各乡镇人民政府，县直有关单位：

现将《泾县农村养老服务改革试点工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

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泾县农村养老服务改革试点工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，全面落实积极应对人口老龄化国家战略和省委省政府关于农村养老服务的决策部署，推动农村养老服务改革发展，根据安徽省民政厅《关于开展第二批农村养老服务改革试点工作的通知》（皖民养老函〔****〕**号）、《关于确定第二批农村养老服务改革试点县（市、区）的通知》（皖民养老函〔****〕***号）等文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、试点目标

积极开展农村养老服务体系建设试点工作，围绕发展农村幸福院（养老大院）、互助养老、推进特困人员供养机构改革等重点内容，优化农村养老服务设施布局，壮大农村养老服务人才队伍，改善提升农村养老机构保障能力，深入探索符合泾县农村实际、适应农村老年人需求的养老服务新路径，总结出可供复制推广的有益经验和有效模式，不断提升农村养老服务水平。

二、试点任务

（一）开展农村幸福院（养老大院）建设试点。结合村级养老服务站改扩建、康养试点村建设等工作，在蔡村镇、云岭镇、桃花潭镇等乡镇选择适合条件的村居开展农村幸福院（养老大院）建设。通过“政府补助、集体投入、社会捐赠、村居监管”的模式，对农村闲置的村集体用房、学校、厂房等公共设施进行改造，试点建设不少于*个农村幸福院（养老大院）。同时，整合乡镇社工站、卫生院（室）、志愿服务组织、老年协会、老年食堂等服务资源，为老人提供助餐、日间照料、探访关爱、文体娱乐、交流互动、安全健康宣传等服务。积极探索适应农村现状的农村幸福院建设和运营模式。

（二）积极推进互助养老。摸清农村老年人底数及需求，建立村（居）干部与分散特困人员、留守老人、独居老人、孤寡老人等困难老年人结对帮扶机制，并整合农村居家养老服务、特殊困难老年人探视走访、分散供养特困人员照护服务、老年助餐服务等资源，积极为困难老年人提供基本养老服务，切实解决老人的居家养老困难。鼓励通过邻里互助、低偿报酬等方式，不断探索互助养老新模式，充分发挥村（居）委会、老年协会、志愿服务组织、村干部、老党员的组织和带头作用，有效利用农村留守妇女、低龄老年人等人力资源，广泛参与农村互助养老服务，为有需求的农村老人提供低成本的优质养老服务。

（三）改革优化特困供养机构运营。坚持“宜公则公、宜民则民”原则，结合实际积极探索行之有效的敬老院运营管理方式。有序推进农村敬老院分类改革，根据农村敬老院承担的功能，将农村敬老院分为区域性敬老院和乡镇敬老院。区域性敬老院以收住失能失智特困人员为主，乡镇敬老院以收住自理特困人员为主。推进公建民营乡镇敬老院的品牌化、连锁化运营，综合考虑公建民营乡镇敬老院的区位与供养人员等因素，优化委托社会资本运营的泾川、云岭、桃花潭、丁家桥、黄村、琴溪*所乡镇敬老院运营结构，实现机构服务各有侧重、入住人员分类统筹，不断提高特困人员供养机构入住率和失能照护能力。关停并转蔡村等部分地理位置偏远、供养人数较少、服务功能较弱的乡镇敬老院。加大昌桥等乡镇公建公营敬老院的基础设施改造提升力度，着力消除敬老院安全隐患，满足在院老人住宿、餐饮、洗浴、如厕、卫生保洁、文体娱乐等基本生活需求。动员引导敬老院积极申报养老机构等级评定，以评促建，以评提质，到****年底，全县评为一至二级的敬老院达到**%以上。积极开展经济困难失能老年人集中照护服务，鼓励敬老院在满足特困人员和经济困难失能老年人需求的基础上，向有需求的社会老年人开放服务，不断提高敬老院床位利用率。提升敬老院综合服务能力，推动敬老院成为农村地区机构社区居家养老服务一体化发展的重要载体。鼓励将敬老院和农村幸福院等村级养老服务站点打包交由专业化养老服务企业连锁运营，为农村幸福院提供支持性服务。积极推动敬老院通过利用自有服务团队或整合链接社会服务资源等方式，为本乡镇和周边老年人提供生活照料、基础护理、健康管理、探访关爱、精神慰藉、委托代办等居家养老上门服务。

（四）深入落实特殊困难老年人关爱服务。对独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展全面排查摸底，精准确认关爱对象并建立台帐、动态更新。探索发展“社工+志愿者+养老”服务模式，在现有关爱服务基础上，结合政府购买居家养老上门服务、分散特困照料服务人、村（居）干部包组等政策制度，明确专人落实关爱探访制度，每月通过上门走访和电话、微信等通信方式，关注巡访特殊困难老年人不少于*次。从发现问题收集反馈、服务需求转介渠道等方面加强农村困难老年人探访关爱，为特殊困难老年人打造全方位的常态化关爱体系。

