市财采字〔****〕*号

根据《政府采购信息公告管理办法》（财政部令第**号）的相关规定，现将我局对合作市环卫机械车辆采购项目（二次）（项目编号：****************）处理决定如下：

一、相关当事人

举报人：天津亿达环卫设备有限公司

地址：天津市宝坻区朝霞街道状元城*号楼

被投诉人*：合作市城市管理局

地址：合作市祖曲路***号

被投诉人*：甘肃富洋曲信项目管理有限公司

地址：合作市裕佳苑二期*栋***室

二、基本情况

****年*月**日我机关快递收到天津亿达环卫设备有限公司

对合作市环卫机械车辆采购项目（项目编号：****************）投诉书，我局进行了审查，并依法予以受理。

三、核查情况

投诉事项*:当前评分标准未依法量化和细化，缺乏明确判断标准，扩大了评标委员会自由裁量空间，易引发主观比较，难以确保评标公正统一。

经核查：本项目技术方案、供货方案、售后服务、应急预案、质量保证评分标准结合洗扫车关于运维需求划分维满分、中档、零分三档，每一档均明确列明对应服务内容的客观判断要件，各档次评判条件清晰可复核，分值一一对应固定分值区间，并非无边界主观打分，有效约束评标委员会自由裁量权，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部**号令）第五十五条“评审因素应当细化量化，指标有区间规定的，评审因素量化到对应区间并设置分值”、《政府采购需求管理办法》（财库〔****〕**号）第二十一条规定。投诉事项*不成立。

投诉事项*：将“备件仓储保障方案，附备件仓储证明”“本地维修保障资源”设为评审标准不合理，变相设准入障碍，增加外地企业负担，构成地域歧视，属于以不合理条件对供应商实行差别、歧视待遇:“备件仓储”存在重复评审，针对同一评审因素进行交叉且重复的积分操作，这使得评审分值规则显得杂乱无章。

经核查，投诉人本次投诉针对采购人发布更正公告修改后的仓储、维修保障评审条款，该内容属于更正公告新增采购文件内容；投诉人仅针对原旧招标文件提出过质疑，未在更正公告发布*个工作日内就修改后的条款单独向采购人、代理机构提出二次质疑，未履行法定前置质疑程序。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十九条、第二十条规定，供应商针对采购文件修改新增内容投诉前必须依法先行质疑，该投诉事项不符合法定受理条件。投诉事项*不予受理。

投诉事项*：将人员资质证书作为评审依据不合理，与专用车辆采购实际需求不匹配，片面强调人员证书忽视服务质量，构成对供应商不合理差别待遇。

经核查：本项目采购**吨洗扫车，服务区域为高原高寒地区，设备维保、应急故障抢修、设备培训专业度要求高，售后维修、培训人员持证资质可直观体现现场处置专业能力；该条款仅作为加分评审项，未将人员资质证书设为投标资格准入门槛，评审同步综合考量团队架构、交接流程、驻场服务等全套方案，证书仅作佐证材料，不存在片面重证书、忽视整体服务质量的问题，招标文件对全体供应商适用统一标准，未限定持证人员必须为投标单位自有在岗人员，供应商可中标后调配合规人员履约，不构成不合理差别待遇，评审要素贴合项目实际履约需求，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部**号令）第五十五条、《政府采购需求管理办法》（财库〔****〕**号）第二十一条规定。投诉事项*不成立。

投诉事项*：要求提供***强制认证证书不合理，国家有官方认证查询平台，应允许提供官网查询截图，并且采购人可自行核验。

经核查：洗扫车属于国家强制性**认证管理产品，招标文件关于“所投产品如果涉及***认证产品或国家有其他强制要求的，供应商需提供相关强制认证证书”的要求，官网查询截图仅为核验佐证方式，招标文件并未禁止供应商以截图辅助核验，提供证书原件/复印件属于标准化合规审查，未设置排斥、限制供应商的不合理条件。投诉事项*不成立。

投诉事项*：招标文件设置投标人不得以低于成本价竞标，违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十条以及《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》。

经核查：招标文件未直接禁止低价投标，仅约定报价明显低于市场均价、可能影响履约质量的，投标人需现场提交成本测算说明；无法合理解释的方可按无效投标处理，完全匹配《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十条之规定。投诉事项*不成立。

投诉事项*：将厂房及产线佐证材料纳入评审范围不合理，与货物服务质量无直接关联，差别对待经销商和制造商投标人。

经核查：本项目为批量环卫车辆采购，将厂房产线佐证材料纳入供货方案评审，用来核验批量车辆按期交付履约保障能力，经销商可提供原厂独家授权文件等效佐证，未设置企业规模壁垒，不存在歧视经销商情形。投诉事项*不成立。

投诉事项*：招标文件“重大偏离”的标准不明确，不利于投标人准确响应招标要求，扩大了评标委员会的自由裁量权，容易造成评标委员会的主观性判断，不利于各投标人公平竞争。

经核查：招标文件已以醒目方式标注全部实质性响应要求，明确约定凡不满足标注实质性条款即构成投标重大偏离；对于一般性参数偏差不认定为重大偏离，评判边界清晰，不存在标准模糊、随意判定重大偏离的情形；《评标委员会和评标方法暂行规定》对重大偏离的释义仅为补充评审参考，招标文件自有约定为第一评审依据，不会扩大评标委员会自由裁量权，保障公平竞争。投诉事项*不成立。

四、处理决定

综上所述，依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条、第三十一条规定，作出如下处理决定：

*、投诉事项*因未履行前置质疑程序，不符合法定受理条件，驳回该部分投诉；

*、投诉事项*、*、*、*、*、*不成立，依法驳回天津亿达环卫设备有限公司投诉请求，采购人继续开展采购活动。

五、权利告知

如对此答复不满，可以在**日内依法申请行政复议或者在*个月内向人民法院提起行政诉讼。

合作市财政局

****年*月**日