一、项目概况

自****年开始，我市数字城管信息采集项目通过政府采购方式向专业公司购买信息采集服务。项目运行**年来，平均每年采集解决问题**余万个，成为市级城市管理工作的重要抓手。本项目根据市政府的相关要求，结合智能化、智慧化城市管理的需求和趋势，拟引入智能化方式进行采集，通过采购“专业团队+租赁采集设备”，利用智能车载巡查，对长沙市主次干道、快速路、背街小巷进行智能监测、识别采集、自动抓拍、实时上报。

按国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范执行。

一、服务内容及要求

（一）日常巡查

*.巡查方式：通过在公交车、四轮车、二轮车上搭载智能视频采集设备，实现智能监测、识别采集、自动抓拍、实时上报。

*.巡查区域：全市城市管理责任范围内主次干道、快速路、背街小巷。

*.巡查内容：环卫保洁类、市政设施、市容秩序类和园林绿化等城市管理问题，主要涵盖暴露垃圾、乱堆物堆料、道路垃圾箱维护、道路遗撒、非法小广告、人行道破损、人行道隔离设施、店外经营、无照经营游商、非机动车乱停放、移动灯箱指示牌、违规标语宣传品、违章接坡、绿地、行树等城市综合管理问题类别。

*.巡查时间：原则上***天不间断。公交车巡查时间以公交车运营时间为准；四轮巡查车辆每日投入不少于*台，每日工作时长不低于*小时；二轮巡查车辆每日投入不少于*台，每日工作时长不低于*小时。采购人可根据实际工作需求，在巡查量基本不变的情况下，适当调整巡查时间。

*.巡查范围及车辆配置划分：公交车负责巡查主次干道；四轮车负责巡查快速路、公交车未覆盖的主次干道；二轮车负责巡查重要区域、背街小巷。

*.投标人应按照“应报尽报”的原则对上述类别问题进行全量采集，经人工预审后，实时上报至采购人指定的数字城管系统，上报内容应至少包含问题类别、问题描述、采集时间、地点描述及定位、问题照片等要素信息。

*.巡查频次、覆盖范围应符合采购人的要求，采购人有权针对不同阶段的工作重点，对巡查频次、覆盖范围进行调整。

（二）应急与协同服务

*.承担采购人要求的重大活动、恶劣天气、专项整治、应急处置任务的专项巡查和问题反馈。

*.根据工作需要，及时回传现场视频并妥善保存视频资料。

*.发现城市管理重大安全隐患，须第一时间上报采购人，并按要求进行现场跟踪与续报。

*.积极配合日常检查、专项督查、绩效评价、数据核查、现场踏勘等工作，按要求提供台账、报表、报告。

*.按要求调度人员、车辆、设备，强化巡查力度。

（三）人员配置要求

*.本项目需配备专属项目负责人*人，具有项目管理能力，负责项目质量管理、调配项目资源、传达部署采购人工作要求等。

*.拟投入本项目团队成员中应具备管理复杂信息系统项目能力，能根据需求组织制订可行的项目管理计划；能够组织项目实施，对项目的人员、资金、设备、进度和质量等进行管理，并能根据实际情况及时做出调整，系统地监督项目实施过程的绩效，保证项目在一定的约束条件下达到既定的项目目标；能分析和评估项目管理计划和成果；能在项目进展的早期发现问题，并有预防问题的措施。

*.案卷初审人员每日在岗人数不少于*人，人员数量配置需满足数字城管案卷推送准确率指标。

*.车辆巡查人员每日在岗人数不少于**人，每日严格落实车辆巡查要求，保证日常巡查路线覆盖到位。

*.节假日根据采购人要求安排相应人数值班。

*.所有人员须经岗前培训、安全交底、保密教育、业务考核合格后方可上岗，建立一人一档管理，人员信息报采购人备案。

*.人员岗位调整、替换须提前报经采购人同意，且更换后的项目人员具备不低于被更换服务人员的经验、能力等条件。

*.按规定保障人员基本工资、法定节假日加班工资，缴纳五险一金（包括养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险、住房公积金），为户外作业人员发放高温补贴并购买意外伤害保险。

*.人员须按时、保质完成巡查、上报、预审、去重、推送等全流程工作。

★**.为保障本项目各项工作顺利推进实施，投标人需承诺中标后**天内，按要求落实驻场办公场地。在项目整个服务周期内，应保证上述核心团队人员的稳定性，不得随意更换。（注：提供承诺函并加盖投标人公章，格式自拟）