（五）优化孤寡老人服务。建立全县范围内孤寡老人台帐，结合特殊困难老年人探视走访制度，实时关注孤寡老人的生活状况。对符合特困供养、最低生活保障等条件的孤寡老人，采取主动帮扶，通过“一次申请、分类救助”的方式纳入相应保障范围。优先安排失能孤寡老人入住公办养老机构。对采取居家养老的分散特困、低保等孤寡老人，通过低收入老年人居家养老服务、特困供养照料服务等，提供相应的居家养老服务。对家庭生活不便的按规定实施家庭适老化改造，提升老年人居家生活的安全性和便利化。

(六)加强养老服务人才队伍建设。探索建立养老机构绩效考核和激励制度，将考核结果与人员薪酬待遇或补助绩效挂钩，提升管理服务能力。委托职业培训学校，开展养老护理员等养老服务类人员的培训，组织开展照护失能人员的家庭成员照护能力提升培训。通过居家养老助老员、养老机构护理员、养老服务站管理员等岗位，发展养老服务志愿者，引导吸收农村妇女、未就业人员、低收入农户、低龄健康老年人等农村有意愿从事养老服务的人员参与养老服务，培育壮大专兼职养老服务人才队伍。

(七)探索开展党建引领养老服务。充分发挥村（社区）基层党组织战斗堡垒作用，指导推进符合条件的养老机构设立党组织。将新时代文明实践站、党群之家、党员活动室和养老服务站等相结合，发挥党群服务中心、村级养老服务站载体功能，组织开展文体娱乐、老年教育等各类活动，让党员干部在养老服务中亮出身份、彰显本色。探索建立村“两委”干部与存在安全风险及生活困难的特殊独居老年人开展结对帮扶，结合探访关爱制度，依托村组党员干部就近、就便、就熟的优势，对片区内的特殊困难老年人开展日常探视。

三、保障措施

（一）充分发挥政府主导作用。县政府成立由分管民政工作的副县长担任组长，县民政、财政、农业农村、卫健等部门和相关乡镇负责人为成员的县农村养老服务改革试点工作领导小组，建立联席会议制度，形成“分管领导牵头负责、县直部门协调配合、县民政局和各乡镇具体落实”的工作模式，统筹谋划，合力推进，协调解决困难和问题，确保我县农村养老改革试点工作有序推进，试点任务全面落实。

（二）强化落实试点资金保障。发挥财政资金在支持养老服务方面的引导示范作用，将养老服务体系建设资金向试点乡镇倾斜。统筹财政预算资金和各级福彩公益金支持农村幸福院和其他农村养老服务设施建设运营。县级福利彩票公益金用于支持发展养老服务的比例不低于**%。财政部门及时足额保障特困人员供养机构建设和运行经费。鼓励支持乡镇和村级层面加强资金统筹，将农村集体经济有关资源和收益用于支持养老服务发展。

（三）积极营造良好社会氛围。加强养老服务工作的新闻宣传和舆论引导，营造良好社会氛围，调动社会力量参与的积极性。各乡镇要结合农村精神文明建设，通过村居宣传、新闻媒体、文艺作品等大力弘扬中华民族弘扬孝道文化，加大针对子女亲属依法履行赡养扶养义务的宣传力度，充分发挥子女在农村家庭养老中的作用，巩固家庭养老主体地位。广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型，强化社会积极应对人口老龄化思想准备，积极营造敬老、为老、助老的良好社会氛围。

附件:*.泾县农村养老服务改革试点工作领导小组成员名单

*.泾县农村养老服务改革试点任务表

附件*

泾县农村养老服务改革试点工作领导小组成员名单

组长：黄凰（县政府）

副组长：吴丽琴（县民政局）

成员：吴鸿飞（县民政局）

曹雪松（县财政局）

华斌（县住建局）

赵英杰（县农业农村局）

朱文凯（县人社局）

肖夷（县卫健委）

程建元（县市场监管局）

唐裕松（泾川镇）

陶先来（云岭镇）

汪珍珍（榔桥镇）

吴美玲（茂林镇）

汪祥（桃花潭镇）

马朝晖（丁家桥镇）

李姝（琴溪镇）

刘梦璇（黄村镇）

徐纬（蔡村镇）

王旭（昌桥乡）

陈发展（汀溪乡）

领导小组下设办公室，地点设在县民政局，吴鸿飞同志兼任办公室主任，负责日常工作。领导小组成员如有变动，由相应职务人员自行递补，不再另行发文。