广西/桂林-2026-07-23 00:00:00
质疑人：中国移动通信集团广西有限公司桂林分公司
授权代表：孟欣联系电话：***********邮编：******
地址：桂林市七星区五里店路新建区三号小区生产办公综合楼
贵公司通过现场递交的关于荔浦市荔浦中学等***所学校教育城域网建设项目网络服务租用项目（***********************）的质疑函，我中心于****年*月**日**:**收悉，针对贵公司提出的质疑，我中心将质疑函转达采购人荔浦市荔浦中学，现采购人对质疑事项答复如下：
一、质疑事项
质疑事项*:本项目招标文件《第二章投标人须知》“*投标人资格”条款未依法设置电信业务经营许可证〔《基础电信业务经营许可证》/《增值电信业务经营许可证》(必须涵盖“第一类增值电信业务中的互联网数据中心业务”及“第一类增值电信业务中的国内互联网虚拟专用网业务”)〕作为投标人特定资格要求，采购文件违反《中华人民共和国电信条例》强制性规定，存在重大违法瑕疵，请求修改招标文件补充法定资质条件。
事实依据：
*. 招标文件原文事实：
招标文件第二章“条款*.投标人资格”仅规定政府采购法第**条、信用查询要求，无任何电信经营许可证相关资格条款，未将经营电信业务必备许可列为投标准入条件。
招标文件第三章采购需求“根据有关要求，荔浦市教育城域网项目由城域网链路、网络中心和校园网三部分构成，教育城域网租用*家运营商网络线路将市(公办)中小学、幼儿园、中等职业学校的校园网络，统一互联网出口。”
招标文件第三章采购需求“二、本项目的城域网网络服务和网络安全服务的硬件设备(局端)主要包括汇聚路由器、核心交换机、上网行为管理、教育城域网出口防火墙、互 联网出口防火墙、潜伏威胁探针、安全态势感知、堡垒机、漏洞扫描(硬件版)、安全日 志审计等设备。所提供的设备(局端)安装在中标供应商中心机房内。”
招标文件第三章采购需求“*、整个项目建设必须符合广西壮族自治区教育厅桂教网信[****]*号文件，《广西教育专网建设项目设计方案(****年修订版)》相关要求。”
*.项目业务本质为电信业务经营活动：
本项目核心服务包含：***条对等**城域网组网链路租用、*条**互联网独享出口光 纤租用、*条教育专用网互联光纤租用、配备公网**池、城域网网络服务和网络安全服务 的硬件设备(局端)安装在中标供应商中心机房内(即***机房托管),属于《电信业务 分类目录》规定基础电信、增值电信业务，开展该业务必须依法取得工信部/通信管理局核 发电信业务经营许可。依法必须持有电信业务经营许可证方可合法经营。招标文件未将《基 础电信业务经营许可证》、《增值电信业务经营许可证》(必须涵盖“第一类增值电信业 务中的互联网数据中心业务”及“第一类增值电信业务中的国内互联网虚拟专用网业务”) 设为特定资格，亦无运营商完整授权替代通道。无资质主体中标后开展收费电信业务属于 非法经营，存在网络关停、合同无效、采购人追责重大风险；
广西壮族自治区教育厅桂教网信[****]*号文件，《广西教育专网建设项目设计方案 (****年修订版)》要求“每个教育城域网租用*家运营商网络线路，连接本地中小学学 校、幼儿园、中等职业学校的校园网络。”“本次项目建设教育城域网的物理位置位于各市县教育行政部门租用运营商的机房，其中网络汇聚点的物理访问控制、防盗窃和防破坏、 防雷击、防火、防水和防潮、防静电、为适度控制、电力供应的相关内容均利旧通信运营商现有机房设备”。“城域网建设租用通信运营商线路组网，利旧各通信运营商机房”“本项目采用向通信运营商招标采购网络服务的方式进行建设”,招标文件须在投标人资格对应设置通信运营商相关电信业务经营许可证资格要求，否则非通信运营商中标属于未按照桂教网信[****]*号文件要求向通信运营商招标采购网络服务的方式进行建设。
*.同类项目行业佐证：
全国多地教育局教育城域网链路、带宽租用政府采购项目，均将有效电信业务经营许 可证列为投标人资格要求(如黔江区教育城域网线路与设备租赁、广东省教育专网服务 (****年)项目(二次)、郑州市金水区教育局关于采购金水教育城域网互联网带宽及教育 内网线路租赁项目、白沙县教育城域网建设项目、杭州市富阳区教育局教育现代化专项城 域网租赁服务采购项目、邛崃市教育局*********年教育城域网接入服务等)。同类广西 区教育城域网项目(如桂林市本级教育城域网网络服务租用采购项目(重*)、鹿寨县教育城域网服务租赁项目、柳州市教育城域网线路租赁服务等)均在投标人资格中设置*****;本项目的特定资格要求：(*)具备《基础电信业务经营许可证》或具有《基础电信业务经营许可证》的供应商授权的子公司或分公司；(*)具备《增值电信业务经营许可证》(必须涵盖“第一类增值电信业务中的互联网数据中心业务”及“第一类增值电信业务中的国内互联 网虚拟专用网业务”)或具有该项许可证的供应商授权的子公司或者分公司。投标人应至少满足以上两项特定资格要求中的一项。”,本项目作为桂林市荔浦市同类项目，项目内容无本质差异，应设置对应资格要求而未设置，属采购文件缺陷。(附桂林市本级教育城域网网络服务租用采购项目(重*)招标公告截图作为佐证)。
*.合规风险事实：
