项目名称：酒泉市卫生健康委员会公立医院改革与高质量发展智慧医疗数字赋能建设项目（三包）

项目编号：****************项目预算：********元

投诉人：济南贝腾医疗器械有限公司

地址：山东省济南市长清区归德街道崇德苑社区商业**区****号****室

被投诉人*：酒泉市卫生健康委员会

地址：甘肃省酒泉市肃州区金塔路**号

被投诉人*：甘肃天一智信招标代理有限公司

地址：甘肃省酒泉市肃州区阳关路**号紫瑞苑附属*号楼***

我机关依法对****年*月**日收到的济南贝腾医疗器械有限公司对“酒泉市卫生健康委员会公立医院改革与高质量发展智慧医疗数字赋能建设项目（三包）”代理机构的质疑答复不满意的投诉予以受理。

一、核查情况

投诉事项*：评标办法中认证体系评分项设置不合理。

经核查招标文件、采购人和代理机构答复材料、投诉人提供的现有材料等，投诉人所诉项目为应用软件开发和服务项目，质量管理体系认证是衡量企业质量管理能力的通用标准，本项目软件开发、系统集成、运维服务等环节均涉及质量管理，该证书与项目服务质量具有直接关联。信息技术服务管理体系认证是衡量企业**服务管理能力的标准，与本项目的运维服务、服务交付等环节直接相关。信息安全管理体系认证直接反映供应商的信息安全管理能力，医疗信息化项目涉及大量患者健康信息、个人隐私数据，信息安全是核心关切，与项目质量高度相关。数据治理管理体系认证与本项目全生命周期数据管理要求高度相关。信息系统建设和服务能力评估证书是衡量企业信息系统建设和服务能力的评估证书，与本项目的系统集成、软件开发等服务内容直接相关。招标文件中未指定特定认证机构，接受所有国家认可的认证机构出具的证书，每个证书分值*分，符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第二十条、第五十五条和《政府采购需求管理办法》（财库〔****〕**号）第二十一条、第九条规定。投诉事项缺乏事实依据，故认定投诉事项*不成立。

投诉事项*：项目团队人员证书要求设置过高且不合理。

经核查招标文件、采购人和代理机构答复材料、投诉人提供的现有材料等，项目团队为该项目评分项，未达到配置要求不得分，并非强制要求。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第二十条第一款：“采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。”《政府采购需求管理办法》第七条第一款：“采购需求应当符合法律法规、政府采购政策和国家有关规定，符合国家强制性标准，遵循预算、资产和财务等相关管理制度规定，符合采购项目和实际需要。”采购人有权根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件商务标*、*、*、*项显示，项目经理、技术负责人、运维负责人评分设置为计算机技术与软件专业技术资格（水平）证书（高级），并要求配置不同人员，本项目采购内容涉及**个子系统（平台）开发和维护，覆盖**家公立医院、**家专业公共卫生机构、**个乡镇卫生院、**个社区卫生服务中心、***个村卫生室，系统架构复杂、数据集成处理及信息安全要求高，需要项目经理、技术负责人、运维负责人三个岗位分工负责、全职投入，客观上不允许一人兼任多岗，项目经理、技术负责人、运维负责人计算机技术与软件专业技术资格（水平）证书（高级）与项目需求相关。项目团队成员评分设置为计算机技术与软件专业技术资格（水平）证书（中级）与本项目软件开发性质相关，《政府采购促进中小企业发展管理办法》第五条并没有人员证书相关内容。投诉事项缺乏事实依据，故认定投诉事项*不成立。

投诉事项*：产品标准化程度案例要求具有排他性。

经核查招标文件、采购人和代理机构答复材料、投诉人提供的现有材料等，“电子病历系统功能应用水平分级评价”和“国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度测评”是国家卫生健康委员会推行的国家级评估体系，要求供应商具备交付此类同等级别项目的经验，与招标文件第*.*节“基本要求”及本项目多个核心业务系统集成需求相对应，与项目的具体特点和合同履行直接相关。该条款设置为评分项而非资格项（准入项），市场上通过相关测评的案例不在少数，任何企业都可通过提供相应数量的案例获得评分，该项设置符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条规定，不属于《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的情形。但在案例数量梯度设置上不够科学，存在一定瑕疵，从评审因素来看并不影响评标结果。投诉事项缺乏事实依据，故认定投诉事项*不成立。

投诉事项*：部分评分项量化不清、评审主观性过强。

经核查招标文件、采购人和代理机构答复材料、投诉人提供的现有材料等，此项目属于《政府采购需求管理办法》第二十一条描述的“不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目。”评标办法技术标*、*、*、*、*、*项中已对项目目标、方案内容进行了详细、具体的描述，为内容、体系的判定提供了具体的评价标准，并按梯度设置得分。符合财政部令第**号第五十五条“商务条件和采购需求指标有区间规定的，评审因素应当量化到相应区间，并设置各区间对应的不同分值”的要求。现场演示是医疗信息化项目的合理评审手段，招标文件评标办法技术标**、**项，对演示时间、场景、功能、角色等作出了详细、具体、统一的规定，评分规则具体明确，对参与投标的每一名供应商均适用，不存在条件设置不中立的问题。投诉事项缺乏事实依据，故认定投诉事项*不成立。

二、处理决定

综上所述，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项规定，驳回济南贝腾医疗器械有限公司的投诉。

三、权利告知

如对此处理决定不服，可以在处理决定书送达之日起**天内依法向酒泉市人民政府提起行政复议或者在*个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。