汕头市潮南区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目 录

前 言

“十五五”时期（*********年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是潮南巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的重要时期。潮南坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣国家及省、市重大战略部署，依据党的二十届四中全会精神和《中共汕头市潮南区委关于制定潮南区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制本规划纲要，主要阐明“十五五”时期全区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划部署重大项目、重大任务和保障举措，是战略性、纲领性和综合性规划，是未来五年潮南区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领。

第一篇 总述

第一章 发展基础和发展环境

“十四五”时期，潮南区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，聚焦省委“****”具体部署及市委“工业立市、产业强市”发展思路，锚定高质量发展首要任务，统筹推进产业发展、城乡融合、民生改善、改革创新等各项工作，全区经济稳中有进、稳中向好，社会民生持续改善，发展动力加快释放，为“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础。

第一节 “十四五”的发展成就

综合实力不断夯实，发展质效持续提升。“十四五”期间，全区经济进入深度结构调整与发展方式转变的关键阶段，从快速增长期转向高质量发展期，发展基础进一步夯实，发展活力持续迸发。****年，全区实现地区生产总值***.**亿元。一般公共预算收入**.**亿元，年均增长*.*%，其中税收收入*.**亿元、非税收入*.**亿元。登记各类市场主体突破**万户，从****年的*.*万户提升至**.*万户，年均增长*%；累计新培育“四上”企业***户，上市公司*家。工业用电量**.**亿千瓦时，年均增长*.*%。在全省营商环境评价获区县排名第*、居粤东西北城市首位。“潮南区发力‘五新一升级’增强县域发展新动能”入选《广东省“百千万工程”创新与突破》创新案例。

图*：地区生产总值变化图

工业转型提质增效，产业体系加速完善。“十四五”期间，潮南区工业经济规模持续增长，被认定为全省工业稳增长优秀县（区）。****年，规模以上工业总产值***.**亿元。“一平台八园区”^*的空间格局加速成形，园区入驻企业近***家，主平台潮南片区承接产业有序转移项目**个，落户龙岭、风华、高美三大工业片区产业项目**个。“*+*+*”现代化产业体系^*基本确立，全区拥有中国驰名商标*个，潮南内衣家居服产业集群获评“广东省中小企业特色产业集群”，洪兴股份成功登陆主板上市；组建首个获得省科技厅认定的“广东（潮南）精细化工产业技术创新联盟”；金万年被授予“中国制笔行业十大功勋贡献企业之一”；钻艺现代珠宝创意产业园意向入驻深圳珠宝企业**家；引进万洋集团投资建设潮南万洋众创城，首期项目投资约**亿元，可容纳企业***家，将承接深圳智能穿戴产业有序转移。

现代农业大力发展，农业效益大幅提高。****年，农业总产值**.**亿元，年均增长*.*%，自****年以来连续*个季度排名全市第*位。省级生猪产业园、市级蔬菜和甘薯现代农业产业园相继建成，雷岭镇（荔枝）、红场镇（茶叶）农业产业强镇完成一期建设任务。“雷岭油甘”、“雷岭荔枝”、“红场单丛茶”成功入选全国名特优新农产品名录，新增“圳品”认证*家企业**个产品、绿色农产品*家企业*个产品。“雷岭荔枝”、“雷岭乌叶荔枝”*件商标获得地理标志证明商标注册证书。连续**年举办“文化旅游季”，雷岭荔枝连续**年出口北美市场，****年销售额达*.*亿元、同比增长**.*%。广药王老吉广东荔枝（汕头）产业园建成投产，熏鸭脯、麻叶、菜脯等特色预制菜产业持续高速发展，禾皋麻叶数字化转型案例获中国信息协会数据要素应用创新大赛三等奖；深汕协作食用菌种植园顺利推进，两英、陇田食用菌项目建成投产，汕头万雨食用菌产业园顺利落地。潮南区被认定为省农村供水“三同五化”改造提升工作第二批示范县（区）、广东省“互联网+”农产品出村进城工程省级试点县、广东省第三届乡村振兴大擂台*强。

文旅产业深度融合，现代服务业提速增效。在文化建设方面，公共文化服务覆盖面持续扩大，建成区图书馆*个、分馆**个，文化馆*个、分馆**个，并建成开放“粤书吧”、“粤文坊”等新型文化空间。在旅游发展方面，文旅融合成为新增长点。潮南区入选“广东省休闲农业与乡村旅游重点县”，两英镇墙新社区入选全国、全省“四季村晚”示范展示点，红场大南山红色旅游景区、仙城翠湖旅游区获评国家**级旅游景区，东华村乡村旅游优质项目入选首批“广东省乡村旅游优质项目”，“咚咚锵*侨乡水韵品非遗”旅游路线获“多彩中国佳节好物”文化和旅游贸易促进活动推介。推行省级典型村联动发展新模式，成功争取与腾讯集团合作建设成田百年电影时光村共富乡村项目。在服务产业方面，重点领域消费潜力不断释放，金融、物流等生产性服务业加快发展，第三产业比重从****年的**.**%增长到****年的**.**%。网络零售稳健增长，****年限上单位通过公共网络实现商品零售额**.*亿元。

图*：三产结构对比图

创新驱动成果显著，产业核心优势增强。连续被认定为全国科技创新百强区，现有国家级纺织服装名镇*个、技术创新专业镇*个、规上工业企业***家、高新技术企业**家，省级专精特新企业**家、省（市）级新型研发机构*家、省（市）级工程技术研究中心**家、省（市）级企业技术中心**家、省级工业设计中心*家。“十四五”期间，新增专利授权*.**万件、累计*.**万件；新增注册商标*.**万件、总数达到**.**万件；企业参与国家标准制定**个、累计**个；发布团体标准**个、累计**个；行业标准*个、累计**个；农业地方标准累计**个。获得省科技创新战略专项资金项目**个，成功推荐市级精细化工企业引进科技领军人才团队及进口替代技术攻关项目*个。