若招标文件不增设电信业务经营许可资质门槛，无相关资质的企业可参与投标、甚至中标：中标单位无合法电信业务经营许可资质，无法合法提供服务，采购合同因违反行政法规归于无效，造成采购项目失败、财政资金损失，采购代理机构与采购人将承担监管追责风险。
法律依据：
《中华人民共和国电信条例》第七条 国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。经营电信业务，必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部 门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经 营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。
《中华人民共和国电信条例》第八条 电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。
增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。电信业务分类的具体划分在本条例所附的《电信业务分类目录》中列出。国务院信息产业主管部门根据实际情况，可以对目录所列电信业务分类项目作局部调整，重新公布。
《中华人民共和国电信条例》第九条经营基础电信业务，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《基础电信业务经营许可证》。经营增值电信业务，业务覆盖范围在 两个以上省、自治区、直辖市的，须经国务院信息产业主管部门审查批准，取得《跨地区 增值电信业务经营许可证》;业务覆盖范围在一个省、自治区、直辖市行政区域内的，须经省、自治区、直辖市电信管理机构审查批准，取得《增值电信业务经营许可证》。运用 新技术试办《电信业务分类目录》未列出的新型电信业务的，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构备案。
《电信业务经营许可管理办法》第四条 经营电信业务，应当依法取得电信管理机构颁发的经营许可证。电信业务经营者在电信业务经营活动中，应当遵守经营许可证的规定，接受、配合电信管理机构的监督管理。电信业务经营者按照经营许可证的规定经营电信业务受法律保护。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号)第二十条：采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：“(三)投标人应当提交的资格、资信证明文件；”
《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条 件：”(六)法律、行政法规规定的其他条件。“《中华人民共和国政府采购法实施条例》(中华人民共和国国务院令第***号)第二 十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别 待遇或者歧视待遇：“(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；”
《政府采购质疑和投诉办法》“第十条供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起*个工作 日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。”
广西壮族自治区教育厅桂教网信[****]*号文件，《广西教育专网建设项目设计方案(****年修订版)》要求“每个教育城域网租用*家运营商网络线路，连接本地中小学学校、幼儿园、中等职业学校的校园网络。”“本次项目建设教育城域网的物理位置位于各市县教育行政部门租用运营商的机房，其中网络汇聚点的物理访问控制、防盗窃和防破坏、防雷击、防火、防水和防潮、防静电、为适度控制、电力供应的相关内容均利旧通信运营 商现有机房设备”。“城域网建设租用通信运营商线路组网，利旧各通信运营商机房”“本项目采用向通信运营商招标采购网络服务的方式进行建设”。
质疑事项*: 强制在荔浦市域部署全新专用设备，与桂教网信〔****〕*号文件利旧要求冲突，不符合文件要求，抬高投标资金门槛。
事实依据：
*.招标文件原文事实：
招标文件第三章采购需求“三、本服务需提供三年的服务期； ......提供服务设备配置(提供的设备必须专为本项目服务)”、招标文件第三章采购需求商务要求：七、其他要求“*、中标供应商需承诺在荔浦市域 范围内部署网络安全管理平台，本项目所需全新专用设备需部署于可独立管控的空间内，要求**小时监控，录像存储半年，可实时监控，有专人管理，对设备进行维护时提前报备，现场验收。”
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》(中华人民共和国国务院令第*** 号)第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商 实行差别待遇或者歧视待遇：“(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；”
