一、背景和依据

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年。****年**月，党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。****年**月，省委十一届十一次全会审议通过《中共安徽省委关于制定安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市委五届十次全会审议通过《中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《泾县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共泾县县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。

二、起草过程

规划编制工作于****年**月启动，出台了《泾县“十五五”规划编制工作方案》，成立了“十五五”规划编制工作专班，明确了《纲要》编制具体工作任务，安排了**项前期重点研究课题。为高标准、高质量编制规划，经认真比选，按程序确定第三方编制单位安徽弘毅城市发展研究有限公司为我县编制《纲要》。****年*月开始开展前期思路研究，于*月形成规划基本思路初稿。*月中下旬，通过网络公开征集《纲要》编制意见建议，密集走访企业、乡镇和县直各相关单位，根据走访情况，结合基本思路，形成《纲要（草案）》(征求意见稿)，通过走访、座谈会等形式开展多轮次意见征求，并持续修改。党的二十届四中全会和省委十一届十一次全会召开后，根据会议精神进一步修改完善。**月，分别向县人大常委会、县政协汇报《纲要（草案）》编制情况，听取部分县人大代表和政协委员的意见建议，再次合理吸纳并加以完善，形成了较为完备的《纲要（草案）》。

****年*月上旬，县政府常务会议、县政府全体会议、县人大常委会会议、县委常委会议分别听取了《纲要（草案）》编制情况的汇报，并就一些重大问题进行了研究，提出了宝贵意见。同时，组织召开专家论证会，进一步论证并修改完善《纲要（草案）》。

从讨论和反馈的情况看，各方面对《纲要（草案）》给予肯定。一致认为，《纲要（草案）》全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻党的二十届四中全会等中央、省、市一系列重要会议精神，将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念统领“十五五”时期各项工作，将加快发展新质生产力作为推进“十五五”时期经济发展的总抓手，聚焦突出问题和明显短板，明确了总体思路和目标任务，提出了一系列重大举措，对“十五五”时期全县经济社会发展、基本实现社会主义现代化作出了总体部署，体现了上级精神与泾县实际的紧密结合。

在征求意见过程中，各方面提出了许多宝贵的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议对我县“十五五”发展面临的机遇和挑战进行更加深入的分析，明确整体发展思路和目标；二是建议进一步明确县域产业体系，坚持把工业做强，加快推动科技创新和产业创新深度融合，构建以首位产业、特色产业、新兴产业、未来产业、优质服务业为支撑的现代化产业体系。三是建议进一步突出文旅产业地位，坚持把旅游做优，促进文旅深度融合，提升旅游内涵品质。四是建议贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持把城市做精，推动城市高质量发展，夯实基础设施建设，打造宜居韧性智慧城市。五是建议突出关系人民群众切身利益的医疗、社保、教育、住房、就业等社会民生问题，坚持把民生做实，优化城乡公共服务供给，提升人民群众获得感和满意度。六是建议以改革创新精神建设高素质的领导班子和干部队伍，始终保持奋发有为、敢为人先的良好状态，为经济社会发展提供坚强保证。

****年*月**日《纲要（草案）》在泾县第十八届人民代表大会第五次会议上审议通过。可以说《纲要》的形成，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是统一思想认识、形成广泛共识的过程，做到了集思广益，凝结了集体智慧，体现了全县广大干部和人民群众的意愿。

三、基本框架

在结构上，《纲要》分三大板块、共十章。第一章为第一板块，属于总论。主要总结了“十四五”时期我县经济社会发展取得的成就，分析“十五五”时期面临发展环境，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想、发展定位和发展目标。

第二至第九章构成第二板块，属于分论。主要提出“十五五”时期我县经济社会发展的重点任务和举措。概括起来就是将泾县打造成“全国具有重要影响力的特色产业聚集高地、‘美丽中国’建设先行区、长三角文旅康养新高地、安徽省城乡融合发展示范区”。

第十章构成第三板块。主要阐述规划实施保障措施。

四、主要内容

（一）“十五五”时期是建设现代化美好泾县的关键时期

*.“十四五”时期发展成就和“十五五”时期发展环境。《纲要》指出，“十四五”期间，我县经济实力稳步提升、两业并进特色鲜明、创新能力显著增强、改革开放活力迸发、城乡发展提速提质、交通先行成效显著、绿色发展底色厚植、社会民生持续增进。