（四）设施设备配置要求

*.智能车载设备数量：共计需要不少于***套设备。

*.* 公交车：根据公交车运营线路配备车辆，应尽可能覆盖长沙市主要城市道路，且配备数量不少于***辆；四轮车：配备数量不少于*台；二轮车：用于机动灵活巡查，配备数量不少于*台；

*.* 根据车辆类型，为所有巡查车辆配备相应的智能采集设备。

*.设备部署服务

*.* 视频监控智能设备具体规格及技术参数如下：

*.*.* 视频监控须具备录像、播放、视频本地存储等功能，采用数字降噪、采用数字宽动态***技术，动态范围≥*****，支持**数字降噪、强光抑制、背光补偿功能，确保在逆光、强光、夜间等场景下画面清晰，无过曝、欠曝问题，支持电子防抖、去雾、畸变校正功能，动态画面无拖影、模糊、锯齿现象，快速移动场景下图像依然清晰锐利；采用*/*.*英寸及以上****图像传感器，设备有效像素不低于***万（****×****），视频分辨率不低于**超高清标准，帧率不低于*****，确保画面细节清晰可辨；支持 *.***/*.***多编码协议，支持智能编码技术；配备电动变焦镜头，支持远程调焦、聚焦，焦距范围根据车型定制，水平视场角≥**°，确保道路覆盖范围，配备高效红外补光灯，红外照射距离不低于**米，夜间无过曝现象，成像画质满足高清监控记录需求；防护等级****以上。另外，四轮车车载摄像机还需额外满足，***°全景覆盖，支持云台操控。

*.*.* 前端处理设备支持**/**双模全网通通信，支持三大运营商网络自动切换，支持双***卡冗余备份，单卡信号不佳时自动切换，保障数据传输链路稳定，具备远程设备状态监测、故障自动告警能力，具备本地缓存功能，网络中断时数据自动本地存储，存储容量≥*****，网络恢复后自动断点续传，确保数据不丢失，支持带宽自适应、码流自适应技术，根据网络状况动态调整传输策略，确保视频流畅传输，不卡顿、不花屏；集成北斗卫星定位模块与***高精度定位技术；支持其他辅助定位、惯性导航组合定位，在高楼遮挡、隧道、高架桥下等卫星信号弱的区域，可连续保持定位不丢失，内置地图纠偏算法，支持*****/*****/****坐标系自动转换，定位数据与地图精准匹配；支持实时轨迹记录、轨迹回放功能，可完整记录车辆巡查路线、行驶速度、停留时间等信息，定位数据与抓拍图像、视频、问题事件实时绑定，自动标注问题发生的精确坐标、所属辖区、道路名称、网格编号等信息，实现问题位置可追溯、责任可落实。另外，四轮车车载设备还需配备相应的操控、显示等装置。

*.* 摄像机和前端设备，需造型简约、安装调试便捷，布设后不遮挡行车视野、干扰车辆操控，不影响乘车人员和车辆行驶安全，其中摄像机可以高机位安装。

*.* 配套安装辅料：满足设备安装需求，配套安装所需的电源线、数据线、各种接口等辅料。

*.* 流量卡：每台设备至少配备*张流量卡，确保问题精准识别、信息及时上报、视频规范存储。应保证网络信号正常，确保视频完整、流畅传输。

*.中标人应具有设备巡检、保养、校准机制，设备发生故障中标人应在**分钟内响应，*小时内修复，无法修复的须在*小时内提供备用设备替换，并及时向采购人报备，不得影响项目的正常开展。

*.项目涉及的公交车移动设备资源费和其他设施设备的租赁或购买费用全部由中标人承担。

（五）软件服务

*.中标人需提供一套智能采集管理服务平台供采购人使用，平台核心定位为城市管理智能巡查采集与综合数据处理应用。系统功能至少涵盖设备部署管理、路网覆盖规划、巡查监管调度、案卷生成流转、算法服务保障、数据查询统计、智能分析报告、存储安全防护、应急指挥调度和可视化展示等。

*.具备多类别多场景的识别分析能力，能够根据数字城管问题立结案标准，进行优化适配。平台识别算法须兼容城市管理全终端智能识别体系，后续可根据采购人需要增加部分场景，也可根据其他政府职能部门业务工作需要增加场景。

*.中标人需提供充足的算力，能够满足所有智能采集设备从问题类别全量采集至系统生成标准案卷，无明显时间迟延。

*.中标人须按照采购人提供的技术规范、接口标准与安全要求，完成本项目平台与数字城管系统的全面对接，可快速将问题类别、地点定位、问题照片、问题描述等信息实时上报，确保数据实时、安全、稳定传输，满足系统数据处理与可视化展示需求。