广西壮族自治区教育厅桂教网信[****]*号文件，《广西教育专网建设项目设计方案(****年修订版)》要求“为减少重复建设重复投资，避免浪费国有资产，本项目教育城域网安全系统建设在符合教育网的技术标准规范，满足教育网的主要技术参数和性能指标要求的条件下，主要以利旧运营商现有设备系统方式实施。”
质疑事项*: 三年分期付款无固定截止日期，可无限延期且免除采购人违约责任。
事实依据：
*.招标文件原文事实：
招标文件第三章采购需求商务要求：五、合同及付款方式“*、按中标金额验收后分三 年付款(次年*月逐年由学校自行支付)。”未明确分三年付款方式的具体时间节点，可无限延期付款且免除采购人违约责任。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第五十一条采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标或者成交供应商支付采购资金。
质疑事项*:服务性能**分全部要求提供***检测报告证明材料，设置不合理技术壁垒。
事实依据：
*.招标文件原文事实：
招标文件第四章评标办法，(*)服务性能分(满分**分)**项均需提供由第三方检 验(检测)机构出具具有***标识的检验(测)报告扫描件或相应功能、性能截图证明。如“①采购需求中要求的“汇聚路由服务”项第**项：教育子网互联网出口统一后，为了保证对双线路实现链路负载均衡，故所选设备需具备如下功能：支持基于管理员自定义的 时间计划来进行出站访问的流量调度分发。完全满足并提供由第三方检验(检测)机构出具具有***标识的检验(测)报告扫描件或相应功能、性能截图证明并加盖投标人公章(** 签章)的提供一份得*.*分，所提供的检验(测)报告扫描件或相应功能、性能截图证明 等内容不全的不得分。.......⑭服务采购需求中要求的“全网行为管理服务”项第*项：支持***中间人解密，客户端***解密时会自动推送根证书安装。完全满足并提供由第三 方检验(检测)机构出具具有***标识的检验(测)报告扫描件或相应功能、性能截图证 明并加盖投标人公章(**签章)的提供一份得*.*分，所提供的检验(测)报告扫描件或 相应功能、性能截图证明等内容不全的不得分。”
*.合规风险事实：
《市场监管总局关于对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理的公告》于*月* 日正式实施，为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》、《国务院办公厅关于印发《政府 采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案(*********年) 的通知》(国办发[****]**号)、《市场监管总局关于对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理的公告》(****年第**号)等法律法规及有关规定。严格遵循“与采购项目的具体特点和实际需要相适应”的原则，避免设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。应合理 设置***报告检验检测项目，确需提供***报告作为产品质量证明材料的，应当在采购文件中明确检验检测项目(或相关技术指标)及依据标准，检验检测项目应符合市场监管总局“一单一库”管理范围，并应当预留必要的检验检测时间。
法律依据：《市场监管总局关于对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理的公告》“三、规范检验检测机构资质认定证书和标志使用。检验检测机构应当在“一单一库” 范围内申请资质认定，依法依规使用资质认定证书及标志(***)。对于未取得资质认定的检验检测项目，不得使用资质认定证书，不得在检验检测报告上标注资质认定标志。对于 未纳入《检验检测机构资质认定能力项目库》的检验检测项目，检验检测机构可以按照能力具备、风险可控、用户自愿的原则，向委托方提供检验检测服务，但出具的检验检测报 告 不 得 标 注 资 质 认 定 标 志 。 ”
质疑事项*:价格分仅**分，设备性能**分，设备性能分占比过高。本项目为网络 租用服务，硬件检测报告与运维服务能力无直接关联，设置排他性技术壁垒，限制充分竞争。
事实依据：
*.招标文件原文事实：
招标文件第四章评标办法，(*)服务性能分(满分**分)**项均为设备性能参数。 如“①采购需求中要求的“汇聚路由服务”项第**项：教育子网互联网出口统一后，为了保证对双线路实现链路负载均衡，故所选设备需具备如下功能：支持基于管理员自定义的时间计划来进行出站访问的流量调度分发。完全满足并提供由第三方检验(检测)机构出具具有***标识的检验(测)报告扫描件或相应功能、性能截图证明并加盖投标人公章(**签章)的提供一份得*.*分，所提供的检验(测)报告扫描件或相应功能、性能截图证明等内容不全的不得分。 .......⑭服务采购需求中要求的“全网行为管理服务”项第*项：支持***中间人解密，客户端***解密时会自动推送根证书安装。完全满足并提供由第三 方检验(检测)机构出具具有***标识的检验(测)报告扫描件或相应功能、性能截图证 明并加盖投标人公章(**签章)的提供一份得*.*分，所提供的检验(测)报告扫描件或 相应功能、性能截图证明等内容不全的不得分。”
