为了充分发挥泾县的区位、生态等优势，全面整合产业资源，加快全产业链建设，打造产业新格局，泾县农业农村局编制了《泾县茶产业“十四五”发展规划》，为提高规划文件质量，充分征求社会各方的意见和建议，现将该规划征求意见稿全文公布，向社会公开征集意见。

征求意见时间：自****年*月*日至*月*日止。

联系人：杨春香，联系电话：************，邮寄地址：泾县谢园东路宣纸产业城内农业农村局 茶产业发展股收，邮政编码******。

电子邮件：*******@***.***

泾县农业农村局

****年*月*日

泾县茶产业“十四五”发展规划

《征求意见稿》

一、现有基础与存在问题

（一）现有基础

*、标准化茶园基地稳步扩大。全县目前（至****年底）有茶园面积*.**万亩，其中可采摘面积*.*万亩，良种茶园面积*.*万亩。全县茶叶总产****吨，一产产值（按企业、农户干茶出售价计）达*.*亿元。全县茶区积极开展茶园综合改造和病虫害绿色防控等工作，初步确立茶园绿色生产技术模式。其中，开展绿色防控面积*.*万亩，有机肥替代化肥示范片**个，面积达****亩，完成水肥一体化工程茶园***亩。

*、茶旅融合基础逐步夯实。泾县茶区为“全国十大魅力茶乡”和“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。汀溪、涌溪两个重点名茶乡镇通过兴建生态观光茶园、兴办“农家乐”，初步建立了具有生态观光、生产体验和品茶推介三大功能的茶文化旅游景点，并被沪、苏、浙、皖*省市遴选为“长三角城市群茶香文化体验之旅示范点”。

*、标准化清洁化生产基地建设初见成效。我县已制定发布安徽省地方标准*项，还制订了“茶叶质量安全关键点控制程序（*****）”等一系列标准化管理文件。泾县在全省率先创建“全国有机农业（茶叶）示范基地”，建有*片国家级和*片省级“农业标准化示范区”。全县还加快初制茶厂清洁化改造，通过新改建标准化厂房，引进清洁化、智能化加工生产线等措施，逐步提升茶叶清洁化、规模化加工能力，茶区有名优茶清洁化加工厂近**座。

*、茶叶品牌影响力得到增强。近五年连续举办*次“泾县兰香名茶交易会（采茶节）”，举办“中国宣城泾县兰香名茶博览会”，举行“泾县兰香博览会”新闻发布暨品牌推介会，积极打造“泾县兰香”名茶品牌。目前，泾县茶区已有*个“安徽名牌产品”、*枚“省著名商标”、*个省级非物质文化遗产、*个地理标志产品、*枚日本“世界绿茶评比会最高金奖”、*枚第二届中国国际茶博会金奖。

*、茶产业科技创新能力得到提升。全县已完成省“重大科技攻关专项”、“科技部科技富民强县行动计划”、“省年度重点攻关计划”等多项茶业科技项目，获得*项农业部丰收二等奖、*项省政府科技三等奖，还有多项发明专利和实用新型专利。与安徽农业大学联合组建“安农大泾县茶旅融合产业联盟”，共建“泾县试验站”，合作研发“涌溪火青清洁化加工流水线”。与省农科院茶叶所合作选育出国家级茶树良种“皖茶*号”，促进标准化良种茶园示范推广。

*、茶产业主体发展壮大。全县拥有省级龙头企业*家，市级龙头企业*家；国家级茶叶合作社*家，省级茶叶合作社*家，市级茶叶合作社**家；省级茶叶家庭农场*家，市级茶叶家庭农场**家。在各部门的积极支持下，全县茶叶企业及经营主体已发展到***家，带动*万多户茶农增收近*亿多元。

（二）存在问题

*、良种茶园占比低，茶园机械化管理水平不高。全县衰老丛栽茶园仍占较大的比重，且大部分是山地茶园，无性系良种茶园**%，茶园机械化作业的基础薄弱，适宜陡坡茶园推广使用的轻便化管理机械较少。另一方面，茶叶采工薪酬每年递增，****年采茶工资已涨到***/天，山高路陡的地方甚至***/天还没人去采，许多高山优质茶叶采不下来。伴随着劳动力结构性短缺，茶叶生产成本不断上升。因此，亟需加快推广轻便化茶园管理机械的步伐。