*.中标人须具备专业的技术研发团队，一是可根据城管实际需求，拓展、开发智能巡查采集应用场景，二是能够持续迭代优化采集算法、识别模型，提升智能采集精准度，三是能够依托数据建模开展大数据分析，对高频问题、重点区域、管理漏洞等进行分析和提出整改建议，反向提升整体巡查采集质量与成效。

*.本项目平台须具备车载巡查采集案卷智能自动去重能力，情况有：①同一车型线路交叉、时间相近重复采集；②不同车型线路交叉重复采集。

*.本项目平台须具备智能自动核查功能。

（六）服务要求

*.案卷提交平台准确率要求：项目正式运行满*个月后，案卷要满足立结案标准，案卷准确率需不低于**%。

*.采集数量要求：项目正式运行满*个月后，需根据立结案标准，向数字城管系统平均每天推送问题案卷总数不少于****条。

*.数据安全与备份服务

中标人须提供不低于**天的原始巡查视频安全存储与备份服务，平台具备相关安全级别，确保数据完整、安全、可追溯。量化指标：每日完成数据备份；建立完整的数据管理台账。服务内容：巡查数据分类存储、数据定期备份、数据恢复服务、数据安全防护、数据台账管理；按要求保障车载视频分析平台稳定运行、安全可靠。

*.项目服务期间，中标人应配备满足正常开展工作所需的设备并及时做好维护。车辆均须安装车载定位系统和车载视频实时传输系统，并完成本项目智能采集管理平台与采购人原有数字城管系统全面对接工作，对接范围包含但不限于软硬件接口、数据库接口等，同时须无条件向采购人后续新增、拓展对接的各类系统开放对应端口，全程保障平台数据互通、功能兼容，确保所有现场采集工作全程实时接受采购人监督，相关费用包含在投标报价中。

*.巡查路线覆盖情况：具备车辆巡查路线部署能力，可查看路网基础部署和日常巡查覆盖情况，按采购人要求的规定值进行覆盖，根据采购人需求规划路网最优路线；具备车辆监管能力，能够统计查看车辆巡查状况。

★*.未推送案卷管理要求

中标人需按立案标准预审筛选巡查问题，规范归档未推送案卷并接受监管；对于所有未推送事项，中标人需逐一列明具体情况，分类说明未推送原因，定期向采购人报告；中标人需建立严格的内部监管制度，加强内部抽查力度，强化自身监管，确保各项工作合规开展。采购人将随机抽查回溯核查，严查人为干预、违规变通等行为，严禁串通规避推送、隐瞒篡改案卷、违规不予推送；同时，采购人将不定时对中标人相关工作及上报数据进行抽查，若出现相关违规问题，由中标人承担后果。中标人需优化初审规则，若查实应推送未推送，中标人需整改补录、配合追责；严重违规的，采购人有权立即终止本项目合同，并将中标人列入黑名单。（注：提供承诺函并加盖投标人公章，格式自拟）

*.进度要求

*.* 中标人须严格执行本项目服务期整体阶段关键时间节点，按采购人年度服务计划及阶段性工作要求推进巡查采集工作，确保按期完成年度巡查任务及成果提交；

*.* 按采购人要求，本项目服务期为三年，自合同签订之日起计算，每年为一个服务周期，中标人须在采购人指定时间内完成年度成果整理、自检并提交采购人组织验收，最终整体成果须在合同期满前完成上级部门及采购人的最终验收；

*.* 对于采购人的临时要求及上级部门要求进行采集的，中标人应积极配合，满足采购人要求。

*.安全要求

中标单位要对本项目人员进行安全方面的教育，防止出现一切安全事故。中标单位本项目所聘人员上岗前应签订安全协议或承诺书，所有人员的安全责任和安全事故均由中标单位自行承担。采购人不承担中标人工作人员在项目实施过程中造成其他人员或设备造成安全事故所导致的任何责任。为避免安全事故，中标人应于开工前向采购人提交加盖公章的保单复印件备查。

*.本项目不允许转包或分包，若中标人转包其应履行的合同义务，采购单位有权终止合同，并追究相关违约责任。

**.数据移交

本项目所有数据及相关成果资产所有权均归采购人所有，服务期满或合同终止后，中标人须在规定期限内完整、规范向采购人移交全部原始数据、过程数据、成果数据、技术文档及运维资料，移交完成后按要求销毁所有本地及备份副本，不得留存、泄露或挪作他用，未按要求执行需承担相应违约责任与法律责任。投标人须保证准备或提交的成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯任何其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密。投标人须保证，如果成果文件使用或包含任何其他人的知识产权或专有技术或商业秘密时，投标人须证明已经获得权利人的相应授权。投标人须进一步保证，采购人使用其成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密，并应当使采购人免于因被指控侵犯上述权利而产生的或与此有关的任何责任，否则，须赔偿采购人由此发生的任何成本、费用和损失。