*.招标文件分值设置相关性事实：
本项目为三年教育城域网网络租用服务，核心交付内容为链路租用、网络运维等服务 工作，但招标文件价格分仅设置**分，设备性能分值高达**分，评审导向重设备、轻服务，未以服务履约能力作为核心评审维度分值设置不合理。
法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号)第五十 五条，“综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量 化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素 应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”
质疑事项*:评分办法中注册安全工程师加分，与本教育城域网业务无匹配执业类别。
事实依据：
*.招标文件原文事实：
招标文件第四章评标办法，③实施团队分(满分*分):*)实施团队中*人持有网络工程师证书，得*分；*人持有注册安全工程师证书，招标文件第四章评标办法，⑤售后团 队分(满分*分):项目售后服务负责人持有信息与通信工程高级工程师或中级注册安全工程师，每持有一项得*.*分，满分*分；
*、证书相关性事实
《注册安全工程师职业资格制度规定》第五条注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全(不包括消防安全)。其中附表各专业类别注册安全工程师执业行业界定表明确其他安全(不包括消防安全)的执业行业为“除上述行业以外的烟花爆竹、民用爆炸物品、石油天然气开采、燃气、电力等其他行业”。本项目为城域网服务项目，不涉及上述行业。(附各专业类别注册安全工程师执业行业界定表截图)
法律依据：“应急管理部人力资源社会保障部关于印发《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》的通知”《注册安全工程师职业资
格制度规定》第五条注册安全工程师专业类别划分为：煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全(不包括消防安全)。其中附表各专业类别注册安全工程师执业行业界定表明确其他安全(不包括消防安全)的执业行业为“除上述行业以外的烟花爆竹、民用爆炸物品、石油天然气开采、燃气、电力等其他行业”。
质疑事项*:手持网络测试仪校准证书作为售后加分，与运维服务能力无关。
事实依据：
*.招标文件原文事实：
招标文件第四章评标办法，④售后服务方案分(满分**分)三档(**分):
投标人或投标人上级单位(直接管理关系或法人关系)能提供手持网络测试仪校准证书扫描件。
*、证书相关性事实
售后服务方案设置手持网络测试仪校准证书得分项，单一设备校准证明无法体现整体校园网故障处置、日常运维服务水平，评审因素与履约能力无对应关系。本项目采购标的为网络服务租用项目，采购需求仅要求交付合格服务；手持网络测试仪校准证书属于企业自有检测仪器的检定证明，不是投标产品本身的质量证明。
法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号)第五十五条“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者 服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”
质疑事项*:设置一人多证计分，存在部分证书与项目履约无关，不是完成项目必须的能力证明，如注册安全工程师；且能同时持有多项高等级证书的人员，仅少数企业满足， 相当于变相把潜在供应商挡在了门外。项目履约靠的是团队协作优势互补，不同岗位人员 持有不同专业证书，完全能达到同样的效果，没必要强求单一人员“全能多证”。
事实依据：
*. 招标文件原文事实：
招标文件第四章评标办法，③实施团队分(满分*分)*)实施团队的项目经理持有通信工程高级工程师或信息系统项目管理师，每持有一项得*.*分，满分*分。*)实施团队 的项目技术负责人持有信息系统项目管理师证书或网络规划设计师证书，每持有一项得*.*分，满分*分。⑤售后团队分(满分*分)为确保该项目的售后服务质量有充分保障，投标人能够为本次项目配置专业售后服务人员，负责售后维护工作。项目售后服务负责人持有信息与通信工程高级工程师或中级注册安全工程师，每持有一项得*.*分，满分*分；项目质量控制经理持有注册信息安全工程师或信息系统项目管理师，每持有一项得*.*分，满分*分：项目培训经理持有信息安全工程师证书，得*分；项目后勤经理持有信息系统项目管理师证书，得*分；满分*分。
法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条“综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投 标人为中标候选人的评标方法。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值。”
