、舞台构图刚需：中小学节目包含朗诵、话剧、舞蹈、情景剧、教师公开课舞台分区展示，需要精准切割光斑，单独照亮舞台讲台、道具区、学生表演区，屏蔽无关区域光线，提升舞台画面层次感；普通切割灯切割后照度大幅衰减，人物面部明暗不均，线上录播、校园宣传片拍摄画面断层，达不到学校对外宣传、区级赛事录制画质标准。

适配多场景切换使用：日常班会、小型会议可缩小切割光斑仅照亮发言台，大型晚会全屏打光，一灯多用，减少灯具采购数量，节约财政采购资金，符合财政节约资金采购导向。

报告要求仅为核验产品真实性能，不限制品牌：要求检测报告仅为佐证产品具备上述功能，主流灯光厂商均可出具第三方检测报告，不存在限定特定品牌情形。

（*）逆光定点*** 摇头切割灯★**、具备编辑菜单的无触点滚轮和独立一键式返回物理按钮（需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章）。

校园非专业操作人员适配：学校灯光操作人员为音乐教师、后勤人员，无专业灯光师。无触点滚轮耐磨、不易卡顿，频繁节目编程、场景切换长期使用不易损坏；独立一键返回键，操作失误可快速复位，降低教师学习操作门槛，避免大型活动现场操作失误导致演出中断。

校园高强度使用耐用需求：礼堂全年每周均有公开课、社团活动、晚会，灯具控制按键每日高频操作，普通机械式滚轮极易磨损失灵，频繁维修会影响教学活动，该参数提升灯具使用寿命，减少校方后期维保支出。

报告要求仅为核验产品真实性能，不限制品牌：要求检测报告仅为佐证产品具备上述功能，主流灯光厂商均可出具第三方检测报告，不存在限定特定品牌情形。

（*）视频拼接服务器★*、具备≥**路信号接入，≥***网口输出能力，支持视频接口和二合一网口、光口混合输出。支持单张视频输出卡实现≥*个图层输出应用，每个图层可放大到 ** 显示,跨接口不减图层（需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章）。

校园多信号、多屏集中输出刚需：本项目多功能厅主屏 **㎡+ 耳屏、会标屏、返看屏、运动场户外大屏、校史馆 *** 屏，总计多块独立显示屏；输入信号包含教师笔记本、摄像机、录播主机、台式电脑、机顶盒、会议平板、远程直播信号等十余路信号，需要至少 ** 路输入接口兼容所有教学设备。

多图层开窗适配教学多功能场景：日常会议需同时显示 ***、参会摄像头、时间倒计时、通知字幕；文艺演出需要背景视频、实时舞台摄像、滚动字幕分层叠加；区级线上教研同步显示主讲教室、分会场画面，单卡 * 图层无衰减开窗是实现上述功能必要条件，低图层设备无法同时多路画面分层展示，不能满足学校常态化多媒体教学、大型活动使用。

网口大带载适配分布式 *** 屏布局，无需额外增加多台拼接器，节约财政采购预算，检测报告仅性能佐证，不限定品牌。

报告要求仅为核验产品真实性能，不限制品牌：要求检测报告仅为佐证产品具备上述功能，主流厂商均可出具第三方检测报告，不存在限定特定品牌情形。

（*）多媒体服务器★*、支持一键硬件开关机控制和一键软件远程开关机控制，预留接口直接连接中控设备，免拆机实现远程开关机；支持双千兆****通讯网口设计，用于连接网络；支持超**网页跨屏幕流畅播放，以及超**网页远程反控网页操作；支持移动平板***可视化控制，素材可视化实时回显，支持与视频拼接器，音频处理器，中控，异步系统等统一管控，一平台操作（需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章）。

校园集中中控管理刚需：本项目全套音视频、灯光、*** 大屏统一智能中控，多媒体播放服务器作为信号核心，必须支持中控远程开关机，避免后勤人员每日进入机房手动操作，适配学校多机房无人值守运维模式。

校园宣传、录播超高清素材播放需求：学校宣传片、公开课录播素材、党建宣传视频多为 **/** 高清文件，普通服务器无法硬解 ** 视频会出现卡顿、花屏，影响校园对外展示、党建宣传工作；平板可视化远程拖拽管理，教师无需进入机房，在舞台、会议室现场即可调整大屏素材，操作简单适配非专业教职工使用。

