广西/桂林-2026-07-23 00:00:00
质疑人：广西中润四方项目管理咨询有限公司
法定代表人：姚万田 联系电话：***********邮编：******
地址：南宁市青秀区宏达路*号宿舍楼*单元***号房
贵公司通过现场递交的关于****年漓江景区星级游船游览票据印刷(***********************)的质疑函，我中心于****年*月**日**:**收悉，针对贵公司提出的质疑，我中心将质疑函转达采购人桂林漓江风景名胜区市场拓展处，现采购人对质疑事项答复如下：
一、质疑事项
质疑事项一:评分设备、证书设置不符合生产工艺、无实施必要，存在指向特定供应商、限制公平竞争问题。
（一）五色平版印刷机加分项与热敏票据生产工艺严重不符 本项目采购标的物为 ** 克三防热敏纸票据，热敏纸票据标准生产工艺为卷筒轮转印刷，并非单张平版印刷。五色平版印刷机适用于单张纸胶印，不属于热敏卷筒票据印刷必需设备；同时热敏纸遇高温极易变色，平版印刷作业环境易造成热敏票据损耗报废。将该设备设置为高分加分项，不符合项目实际生产工艺需求，属于具有指向性的不合理评分条款。
（二）全自动塑封机加分项与热敏纸物理特性冲突，设置明显不合理 热敏纸受热即显色，全自动塑封机作业过程需要持续加热，若用于本项目票据加工，极易造成整卷热敏票据失效、报废，该设备不仅不能作为生产优势，反而属于工艺禁忌。采购文件将其设置为高权重加分项，无任何合理依据。
（三）防伪技术评定证书、售后服务认证证书加分门槛设置缺乏必要性，排斥潜在供应商 防伪技术评定证书、售后服务认证证书并非生产防伪票据的强制性行政许可，供应商完全可以通过提供符合标准的防伪油墨检测报告、完整优质的服务方案满足项目采购需求。采购文件将两项证书设置为高分权重加分条件，变相抬高投标准入门槛，存在定向偏袒特定持证供应商、限制其他合规印刷企业参与竞争的嫌疑。
质疑事项二：项目专门面向中小企业采购，* 个月账期付款条款加重中小企业资金压力，违背扶持中小企业相关政策 事实依据：磋商文件第三章采购需求商务要求第 * 条约定：分批次结算，采购人收到成交供应商开具发票后 * 个月内付款。
法律依据：《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔****〕** 号）、财政部《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》（财库〔****〕** 号），文件明确要求采购人在付款期限、付款方式等方面落实对中小企业扶持政策，缩短付款周期，减轻企业垫资压力。
质疑理由：本项目专门面向中小企业采购，* 个月账期叠加开票流转等待时间，供应商实际回款周期可达*至*个月。本项目票据单价仅*.**元/张，生产过程需大批量采购热敏纸、防伪油墨等原材料，中小企业需长期大额垫资，极易引发现金流断裂风险，该付款条款与政府采购扶持中小企业的立法初衷相悖，对中小企业存在隐性不公。
质疑事项三：强制要求出版物印刷资质，与票证印刷法定行业分类不符，不当限制潜在供应商事实依据：竞争性磋商公告特定资格要求规定，供应商经营范围须具备出版物印刷，同时持有有效《印刷经营许可证》。法律依据：根据《印刷业管理条例》及《印刷经营许可证》分类管理规定，印刷经营分为出版物印刷、包装装潢印刷品印刷、其他印刷品印刷三类。漓江景区星级游船游览票据属于有价票证，法定分类归属其他印刷品印刷，不属于出版物印刷范畴。
质疑理由：强制要求供应商具备出版物印刷经营范围及对应资质，直接排除大量持有其他印刷品印刷、包装装潢印刷资质，且具备热敏票据完整生产能力的合规印刷企业。该资格条件与项目实际印刷品类完全不匹配，属于以不合理资质条件限制、排斥潜在供应商。
质疑事项四：* 小时全域紧急交货要求脱离本地地理实际，人为设置地域壁垒，涉嫌不正当竞争事实依据：磋商文件第三章采购需求第 * 条、商务要求第 * 条约定，供应商需满足紧急供货需求，* 小时内将货物送达磨盘山码头、竹江码头、大圩码头、雁山草坪码头、阳朔龙头山码头、水东门码头、观莲码头、福利码头、市内安新洲临时停靠点、渔人码头等全部点位。