质疑事项* :质量管理体系认证*******信息技术认证证书存在误写：***/********:********存在误写，***/********:****标准废止且与项目不匹配；***/******** 、***/********信息安全管理体系认证证书获取前提暗含经营年限等指标；三项***体系叠加计分，企业难以配齐，排斥潜在供应商。
事实依据：
*.招标文件原文事实：
招标文件第四章评标办法，*、履约能力分投标人或投标人上级单位(直接管理关系 或法人关系)具有质量管理体系认证*******信息技术认证证书，***/********信息安全 管理体系认证证书，***/********:********网络空间安全管理体系认证证书并加盖投标人公章(或**签章)的每个得*分，满分*分。
经查询，质量管理体系认证*******信息技术认证证书非一个认证证书、无***/********:********标准。
经查询***官网，***/********:****标准处于*********状态，表示该标准已被正式撤销/撤回，不再作为现行有效标准使用，通常因被新版本取代、技术过时或不再符合需求。
经查询查询全国标准信息公共服务平台，***/*** *****:****标准处于废止状态。该标准 ****年已被正式废止，供应商无法办理***/********:****网络空间安全管理体系认证证书。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。(附查询截图)
法律依据： 《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的 特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧 视待遇。”
《中华人民共和国政府采购法》第七十一条 采购人、采购代理机构有下列情形之一的， 责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员， 由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：(三)以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号)第十七条采购人、采 购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等 规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承 诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
质疑事项**:采购需求强制要求中标供应商在荔浦市域内拥有自有(符合等保二级标 准)中心机房，设置地域、资产双重不合理门槛，排斥潜在运营商。
事实依据：
*.招标文件原文事实：
招标文件第三章采购需求：“注：本项目“采购需求”中除标注▲号的内容外，其他 均为实质性要求，不允许负偏离，否则投标无效；”
招标文件第三章采购需求：“二、本项目的城域网网络服务和网络安全服务的硬件设备(局端)主要包括汇聚路由器、核心交换机、上网行为管理、教育城域网出口防火墙、 互联网出口防火墙、潜伏威胁探针、安全态势感知、堡垒机、漏洞扫描(硬件版)、安全日志审计等设备。所提供的设备(局端)安装在中标供应商中心机房内。”
招标文件第三章采购需求：“(**)二级等保评测服务要求(*项)依据网络安全等级保护政策、标准、指南等文件要求以及用户业务安全需求，技术层面上，针对教育城域网， 需要从通信网络防护、区域边界防护、计算环境防护、安全管理中心等各方面进行安全防护设计，并符合国家等保*.*标准第二级的要求。本项目须按照网络安全等级保护二级认 证的要求进行设计、建设、管理和运维。”“一、技术服务要求*、中标供应商需承诺对 本项目教育城域网按照不低于网络安全等级保护二级认证的要求进行备案和测评，由供应商在验收合格后向当地公安机关网络监督部门办理备案手续；由供应商负责聘请有资质的 第三方检测机构进行等保测评，相关认证检测费用由供应商负责，要求在验收合格后九个月内完成首次等保测评并出具等保测评报告(综合得分**分及以上),在服务期内按相关要求开展等保测评工作。”
招标文件第三章采购需求：“七、其他要求*、中标供应商需承诺在荔浦市域范围内部署网络安全管理平台，本项目所需全新专用设备需部署于可独立管控的空间内，要求** 小时监控，录像存储半年，可实时监控，有专人管理，对设备进行维护时提前报备，现场验收。”
*.相关性事实：
项目要求网络安全管理平台服务，不代表平台硬件、局端设备必须部署在荔浦市域中标供应商自有产权机房。招标文件叠加设置“所提供的设备(局端)安装在中标供应商中 心机房内”、“中标供应商需承诺在荔浦市域范围内部署网络安全管理平台”实质性要求， 仅允许投标人自有荔浦二级等保机房一种履约路径，直接排除无本地机房的供应商；该要 求无相关文件支撑，属于超出履约必要的资产、投资、场地类不合理门槛，变相排斥无自有二级等保机房、在非荔浦市域拥有二级等保机房的供应商参与竞争，以不合理的条件限制或者排斥潜在供应商。
