一、决策背景和政策依据

****年*月，省民政厅印发《关于开展第二批农村养老服务改革试点工作的通知》（皖民养老函〔****〕**号），拟在全省择优选择部分县（市、区），开展第二批的农村养老服务改革试点，从而探索一批可复制、可推广的有益经验和有效模式，不断提升农村养老服务水平。

从提升我县农村养老服务水平、扩大我县影响力等方面考虑，我局作为职能单位，积极按要求申报试点。经市级审核推荐、省厅专家评审和会议研究等程序，*月上旬，省民政厅印发《关于确定第二批农村养老服务改革试点县（市、区）的通知》（皖民养老函〔****〕***号），确定我县等**个县（市、区）为第二批农村养老服务改革试点地区。

二、制定意义和总体考虑

积极开展农村养老服务改革试点工作，是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，探索完善农村基本养老服务体系建设的重要举措。从试点要求出发，结合我县实际，围绕发展农村幸福院、互助养老、推进特困人员供养机构改革等重点内容，在不断提升我县农村养老服务水平过程中，探索出一条符合我县农村实际、适应农村老年人需求的养老服务新路径，总结出可供复制推广的有益经验和有效模式。

三、研判和起草过程

*月上旬，我县被确认为试点县。我局结合试点工作具体内容及我县实际，着手拟订了《泾县农村养老服务改革试点工作方案》初稿，经局党组集体研究后，形成《泾县农村养老服务改革试点工作方案》（征求意见稿），*月*日向相关单位及各乡镇征求意见建议，并根据反馈建议进行修改，于*月*日完成了《泾县农村养老服务改革试点工作方案》，并由我局法律顾问进行合法性审查后,按程序以县政府办名义发文。*月**日，县政府办予以印发。

四、工作目标

通过本《方案》，指导我县围绕发展农村幸福院（养老大院）、互助养老、推进特困人员供养机构改革等重点内容，积极开展农村养老服务改革试点工作，从而在优化农村养老服务设施布局、壮大农村养老服务人才队伍、提升农村养老机构保障能力的同时，深入探索符合泾县农村实际、适应农村老年人需求的养老服务新路径，总结可供复制推广的经验模式，不断提升农村养老服务水平。

五、主要内容

（一）方案架构设置。《泾县农村养老服务改革试点工作方案》主要根据省民政厅《关于开展第二批农村养老服务改革试点工作的通知》中试点工作评估指标进行制定，分试点目标、试点内容和保障措施三个方面，并附有泾县农村养老服务改革试点工作领导小组名单和试点任务表*个附件。

（二）试点开展内容。根据农村养老服务改革试点工作评估指标，以开展农村幸福院（养老大院）建设、农村互助养老*个试点内容为主要方向，并根据要求开展“改革优化特困供养机构运营、深入落实特殊困难老年人关爱服务、优化孤寡老人服务、加强养老服务人才队伍建设、探索开展党建引领养老服务”等*项试点。

*.在机构养老层面，开展优化特困供养机构运营试点。通过推进公建民营乡镇敬老院的品牌化、连锁化运营。关停蔡村镇敬老院、加大公办敬老院设施改造等手段，提高供养水平和床位利用率。

*.在社区养老层面，开展农村幸福院试点和互助养老试点。主要是在蔡村镇、云岭镇、桃花潭镇等乡镇，选择适合条件的村居，对农村闲置的村集体用房、学校等进行改造，建设不少于*个农村幸福院（养老大院）并探索运营模式。建立村干部与困难老年人结对帮扶机制，整合现有居家养老、探访关爱、特困照护、老年助餐等资源，为困难老年人提供基本养老服务。

*.在居家养老层面，开展落实特殊困难老年人关爱服务试点和优化孤寡老人服务试点。通过对特殊困难老年人全面排查，精准确认关爱对象并建立台帐。每月不少于*次的定人开展关爱探访，落实服务需求转介。建立全县范围内孤寡老人台帐，对符合特困、低保条件的孤老，主动纳入相应保障范围。优先安排失能孤老入住公办养老机构，对居家的低收入失能孤老优先提供居家养老服务。

*.在养老保障层面，开展党建引领养老试点和加强养老服务人才队伍建设试点。指导推进符合条件的养老机构设立党组织。发挥党群服务中心、村级养老服务站等载体功能，让党员干部在养老服务中亮出身份、彰显本色。建立村“两委”干部与特殊独居老年人结对帮扶机制，开展日常探视。建立养老机构绩效考核和激励制度，委托培训学校开展养老护理员培训，通过居家养老助老员、养老机构护理员、养老服务站管理员等岗位，发展养老服务志愿者，引导吸收农村人员参与养老服务。

（三）试点保障措施。主要从三个方面进行保障，一是发挥政府主导作用，成立县农村养老服务改革试点工作领导小组，建立联席会议制度，合力推进，协调解决困难和问题，确保试点工作有序推进，试点任务全面落实。二是落实试点资金保障，将养老服务体系建设资金向试点乡镇倾斜，财政预算和福彩公益金支持农村幸福院和其他试点，县级福彩公益金不低于**%用于养老服务。同时鼓励支持集体经济支持养老服务发展。三是营造良好社会氛围，加强养老服务宣传和舆论引导，弘扬孝道文化，发挥子女在农村家庭养老中的作用，广泛宣传敬老传统美德，营造敬老、为老、助老社会氛围。

《方案》还成立了由分管民政工作的副县长担任组长，县民政、财政、农业农村、卫健、市场、住建等部门和乡镇分管领导为成员的县农村养老服务改革试点工作领导小组。并制定《试点任务表》对各试点工作的具体工作内容进行优化提炼，明确试点任务的工作内容和完成时限。

六、下一步举措

对照《方案》中的试点具体内容和各任务时序，积极开展改革试点工作。

七、政策解读机关、解读人、咨询电话

解读机关：泾县民政局养老服务和慈善事业促进股

解读人：徐俊（泾县养老服务和慈善事业领域专家）

咨询电话：************