★**.保密要求

**.*中标人须建立严格的保密制度，并加强对工作人员的保密管理、保密知识教育及培训。未经采购单位同意，中标人不得将所接触到的技术或业务资料、数据以任何形式泄露给第三方。因中标人原因，包括泄密、故意隐瞒等导致恶性事件或不良影响等，将承担相应的法律责任并承担损害赔偿责任；

**.*中标人须承担与本项目有关的技术情报和数据资料的保密责任。与本项目有关的资料及数据成果中涉及国家秘密的内容，均要求严格遵守《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规的规定，切实做好涉及保密数据成果的保密工作（如有最新规定文件，均按最新文件执行）；

**.*中标人须做好网络防护、设备安全、系统安全管理，定期开展安全自查，杜绝安全事件发生。

注：投标人须针对上述**.保密要求的*项内容提供保密承诺书并加盖投标人公章，格式自拟。

*.服务期限：三年，合同一年一签。

*.服务地点：采购人指定地点。

*.案卷提交平台准确率要求：项目正式运行满*个月后，案卷要满足立结案标准，案卷准确率需不低于**%。

*.采集数量要求：项目正式运行满*个月后，需根据立结案标准，向数字城管系统平均每天推送问题案卷总数不少于****条。

*.数据安全与备份服务

中标人须提供不低于**天的原始巡查视频安全存储与备份服务，平台具备相关安全级别，确保数据完整、安全、可追溯。量化指标：每日完成数据备份；建立完整的数据管理台账。服务内容：巡查数据分类存储、数据定期备份、数据恢复服务、数据安全防护、数据台账管理；按要求保障车载视频分析平台稳定运行、安全可靠。

*.项目服务期间，中标人应配备满足正常开展工作所需的设备并及时做好维护。车辆均须安装车载定位系统和车载视频实时传输系统，并完成本项目智能采集管理平台与采购人原有数字城管系统全面对接工作，对接范围包含但不限于软硬件接口、数据库接口等，同时须无条件向采购人后续新增、拓展对接的各类系统开放对应端口，全程保障平台数据互通、功能兼容，确保所有现场采集工作全程实时接受采购人监督，相关费用包含在投标报价中。

*.巡查路线覆盖情况：具备车辆巡查路线部署能力，可查看路网基础部署和日常巡查覆盖情况，按采购人要求的规定值进行覆盖，根据采购人需求规划路网最优路线；具备车辆监管能力，能够统计查看车辆巡查状况。

★*.未推送案卷管理要求

中标人需按立案标准预审筛选巡查问题，规范归档未推送案卷并接受监管；对于所有未推送事项，中标人需逐一列明具体情况，分类说明未推送原因，定期向采购人报告；中标人需建立严格的内部监管制度，加强内部抽查力度，强化自身监管，确保各项工作合规开展。采购人将随机抽查回溯核查，严查人为干预、违规变通等行为，严禁串通规避推送、隐瞒篡改案卷、违规不予推送；同时，采购人将不定时对中标人相关工作及上报数据进行抽查，若出现相关违规问题，由中标人承担后果。中标人需优化初审规则，若查实应推送未推送，中标人需整改补录、配合追责；严重违规的，采购人有权立即终止本项目合同，并将中标人列入黑名单。（注：提供承诺函并加盖投标人公章，格式自拟）

*.进度要求

*.* 中标人须严格执行本项目服务期整体阶段关键时间节点，按采购人年度服务计划及阶段性工作要求推进巡查采集工作，确保按期完成年度巡查任务及成果提交；

*.* 按采购人要求，本项目服务期为三年，自合同签订之日起计算，每年为一个服务周期，中标人须在采购人指定时间内完成年度成果整理、自检并提交采购人组织验收，最终整体成果须在合同期满前完成上级部门及采购人的最终验收；

*.* 对于采购人的临时要求及上级部门要求进行采集的，中标人应积极配合，满足采购人要求。

*.安全要求

中标单位要对本项目人员进行安全方面的教育，防止出现一切安全事故。中标单位本项目所聘人员上岗前应签订安全协议或承诺书，所有人员的安全责任和安全事故均由中标单位自行承担。采购人不承担中标人工作人员在项目实施过程中造成其他人员或设备造成安全事故所导致的任何责任。为避免安全事故，中标人应于开工前向采购人提交加盖公章的保单复印件备查。