*、茶园面积发展速度过快，茶叶产品附加值低。受茶价不断上涨以及政府优惠政策影响，泾县茶产业发展过快。主要表现在新建茶园面积盲目扩大，而急切抢建的新茶园结构不够合理。产值主要来源第一产业，第二和第三产业产值占比很小，大部分乡镇只生产春茶，夏茶几乎不生产，资源利用率很低，茶产品研发与创新、衍生产品制造等深加工环节相对薄弱，茶叶产品附加值偏低。

*、名优茶加工规模小，产品难成批量，影响销售。由于企业实力小，缺乏购置大型名优茶加工设备的资金，规模化加工能力严重不足，导致我县的大部分名优茶仍以农户单独和联户小作坊加工为主，设备简陋，规模较小，且由于各户机械与操作的差异，导致茶叶外形、质量不一致，很难形成大批量统一规格的名优茶产品，因此也就难以大规模进军外地市场，更缺乏成批量的精品去占领高端茶叶市场，阻碍了泾县名优茶的市场竞争力和经营规模的进一步提升。

*、茶叶交易市场基础配套设施滞后。泾县茶叶市场目前有三个，一是老茶城，地处县城中心，面积****平方米，门面***户，其中开茶庄的不到一半，没有停车场，没有较大的茶农散茶交易场所，管理混乱，杂乱无章；新茶城位于泾县县城东南侧靠近***国道，占地面积为*****㎡，交通方便，有大型停车场，便于客户交易，由于各种原因，茶城后续配套工作没有完成，再加上客户交易的惯性，新茶城交易不是很正常；汀溪茶叶批发市场，位于汀溪老乡政府所在地，是当地茶农沿街道两边自发形成的一个露天茶叶交易市场，没有固定的茶叶交易场所，这无疑会大大影响泾县茶业的营销和发展。未能处理好茶叶旺、淡季交易市场的功能配置。

*、品牌影响力小，公用品牌监管不到位。泾县名优茶虽在传统销区声誉很高，但因企业实力不足，宣传投入远远不够，更加上总生产规模较小，茶叶的市场占有率和品牌影响范围也难以扩大。并且，近几年又有来自安吉白茶、六安瓜片的迅猛攻势，我县兰香茶已受到不小的冲击。“泾县兰香”公共品牌监管不到位，公用品牌的弊端就是谁都可以用，但谁都不会对其声誉、信誉负责，产品以次充好现象时有发生，经营市场混乱，相互低价倾销，客户无所适从，构成了产业发展的瓶颈，严重制约了泾县茶叶产业的发展。

*、茶产业人才缺乏，科技创新力度不够。当前，我国经济加速结构性转轨，步入经济新常态发展时期，茶产业经济增长将更多依靠人才和技术进步。泾县严重匮乏茶叶经营、管理等企业家，且很多公司后继无人，企业扩展及市场开拓等方面几乎停滞不前。科技进步方面，茶园管理落后，单产低，新产品开发、设备更新没有跟上，产品附加值低，茶叶多为多为初级产品，结构单一，优势得不到充分发挥。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥茶叶资源和区位优势，立足建设长三角茶叶生产加工供给基地，着力推动茶产业高质量发展。以汀溪现代农业示范园建设为重点，进一步优化茶区环境，提高生产水平，提升产品档次，着力在打造品牌、壮大企业和拓展市场上下功夫，全力推行生产基地化、管理标准化、加工规模化、经营产业化、销售网络化，努力把我县培育成为具有一定规模和效益的绿色食品及有机茶生产基地，实现茶业可持续发展，助力乡村振兴。

（二）发展目标。到****年末，全县茶园面积和茶叶产量分别稳定在*.*万亩和****吨左右，茶叶农业产值和综合产值分别达到*亿元和**亿元，茶农人均茶叶收入增加到*万元以上。