区域发展协调推进，城镇品质稳步提升。围绕“产业发展、城镇聚能、风貌提升、改革创新、社会力量参与”五大方面凝心聚力，全面推动“百千万工程”实现“三年初见成效”目标。推动中心城区范围扩展到峡山街道、司马浦镇部分区域和胪岗镇部分区域，共**个详细规划编制单元，陆域范围**.**平方公里。大力推进区镇两级规划编制，完成并实施区级和镇级国土空间总体规划。峡山街道作为核心城区人口承载能力进一步增强，城镇化水平与区域吸引力稳步提升。两英、陇田镇入选省级典型镇，陈店、司马浦、胪岗镇纳入省级典型镇培育，并巩固“七个一”建设提升，两英镇跻身****年全国镇域经济***强。坚持“做项目先做设计”，高质量推动“十四五”期间***个重大项目建设。城镇与乡村实现联动发展，典型镇村带动引领作用凸显，推进重要线路风貌提升和乡村振兴示范带建设，“侨光汇影 海韵蓝湾”风貌带初步形成。

乡村振兴纵深拓展，三农发展成效彰显。潮南区入选全国首批“五好两宜”和美乡村试点试验名单。农村一二三产业融合呈现新格局，推动特色农产品种植与观光采摘、预制菜加工、红色文旅等新业态有机结合，东盐粿品工坊、食用菌种植等特色项目成功探索“政府出资、集体出地、比例分红”等联农带农模式。****年全区纳入“农村职业经理人”人才库管理的专业人才达**名，累计登记注册农民专业合作社***家，培育农业龙头企业**家。农村集体经济不断壮大，全区集体经济总收入约*.*亿元、村均收入达***万元，全区所有行政村（涉农社区）年经营性收入均突破**万元，其中**个村集体经营性收入超过**万元。累计培育省级标杆家庭农场与农民专业合作社共*家，新增申报各级农业龙头企业*家，新型经营主体已成为引领乡村产业发展的核心力量。全区农村无害化卫生户厕普及率达**.**%，垃圾收集点覆盖率和村庄保洁覆盖面均达到***%；**.*%的行政村（涉农社区）达到美丽宜居村以上标准，基本完成为期四年的“农村村内道路建设攻坚行动”；全面完成***个自然村生活污水治理，治理率达***%，完成**个行政村环境整治，消除*条农村黑臭水体。

民生保障持续优化，公共服务优质均衡。全区升级改造中小学校超***所，新增基础教育公办学位*****个，义务教育保障能力显著增强。整合撤并小规模学校（分教点）**所，建立峡山桃溪学校城乡教育共同体，推进城乡教育一体化发展。实施“双百行动”校地结对共建，与深圳理工大学、广东汕头幼儿师范高等专科学校达成合作共建项目*个。两英东北学校被评为全国教育系统先进集体。医疗卫生事业迎来质的飞跃，区人民医院新院区、区中医医院建成，全区每千人口拥有床位数*.**张、托位数*.**个，均超额完成供给目标。**家卫生院（社区卫生服务中心）全部达到国家基本标准，其中*家达到国家推荐标准。*所医院共**个项目与上级高等级医院合作建设医联体和专科联盟。社会保障体系持续完善，城乡居民养老保险参保率保持在**%以上。“一老一小”服务体系建设取得突破性进展，累计建成长者饭堂**所，注册托育服务机构***家，实现镇街全覆盖。就业保障工作取得显著成效，举办招聘活动**场，促成就业*万多人次。扎实推进“广东技工”、“粤菜师傅”“南粤家政”三项工程，开展补贴性职业技能培训惠及*****人次，推动新增取得职业技能等级证书****人次。兜牢就业援助底线，开发兜底类公益性岗位****个。

生态建设成效凸显，绿色发展格局焕新。练江流域综合整治进入提档升级阶段，海门湾桥闸国考断面水质稳定达到地表水**类标准，助力练江入选省“十佳污染防治攻坚战典型案例”，获得国务院激励。练江流域潮南区八条重要支流实现***、氨氮、总磷保持在地表水*类及以上标准，饮用水源水质达标率为***%。***个自然村完成“源头截污、雨污分流”改造，敷设管道约****公里，建成**个分散式一体化污水处理站点，日处理规模*.**万吨。绿色转型工作迈出坚实步伐，潮南产业园先后获评“中国纺织印染循环经济产业园示范基地”、“环境污染第三方治理示范园区”、“广东省循环化改造试点园区”、“广东省绿色工业园区省级节水型标杆园区”，被列入“一带一路”减污降碳协同增效十大典型案例。鼎泰丰实业有限公司获评“国家绿色工厂”。废旧纺织品回收循环利用、报废汽车拆解回收循环再生利用等项目落地。生活垃圾焚烧发电厂扩建和配套应急填埋场建成投产，设计日处理规模达到****吨，生活垃圾“村收集、镇转运、区处理”的收运处理一体化模式基本形成。组织开展“乡村绿化先锋行”等主题植绿活动****场次，****年至今乡村绿化新种植各类苗木**.**万株，打造**个主题林和“壹园”等***个绿美示范点。***个行政村全覆盖绘制简易绿化示意图，培育省、市、区级“美丽庭院”、“美丽庭院”典型案例**户。

基础设施全面升级，发展支撑更加有力。“***时速”汕汕高铁在潮南设站并建成投运，陈沙大道东延线等重大交通基础设施建成通车，形成以*条高速公路、*个高速口、*条国道、*条省道等外部路网以及潮南环城公路、峡新公路、陈贵公路等内部路网为主骨架的交通体系，公路密度提升至***公里/百平方公里，“四好农村路”总里程约***.*公里，各镇（街道）**分钟可达高速公路。水利基础设施不断夯实，完成金溪水岔河扩宽工程等*宗水利工程建设任务，**宗小型水库除险加固工程。能源保障不断提升，陇田******渔光互补光伏电站及配套储能项目建成投产，华润成田沙陇风电场改造升级、粤水电*****/******储能等一批新能源项目落地实施。建成投产***千伏双山站扩建第三台主变及网架完善工程、***千伏渡美输变电工程配套线路工程、汕头丰盛（盛开）电厂***千伏接入系统一期工程（潮南段）等输变电工程，累计新建及改造**千伏线路超***千米、低压线路超****千米。世界首台***千伏非晶合金立体卷铁心变压器在红场镇成功投运，每年可节约用电约**万度。农村电网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量分别提升至**.**%、**.***%、*.*千伏安，三项核心指标均优于国家规定标准。