*.本项目不允许转包或分包，若中标人转包其应履行的合同义务，采购单位有权终止合同，并追究相关违约责任。

**.数据移交

本项目所有数据及相关成果资产所有权均归采购人所有，服务期满或合同终止后，中标人须在规定期限内完整、规范向采购人移交全部原始数据、过程数据、成果数据、技术文档及运维资料，移交完成后按要求销毁所有本地及备份副本，不得留存、泄露或挪作他用，未按要求执行需承担相应违约责任与法律责任。投标人须保证准备或提交的成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯任何其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密。投标人须保证，如果成果文件使用或包含任何其他人的知识产权或专有技术或商业秘密时，投标人须证明已经获得权利人的相应授权。投标人须进一步保证，采购人使用其成果文件在中国境内或境外没有且不会侵犯其他人的知识产权（包括但不限于版权、商标权、专利权）或专有技术或商业秘密，并应当使采购人免于因被指控侵犯上述权利而产生的或与此有关的任何责任，否则，须赔偿采购人由此发生的任何成本、费用和损失。

★**.保密要求

**.*中标人须建立严格的保密制度，并加强对工作人员的保密管理、保密知识教育及培训。未经采购单位同意，中标人不得将所接触到的技术或业务资料、数据以任何形式泄露给第三方。因中标人原因，包括泄密、故意隐瞒等导致恶性事件或不良影响等，将承担相应的法律责任并承担损害赔偿责任；

**.*中标人须承担与本项目有关的技术情报和数据资料的保密责任。与本项目有关的资料及数据成果中涉及国家秘密的内容，均要求严格遵守《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规的规定，切实做好涉及保密数据成果的保密工作（如有最新规定文件，均按最新文件执行）；

**.*中标人须做好网络防护、设备安全、系统安全管理，定期开展安全自查，杜绝安全事件发生。

注：投标人须针对上述**.保密要求的*项内容提供保密承诺书并加盖投标人公章，格式自拟。

本项目按照长沙市财政局《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔****〕*号）的文件要求进行验收。项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。

（一）验收主体：采购单位为履约验收工作的责任主体。

（二）组织方式：委托第三方组织。

（三）验收方式：每年度进行一次年度验收，三年期满做项目总验收，月度考核作为申请付款的依据之一；年度验收作为第二年合同续签的依据。项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行。

（四）验收程序：

*.启动验收程序：项目按周期完成全部巡查采集服务并达到约定标准，先由中标人进行自查，再向采购单位提出书面验收申请；

*.成立验收小组：由委托的第三方协助采购方组织本单位相关部室人员或相关专业专家，负责验收事宜以及验收方案的确认；

*.确认验收方案：验收小组对验收方案进行确认并出具确认验收书；

*.实施项目验收：采购人确认验收申请后*日内组织验收，严格按照验收方案进行验收并出具验收书，详细列明各项内容的验收情况及项目总体评价，由验收双方共同签署确认；

*.项目验收完成后，中标人须将验收相关资料胶装成册提交采购人归档保存；

*.验收不合格情形的处理：验收小组需要出具书面整改意见，中标人完成整改后（*日内）重新申请验收。有关返工、再行验收以及给采购人造成的损失等费用由中标人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，由此带来的一切损失由中标人承担。

（五）验收内容及标准：包括本采购项目的招标文件、中标人的投标文件、政府采购合同所规定的内容。

（六）与履约验收挂钩的违约责任与资金支付条件：按本采购项目的招标文件、 中标人的投标文件、政府采购合同和有关国家标准与行业规范进行验收。中标人服务质量未达到前述文件及规范约定要求的，采购人除有权扣除相应服务费外，造成采购人相关直接或间接损失的，中标人承担赔偿责任。

（七）争议处理：在验收过程中对履约情况有争议问题，争议提出方有义务提供相应证明材料，双方首先协商解决；协商解决无果，任何一方有权向采购人所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

（八）双方权利义务：采购人有权利享受到招投标文件和合同中相应的服务，且同时需履行合同按时付款的义务；中标人应按招投标文件和合同的要求积极履行相关服务，未按要求进行或未达到验收标准的应根据采购单位的整改意见及时整改，中标人对于验收结果有权提出异议。