三、产区规划与产业布局

（一）产区规划

*、形成东部名优茶产业集群。以原汀溪和爱民为核心区，泾县东部其他名优茶产地为辐射区。核心区建设和发展将按照“一带、一环、一园、六区、多景点”总体布局分步实施，形成面积超过*.*万亩的名优茶产业集群，实行标准化、清洁化生产加工，建成有一定影响的绿色食品茶叶标准化生产示范及茶文化旅游观光基地。

*、发展西南部山地生态茶区。在西南部山地名优茶产区，利用一切可以开发的**度以下坡地，建立无性系良种生态茶园，形成以南容、铜山为主体的西南部名优茶产业带，并扶持企业牵头兴建中小型茶鲜叶收购点和名优茶加工厂，加快该区域茶叶产业化发展步伐。

*、建设中北部丘陵生态复合茶园。在中北部丘陵地区连片开辟良种生态茶园，可实行茶*果、茶*林间作，形成以生产出口茶原料及乌龙茶产品的中北部丘陵茶叶产区。

（二）产业布局

延续“十三五”茶产业布局，根据地形地貌、土壤生态、农民种植生产习惯，围绕我县名茶产区，继续巩固三大核心茶叶产区和茶园生态旅游观光基地。

*、兰香茶产区：以泾川、蔡村、汀溪、榔桥（除涌溪及黄田村）、茂林、黄村和桃花潭等乡镇为重点，以安徽兰香茶业、翰林茶业、大南坑兰香茶业等为龙头，打造兰香茶生产加工集群。

*、火青茶产区：以榔桥镇涌溪村和黄田村为重点，以其华涌溪火青等为龙头，打造泾县火青茶生产加工基地。

*、乌龙茶和红茶产区：以蔡村镇爱民村、宋村为重点，以中徽茶业等为龙头，加快乌龙茶及红茶产业发展，打造乌龙茶和红茶加工生产基地。

*、茶园生态观光旅游基地：借助县域旅游平台，全面整合全县茶文化+旅游资源，培育茶文旅精品线路，在汀溪现代农业示范园及其它风景优美的茶区打造涵盖茶文化、生产加工、生态观光、休闲度假、体验采摘等旅游方式的茶旅融合基地。

四、工作思路与建设措施

*、稳规模，重质量，提高经济效益。党的十九届五中全会提出要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，特别要提高农业质量效益和竞争力。茶企与其在扩大茶园、一味追求产量的过程中到处碰壁，倒不如顺应形势从提高茶叶质量入手，从“扩大规模”向 “稳定规模，调整茶叶结构，突出质量和效益”方向转变。稳定规模，调整结构并不是不发展，而是通过对现有茶园的改造，适度调整，提高效益。首先淘汰一些品种落后、老化的茶园，对立地条件好、长势优的茶园按照茶园标准化要求进行改造，并加强管理，提高质量；其次调整茶类结构，鼓励企业开发新茶类，提高夏秋茶利用率；再次是发展机械化，实施“机器换人”，减少非必要的人工成本。

*、支持茶企做大做强，促进泾县茶产业提质增效。通过财政项目以及财政担保、“劝耕贷”等金融措施，扶持企业在茶区建立规模化名优茶加工厂，解决茶农分散加工导致的劳力紧张、质量不稳、难成批量等问题。重点支持销量大、市场稳、缴税多、事业心强的企业，为其发挥领头羊作用提供助力。同时，加快加工设备的改造升级，促进茶叶加工向标准化发展，逐步实现统一加工、统一标准、统一品牌、统一管理，凝聚出更大的市场竞争力。还要通过招商引资、参股收购、重组联营等方式，引进大型企业投资我县茶业，组建茶叶产业化集团，进一步提升我县茶叶品牌宣传、基地建设、规范加工、市场开拓等方面基础实力，进而带动全县茶产业快速发展，惠及茶区、茶农和县域经济。

*、完善茶叶市场基础设施，营造公平公正的交易环境。加快兴建并管理好泾县茶叶市场，政府需尽快设法恢复新茶城的后续建设和管理工作，完善各项基础设施，规范市场功能。同时，扶持重点茶区建立各具特色的茶叶购销场所，修缮交易市场道路、停车场及公共服务设施，加强市场管理，规范市场交易秩序，营造诚实守信的购销交易环境，吸引更多的茶商、游客来泾县购茶、消费，带动县域经济发展。