法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第二十五条 政府采购当事人不得相互串通 损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商 参与竞争。
《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情 形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(二)设定的资格、 技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第**号)第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额 等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。
《政府采购需求管理办法》(财库〔****)**号〕第四条采购需求管理应当遵循科 学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。
《公平竞争审查制度实施细则》第十四条：起草涉及经营者经济活动的政策措施，不 得含有下列排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构 的内容：(三)将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地政府采购、招标投标、开展 生产经营的必要条件。
《桂林市本级政府采购负面清单》:二采购需求禁用内容**以其他不合理的条件限 制或者排斥潜在供应商的。
财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库〔****〕**号): “各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求， 依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理和纠正以下问题：”“(三)要求供应商在政府采购活动前 进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构，设置或者变相设置进入政府采购市场 的障碍；(四)设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动；”
《广西壮族自治区财政厅关于持续优化政府采购营商环境推动高质量发展的通知》桂财采〔****〕**号：推进政府采购统一大市场建设，不得设置或者变相设置市场主体参与政府采购活动的门槛和壁垒；不得以所有制形式、组织形式、股权结构、规模、成立年限、所在地、投资者国别、产品品牌以及其他不合理的条件等，对供应商实行差别待遇或者歧视性待遇。在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。
二、与质疑事项相关的质疑请求
请求*:请贵中心立即核查本招标文件投标人资格条款存在的违法瑕疵；依法对招标文件进行更正，在投标人资格”本项目的特定资格要求“中新增资格条款：(*)具备《基础 电信业务经营许可证》或具有《基础电信业务经营许可证》的供应商授权的子公司或分公司；(*)具备《增值电信业务经营许可证》(必须涵盖“第一类增值电信业务中的互联网数据中心业务”及“第一类增值电信业务中的国内互联网虚拟专用网业务”)或具有该项许可证的供应商授权的子公司或者分公司。投标人应至少满足以上两项特定资格要求中的 一项。
请求*:删除或修改强制在荔浦市域范围内部署全新设备要求，如“提供的设备必须专 为本项且服务”、“中标供应商需承诺在荔浦市域范围内部署网络安全管理平台，本项目 所需全新专用设备需部署于可独立管控的空间内”,允许投标人使用利旧运营商现有设备系统方式实施，符合利旧、节约财政资金要求。
请求*: 明确付款方式的每笔款项支付截止日。
请求*: 为贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》、《国务院办公厅关于印发《政府 采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案(*********年)的通知》(国办发[****]**号)、《市场监管总局关于对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理的公告》(****年第**号)等法律法规及有关规定。严格遵循“与采购项目的具 体特点和实际需要相适应”的原则，避免设置不合理条件限制或排斥潜在供应商。应合理设置***报告检验检测项目，确需提供***报告作为产品质量证明材料的，应当在采购文件中明确检验检测项目(或相关技术指标)及依据标准，检验检测项目应符合市场监管总局“一单一库”管理范围，并应当预留必要的检验检测时间。
请求*: 建议调整分值比例，削减评分办法中硬件性能分值，使其更侧重于服务能力和运维方案增加服务评审权重。