改革创新持续深化，发展活力不断增强。推动体制机制改革，力促“拿地即开工”，以“分阶段施工许可”等方式为项目建设缩短***个月工期。探索实施村庄建设项目实行简易审批管理改革，将符合简易审查条件的项目审批职权下放到镇（街道），提升审批实效，扩大农业农村有效投资。全面推开零基预算改革，推进财政事权与支出责任划分，政府债务风险总体可控。提高政务服务效率，先后取消证明材料***个，推出“不见面审批”事项***项、“一件事”主题集成服务**项、“免申即办即享”事项**项，上线“秒批秒报”事项***项。强化政策直达、红利快享，建立区领导全覆盖走访企业等工作机制，协调各方力量靠前解决用地指标、征地拆迁、用电用水等企业“急难愁盼”问题，并推出企业上规上限奖励、支持产业有序转移等系列扶持政策，实现精准滴灌。

做好新时代“侨”的文章，引资引智成果丰硕。“十四五”期间，潮南区紧紧围绕做好新时代“侨”的文章的战略部署，在深化为侨服务、拓展联侨网络、活化侨乡文化、引育侨资侨智及弘扬诚信精神等方面取得扎实成效；搭建“海联会+乡情驿站+侨胞之家+‘侨小二’潮南柜”线上线下服务体系，打造*个市级“最美侨村”；开展“百千万·桑梓情”公益行动，累计接收社会捐赠超*亿元，捐赠总量位居全市前列。深入推进潮商返乡工程，举办返乡考察、招商推介等活动**场，吸引阿联酋广东商会、义乌潮汕商会等**多个侨商和潮南团体回乡洽谈合作。成功招引建筑总部（广东国大建工）迁入潮南，**家深圳珠宝企业、**家义乌潮汕商会企业回乡投资，落地（含意向）项目**个，引进涉侨资金达*.**亿元。

社会治理效能提升，安全生产态势平稳。社会治理现代化取得重要进展，法治基础更加坚实，全社会法治素养显著提升。坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创建“枫桥式人民法庭”，上诉率、发改率^*、“案*件比”^*等指标持续下降。构建以人民调解为基础的大调解工作格局，*年来累计排查调解纠纷****件，调解成功率达**.*%。综治维稳能力全面提升，“十四五”期间信访总量整体呈下降趋势。优化基层服务阵地保障，新建和改扩建村级党群服务中心**个，建立党员志愿服务队***支、志愿服务站点***个。安全治理能力实现系统性跃升，扫黑除恶常态化推进有效净化了社会治安环境，“雪亮工程”与“一村一警（辅）”机制构建起人防物防技防深度融合的防控体系。有效管控食品安全、药品安全、特种设备安全等关键领域，安全生产责任体系与监管机制持续完善，应急支撑保障体系坚实可靠。

表*：潮南区“十四五”规划主要指标完成情况

第二节 “十五五”面临的机遇挑战

一、发展机遇

从全国看，我国经济发展根基稳固、优势显著、韧性强劲、潜能巨大，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势与丰富人才资源优势持续彰显。中央提出坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，加强宏观政策逆周期和跨周期调节，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全国统一大市场加快建设，为要素高效配置与市场深度融合创造了良好环境。科技革命与产业变革持续推进，为产业开拓国际国内市场提供了有利条件。国家持续推动有效投资，大力推动新型城镇化、新基建、韧性城市建设与城市更新。

从我省看，“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进，绿美广东生态建设带动环境质量持续改善，海洋强省建设加快推进，文化强省建设展现新貌，教育、医疗、社保、养老、育幼等民生事业全面进步。广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。

从我市看，汕头肩负着习近平总书记赋予在新时代经济特区建设中迎头赶上的历史使命，承担省委、省政府关于建设省域副中心城市、汕潮揭都市圈主中心的重大任务，政策红利集中、发展动能充沛。国家层面出台了支持汕头发挥侨乡优势、在对接粤港澳大湾区建设中实现高质量发展的一揽子政策并落地实施。汕头坚持“工业立市、产业强市”，“三新两特一大”^*产业集群动能勃发，国家创新型城市加快建设，绿美汕头生态建设深入推进，“侨”的文章出新出彩，成功跻身全国文明城市行列，中国数字经济创新发展大会、汕头国际风电技术创新大会、汕头市大健康产业创新发展大会等一系列大型展会从无到有，为塑造发展新优势汇聚强大动能。

从我区看，潮南作为汕头经济特区的重要组成部分，拥有约***万人口、超过**万户市场主体和*.*万家企业，具备人口规模、产业基础、区位交通、著名侨乡等优势，“*+*+*”现代化产业体系逐步建强，“一平台八园区”、“四大商圈”成型成势，家居服采购基地、万洋众创城等具有全国影响力的重大项目相继落地，农文旅新业态火热出圈，“百千万工程”在实现三年初见成效基础上，正朝着五年显著变化、十年根本改变的目标迈进，人居环境、整体风貌发生积极变化，绿美潮南生态建设持续推进，城乡基础设施提质升级，汕汕高铁通车缩短了潮南区与汕头中心城区及珠三角的时空距离，提升与广澳港的联动效率，潮南内在底蕴、产业优势和内生潜力正持续释放。

