关于对“凉州区清源镇年道路建设以工代赈项目”进行社会稳定风险评估的公示

为充分了解社会各界对“凉州区清源镇****年道路建设以工代赈项目”社会稳定风险的意见和诉求，加强公众参与，精准识别社会稳定风险因素，从源头上制定风险防范和化解措施。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》（中办发〔****〕**号）、国家发展和改革委员会办公厅印发《关于重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔****〕***号）和中共甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的若干措施》（甘办发〔****〕**号）、《关于规范社会稳定风险评估报告和报备工作的通知》（甘稳评办发〔****〕*号）及《武威市第三方社会稳定风险评估机构培育管理办法》等文件政策规定要求，依照重大事项社会稳定风险评估工作规范化程序的要求，围绕合法性、合理性、可行性和可控性等内容，凉州区清源镇人民政府委托甘肃朔星项目管理有限责任公司对“凉州区清源镇****年道路建设以工代赈项目”编制社会稳定风险评估报告，并对本项目进行社会稳定风险等级评价工作。现将项目基本情况向社会进行公示。

一、项目概况

*.项目名称：凉州区清源镇****年道路建设以工代赈项目

*.建设性质：新建

*.项目建设单位：凉州区清源镇人民政府

*.项目建设地点：凉州区清源镇宣庄村、羊庄村、王家新庄村。

*.项目建设内容及规模：道路硬化*****㎡（**.**公里），拆除混凝土路面****平方米。

*.项目总投资及资金来源：项目估算总投资***万元。资金来源：申请财政常态化帮扶资金和区级配套资金解决。

*.建设工期；项目建设期：**个月，以投资计划下达时间为准。

二、项目建设的必要性：

*．解决群众就业难题的需要

广泛组织动员返乡农民工、脱贫人口(含易地搬迁脱贫人口)、防止返贫致贫对象和高校毕业生、退役军人、具备一定劳动能力的残疾人等重点群体进行摸底参与项目建设，及时足额发放劳务报酬，开展就业技能培训，激发其依靠自身劳动增收致富的内生动力，实现就地就近就业增收，同步改善农村基础设施条件，是以工代赈政策的初心，也是这项政策能够始终保持旺盛生命力的根基所在。深刻把握“工程是手段、赈济是目的”“项目建设是平台载体、就业增收是根本目的”的政策内涵，始终把解决群众就业增收问题作为以工代赈工作的出发点和落脚点，始终以扶志扶智相结合、带动群众就业增收为主线，始终把组织群众务工、发放劳务报酬、开展就业技能培训、拓展赈济模式、激发内生动力作为贯穿以工代赈工作全过程的核心要求，确保以工代赈资金项目和推广以工代赈方式项目安排在群众有就业需求、政府组织务工能力强、劳务报酬发放比例高的地方，确保以工代赈政策初心落地落实。

*．项目实施是巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略的重要举措

改善农村基础设施是实施乡村振兴战略的一项重要任务。近年来，甘肃省武威市坚持多措并举改善农村基础设施，取得了不错的成效，但与我国部分发达地区的农村基础设施建设还存在一些差距。通村道路与排水沟建设，是巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴的重要举措，核心内容聚焦道路提标、安全畅通、产业衔接与排水贯通、雨污统筹、生态提升，同步强化管护与长效机制。

本项目为基础设施工程，工程的技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高，本项目建设需当地农村劳动力共本项目预计带动清源镇***人参与务工，其中：返乡农民工***人、防返贫监测对象**人、家庭经济困难高校毕业生*人、失业人员**人、退役军人**人，低收入人口**人。参与工程建设，符合以工代赈巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴项目要求，与项目实施地群众的务工需求相匹配。

项目实施过程中，通过以工代赈的形式，不仅提供了就业机会，还能有效增强当地居民对生态环境保护的认识。参与项目的居民在建设过程中会直接接触生态修复和环境治理的实际操作，从而增强他们的环保意识，促使他们在日常生产生活中更多地考虑生态因素，逐步形成可持续的生产方式。拓展农村劳动力就地就近就业增收渠道，巩固脱贫攻坚成果，从而推动乡村振兴。