报告要求仅为核验产品真实性能，不限制品牌：要求检测报告仅为佐证产品具备上述功能，主流厂商均可出具第三方检测报告，不存在限定特定品牌情形。

会议传屏主机★*、为提升会议协同效率，设备需支持≥*路画面投放，支持≥** *****高清画面投放。本条已调整证明材料要求。校内教研评课固定使用场景 中小学集体评课模式为：主讲教师授课视频、学生课堂实时画面、教案 ***、习题文档、学生作业实拍、听课教师手写批注、课堂录音波形、评分表格共 * 类素材同步上墙对比分析。若仅支持 *** 路投屏，需要反复插拔切换设备、频繁切换窗口，打断教研研讨节奏，降低教研效率；≥* 路同时开窗投放，可将所有教学素材一次性分屏展示，实现同步对照研讨，是常态化教学教研必备功能。

对外交流、跨校线上会议需求 区级联合教研、校际交流会存在本校课件、外校分享画面、远程参会视频、会议通知、计时画面、党建展板素材、课堂录播回放、专家摄像头多路信号并行展示，多路投放功能无需额外增加视频矩阵，节约财政配套设备采购成本。

家校会议、大型培训场景 家长会需要同步投放班级成绩、活动照片、校园规章制度、安全须知、教师实时摄像头、家长发言投屏、作息表、通知文档，多路分屏可减少频繁切换画面造成的秩序混乱。

校内录播素材原生分辨率要求 学校所有公开课、教研课均采用 ** 摄像机录制，课件、实训图片、美术作品、试卷扫描件均为 ** 高清素材；若仅支持 ***** 投屏，画面文字模糊、细节丢失，试卷小字、美术笔触、板书细节无法清晰辨识，严重影响评课、教学展示效果。

***** 高帧率适配动态教学画面 体育课、实验课、舞蹈课堂、线上直播视频均为动态画面，低帧率投屏会出现拖影、卡顿，无法精准观察学生动作细节；***** 无损投屏保障动态教学素材流畅还原，满足音视频教学、艺术教研的画质硬性需求。

仅要求提供产品官方公示功能截图，目的是避免投标文件虚假参数响应，所有正规会议传屏厂商均会在官网、产品手册标注多路投屏、** 投屏功能，任何品牌均可提供对应截图材料，不存在仅单一品牌满足的排他限制，仅作为评分佐证材料，不构成废标条款。

（*）会议传屏主机★*、为提升多屏会议效果，设备需支持≥两路画面输出，支持双屏同显、双屏异显，支持投屏画面跨屏显示。本条已调整证明材料要求。双屏同显场景（全员统一观看） 大型家长会、全体教师大会、党建集中学习、公开课直播时，两块屏幕同步输出相同画面，后排、侧边参会人员均可清晰观看，消除视觉盲区，适配大会议室多人同时观会需求。

双屏异显场景（分层分区展示，校内高频使用） 教研会、专家研讨会主流使用模式：主屏播放授课视频，副屏同步展示教案、评分细则；党建会议主屏播放宣传片，副屏同步展示学习文档；家校会主屏播放校园视频，副屏滚动文字通知。双屏异显无需来回切换画面，会议展示逻辑清晰，大幅提升会议协同效率，是学校高频刚需功能。

研讨过程中，教师、专家需要随时拖动投屏画面在主屏、副屏之间自由移动、跨屏放大缩小，例如将学生特写画面从副屏拖动至主屏重点讲解；无跨屏功能则必须重新断开投屏、切换输出通道，操作繁琐、中断会议流程。跨屏拖拽功能适配教学研讨灵活调整画面的使用习惯，贴合中小学教研的实操需求。

仅要求提供产品官方公示功能截图，目的是避免投标文件虚假参数响应，所有正规会议传屏厂商均会在官网、产品手册标注多路投屏、** 投屏功能，任何品牌均可提供对应截图材料，不存在仅单一品牌满足的排他限制，仅作为评分佐证材料，不构成废标条款。