（一）结算方式

*.付款人：长沙市城市管理监督指挥中心

*.付款方式：

*.①根据关于推动政府采购异常低价问题的通知（长财采购〔****〕**号要求），评审小组应根据其报价合理性的程度，结合“有可能影响产品质量或者不能诚信履约”发生概率和严重程度，可能对采购人权益减损程度等，按照采购文件约定分别对每一个中标（成交）候选人明确风险等级，详细说明理由。评审小组应将异常低价投标（响应）审查意见和审查结果，中标（成交）候选人的风险级别及划分理由在评审报告中记录，并随供应商提供的报价合理性书面说明及必要的证明材料，以及采购人提供的材料，评审小组有关互联网浏览、查询历史一并归档。②中标人每次申请付款时，需提交合法合规、有效足额的增值税发票、服务考核报告、履约证明等相关资料，资料不全或发票不合规的，采购人有权暂缓付款，延误责任由中标人承担。

*.* 风险等级划分

*.*.* 低风险：报价合理，全流程成本测算完整精准，全面覆盖全市主次干道、快速路、背街小巷智能车载巡查、智能设备租赁部署运维、** 智能识别采集、案卷人工预审上报、应急专项巡查、重大活动保障、恶劣天气处置、项目专属人员薪酬社保福利、长沙固定项目部办公、平台软件算力运维、**/** 流量配套、视频存储备份、数据对接、台账报表、设备故障抢修替换、保密管理、数据移交、全周期售后维保等全部服务环节，成本测算依据充分、贴合本地信息化、城管劳务、车载智能设备市场行情、人工及硬件定价标准；服务团队人员配置齐全，项目负责人、案卷初审、车载巡查、技术研发运维人员配备足额到位，具备丰富数字城管智能采集项目运营、车载**设备运维、城管大数据平台开发迭代经验，熟练掌握长沙城市道路网格、数字城管立结案标准、智能识别算法优化、应急巡查处置规范，岗位分工清晰、人员稳定性良好，完全满足本项目***天不间断常态化智能采集、各类专项应急、年度数据成果验收等全部服务要求；履约保障措施规范完善，建立*×**小时设备巡检维保、智能识别质量管控、案卷准确率核查、应急巡查调度、恶劣天气专项巡查预案、备用设备储备、采集时效管控、月度考核整改闭环、数据安全保密、全过程台账留存等完备保障机制，无任何履约隐患，可严格按照采购文件及数字城管相关规范标准完成全维度智能巡查采集服务，问题识别上报响应及时高效，不会影响全市城市管理问题采集成效、数字城管系统正常运转、各类应急任务处置及整体服务成果的合规性、规范性与质量达标性。

*.*.* 较低风险：报价合理，全流程成本测算完整，全面覆盖全市道路智能车载常态化巡查、智能采集设备部署运维、**自动抓拍识别、案卷预审推送、重大活动 / 专项整治应急巡查、项目部办公运营、人员薪酬五险一金、智能管理平台运维、巡查视频存储、与市级数字城管系统对接、设备故障抢修、数据台账归档、服务期数据移交、日常售后维保、临时专项采集任务等全服务环节；服务团队人员配置齐全、人员资质合规，具备成熟数字城管智能车载采集、车载智能设备运维、城管案卷处理实操经验，熟悉长沙路网、网格划分及城管问题采集标准，完全满足本项目全部服务要求，核心团队人员稳定性良好；履约保障措施规范，建立完善日常智能巡查调度、设备运维保障、案卷质量管控、应急快速处置、数据安全防护、考核整改闭环体系，无明显履约隐患，可严格按照采购文件约定完成常态化智能采集、应急巡查及各项交办任务，抓拍上报响应及时高效，不会影响项目整体服务进度、全市城市管理问题采集运维效果及服务成果合规性、质量达标性。

*.*.* 一般风险：报价基本合理，全流程成本测算基本完整，基本覆盖本项目智能车载巡查、设备租赁运维、案卷采集上报、平台算力支撑、人员及办公、常规应急保障、基础数据存储对接等全服务环节，仅针对极端天气夜间高清采集、四轮车***°全景设备专项运维、高频问题算法迭代优化、大批量未推送案卷分类归档、重大安全隐患现场跟踪续报、三年期满完整数据移交等特殊场景的成本测算细化度不足、说明较为简略；服务团队人员配置、专业资质及数字城管智能采集实操经验基本满足项目服务要求，团队整体稳定，仅个别辅助初审、设备运维人员对***高精度定位故障排查、复杂逆光雨天智能识别校准、大批量专项整治集中采集作业经验较为欠缺；履约保障措施基本规范，整体履约风险可控，能够按照采购文件要求完成常态化道路智能采集、常规专项巡查及普通应急服务工作，日常巡查案卷推送响应及时，仅在极端雨雪强光天气、全市大范围集中专项整治、多区域同步重大隐患排查等场景下，智能识别准确率、案卷日均推送量、设备故障处置时效存在小幅波动，整体不会对项目服务进度、全市城管问题采集质量及服务合规性产生实质性影响。