发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存。一方面，面临多重战略机遇和有利条件。从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，为推动县域特色产业智能化升级、绿色化转型提供技术路径和机遇，有利于培育布局潜力产业。从国内环境看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为县域发展提供了良好的环境条件。同时，长三角一体化发展、中部地区崛起等重大战略纵深推进，安徽打造“三地一区”，宣城加快建设长三角中心区现代化城市等战略叠加，为县域提供了深度融入区域发展格局的广阔空间。从内在优势看，我县拥有独特资源禀赋和比较优势。一是文化生态优势显著，“中国宣纸之乡”品牌影响力持续扩大，丰富的文化旅游资源和优良的生态环境有利于发展文旅康养、生态农业、林下经济等产业。二是特色产业基础扎实，宣纸书画纸产业独一无二，电机泵阀等制造业具有集群优势，方解石矿山资源整合步伐加快，农副产品特色鲜明，为产业延链补链强链奠定了坚实基础。三是区位条件不断改善，交通基础设施持续完善，与长三角核心城市的通行时间进一步缩短，承接产业转移、吸引消费外溢的能力增强。

另一方面，直面诸多风险与挑战。从宏观环境看，大国关系牵动国际形势，深刻影响国内发展，不确定难预料因素增多。国内有效需求不足与结构性矛盾交织，国内大循环仍存堵点，发展不平衡不充分问题仍然突出。从区域竞争看，长三角一体化进程加速，周边核心城市的“虹吸效应”依然显著。我县在产业能级、城市功能、创新能力等方面与先进地区仍有差距，面临着“不进则退、慢进也是退”的竞争压力。从自身发展看，县域经济总量偏小，传统产业转型升级任务艰巨，科技创新能力不足，新兴产业体量和竞争力有待提升，城乡发展不平衡不充分问题依然存在，基础设施和公共服务仍有短板，生态系统保护与修复压力较大，绿色低碳转型发展需持续承压。

综合判断，“十五五”时期，我县仍处于战略机遇叠加期、提质升级关键期、跨越发展攻坚期。必须坚持系统观念，强化机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，充分发挥自身优势，有效应对风险挑战，不断夯实发展基础，增强发展动能，努力在区域竞争合作中赢得主动，奋力开创高质量发展和高水平安全新局面。

*.“十五五”时期总体思路和目标。《纲要》提出未来五年发展的指导思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕“工业做强、旅游做优、城市做精、民生做实”总体要求，奋勇争先、担当实干，奋力谱写中国式现代化美好泾县新篇章。努力把泾县打造成全国具有重要影响力的特色产业聚集高地、“美丽中国”建设先行区、长三角文旅康养新高地、安徽省城乡融合发展示范区。主要基于以下考虑：首先，这是省委、省政府布局“十五五”作出的重要战略决策部署，我县必须顺应这一发展大势，要在抢占新一轮竞争制高点中作出战略选择。其次，这是破解发展瓶颈、推动县域能级整体跃升的内在要求。当前我县总量偏小、发展不足、发展不优的现象仍然存在，工业亟待扩量提质，旅游业需提质升级，城市功能与品质有待提升，民生保障存在短板，这要求必须坚持以经济建设为中心，加快经济发展方式转型，推动经济社会实现高质量发展。第三，这是紧扣资源禀赋与发展实际，提升县域综合竞争力的有效路径。立足泾县资源禀赋，持续推动旅游、工业“两业并进”，提升城市功能品质与精细化治理水平，紧扣民生做实，推动公共服务均等化，构建具有泾县特色的现代产业体系和宜居城乡形态，增强县域经济的韧性与活力。最后，这是抢抓宏观与区域战略机遇的根本指引。“十五五”时期，国家在构建新发展格局、推动长三角一体化、促进绿色低碳转型、全面推进乡村振兴等方面的战略部署将纵深推进，统领全县从工业做强、旅游做优、城市做精、民生做实四个关键维度，将宏观政策红利具体转化为泾县的发展动能，实现高质量发展。