质疑理由：各码头覆盖桂林市区、雁山区、阳朔县，地理跨度极大，仅桂林市区至阳朔龙头山码头单程里程超过 ** 公里，单程行驶耗时已超 *.* 小时。要求*小时内同步配送至全部跨区域码头，仅桂林极小范围本地印刷厂可勉强满足，外地、桂林周边县域具备生产能力的供应商均无法达标。该交货条款人为设置地域门槛，变相排斥外地供应商，构成地域歧视。
二、与质疑事项相关的质疑请求
*、删除或修改评分标准中五色平版印刷机、全自动塑封机、防伪技术评定证书、售后服务认证证书加分条款；或大幅下调对应分值，调整为不作为加分项，仅作基础参考条件；
*、优化付款结算条款，缩短账期，调整为货物验收合格后 ** 个工作日或 ** 个工作日内完成付款，适配中小企业资金承受能力；
*、修正项目特定资格要求，将 “出版物印刷” 资质更正为与有价票证印制相匹配的 “其他印刷品印刷”；
*、放宽 * 小时全域紧急送达时限要求，或增设分区域配送、异地备货等合理应急供货方案，消除地域限制壁垒。
三、质疑答复
（一）采购人针对质疑事项一的答复意见
*.《售后服务认证证书(**/******)》，该认证由在国家认证认可监督管理委员会(****)备案的多家第三方认证机构依据统一国标颁发，任何符合条件的供应商均可自主选择机构申请，不存在特定指向性。
*.《防伪技术评定证书》是衡量供应商是否具备相应防伪生产能力、技术水准、安全保障水平的有效客观证明，不存在歧视性；
*.全自动塑封机用于票据装箱塑封，是基于票据类物资仓储易受南方潮湿气候影响发霉、受潮粘连，设置该设备要求，属于与项目质量、履约效果直接相关的实质性技术与商务需求；
*.采购需求中包含五色平板印刷机，是票据外箱彩色印刷所需设备，旨在评估供应商的综合设备，以及生产保障能力，而非强制要求使用该设备进行主工艺生产。
以上质疑事项均为印刷品采购的基础条件，对所有投标企业都是公开、公平、公正的，该质疑事项不成立。
（二）采购人针对质疑事项二的答复意见
本项目设置*个月账期(含开票等待时间)，是基于采购人财政预算执行周期、内部财务审批流程及票据类印刷品批量生产的行业结算的综合考量要求，是合理条款及合同必备条款，是《政府采购促进中小企业发展管理办法》等法律法规的“扶持”初衷，主要体现在降低准入门槛、给予价格扣除、预留份额等方面，并未禁止采购人设置合理账期。因此，该质疑事项不成立。
（三）采购人针对质疑事项三的答复意见
该质疑事项成立，我单位将对该条款进行修正。
（四）采购人针对质疑事项四的答复意见
质疑人在质疑事项中称“要求*小时内将货物从生产地送达上述码头，要求苛刻，存在不正当竞争”，首先，该要求是针对本地旅游季节时效性的实际需求确定，具有合理性；其次，该理解与招标文件原文不符。原文要求仅适用于“紧急需求”情形，而非所有订单。所谓“紧急需求”，是指采购人因临时突发客流、设备故障、票证短缺等不可预见的突发情况所提出的加急配送请求。
该质疑事项部分成立，我单位将依法依规对该条款进行修正，相关调整内容详见后续发布的更正公告。
四、处理情况
综上所述，贵公司提出的质疑事项一和质疑事项二不成立；质疑事项三成立；质疑事项四部分成立。作出如下处理：
（一）根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第**号)第十六条“采购人、采购代理机构.....认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理:对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动;否则应当修改采购文件后重新开展采购活动”的规定，本项目采购文件做相应修改后继续开展采购活动。
（二）根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十七条的规定，贵公司对本答复如不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内向桂林市财政局投诉。
桂林市政府集中采购中心
****年*月**日