二、面临挑战

产业转型面临多重压力。全球地缘政治博弈加剧、逆全球化思潮抬头，叠加全球经济复苏乏力、市场需求总体偏弱，对纺织服装、口腔用品等传统外向型产业造成持续冲击。战略性新兴产业引进与培育进度偏慢，新旧动能接续转换任务艰巨，四大传统产业规上产值占全区的**.*%，新能源、新材料、新一代电子信息规上产值分别仅占全区的*.*%、**.*%、*.*%，新兴产业整体规模偏小、支撑力有限。“个转企”工作偏慢，全区市场主体中企业仅占**.*%，约为全市平均水平的一半左右，“小、散、弱”个体工商户规范化转型意愿低。绿色转型任务异常艰巨，印染等传统产业高能耗、高排放的发展路径与绿色低碳循环发展要求之间存在突出矛盾。第三产业发展层次不高，对高端要素的吸纳与支撑能力薄弱。农业生产规模化、产业化水平较低，综合效益有待提升。全区研发投入严重不足，研究与试验发展（*****;*）经费支出占地区生产总值比重仅为*.**%，与国家、省、市平均水平存在较大差距。高新技术企业数量偏少，缺乏高能级科研平台和高层次创新人才，企业自主创新能力不强。

消费市场活力不强。消费体量与人口不匹配，全区常住人口占全市**%，常住人口人均社会消费品零售总额仅*.*万元，约为全市（*.*万元）的一半左右，每家限上批发业企业销售额为*.**亿元，远低于全市（*.*亿元），限上住餐业营业额仅占全市的*.*%。商圈打造档次不高，全区仅合胜广场*个主要商业综合体，中心城区虽有峡山商场、福万家、小上海等商业购物场所和广祥路、金光路、环美路等商业街，但规模不大、商业设施陈旧，缺乏商业会展中心、电商产业园区等，规模效应不强。

发展空间保障不足。潮南区土地资源极为紧缺，村镇工业用地布局较为分散，碎片化问题突出，不利于形成规模化、联动式发展格局，传统“工改工”面临产权分散、改造动力不足等挑战，制约“一平台八园区”扩围建设。重大产业平台能级有待提升，园区扩围进展滞后，印染园区计划扩围****亩，*年来仅扩围了***.**亩，完成**%，扩围片区仅基础设施一期一个项目落地，基础设施二期、通用厂房、热电联产、污水处理厂等项目未开工。园区管理机制不够成熟，仓储物流、集中交易展示等配套有待加强，产业集聚度和企业入园率还有提升空间。

城乡发展不平衡不充分。全区常住人口城镇化率仅**.**%，远低于全国**%、全省**.**%、全市**.**%的水平，人均地区生产总值及居民人均可支配收入仅为全省平均水平的**%和**.*%。中心城区作为区域增长极的核心功能不强，在高端服务、创新策源、消费引领等方面的能级不足，辐射带动全区发展的作用尚未充分发挥。两英、陈店等重点镇虽具备一定产业基础，但与周边城镇协同联动不足，尚未形成功能互补、错位发展的城镇体系，对乡村地区的辐射带动和服务能力有待加强。

公共服务存在短板。对照高质量发展和群众期盼，民生领域投入与供给仍显不足，财政刚性支付持续增长，****年一般公共预算支出**.**亿元，增长*.**%。其中，财政投入十类民生支出**.**亿元；“三保”预算支出**.**亿元，分别对比****年增支*.**亿元、*.**亿元，增长*.*%、**.*%。全区尚无公办三级医院，基层医疗机构设施陈旧、技术水平有限，难以满足群众日益增长的医疗卫生需求。基础教育资源配置不均，部分学校学位供给布局与需求不匹配，师资力量缺乏，存在空编率较高、结构性缺员等问题，教学设备陈旧、校舍年久失修，特别是偏远村（社区）小规模学校基础设施建设相对滞后，影响学校正常教育教学活动开展。在养老、文化等公共服务方面，与省内先进地区相比仍有较大差距，直接影响居民生活品质和区域人才吸引力。

第三节 “十五五”发展的独特优势

潮南有聚链成势、提质突破的产业优势。潮南区作为粤东地区的经济重区，其核心竞争优势在于高度专业化与网络化的产业集聚形态，逐步演化为具有强大内生动力和竞争优势的区域性产业集群，现已形成以纺织服装为核心，精品文具、精细化工、口腔用品为特色，创意珠宝为新增长点的“*+*+*”现代产业体系，拥有从原材料、研发设计、生产制造到销售物流的完整内循环产业链，与汕头市“三新两特一大”产业布局高度契合，是推动县域特色产业集聚发展的坚实基底。未来五年，潮南区将以“一平台八园区”为载体，深化拓展主导产业，推动家居服等优势产业从“产量大区”向“品牌强区”和“平台经济”跨越，通过重大项目牵引和产业链提质，将产业基础转化为集群胜势。这一产业发展模式是潮南区在面对国内外经济变化时依然能够保持稳定增长并寻求转型升级的核心动力。

潮南有广布四海、情牵五洲的侨乡优势。作为中国著名的侨乡，潮南区不仅是人口大区，更拥有以血缘、地缘为纽带，跨越地理边界的“全球化社会资本网络”。这一优势使得潮南区在全球化竞争中，能够将本土的产业集群与全球的市场网络高效对接，实现了“内生型发展”与“外向型驱动”的有机结合。庞大且富有活力的本土人口与遍布五洲的潮籍乡亲，共同构成了支撑发展的双重人力资源与市场网络。潮南区将在汕头市“以‘侨’为桥扩大开放”的战略指引下，积极激活这一宝贵资源，吸引侨资侨智回流，并依托深厚的侨乡人脉，助力本土企业开拓国际市场，将人口与侨乡优势切实转化为发展动能。