根据省市部署，结合县情，《纲要》提出的未来五年发展的总目标是：经济总量迈上新台阶、产业特色更加鲜明、改革开放更加深入、幸福底色更加亮丽、生态价值更加彰显、社会治理更加高效。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，基本实现社会主义现代化目标，“产业特色鲜明、山水人文共生、城乡融合共荣、民生福祉增进”的现代化美好泾县初步建成。

围绕总目标，《纲要》确定了“十五五”我县经济社会发展指标体系分为*类**项。这些目标的提出，体现了三个特点：一是贯彻新发展理念，充分体现“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念以及高质量发展主题。二是强化规划衔接，既对标省市“十五五”规划目标，又衔接县“十四五”规划目标。三是预期性指标与约束性指标组成科学合理，进一步强化创新驱动，进一步聚焦“一老一小”，进一步突出绿色生态等方面的目标，既符合我县实际，又具有战略性、前瞻性、指导性。

（二）关于“十五五”经济社会发展重点任务

围绕上述总体思路和主要目标，研究提出了我县“十五五”时期的主要战略任务，共包括“产业发展、文旅融合、改革开放、乡村振兴、城市品质、社会民生、生态文明、发展与安全”八大领域，提出“十五五”发展的重点工作。下面，逐一简要说明：

*.强化科技创新引领，构建县域特色现代化产业体系。积极争创科技示范县，推动科技创新和产业创新深度融合，加快发展新质生产力，以电机泵阀首位产业为引领，以宣纸书画纸、碳酸钙新材料、绿色食品三大特色产业为重点，以新兴产业、未来产业和优质服务业为支撑，推动“工业做强”，巩固壮大实体经济根基。

主要任务包括：加强创新驱动，加快构建“*+*”制造业产业集群，加快传统产业优化提升，加力发展现代服务业，聚力建设“一区两园两基地”。

*.深入推进文旅融合，打造文旅康养新高地。统筹全域旅游发展，促进文旅深度融合，助力皖南国际文化旅游示范区建设，增强“泾县－宣纸上的山水画卷”品牌影响力，打造长三角文旅康养新高地。

主要任务包括：激发文化创新创造活力，优化全域旅游布局，持续丰富文旅新业态、新产品，推进文旅康养产业高质量发展，提升旅游服务品质。

*.全面深化改革，融入区域协同新格局。紧抓长三角一体化发展战略机遇，以产业链精准嵌入、公共服务跨域共享、区域联动发展为突破点，以深化改革为动力，推动实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

主要任务包括：积极主动融圈进群，深入推进重点领域改革，提升开放型经济发展水平。

*.推进乡村全面振兴，绘就和美乡村新画卷。持续推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，深入推进和美乡村建设，构建现代乡村产业体系，推动一二三产融合。

主要任务包括：提高乡村产业发展水平，高质量建设宜居宜业和美乡村，进一步全面深化农村改革，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

*.提升城市功能品质，激发现代化人民城市新活力。认真践行人民城市理念，以推动城市高质量发展为主题，以内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，提升城市管建水平，夯实基础设施建设，围绕“规划精致、建设精明、管理精细、生活精彩、市民精神”，打造宜居韧性智慧城市。

主要任务包括：优化城镇发展空间格局，持续推进城市更新行动，分类推动各乡镇特色发展，大力推进城乡融合发展，加强基础设施建设。

*.持续增进社会民生，建设幸福和谐新家园。坚持“投资于人”，进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让群众的“民生愿景”成为“幸福实景”。

主要任务包括：促进高质量充分就业，构建高质量教育体系，加快推进“健康泾县”建设，强化高品质社会保障，做好“一老一小”服务保障。

*.强化生态文明建设，打造美丽中国“泾县样板”。全面推进美丽泾县建设，加快经济社会发展绿色转型，持续打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，系统推进生态保护修复和生态治理，推动生态产业化与产业生态化深度融合，提高经济社会发展“含金量”“含绿量”。

主要任务包括：推进绿色低碳转型，持续深入打好污染防治攻坚战，探索生态价值转化。

*.统筹发展和安全，护航高质量发展新征程。全面贯彻总体国家安全观，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，着力推进社会稳定，以新安全格局保障新发展格局。

主要任务包括：深化平安泾县建设，推进法治泾县建设，完善社会治理体系。

（三）关于保障措施

主要从四个方面展开，一是坚持党的全面领导；二是健全规划落实机制；三是强化要素资源保障；四是完善监测考评机制。