*.*.* 较大风险：报价较合理，全流程成本测算存在缺漏，未能全面覆盖四轮/二轮车载全景设备专项维保、算法持续迭代优化、**高清视频**天长效存储、断网离线数据补传、重大安全隐患跟踪续报、未推送案卷分类台账定期报备、项目全周期数据完整移交、设备故障备用机快速替换、重大活动全天候专项值守、数据安全防护自查等关键服务环节，部分特殊工况、精细化智能采集作业的成本测算依据不足、细化程度偏低；服务团队人员配置不完善，项目负责人、案卷初审、车载技术运维、算法研发核心岗位人员对长沙全域路网巡查调度、***高精度定位运维、大批量案卷去重核查、恶劣天气不间断采集保障专业经验不足，人员流动性较大，团队稳定性一般；履约保障措施存在短板，常态化设备巡检校准、案卷准确率复核、应急巡查调度、备用智能设备储备、专项整治巡查预案、违规案卷自查整改、数据保密管理等保障机制不够健全，存在一定履约隐患，在汛期、雨雪冰冻、强光逆光等特殊时段及全市集中市容整治工作中，易出现设备故障处置超时、智能抓拍漏采、案卷推送不达标、未推送案卷台账缺失、数据传输卡顿等问题，对全市城市管理智能采集成效、数字城管系统正常使用、整体服务进度及履约合规性造成一定负面影响。

*.*.* 大风险：报价存在明显不合理偏差，全流程成本测算体系残缺，关键服务环节大面积缺失，未覆盖***套智能车载设备三年租赁运维、四轮车***° 云台设备配套、**双模流量卡持续供给、算法迭代升级、**天原始视频存储备份、市级数字城管系统全接口对接、长沙固定项目部场地运营、人员高温补贴与意外险、重大隐患跟踪续报、三年服务期满全套数据与技术文档移交、泄密与数据丢失赔付、考核违约扣款赔付等核心内容，成本测算无有效依据、逻辑混乱、细化严重不足；服务团队人员配置严重缺失，项目负责人、案卷初审、车载巡查、设备运维、平台技术研发岗位专业人员不足，从业人员对长沙道路网格划分、数字城管立结案标准、车载高清设备运维、北斗***定位调试、智能识别模型优化、全流程案卷预审去重标准掌握薄弱，专业能力不足，人员流动频繁、核心团队极不稳定，无法满足项目***天不间断智能采集、应急处置基本服务标准；履约保障机制严重不完善，无固定设备定期巡检校准、备用采集设备储备匮乏、案卷准确率管控缺失、数据安全保密管理缺位、恶劣天气专项巡查预案空白、违规案卷整改闭环机制缺失，履约隐患突出，在日常道路巡查、极端天气夜间采集、全市集中专项整治、突发安全隐患上报等各类作业场景中，极易出现大面积巡查漏覆盖、智能识别抓拍准确率不达标、日均推送案卷不足、设备故障长时间无法修复、视频存储缺失、未推送案卷隐瞒不报、到期数据无法完整移交等严重问题，严重影响全市城市管理问题采集工作、数字城管平台正常运行、城市市容综合管控及项目整体服务成效，存在履约违约、案卷质量不达标、月度/年度验收不合格、被终止合同列入黑名单的重大风险。

*.* 异常低价审查的审查程序、审查方法和审查标准

政府采购评审中出现下列情形之一的，评审委员会应当启动异常低价投标（响应）审查程序：

*.*.* 投标（响应）报价低于全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值**%的（不得超过**%），即投标（响应）报价***;全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值×**%；

*.*.* 投标（响应）报价低于通过符合性审查的次低报价供应商投标（响应）报价**%的（不得超过**%），即投标（响应）报价***;通过符合性审查的次低报价供应商投标（响应）报价×**%；

*.*.* 投标（响应）报价低于采购项目最高限价**%的（不得超过**%），即投标（响应）报价***;采购项目最高限价×**%；

*.*.* 评审委员会基于专业判断，认为供应商报价过低，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的其他情形。