*、扩大品牌影响力，促进区域品牌和企业品牌共赢。结合“宣城市名优茶与茶旅融合发展规划”，将兰香茶生产范围扩大至与汀溪、爱民相连的宁国方塘、宣州溪口、旌德云乐等山地茶区，统称为“兰香茶”。同时在全县名优茶产区，大力推广兰香茶采制技术，使生产规模及市场占有率由此增加*倍以上，其品牌知名度和市场影响力也将随之大大增强。区域公用品牌加企业品牌的“母子品牌”结构模式是经营主体参与市场竞争的重要资源。政府推进区域品牌“泾县兰香”茶的宣传，深挖“泾县兰香”茶文化和品牌内涵，提高公众对“泾县兰香”茶品牌的认知。企业要保证产品质量，加强产品追溯管理。不断凝聚起母品牌与子品牌、政府与市场、生产者与服务商等各方面的强大合力，使泾县茶产业发展步伐提前进入快车道。

*、发展茶区生态与文化旅游业，促进茶旅融合。立足“泾县兰香”“涌溪火青”底蕴深厚的茶文化和雄厚的茶产业发展基础，确立以茶为本、文化为魂、茶旅融合的发展思路，推进景区茶区一体化、茶旅品牌一体化、茶旅文化一体化建设，全面提升茶产业附加值。一是积极打造茶旅景区一体化。将交通便捷的汀溪和月亮湾沿线上的高山村茶园、宋村茶园打造成规模化、生态化的茶叶观光园，打造水墨汀溪*月亮湾漂流*中徽茶叶科技园茶旅融合线路，实施茶区、景区一体化发展。二是打造集茶园观光、采茶制茶体验、乡村度假休闲于一体美丽乡村。建议改造村民房屋，发展一批农家茶舍、茶楼等，打造茶香生态民宿。开展一系列的茶俗、民俗体验活动，如采茶、制茶、品茶、茶艺表演等，营造慢生活体验区。三是引入专业机构建设、运营企业。可以借助天方一亩茶园营销策略，以榔桥几个大企业茶园为基地，以生态、有机作为特色，在进行茶叶种植、加工的同时，提供私人茶叶产品订制服务或者茶树认养活动。通过建设自驾车营地，生态木屋、帐篷酒店等，结合养生、游学理念，举办茶叶品鉴会、茶叶夏令营，让游客能够从历史风俗、种植加工、茶食品鉴等全面地体验茶文化，形成产业链条完整、业态丰富的特色茶旅发展新格局。

*、培养和招聘茶业经营人才，增强茶产业发展后劲。市场竞争就是企业和品牌的竞争，企业家在其中起着关键作用，然而，这正是我县茶业最紧缺的资源，因此亟待培养一批优秀的企业家及茶叶经营人才。可通过聘请职业经理、引进大企业、外出学习等多种方式吸引和培养茶业经营、管理人才，以尽快改变我县茶产业发展缓慢的现状。同时，招聘茶业技术人才和院校毕业生，弥补我县不断流失、面临断层的茶业技术队伍。

五、重点项目与建设任务

*、力争创建国家现代农业（茶叶）产业园。重点打造优势特色茶产业全产业链，加快培育绿色、有机茶叶全产业链产值超**亿元的优势产业，推动茶叶产品精深加工、茶旅融合等产业加快发展。坚持走“精品茶旅深度融合”之路，打造绿色、生态观光茶叶园区，加快建设高品位的茶旅小镇；建立标准化名优茶加工厂，实行茶叶规模化、清洁化加工；修建茶叶产品展示、生产体验、文化宣传博览园，发展茶文化休闲旅游产业，建成有一定影响的绿色食品茶叶标准化生产示范及茶文化旅游观光活动中心。