请求*: 删除评分办法中关于注册安全工程师的相关加分项，替换成信息与通信工程、通信信息工程师等通信类对应专业证书评审标准。
请求*: 删除评分办法中关于提供手持网络测试仪校准证书扫描件的相关加分项。
请求*: 取消各类证书逐项单独计分规则，仅设置具备完整专业运维团队综合符合性要求，不再拆分人员证书打分。
请求* :(*)修正质量管理体系认证*******信息技术认证证书、***/********:******** 标准错误描述，已废止的***/********:****不得作为评审依据； (*)删除***/******** 加分项，仅保留*******、********加分且分值控制*分以内。
请求**: 不对机房地域做要求，删除“中标供应商需承诺在荔浦市域范围内部署网络安全管理平台”。
三、质疑答复
（一）针对质疑事项一答复意见：
该质疑事项成立。本项目招标文件相应条款将予以修改。
（二）针对质疑事项二答复意见：
项目已于****年*月**日对此项作出了澄清，请投标人自行在公告发出的网站查看。
该质疑事项不成立。
（三）针对质疑事项三答复意见：
*.付款节点清晰可落地，财政延期有法定政策支撑
招标文件及合同条款约定“验收后分三年、次年*月由各校自行支付”，明确每年付款启动时点为每年*月，具备明确执行节点;各校经费为年度财政预算资金，根据《预算法》财政资金拨付受年度预算下达、国库支付流程约束，属于不可归责采购人的客观财政因素，并非无限延期。
*.未完全免除采购人全部违约责任，仅豁免财政拨款延迟责任免除甲方全部付款违约责任，不存在损害供应商合法权益情形。
条款仅针对财政拨款客观延迟免责，若采购人无预算、无故拒付、恶意拖延付款，仍需按照合同第七条承担违约金、赔偿损失，并未全面免除甲方全部付款违约责任，不存在损害供应商合法权益情形。
该质疑事项不成立。
（四）针对质疑事项四答复意见：
贵公司对评分条款存在误读，证明材料设置合法合规，不存在不合理壁垒，理由如下：
*.条款采用*****;***检测报告或功能性能截图*****;二选一模式
招标文件明确表述为*****;提供***检验报告或相应功能性能截图证明*****;，***报告仅为可选方式之一，非唯一强制要求。供应商可自主选择证明方式，二者评审效力同等，不存在强制要求***报告、抬高门槛的情形。
*.***报告作为可选方式契合项目属性
本项目覆盖***所学校，属于教育关键信息化基础设施，网络设备性能直接关系全市教育系统安全与业务连续性。将***报告作为可选佐证方式，旨在验证产品性能真实性、防范虚假响应，符合*****;与项目具体特点和实际需要相适应*****;原则。
*.符合*****;一单一库*****;监管规定
*****;一单一库*****;公告规制的是检验检测机构，禁止对未纳入能力项目库的项目出具***报告，未禁止采购人将***报告作为评审可选材料。本项目涉及的网络设备、安全设备检测项目属常规检测范畴，已纳入能力项目库；即便部分项未纳入，供应商仍可通过截图证明，不存在合规风险。
*.评分指标清晰、投标周期充足
所有评分项均对应采购需求中的具体技术指标，验证对象、考核内容清晰。条款认可产品既有***报告，无需另行送检，不存在额外增加检测成本或未预留检测时间的问题。
*.法律依据
《政府采购法》第二十二条；《政府采购法实施条例》第二十条；《市场监管总局关于对检验检测机构资质认定实施*****;一单一库*****;管理的公告》（****年第**号）。
*.答复结论
贵公司质疑存在对条款的误读，*****;***检测报告或功能性能截图*****;的证明要求合法合规、与项目需要相适应。
该质疑事项不成立。
（五）针对质疑事项五答复意见：
贵公司对项目属性、评审逻辑存在误读，分值设置合法合规，理由如下：
*.价格分设置合规
根据财政部**号令第五十五条，服务项目价格分值占比不得低于**%。本项目属服务项目，价格分**分严格符合法定最低标准，属采购人依法行使采购自主权。
*.设备性能与运维服务直接相关
本项目并非单纯链路租赁，而是涵盖组网、安全设备部署、全周期运维的一体化服务。所有运维服务均依托底层设备功能实现：汇聚路由决定链路可靠性，安全设备功能是运维服务核心支撑，设备性能决定网络承载与故障发生率。*****;服务性能*****;评分项本质是对服务交付基础能力的量化考核，与运维履约能力直接对应。
*.评审体系全面均衡
评标办法除服务性能分外，还设置了服务实施方案、运维保障、人员配置、应急响应等多项服务类评审维度，兼顾硬件基础与服务能力。**分服务性能分值的核心考量是：***所学校网络稳定性为首要目标，设备性能不足将大幅提升故障风险与运维成本。
*.不存在排他性壁垒
评分项采用*****;***报告或截图*****;二选一模式，考核功能均为通用常规功能，主流厂商产品均可实现，不存在指向特定品牌或排斥供应商的情形。
*.法律依据
财政部**号令第五十五条；《政府采购法实施条例》第二十条。
*.答复结论
贵公司质疑事实依据不足，分值设置合法合规、与项目需要高度适配。
该质疑事项不成立。
（六）针对质疑事项六答复意见：
该质疑事项成立。本项目招标文件相应条款将予以修改。
（七）针对质疑事项七答复意见：