潮南有靠海临港、西联腹地的区位优势。潮南区位于广东省东部、汕头市西南部，是链接“双区”的重要节点，随着潮南站等关键交通基础设施的建成通车，区域互联互通能力显著增强，进一步放大了潮南区承接产业转移、拓展市场腹地的潜力。随着粤港澳大湾区国家战略的深入推进，作为其辐射范围内的粤东地区，潮南区是接受大湾区经济外溢和产业转移的前沿阵地。特别是深汕特别合作区的快速发展，为潮南区提供了对标学习、产业协作的绝佳机会。与此同时，潮南区拥有**.**公里的海岸线以及海门国家中心渔港（潮南港区），持续升级的交通网络与港口设施，共同构成了支撑临港工业、海洋经济及对内外贸易的坚实基础设施体系，有助于发展海洋经济、临港工业、港口物流以及对台、对东南亚贸易。

潮南有山海相连、兴业循绿的生态优势。潮南区倚大南山之翠，拥练江之脉，通南海之阔，形成了完整的山海生态梯度。潮南区正全力落实“百千万工程”关于城乡区域协调发展的部署，将生态建设与人居环境提升紧密结合，系统性地构建“一核一带一廊一屏”（城镇休闲宜居核、沿海生态防护带、练江流域湿地生态廊道、大南山森林生态屏障）的绿美生态建设新格局。通过在城区、乡村开展森林质量提升、建设湿地公园和碧道，结合生态修复与休闲空间打造，让“生态绿”成为城乡最动人的发展底色。在传统产业绿色转型方面，潮南区以“能源梯级利用、污水深度回用、废物资源转化”为核心，构建了“资源*产品*再生资源”闭环，精准诠释了兴业循绿的可持续发展路径优势。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心。全面落实省委“****”^*具体部署和市委“工业立市、产业强市”发展思路，树立潮南作为和美侨乡、红色热土、民营经济强区的优势，锚定潮南在省和市重大战略中的坐标定位，以“百县千镇万村高质量发展工程”为统领，以推动高质量发展为主题，以构建现代化产业体系、建强“一平台八园区”载体为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，更好统筹发展和安全，奋力打造汕头南部产业新城，在汕头建设现代化活力经济特区，省域副中心城市、汕潮揭都市圈主中心中主动作为、脱颖而出，谱写中国式现代化潮南实践新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，传承弘扬特区精神，巩固风清气正的政治生态，确保党中央决策部署及省委、市委工作要求在潮南落到实处，为高质量发展提供坚强政治保证。

坚持人民至上。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享。聚焦教育、医疗、养老、托育等群众关切领域，持续加大民生投入，优化公共服务供给，扎实推动共同富裕。维护社会公平正义，在高质量发展中促进人的全面发展和社会全面进步，让“百千万工程”成果、绿美潮南生态建设成效、城市文明品质提升更好惠及全区人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，牢牢把握“工业立市、产业强市”路径，立足潮南产业基础和资源禀赋，因地制宜发展新质生产力。以“百千万工程”为牵引，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系，推动“五新一升级一保障”^*落地见效，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增强区域综合竞争力。

坚持全面深化改革。大力弘扬改革开放精神，用好潮南侨乡优势、民营经济活跃优势，聚焦营商环境、要素配置、城乡融合等重点领域破除体制机制障碍。深化与粤港澳大湾区规则衔接、机制对接，拓展“反向飞地”等创新合作模式，做好新时代“侨”的文章，以更深层次改革、更高水平开放激发内生动力与发展活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面落实全国统一大市场建设要求，营造公平公正市场环境，提升政府治理效能和服务能力，打造一流营商环境，推动市场活力充分迸发、政府治理高效赋能，为高质量发展提供制度保障。

坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹“百千万工程”、绿美潮南生态建设、文化强区、平安法治建设等重大任务。强化底线思维，有效防范化解经济金融、安全生产、社会稳定等领域风险，提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节 发展导向

聚焦“向新向实”，加快发展新质生产力。坚持“制造业当家”与创新驱动，以科技创新推动产业创新，整合产业空间支撑传统产业转型升级，壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，在粤东地区走出一条依托新质生产力实现高质量发展的新路径，实现新旧动能转换。

聚焦“向海图强”，推进陆海联动发展。依托潮南区拥江向海的独特区位和产业基础，统筹陆域与海洋资源，强化交通、能源、信息等基础设施互联互通，深度融入大汕头湾区建设，打造“陆海联动发展带”。依托潮南产业主平台建设，推动传统产业与海洋经济、临港产业协同发展，打造服务粤东、联动粤港澳大湾区、辐射内陆腹地的区域性陆海联动发展带。

聚焦“城乡共生”，深入实施“百千万工程”。立足潮南区地处汕潮揭地理交汇中心的独特区位，以城乡深度融合为根本路径，全面增强对人才、产业、资源的承载与协调功能。完善城市综合服务功能与乡村人居品质，构建宜居宜业、互补共生的空间格局，强化与汕头中心城区、揭阳、潮州的交通链接与功能协作。以“百千万工程”为抓手，致力于将潮南建设成为汕潮揭都市圈向内优化结构、向外承接粤港澳大湾区资源要素的关键支撑。

聚焦“善为善治”，提升现代化社会治理水平。以法治平安建设为保障，健全共建共治共享的社会治理制度，完善公共安全和应急保障体系，筑牢高质量发展安全底座。以全域全面绿色转型为引领，协同推进降碳、减污、扩绿，建立健全生态产品价值实现机制，加快形成绿色生产生活方式，促进人与自然和谐共生。着力构建既有绿水青山的颜值、又有长治久安的品质的现代化治理新格局，为潮南现代化建设提供坚实保障。

第四节 发展目标

综合考虑国内外发展趋势和潮南发展条件，坚持守正和创新相统一，按照迎头赶上、久久为功的要求，锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，今后五年要努力实现高质量发展取得显著成效。

高质量发展迈上新台阶。全区地区生产总值和创新研发成效显著提升，产业结构持续优化升级，力争“十五五”期间全区***年均增长*%左右，力争到****年突破***亿元。现代化产业体系建设取得重大进展，纺织服装、精细化工、口腔用品、精品文具、创意珠宝等产业提质扩量，每万人口高价值发明专利拥有量显著增长。园区集聚效应和产出效益显著提升，“一平台八园区”承载能力和产出效益全面提高。