（*）** 视频安全一体机★*、能够准确识别涉色情、性感、暴恐、涉政旗帜、敏感人脸的视频和图像。监测到以上相对应的不良视频和图像，会自动切断信号传输，将当前画面替换为预设的合规画面。误识别率:在*****次的正常视频或图像测试中，误识别率≤*.**%。识别准确率:在*****次识别涉黄、性感、涉暴恐、涉政旗帜、敏感人脸的视频或图像的测试中，识别准确率≥**.**%（需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章）。本条已调整内容。公立校园意识形态、校园网络安全硬性要求：运动场户外 *** 大屏面向全校师生、校外家长、周边群众开放，日常播放校园视频、党建内容、赛事画面，若大屏接入网络后推送违规视频，会造成严重意识形态风险，教育局、文旅、网信部门对校园户外大屏有内容安全管控硬性规定，必须具备高精度 ** 画面审核拦截功能。

极低误识别率保障教学活动正常开展：运动会、文艺赛事、学生活动画面存在大量人物画面，识别精度不足会频繁误拦截正常校园视频，频繁黑屏中断活动，影响教学秩序；参数为通用 ** 设备标准，国内多家合规安防厂商均可达标。

（**）** 视频安全一体机★*、能够对视频和图像中的敏感句进行检测。支持光学字符识别技术(***)和自然语言识别技术(***)从视频画面或图像中提取语句内容，并进行***识别比对，识别出敏感句。监测到含有敏感句的视频或图像，系统会自动切断信号传输，将当前画面自动替换为预先设定的合规画面。（需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章）

校园运动场 *** 大屏属于公共对外传播终端，受众为全体师生，播放信号来源复杂（直播、转播、本地视频、图文等），内容安全、意识形态安全是校园管理的底线要求。本设备所有技术参数、功能要求，均围绕大屏内容实时审核、不良内容自动拦截、设备运维管控三大核心刚需设置，并非超标配置。

*** 文字识别 + *** 语义分析：实现画面、文字双重风险防控，无需人工 *×** 小时值守，适配学校运维人员不足的现状；招标文件要求提供依法有效的第三方检测机构出具的检测报告，用于佐证产品指标真实达标。目前国内多家正规第三方检测机构均可承接音视频 ** 识别、内容安全类检测业务，该类检测属于行业常规检测项目，不存在检测资质垄断、无法送检的情况，未抬高不合理投标门槛。

（**）** 视频安全一体机★*、设备管理后台的运行监测页面可显示***、***、***、系统温度的数据，以及**** **、**** ***、平台链接状态、序列号、系统时间、软件版本信息。并且可进行一键停播、一键重启的操作按钮。设备管理后台支持预设配置：可预设拦截画面、启动画面、应急画面的操作。设备管理后台审核配置页面支持审核参数的设置：包含送审速度、屏蔽延时、播放延时、审核级别（标准、严格）。支持审核开关设置：包含但不限于涉黄识别、性感识别、政治敏感、血腥暴力、违规语义、黑名单文字及白名单配置，设置完毕点击保存即可或通过复位还原配置。（提供软件功能截图佐证或官网功能截图）。

本条已调整内容，删除“***、***、***、**** **、**** ***、序列号、系统时间、软件版本信息”等要求。本设备配套运动场 ***㎡户外 *** 大屏，该大屏面向全体师生、家长、校外来访群众全天候展示，是学校核心意识形态宣传阵地，承担升旗仪式、运动会、校园活动、党建宣传、校外交流等公开场景。

识别到违规内容后，若直接黑屏会造成现场师生、家长围观猜测，极易引发负面舆情。预设合规校园宣传、党建、安全提示画面，违规信号切断后自动切换正向素材，全程保证大屏输出内容合规；设备断电重启自动加载规范启动画面，杜绝空白屏、杂乱界面外露，符合校园对外展示形象管理要求。

学校运维人员无专业信息化调试能力，参数调整后一键保存长期复用；参数错乱、调试失误可一键复位出厂审核策略，无需逐项手动重置，降低校园运维操作门槛，符合本校人员配置现状。

本条全部后台监测、应急、分级审核、黑白名单功能，均是中小学户外 *** 大屏意识形态、网络安全、应急处置的强制配套能力，属于项目安全建设不可缺少的组成部分，并非脱离实际的超高冗余参数。