相关法律法规对供应商报价有规定的，从其规定。

评审委员会启动异常低价投标（响应）审查后，属于前述第*项至第*项情形的，应当要求相关供应商在评审现场合理的时间内对投标（响应）价格作出解释，提供项目具体成本测算等与报价合理性相关的书面说明及必要的证明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造费用等，给予相关供应商的合理时间一般不少于**分钟。其中，属于第*项情形，供应商已随投标（响应）文件一并提交相关书面说明及必要的证明材料的，在评审现场可不再重复提交。评审委员会依据专业经验，参考同类项目中标（成交）价格、类似产品市场价格水平、行业人工费用标准、国家有关部门指导行业协会发布的行业平均成本等情况，对报价合理性进行判断。投标（响应）供应商不能提供书面说明、证明材料，或者提供的书面说明、证明材料不能证明其报价合理性的，评审委员会应当将其作为无效投标（响应）处理。

*.*.* 投标人被认定为异常低价，且在规定时限内无法提供有效书面说明及证明材料，不能证明报价合理性的，评标委员会直接判定其投标无效，不再参与后续评审。

（二）服务期限和地点

*.服务期限：三年，合同一年一签。

*.服务地点：采购人指定地点。

（三）考核

*.凡有下列情况出现的，采购人可单方面终止合同，所有因此造成的法律责任和经济损失均由中标人承担。

*.* 采购人考评差或服务质量达不到合同约定标准；

*.* 中标人擅自将本项目服务转包、分包或交由第三方代实施，经整改无效的；

*.* 中标人在服务期内发生安全生产责任事故、重大数据安全事件或重大舆情事件的；

*.* 中标人违反合同条款不能诚信履约；

*.* 法律法规规定的其他情形。

*.考核时间安排：根据《长沙市城市管理监督指挥中心智能车载巡查采集项目考核办法》每月进行考核（具体考核时间按长沙市城市管理监督指挥中心办法执行）。

*.中标人服务期间出现严重违背合同主要义务、影响公共服务正常运行、造成较大不良影响或重大安全隐患的违约行为等问题，采购人有权责令限期整改并扣除违约金，每次*****元，从当月服务费用中扣除相应款项（扣除款项与考核结果同时生效）。

*.项目服务期前*个月为试运行期。试运行期间的服务工作，采购人依据考核指标（附件*）考核。试运行期间，采购人根据试运行情况制定印发《长沙市城市管理监督指挥中心智能车载巡查采集项目考核办法》，试运行期结束后依据考核办法实施考核。采购人根据工作实际情况，可对考核办法中的内容及指标进行修改，中标人应遵守。

*.考核评分实行百分制

采购人依据考核办法对中标人的服务情况按月考核，考核采用扣分累计制，可重复扣分，考核结果作为结算支付依据，每扣*分，扣除当月服务费****元，仅当月考核得分为***分时不予扣款，其余分值均按实际扣分数值计取扣款。考核结果**分（含）以上为合格，合同周期内低于**分的，第一、二次进行约谈，第三次终止合作。

（四）其他说明

*.中标人为本项目提供的所有信息采集设备及服务所用的计算机、传输和存储设备等，须符合《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》等相关法律法规及管理规定；巡查过程须严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规及管理规定。

*.本项目所有采集数据归采购人所有，中标人对本项目产生的数据及采购人为本项目提供的数据均负有保密责任。

*.中标人须在合同签订前，将拟投入本项目的人员及设备清单提交给采购人，该清单将作为合同签订的依据。

*.本项目采用费用包干方式结算，投标人应根据项目服务要求及现场情况，将完成本项目全部服务内容所需的设备、材料、运输、保险、安装调试、验收、培训、人工、场地、管理、财务、税费、利润等所有费用，其费用全部包含在投标报价中。如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标人自行负责，采购人（实际使用单位）不再支付任何费用。

*.投标人如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。

*.采购人将在发布中标（成交）结果公告前，对中标（成交）候选人的投标（响应）文件进行审查；在政府采购合同签订前，将对其他投标人的投标（响应）文件进行审查。审查内容包括但不限于：投标（响应）文件中的技术服务方案、商务条款是否满足采购文件要求，所提供证明材料的真实性、合法性。?

审查方式（包括但不限于）：要求中标（成交）候选人提供相关证明材料原件进行核对；通过国家认可的官方渠道对证明材料进行在线核查；对无法在线核查的材料，向材料出具单位发函核实或请求相关部门协助核查等。

*.投标人在参与投标前，须自行核验投标（响应）文件中所有证明材料的真实性、完整性及有效性，此为投标主体应尽的法定义务，未履行核验义务导致的一切后果由投标人自行承担；投标人提供《中小企业声明函》的，则还须确保函中所填写的从业人员、营业收入、资产总额、企业类型等数据的真实性，不得随意填写，该数据真实性亦纳入投标文件证明材料核验范畴，因数据不实引发的相关责任由投标人自行承担。