改革开放迈出新步伐。要素市场化配置机制更加健全，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，社会信用体系制度更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成，在深度融入粤港澳大湾区和做好新时代“侨”的文章上取得新成效。重点领域改革持续突破，营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提升。到****年，公平开放透明的市场规则和国际化法治化便利化营商环境跻身先进地区水平。

城乡区域协调呈现新面貌。“百县千镇万村高质量发展工程”取得显著变化，为十年根本改变打下坚实基础，新型城镇化和乡村全面振兴协同发展格局基本形成。内联外通的现代交通体系基本建成，融入“粤港澳大湾区*小时交通圈”。中心城区综合承载力和辐射带动力显著增强，产业发展格局与城镇功能布局深度融合。城乡融合发展步伐进一步加快，乡村振兴战略全面推进，人居环境形成精细化管护机制，公共服务更加便捷优质，城乡发展要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，城市精神、文明乡风进一步塑造，文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加健全，基层文化阵地进一步健全，人民精神文化生活日益丰富，潮汕文化、侨乡文化、非遗文化、红色文化等得到进一步传承弘扬，中华民族现代文明建设的潮南实践扎实推进。

生态文明建设实现新进步。绿美潮南生态建设取得新成效，“双碳”目标落实有力，产业结构、能源结构绿色低碳转型持续深化，发展方式加快向绿色低碳转变，能源资源利用效率显著提升。国土空间开发保护格局不断优化，生态安全屏障更加稳固。练江流域生态保护格局持续完善，生态系统质量和稳定性稳步增强。到****年，碳达峰目标如期实现，地表水考核断面全面消除劣Ⅴ类，空气质量优良天数比率保持较高水平。

民生福祉达到新水平。共同富裕迈出坚实步伐，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长与经济增长保持同步，社会保障体系更加完善。基本公共服务均等化水平明显提升，教育、医疗、社保、住房、文化等公共服务体系更加健全，“一老一小”服务供给持续优化，市民健康水平和生活品质不断提高，“小切口大变化”民生实事办理制度深入实施。普惠性、基础性、兜底性民生建设不断完善。到****年，居民人均可支配收入基本实现与经济同步增长，每千人口床位数达*.**张，城乡居民养老保险参保率保持**%以上。

社会治理效能得到新提升。平安潮南、法治潮南建设达到更高水平，现代社会治理制度体系不断完善，城市治理科学化、精细化、智能化水平显著提升，国防动员能力和军民融合深度发展水平进一步提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更为有力。到****年，社会治理现代化的目标将迈向“治理水平大幅提高”的新阶段。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，与全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化，经济实力、创新能力、城市品质、治理效能大幅提升，人均国内生产总值稳步增长，人民生活更加幸福美好。

表*：潮南区“十五五”经济社会发展主要指标表

第二篇 聚焦“向新向实”加快发展新质生产力

“十五五”时期，潮南区将立足实体经济根基，坚持“制造业当家”，稳固制造业比重，以科技创新赋能高质量发展，积极融入汕头市先进制造业和现代服务业布局，推动产业标准化、品牌化、特色化、智能化、数字化跃升，提升产业创新能级。

第三章 发展新质生产力，构建现代化产业体系

坚持“制造业当家”，坚持“新的育成”和“旧的改造”并举，以因地制宜发展新质生产力为主线，全力抓好“五新一升级一保障”，推动产业智能化、绿色化、融合化发展，在“*+*+*”现代化产业体系的基础上逐步拓展形成具有潮南特色的“*+*+*”现代化产业体系^*，巩固提升纺织服装一大支柱产业，做大做强精细化工、口腔用品、精品文具、创意珠宝、智能穿戴五大主导产业，加快在多个重点经济形态领域培育壮大潜力赛道，发展与潮南相匹配的现代服务业，打造具有潮南自身发展特色的地标性产业集群。

第一节 提升纺织服装千亿级支柱产业

深入实施传统产业补链升级行动，上游攻坚高端锦纶、再生涤纶环节，中游拓展功能性面料、高端电脑绣花制品领域，下游成衣制造横向发展母婴服装等细分赛道，产业链终端补齐专业市场空白，全面推动产业向时尚化、智能化、绿色化升级，打造集研发、生产、销售、服务、循环利用于一体的千亿级纺织服装全产业链集群。

打造国内一流的现代成衣设计制造基地。以潮南区产业带为依托，发挥龙头企业在内衣家居服领域的引领作用，进一步夯实产业基础，持续提升传统优势品类的附加值。支持企业与汕头市纺织服装学院、纺织材料创新中心等科研机构深化合作，通过联合技术攻关、共建创新实验室等方式，共同开发兼具舒适、抗菌、无痕贴合及温控调节功能的科技型成衣。鼓励企业在产品中融入传统服饰、古典绘画、现代建筑及影视娱乐**等元素，推动成衣设计创新。加快推动产业从单一产品向集群生态转型，重点布局孕产成衣和户外运动成衣赛道，打造孕产科技、户外运动全产业链生态园区。

构筑省域知名的纺织材料创新制造高地。重点围绕功能合成纤维、中高端纺纱、高附加值面料，攻坚高端锦纶、再生涤纶，加快补齐技术关键环节。发展功能合成纤维，支持企业与科研院所合作，围绕户外运动、家居休闲等领域，联合研发功能性产品。鼓励企业与时尚品牌、设计机构、主理人合作，开发定制化、小众化纺纱产品，满足快时尚与个性消费需求。引入国际领先的检测设备，推动产品标准与国际接轨，布局废旧纺织品循环利用。

打造引领都市圈的纺织服装供应链中心。加快中国家居服专业采购基地项目建设，全力打造全国家居服单品类规模最大、产业链最完整的产业基地。鼓励龙头企业主动对接欧美国家供应链合规要求，实施供应链绿色化改造，建立覆盖从纤维、面料到成衣的绿色供应链标准与追溯体系。鼓励龙头企业向“制造+服务”转型，围绕供应链上下游拓展时尚解决方案、协同研发、快速打样、个性化定制、敏捷开发等增值业务。加强仓储物流设施、纺织专业市场等基础设施与平台建设。实施纺织服装产业“创品牌”行动，持续强化“潮南优选”区域公共品牌影响力，塑造地标产业集群标识。