*．项目建设是贯彻落实国家“三农”政策及“以工代赈”政策的良好典范

中共中央、国务院《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出必须做好“三农”工作，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展。

本项目实施地点位于凉州区清源镇，清源镇位于凉州区西南方向，距城区**公里，东邻长城镇，西连武南镇、清水镇，南靠金河镇，北依发放镇及二十里大沙漠，作为普通的农业乡镇，农民主要收入来自农业和外出务工，由于乡镇距离城区远，群众务工不便，土地土层薄，个别地方厚度不足****，土地平基。而农业作为收入来源单一且收益不高，为了解决群众务工难的问题，产出效益不高的问题，实施项目带动就业即“以工代赈”，不仅改善了项目区人居环境，而且解决了当地农民务工难、产出比低的问题，是一项惠民富民工程，也是“以工代赈”项目实施的典范。

*．项目建设是清源镇落实乡村振兴战略的具体措施

党的二十大明确提出全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。改善人居环境，建设美丽宜居乡镇，生态文明小康村的建设在缩小社会差距的同时，也是一个居住环境再造工程，改变了居住区域的面貌，促进了人与社会环境的和谐发展，农村发展与资源、环境的协调。良好的居住环境有助于营造良好的社会氛围，使居民保持良好的精神状态和对居住环境的热爱。同时，项目实施以后的居住区无论从环境还是管理上都变得井井有条，充分体现了人与社会环境的和谐发展。项目实施过程中，也将进一步完善整体功能，集约利用土地资源，改善生态环境。

美丽宜居村庄是承载生态功能和文明功能、发展功能的重大生态工程和民心工程，是抓好农村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的有效途径。通过建设美丽宜居村庄，全面提升农村发展水平，推动全镇城乡统筹协调发展，促进改革发展成果最大限度地惠及农村基层群众。

本项目将是对项目区人居环境提升的有效补充，项目的实施解决了困扰项目区居民人居环境问题，是一项改善民生造福村民工程，项目的建成社会意义重大，可促进美丽乡村建设，提升居民居住环境，加快社会经济发展，是落实党的二十大精神，实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民群众根本福祉。

*．项目建设是改善清源镇人居环境的需要

随着经济的发展，居民收入不断提高，从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，都提出了越来越多的需求，希望得到多方面的服务。比如农村环境问题，农村服务问题，农村治安问题，以及生活方便不方便、卫生不卫生、居住舒适不舒适、精神文化生活丰富不丰富等，迫切需要通过推进良好宜居环境建设来解决。推进城镇化建设就是要农民有一个良好的居住环境、生活生产环境，通过不断完善农村基础设施建设，调动和发挥政府引领的积极性，依靠农民的力量加强农村的综合管理，进而不断提高居民群众的生活质量，为居民群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的生活环境。

按照中央、省、市、区关于实施乡村振兴战略的部署要求，进一步完善村庄基础设施，改善人居环境，打造生态宜居、功能齐全、和谐幸福的生态文明小康村。清源镇计划建设凉州区清源镇****年道路建设以工代赈项目。该项目的实施，可提升清源镇整体形象，进一步改善清源镇村容村貌，通过配套建设道路硬化等工程，切实改善生产生活环境。

*.美丽宜居村庄建设是清源镇社会经济发展的需要

本项目在清源镇实施，项目的实施将极大改善清源镇生态文明小康村建设滞后的局面，项目按照全面建成小康社会要求，以提高农村生活舒适度为目标，以打造“看得见山水、记得住乡愁”的美丽乡村为导向，进一步突出地域特色，基本实现“新民居、新设施、新环境、新农民、新风尚”。把建设成为全区乡村振兴示范村，农村面貌改造提升行动提高到一个新水平。项目的建设为发展乡村旅游业建设打下良好的基础，促进当地居民经济快速发展，构建和谐社会。

综上所述，本项目建设是必要的。

三、项目风险调查的内容和范围

*.风险分析

根据项目的实际情况，并结合该地区基础设施建设、地区经济发展的现状和规划情况，预测项目风险因素主要体现在以下几个方面：

（*）市场风险：由于社会经济增长影响因素复杂，本部分主要风险来自可能出现的人工、市场材料价格上涨，但风险程度很小。

（*）工程风险：因工程地质和水文地质条件出乎预料的变化，工程设计发生重大变化，会导致工程量增加、投资增加、工期延长；由于前期准备工作不足，会导致项目实施阶段建设方案的变化；工程设计方案不合理，可能给项目的经营带来影响，造成经济损失。