贵公司对该评分项的定位与作用存在认知偏差，本项与售后服务履约能力直接相关，理由如下：
*.校准证书直接决定运维检测准确性与效率
本项目覆盖***所学校，日常运维包含大量链路故障定位、带宽检测、丢包排查等现场检测工作，手持网络测试仪是必备工具。计量器具校准是保障检测数据准确的法定基础，未经校准将导致故障定位偏差、检测失真，直接影响网络运行稳定性。
*.属售后服务方案的评价维度
运维服务能力包含人员资质、制度流程，也包含工具装备配置与管理水平。本项考核供应商运维装备配置的规范性，与项目运维需求高度匹配，符合*****;评审因素应与服务质量相关*****;的法定要求。
*.非资格门槛，不构成竞争限制
该证书仅为方案评分中的参考因素，非投标资格条件。不具备该证书的供应商仍可通过运维体系、人员配置、应急方案等内容获得分值，不影响参与投标竞争。
*.法律依据
财政部**号令第五十五条；《计量法》第九条。
*.答复结论
贵公司质疑存在认知偏差，手持网络测试仪校准证书加分项与运维履约能力直接相关，设置合法合规。
该质疑事项不成立。
（八）针对质疑事项八答复意见：
*.所有证书均与项目履约相关
本项目为通信信息化集成运维服务项目，涉及机房设备、强弱电、驻场运维、安全生产管理等工作场景。售后负责人配备中级注册安全工程师，系因项目涉及机房用电、施工安全、应急处置等，该证书直接降低运维安全风险。其余证书（通信高工、信息系统项目管理师、网络规划设计师、注册信息安全工程师等）分别对应项目管理、网络架构、信息安全、通信技术、培训管理、后勤运维等核心岗位，均为国家统一核发的正规证书，不存在与履约无关的证书设置。
*.证书仅作评审加分，非资格条件
招标文件仅将人员证书作为综合评分加分项，未设置*****;无对应证书不得投标*****;的资格条款，不存在法规禁止的*****;资格条件作为评审因素*****;情形。评审因素与服务质量、履约能力直接相关，符合财政部**号令要求。
*.答复结论
人员证书加分条款设置合法合规，与项目履约需求高度匹配，不存在限制排斥潜在供应商情形。
该质疑事项不成立。
（九）针对质疑事项九答复意见：
*.*****;******信息技术*****;仅文字笔误，正常提供******* 即可得分;***/********:****已废止，***/********:****现行有效。
*.三项认证每项仅*分、合计*分，占比极低，主流集成商均可配齐，不构成竞争壁垒。
*.结论:该质疑事项部分成立。
（十）针对质疑事项十答复意见：
贵公司对条款存在事实误读，相关设置基于项目安全属性与运维刚需，理由如下：
*.属地化部署源于项目核心需求
本项目覆盖***所学校，承载教育教学、师生数据等核心业务，对可靠性、安全性、故障处置时效性要求极高。核心设备属地部署可：保障低时延（缩短传输距离，保障实时业务）；保障故障快速处置（运维人员短时间抵达现场）；保障数据安全与属地监管（数据本地流转管控，便于网安部门监管）；符合桂教网信〔****〕*号文件*****;利旧运营商现有机房*****;*****;物理安全管控*****;要求。
*.未限定机房产权，不构成资产门槛
招标文件仅要求*****;设备安装在中心机房内*****;*****;可独立管控的空间*****;，从未限定机房须自有产权。供应商可通过自有、租赁、合作共建、授权使用等多种方式满足，不存在强制要求自有固定资产的设置。
*.等保二级为法定强制要求
本项目要求符合等保二级标准系落实《网络安全法》《等保条例》的法定义务。核心设备属地部署是落实等保*.******;物理环境安全*****;*****;安全管理中心*****;等要求的必要支撑，便于属地备案、测评、整改全流程合规。
*.不构成地域壁垒
公平竞争审查禁止的是*****;强制供应商在本地注册或设立分支机构*****;等条款。本项目要求的是履约设备物理放置位置，外地供应商可通过租赁本地合规机房、委托本地机构运维、与本地运营商合作等方式满足，无需设立本地法人或分支机构，不违反公平竞争规定。
*.法律依据
《网络安全法》第二十一条；《政府采购法实施条例》第二十条；财政部**号令第十七条；《公平竞争审查制度实施细则》第十四条。
*.答复结论
贵公司质疑存在对条款的事实误读，机房部署、安全管理平台属地设置符合法定要求与项目运维刚需，不存在不合理门槛。
该质疑事项不成立。
四、处理情况
综上所述，贵公司提出的质疑事项一和质疑事项六成立；质疑事项九部分成立；质疑事项二、三、四、五、七、八、十均不成立。作出如下处理：
（一）根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十六条“采购人、采购代理机构……认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动”的规定，本项目采购文件做相应修改后继续开展采购活动。
（二）根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十七条的规定，贵公司对本答复如不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内向荔浦市财政局投诉。
桂林市政府集中采购中心
****年*月**日