第二节 做大做强五大百亿级主导产业

紧密立足本地深厚的产业基础优势与独特的资源禀赋，深度挖掘内在潜力，锚定精细化工、口腔用品、精品文具、创意珠宝以及智能穿戴五大百亿级产业，通过系统延链补链、推动绿色低碳转型、强化品牌建设与展销创新、强化设计赋能，持续培育竞争新优势，为潮南产业高质量发展注入新动能。

持续深耕精细化工产业。聚焦高端补链与整体强链，发展日化用品与印染助剂两大方向。巩固并扩大日用化学品领域的既有优势，发挥龙头企业的带动作用，促进产业链协同发展。着力提升特色功效型原料的本地化配套能力，紧跟市场前沿需求，聚焦发展唇彩、抗老、补水、美白提亮、抗敏抗炎等彩妆护肤和洗发沐浴、个人护理等品类。印染助剂瞄准聚焦高端、环保印染助剂赛道，向定制化、功能性助剂产品升级，支撑纺织服装产业链配套需求。重点发展环保节约型印染助剂，推动绿色环保产品开发与中高端技术突破。在分散染料领域，面向高端面料市场，推动开发环境友好型产品。在活性染料领域，瞄准天然与功能性服饰趋势，鼓励开发天然基源与多功能复合型产品。

提质扩维口腔用品产业。强化产业研发能力，以口腔用品产业园区为核心载体，规划建设口腔产业综合体，设立数字化口腔用品生产设备体验展厅。提升传统口腔护理产品竞争力，深化功能性及细分人群专用产品的研发布局，补齐核心原料与设备短板，引进牙刷毛研发生产企业，覆盖普通尼龙、高端物理磨尖、环保可降解等全品类。推动牙刷产品向电动化、智能化方向升级，加强与先进地区电子信息产业的技术协同。拓展多元口腔护理产品门类，鼓励企业延伸发展功能性漱口水、便携产品及新型智能护理器具。积极构建口腔医疗产品矩阵，着力突破高端口腔耗材与小型化、便携式医疗设备等赛道。

稳步发展精品文具产业。夯实制造业基础，推动产品结构向绿色、智能、健康的中高端方向升级。顺应智能化趋势，加快布局智能文具产品的开发与产业化。鼓励加大研发投入，重点攻关关键材料、精密部件、环保材质等核心技术，提升产品技术壁垒。推动产业从制造向创造跃升，鼓励通过**融合、自主创意设计及挖掘地方文化元素，开发特色文创产品，提升产品附加值与市场吸引力。探索建立区域公共品牌，组织集体参展与推广，提升区域产业整体形象与市场竞争力。

聚力壮大创意珠宝产业。依托核心产业载体，加快构建涵盖创意设计、精深加工、交易服务及品牌营销的完整产业链，完善配套服务体系。通过引进外部资源与引导乡贤回归双向发力，提升产业核心竞争力。重点补齐在创意设计领域的短板，构建本地化设计体系。引导产业资源围绕中高端制造品类集聚，提升先进工艺应用水平。鼓励运用新型营销工具与模式，实现线上线下渠道融合发展。强化产业配套服务供给，争取设立高端要素平台与专业服务机构，探索举办高规格行业活动，提升产业影响力。

培育发展智能穿戴产业。推动新材料产业与传统优势产业深度融合，以“基础材料高端化、终端产品智能化”为目标，重塑产业核心竞争力。重点加强功能性锦纶等关键材料的研发与产业化，攻关可实时监测心率、体温等人体体征的面料，为智能穿戴产业提供核心材料支撑，抢占“纺织服装+”价值链高端。加快发展生物基、绿色环保的日化新材料及高值化口腔医用耗材，增加产品附加值。延伸布局智能健康服饰、智能手表/眼镜等终端产品，构建“新材料—智能部件—终端产品”本地闭环，支撑纺织服装产业向智能穿戴领域升级，打造“潮南智造”新名片。

第三节 加快培育*个十亿级潜力赛道

加快培育新兴产业，前瞻布局未来赛道，为区域发展注入新动力。积极融入汕头“三新两特一大”产业集群，谋划培养海洋经济、绿色经济、数字经济、低空经济等新经济形态，推动一批具有潜力的产业赛道加速发展，形成面向未来的经济增长点。

谋划培育“三新”产业。攻关发展新材料，发挥传统制造业基础优势，突破功能性纤维、生物基环保材料，抢占“材料+终端”价值链前端；积极布局新能源，加快储能电站建设，以井都、泗联、陈店*座谋划新建*****变电站为重点，同步放开***千伏及以下、*—**万千瓦容量储能布点，招引优质新型储能项目落户潮南，盘活闲置屋顶、厂房等空间资源，推动一批优质光伏项目落地；紧跟新一代电子信息产业化浪潮，依托深汕协作机制，推动人工智能与传统制造深度融合，发展可穿戴设备、智能成衣等新终端产品，构建“三新”协同、融合共进的现代产业新生态。

激活壮大“一大”产业。聚焦“精准化、特色化、融合化”方向，构建覆盖医疗、康养、产品、服务的全产业链。依托口腔用品产业基础，向高端医疗耗材、智能个护产品及专业医疗服务延伸，打造“产品+服务”一体化模式。拓展生物医药新赛道，围绕精准医疗与功能性健康产品，推动基于本地药用植物资源的药食同源产品开发，加快科技成果向康养服务转化，孵化具有潮南特色的生物医药创新产品。发挥生态优势，发展温泉康养、森林疗愈及乡村旅居，培育“银发经济”新业态。借力省级优质医疗资源下沉，发展精准健康管理与智慧医疗服务，推动中医养生、术后康复、智慧养老等特色服务，构建“医、养、游、居”深度融合的全龄段健康生活目的地。