*、加强茶树种质资源保护与高效利用。按照国家确定的“保护优先、政府主导、多元参与、高效利用”的基本原则，明确各方责任，强化茶树种质资源保护与利用工作。在确保应保尽保，资源不丧失的基础上，积极申报项目，强化优异种质资源的挖掘与利用，形成专用品种、专业技术、独特模式等竞争优势。鼓励开展群众性的茶树良种自选、自育、自繁、自用活动。开展地方优良茶树种质资源调查收集、保存工作，在泾县建成泾县茶树优良品系种质资源圃，重点开展适制优质绿茶、红茶品种选育扩繁工作。

*、建设高档名茶标准化生产基地。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强茶区生态环境保护。禁止采用全垦等不合理的整地方式在二十五度以上陡坡地新开垦种植茶园。大力推进茶园换种改植，支持**亩以上的低产低效茶园改造成基础设施完善、品种结构合理、良种良法配套、标准化管理的高标准良种茶园或生态茶园。推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，加强茶园道路、水利、电力和信息监测等基础设施建设。到****年，建设生态化、标准化、宜机化示范茶园*个，高标准良种生态茶园达到*万亩，无性系良种茶园比例达到**%以上。

*、提升茶叶标准化清洁加工能力。积极推进能源清洁化、厂区无尘化、加工连续化的加工装备等升级改造。完成省级以上龙头企业的燃煤替代、完成生产线联装和除尘设备更新改造工作。以绿色环保、节能增效为重点，结合燃煤替代工作，加快淘汰一批加工环境差、环境污染大、制茶设备老旧、达不到清洁化加工能力的作坊式小厂，改造一批规划布局不合理、机械设备不配套、存在安全质量隐患的企业，提升一批清洁化、连续化、自动化水平较低及加工工艺相对落后的加工企业并实施标准化改造。

*、加快完善现代茶业经营体系。发展多种形式适度规模经营，充分发挥家庭农场、农民合作社、龙头企业、社会化服务组织在茶产业产前、产中、产后的不同优势。通过支持家庭农场优先承担涉农项目等方式，引导家庭农场采用先进科技和生产手段，开展茶叶产品标准化生产。持续开展农民茶叶合作社示范社评定，建立示范社名录，增强农民合作社服务带动能力。积极推进区域性茶业全产业链综合服务平台建设，畅通供需对接渠道，探索通过服务平台实现社会化服务供需双方信息线上对接、线下服务的有效运行模式。推广“科研机构+龙头企业+合作社+基地+家庭农场（农户）”的组织模式。引导龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户建立紧密的茶叶产品产销合作关系，打造联合品牌，实现利益共享。

*、积极拓展茶叶营销渠道。鼓励茶企由传统经营方式向现代营销模式转变，有计划地本省和外省推行“泾县名茶”联合营销新模式，运用小会展、大篷车等形式，进社区、进校园，鼓励开设泾县名茶连锁销售门店，统一店面形象和管理。鼓励企业参加茶文化展、会展、评茶会等开展茶文化交流活动。支持龙头企业网络购物平台，推进线上旗舰店、加盟店茶叶电商平台建设，依托网络直播等社交媒体，开展直播带货和定向营销，发展茶叶线上经济。

六、组织管理与保障措施

（一）加强组织领导。成立泾县茶叶品牌建设和产业发展工作领导组，加大对茶产业发展的组织领导，统筹指导各项建设工作。各乡镇和有关部门要将发展茶产业作为壮大农村经济、促进茶农增收的有效途径，加大对茶产业的扶持力度。

（二）建立工作推进机制。强化农业部门和茶业协会的组织管理职能，加强统筹协调，建立“政府引导、企业主体、部门联动、专家咨询、社会参与”的名茶品牌建设工作推进机制。统一组织实施各项茶产业集群发展和品牌建设工作，协助开展茶叶品牌整合、技术推广、营销宣传、市场监管等工作。

（三）加大扶持力度。继续争取并整合现代农业生产发展、农业综合开发、农业产业化贷款贴息、茶产业发展专项和乡村振兴衔接资金，集中支持茶叶产业化发展和品牌建设。

（四）落实工作责任。各涉茶部门要将做大做强茶产业作为一项重要工作，纳入目标考核内容，并作为实现“十四五”农民收入倍增计划的重要举措之一，要结合实际，明确发展目标，制定工作方案，落实具体措施，完善配套办法，确保各项目标任务落到实处。