（*）技术风险：项目中建筑设计所采用不同结构形式等在施工中带来的风险。

（*）组织管理风险：由于项目组织结构不当、管理机制不完善或主要管理者能力不足等，导致项目不能按计划建成投产，建设进度延期；资金安全保障不够，投资超出估算；建设质量不高等问题。

（*）资金风险：项目实施过程中地方投资筹集不到位，中断或延误资金供应，将影响项目建设。

*.项目风险程度分析

项目的主要风险主要存在于项目的实施阶段，大部分的风险主要在施工期，只要在施工期间制定合理的安全措施和防范措施，预计风险很小，且大部分风险将随着工程的结束而消失，因此本项目的初始风险等级为低风险。

四、风险管控方案

*.针对市场风险，可以采取加强市场行情预警预测消化价格波动影响，提前进行材料备料进货等措施化解市场风险。

*.工程风险：工程风险对项目属一般风险。通过加强地质、水文勘测测量工作，并在设计阶段全面考虑工程风险因素，采取针对性措施，可避免或降低工程风险危害。

*.技术风险：技术风险对项目属于一般风险通过重视设计施工阶段，严格遵守国家相关规范，精心设计，可将技术风险降到最低。

*.组织管理风险：组织管理风险对项目属一般风险应对项目组织机构设置和完善加以重视。通过加强管理制度的制定与执行，加强组织内部沟通与配合，并建立相关的防范措施，尽可能降低组织管理风险。

*.资金风险：资金风险对项目属于一般风险，只要根据项目的特点和需要、融资情况合理安排项目建设进度，做好项目建设的资金安排计划，可以避免出现项目资金不到位的情况。

可见，针对以上各种风险因素，项目提出了相应的防范措施，有效地解决或降低本项目实施过程中的各种风险，保障项目顺利实施。

五、风险应急预案

综上所述，通过对项目建设实施主要风险识别与防范等方面进行分析，该项目风险等级为一般，风险因素和程度较低，风险防范措施在一定程度上会起到降低以至消除风险的效果，应严格按照项目风险管控方案落实各项具体措施。施工过程中发生突发事件危及务工人员身体健康的情况，应第一时间上报主管领导并联系最近的医院，项目应急预案如下：

*.项目实施组负责对职工进行操作规程的教育和演练，确保规范作业；

*.发生意外事故，项目实施组有必要的急救设施和人员组织现场自救；

*.第一时间向当地医院发出救助请求，并简要说明事故状况；

*.为职工提供意外人身保险或工伤保险；

*.及时结付医疗费用和急救费用。

六、项目社会稳定关注重点分析

*.建设过程中对周边村民出行的影响问题。

*.建设过程中产生的振动、噪声、扬尘、固体废弃物等对村庄人居环境的影响。

*.设计方案的可行性、合法性、合理性和安全（可控）性的影响。

*.人员施工安全影响。主要关注项目在实施过程中文明施工、人员组织管理等安全问题。

*.项目质量管理影响。主要关注项目实施过程中工程质量安全管理问题。

*.资金筹措问题。主要关注是否有充足的资金来保证项目按时保质保量完工。

*.媒体网络舆论导向及其影响问题。

七、征求公众意见的形式

公示期间，公众如对“凉州区清源镇****年道路建设以工代赈项目”社会稳定风险有任何意见建议，均可通过电话等方式向项目建设单位凉州区清源镇人民政府及第三方稳评机构甘肃朔星项目管理有限责任公司反映情况。反映情况必须客观真实，以单位名义反映情况的材料需加盖单位公章，以个人名义反映情况的材料应提供有效的联系方式。

八、公示日期

自****年*月*日至****年*月*日

九、联系方式

建设单位：凉州区清源镇人民政府

联系人：赵永鹏

联系电话：***********

第三方稳评公司：甘肃朔星项目管理有限责任公司

联系人：张晓萍