重点发展海洋经济。积极融入现代海洋城市建设大局，优化发展海洋文旅产业，高标准推进滨海旅游与康养项目，积极布局游艇观光、海洋康养、研学等新兴业态。加快发展现代渔业，完善渔港基础设施与冷链物流配套，推进深远海智能化养殖，构建从种苗到销售的全产业链。积极拓展海洋生物资源开发，推动海洋提取物在日化等领域的应用。依托智慧海洋建设需求，引育海洋大数据与相关服务企业。

加快延伸绿色经济。把握区域能源发展机遇，立足市场需求，重点发展风电装备产业，通过引入关键零部件制造企业，完善区域供应链。积极培育新型储能产业，向上游延伸布局电池关键材料与部件环节。扩大绿色电力供给规模，推动风电与储能项目建设，完善电网配套，支撑本地重点产业及算力设施绿色用能需求。推动新材料产业提质升级，布局服务于纺织印染、精细化工等领域的新材料，并前瞻探索智能面料等未来赛道，推动智能纤维等科技成果转化与产业化。

积极布局数字经济。谋划布局人工智能硬件产业，依托区域协作机制，创新“研发在外、制造在本”的产业协同模式，围绕**情感创意、智能穿戴等赛道，吸引创新企业集聚，发展智能潮玩、智能穿戴设备及智能成衣等产品。加快发展数智服务产业，推动“智能制造+工业互联网”应用，吸引解决方案供应商落地，打造智慧园区、行业级工业互联网平台等项目。

培育孵化低空经济。加快推动低空产业要素集聚，开展全产业链精准招商。重点发展低空制造产业，引育无人机核心零部件、飞控系统及整机制造企业。大力发展低空应用产业，完善应用场景建设，按照稳妥有序原则，优先推进物流、巡检、应急等成熟场景规模化应用，逐步拓展特色观光等试点场景。积极推动飞行测试场地及起降设施建设，做好应用场景的配套保障。

第四节 补齐优化现代服务业业态体系

紧扣“制造业与服务业协同发展”导向，立足潮南现代化产业体系基础，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。坚持“制造为基、服务赋能”，促进科技服务、现代物流、商务会展等业态与制造业等深度融合，构建资源共享、环节协同的两业融合生态。通过服务业提质增效，反哺制造业降本增益，在融合共生中培育新增长点，为潮南实体经济高质量发展注入更强动能。

推动生产性服务业提质增效。坚持专业化、高端化方向，聚焦全区现代产业体系发展需求，推动科技服务、金融服务、商务会展、现代物流、商贸服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进服务业与制造业、现代农业深度融合，培育发展创新型服务业态，增强对实体经济的支撑能力。

推动生活性服务业提质增效。以满足人民日益增长的美好生活需要为导向，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。运用现代服务理念、经营模式和科学技术，提升发展健康育幼养老、文化体育、教育等重点领域，加强公益性、基础性服务供给。充分整合潮南“山、海、侨、乡、产”特色资源，围绕消费升级趋势，着力培育和打造具有潮南特色的银发经济、夜间经济等服务消费品牌，加快构建功能完善、管理规范、优质高效的生活性服务业体系。

促进“潮游×”产业深度融合。以“红头船精神”与“潮南织造”为内核，打造“侨乡故里·织造之旅”旅游品牌，推广统一视觉标识与专属符号，构建全方位品牌传播矩阵。强化旅游业作为产业展示窗口与消费动能的纽带作用，形成“以旅促产、以产兴旅”的良性发展机制。围绕红色文化、潮汕文化、工业制造、田园风光、夜间经济、海洋文化六大方向，深化工旅融合、农旅互动、文旅赋能，将纺织服装、精品文具、创意珠宝等特色制造转化为可参观、可体验、可消费的旅游场景，以精品线路串联、互动场景营造、特色内容赋能，系统释放资源禀赋的旅游吸引力。构建文旅引领、多业协同、百花齐放的全域旅游发展新格局。

构建“双环驱动”区域旅游格局。着力打造***多公里的“环大南山高质量发展带”与“环田心湾高质量发展带”两大主题环线，串联优质资源，形成区域联动发展的核心骨架。“环大南山高质量发展带”以红色文旅与生态康养为主题，串联大南山革命历史纪念馆、红军医院旧址等红色遗址及神仙里、仙湖风景区等自然人文景点，配套建设野奢营地，衔接工业节点开发工旅体验，形成“红、绿、灰”三色交织的复合型线路。“环田心湾高质量发展带”以海洋风情与古韵文化为主题，依托田心湾滨海资源，串联十里银滩、甜心湾潜水基地、腾讯共富乡村、东里古寨、百年电影时光村等节点，融合海上运动、海鲜美食、古韵探寻、光影艺术等业态，打造集“好看、好玩、好购、好吃、好住”于一体的“蓝绿古韵”风情环线。以甜心湾潜水基地为起点，打造一条串联海滨自然人文景致的生态骑行环线。全面激活双环沿线商贸活力与消费潜力，形成全链条沉浸式文旅体验带。

图*：“双环驱动”格局示意图

优化全域旅游发展环境。构建“区级旅游集散中心*乡镇旅游集散分中心*景区服务亭”三级游客服务网络，完善“全景式”标识系统，设计具有潮南特色的中英文旅游标识牌。改进提升“潮南一码游”平台，整合地图导航、电子导览、在线预约、信息查询、特产电商、投诉反馈等功能，实现“吃住行游购娱”一站式服务。加强旅游宣传推广、旅游人才培养等工作，加强旅游市场秩序、旅游服务、游客权益保护等监管，严厉打击侵害旅游者合法权益的行为。抓好高位养殖池综合整治，发展滨海休闲、海上运动、文化体验、度假服务、公共游憩等滨海旅游产业，打造粤东地区滨海休闲度假目的地。