仅要求厂商公开界面截图作为投标佐证，目的防范供应商虚假参数响应，确保中标设备落地后完整具备全部后台管控能力。目前国内主流商用 ** 视频安全一体机、大屏内容审核设备均完整搭载整套后台管理功能，多家国产厂商均可满足，不存在仅单一品牌达标、设置排他性门槛的情形。

*.硬件外观、操作部件、散热技术要求属于标准化通用设计，未限定单一品牌。

灯具温控散热运行效果标准（风速、工作温度），未限定任何专利、特定技术结构；调研多家国产灯光厂商，均有成熟通用散热方案可达到同等温控效果，技术实现路径开放，未锁定某品牌专利。前期市场调研已收集*家以上不同品牌产品样本、参数手册，均可满足该散热功能，不存在客观上供应商不足三家的情形。

经核实，本项目《招标文件》第二篇 项目技术（质量）需求要求：“※标注的内容为符合性审查中的实质性要求，若不满足按无效投标处理。★标注的内容为技术规格及质量要求中的重要技术参数，若不满足按评分标准中相关规定处理。※及★标注以外内容为技术规格及质量要求中的一般技术参数，若不满足按评分标准中相关规定处理”及二、技术规格及质量要求中“电源时序器、逆光定点*** 摇头切割灯、视频拼接服务器、** 安全设备、会议音频中部分技术参数为产品功能描述和区间数值，并★标注”符合上述要求，且与项目实际需求相适应，现有证据无法证明指定产品硬件配置。带★的条款也并非投诉人所述：“废标条款”。

针对投诉事项*：

《重庆市政府采购常见违规违法行为清单》中：四、对供应商实行差别待遇或歧视待遇包含：**.指定检测机构的检测报告（国家行政机关另有规定的除外）。

采购人答复：要求提供检测报告的条款，全部为校园安全、设备长期稳定、内容风控核心指标：**涉敏识别准确率、灯具大功率散热可靠性、***户外防水等级、视频服务器多图层**处理、时序器电源滤波保护等，直接关系校园用电安全、内容合规、设备三年质保稳定运行，属于履约关键性能，并非无关拓展功能。文件仅要求“依法有效第三方检测机构”，未指定任何检测单位、原厂专属实验室。

经核实，本项目《招标文件》 第二篇 项目技术（质量）需求 二、技术规格及质量要求中部分技术参数需“提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章”未指定检测机构的检测报告。

针对投诉事项*：

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条第三款规定：评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。

经核实，本项目《招标文件》第四篇 资格审查及评标办法 三、评标标准中评审因素与相应的商务条件和采购需求相对应，并设置各区间对应的不同分值，符合上述规定。投诉内容“捆绑双认证”“拆分软件著作权计分“商务评分规则设置零和计分”所涉及的《招标文件》条款未违反相关法律法规规定。

针对投诉事项*：

《政府采购法实施条例》第二十条第一款第（六）项规定：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。

经核实，本项目《招标文件》 第二篇 项目技术（质量）需求 二、技术规格及质量要求 多功能厅系统 专业舞台灯光 （顶光）光束灯要求：“★**、散热系统：具有检测灯泡方向位置的部件或技术，实时调整风速，精准控制灯具内部各子系统工作温度，延长灯具使用寿命及提高灯具的稳定可靠性（需提供依法有效的检验机构出具的检测报告复印件并加盖投标人公章）”和（地面流动）光束灯要求：“**、散热系统：具有检测灯泡方向位置的重力传感部件，实时调整风速，精准控制灯具内部各子系统工作温度，延长灯具使用寿命及提高灯具的稳定可靠性”均为产品功能描述 ，现有证据无法证明指定特定的专利。

七、处理决定

我局认为投诉人的投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第一款第（二）项之规定，我局决定驳回投诉。

投诉人如对本处理决定不服，可在本处理决定书送达之日起六十日内，向重庆市九龙坡区人民政府申请行政复议，或在接到本处理决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

附件：重庆市九龙坡区财政局送达回证

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               （联系人：程 炼，联系电话：********） 

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重庆市九龙坡区财政局

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