长沙市城市人居环境局：省博物馆*烈士公园周边城市更新片区策划方案采购需求公开

*、项目背景

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻新发展理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以城市更新为抓手全面推进城市高质量发展。二是省委、省政府深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，是着眼建设文化强省和世界旅游目的地作出的重要部署，要高质量推进省博物馆*烈士公园周边城市更新，进一步提升规划科学性、设施配套性、运营协同性，更好实现片区空间融通、资源融汇、业态融合。三是在《长沙市全面推进城市更新行动方案（****—****年）》（以下简称《行动方案》）中，明确将湖南省博物馆—烈士公园作为城市更新示范片区。四是要保护传承和发展好湖湘文化，将厚重的历史文化资源向前探源研究“透”、向内挖潜阐释“好”、向新借力展示“美”，让文物活起来、让历史看得见、让文脉传下去。五是要深挖“文化+”激活产业新动能，积极探索“文化+创意”“文化+科技”“文化+旅游”融合新路径，将更多文化文物资源“**化、生活化、产业化、国际化”，不断丰富文旅消费产品供给，促进文博事业和文旅产业高质量发展。

*、项目基础

一是片区优势。烈士公园作为全国唯一由毛主席亲自题写碑名的公园、国家重点城市公园、最受市民欢迎的大众化城市公园，在公园系统中具有举足轻重的地位；湖南博物馆现已成为中国最具影响力的博物馆之一，并跻身国际先进博物馆行列，具有高流量的优势特征；片区内其他公共资源富集，如有省展览馆、省体育场、长沙党史馆、省妇女儿童活动中心等。二是片区劣势。当前，烈士公园存在“社区化”现象，标杆地位逐渐弱化；湖南博物馆缺乏延展停留的公共空间；“馆、园、城”之间空间不连续、不开放、边界感强；周边场馆之间缺乏联系，资源效能有待提升；片区内停车配套不足，慢行空间不连续，体验感不佳。三是发展机遇。对文化+旅游、文化+科技的融合发展能够天然的进行响应；场馆拥有承载人群流量的潜力；能够形成独一无二的城市自然文化融合区域；邻近五一商圈，有条件形成流量关联；能够对城市重大事件进行承接，如考虑全运会的需求。

二、相关标准：

符合国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范。

工作内容与深度要求

城市更新片区策划方案应当落实城市更新专项规划要求，并与详细规划做好衔接，作为制定和调整城市更新片区详细规划的依据。结合项目实际，本次片区策划主要包括下列内容及深度要求：

*、现状补充调查。

工作内容：在提供的基础资料、已开展的前期研究工作成果基础上，开展补充调查，充分摸底现状情况与问题，了解片区更新需求，综合分析片区优势、资源特色、基础设施承载力、问题与短板以及限制性因素等。

深度要求：要分析总结形成现状调查结论，包含片区资源禀赋、短板制约、承载力、多元诉求等维度说明；分类梳理形成问题清单、资源清单、需求清单、任务清单四大台账和相关图纸，分析结论作为后续定位、空间、业态策划底层支撑。

*、落实目标定位。

工作内容：基于现状调查与需求分析，结合片区优势和问题，体现出“汉韵楚风、湘见万年”的特色，在前期研究的“三个文化”“两个融合”示范区、湖湘文化传承以及世界级博物馆公园的总体定位指引下，细化落实，提出针对性、可操作的思路和策略。

深度要求：形成定位专项论述，清晰拆解分层定位、量化发展指标、专项实施路径，所有策略对应片区现存短板；配套片区文化发展结构图、整体空间布局图，清晰展示文博联动、湖湘文化廊道、馆园融合核心轴线；制定近中远期发展目标。

*、功能业态策划。

工作内容：围绕完善城市功能、发展新质生产力、培育创新创业空间和打造消费新场景，明确更新片区、主要功能和业态产业，提出功能转换、产业转型、活力提升要求，遵循市场规律，坚持运营前置，确定业态类型、规模以及优化策略，综合测算片区更新经济效益和社会效益。

深度要求：开展客群分析、功能分区、业态管控、特色**策划与效益测算说明，提出业态导入建议；配套功能业态布局图、分区特色示意图、消费场景分布图，地块业态引导；经济、社会效益测算细化至年度规模，测算逻辑可支撑后续资金平衡编制，成果满足片区开发可研配套要求。

*、空间建设引导。

工作内容：明确“留、改、拆、补”的空间要素和规模指标，及相应分类空间建设指引，提出公共空间、开发建设强度、城市综合交通、市政基础设施、公共服务设施、历史文化保护、地下空间利用等建设引导要求和详细规划调整建议。

深度要求：形成片区城市空间布局图，总平面、分区细化平面、整体鸟瞰、重点节点效果图、慢行/市政/貌专项分析图纸、建筑风貌管控等；首开重点区域要明确各类建设项目布局、配套点位、建筑风貌、地下车库空间利用方案等；城市空间方案可直接指导首开区修建性详细规划编制，具备控规调整工作依据。

*、更新项目谋划。

工作内容：结合片区更新潜力、功能业态、设施和交通承载力分析，提出更新模式和实施路径，分类谋划更新项目，划定项目实施范围，明确实施主体，提出片区内项目统筹实施、统筹盘活存量土地的要求，明确政府、市场与居民之间合理共担的资金模式。

深度要求：列明更新项目位置、建设内容、规模、投资、时序、实施主体，说明实施单元捆绑逻辑、多元资金共担模式；配套更新项目分布图、实施单元划分图、重点区域概念总平面图。

*、资金拼盘方案。

工作内容：结合片区策划确定的更新项目清单，依据具体项目类型（拆除重建、整治提升、保留利用等）分类测算总投资额，各支出方向分项金额。结合“中央预算内资金、地方政府专项债券、超长期特别国债的支持方向”，提出资金来源及金额建议，测算资金缺口，并提出多渠道资金筹措方案。

深度要求：分项目梳理拼盘多元资金构成，明确各渠道资金性质、投入占比，逐项对照各类政策资金支持范围匹配适配项目，分析提出融资渠道、申报条件与落地可行性意见。

*、项目统筹平衡。

工作内容：根据项目全生命周期收益进行测算，包括：土地整理、经营性资产运营、专项收入及其他收入等，各项收入来源为测算依据。提出项目平衡方案建议。给出项目支出与收入的时间匹配分析，资金缺口弥补建议。

深度要求：项目平衡方案要逻辑闭环，可作为政府开发决策、社会资本招商、专项债收益平衡支撑。

*、运营实施建议。

工作内容：构建“投、建、管、运”一体化实施运营体系，依据项目属性与实施需求，统筹匹配适宜的实施主体与专业运营机构。提出各方在投资、建设、管理和运营等环节责任分工的建议，提出与片区相适宜的实施机制建议。

深度要求：明确一体化组织架构、各方权责划分、各类开发模式优劣势对比、长效运营管理制度。方案立足省博、烈士公园红色文博专属资源特色，厘清资产归集、管理权属等核心管理事项，量身定制运营思路，为后续招商落地提供支撑依据。

*、服务完成时间：项目经政府审定最终成果为止。

*、服务地点：长沙市。

五、服务标准：

成果要求与提交形式

城市更新片区策划编制成果应当包括规划文本、规划图表及其他支撑材料。

*.规划文本

城市更新片区策划文本应包括但不限于项目背景、基础研判、目标定位、功能业态策划、空间建设引导、更新项目谋划、资金拼盘方案、项目统筹平衡、运营实施建议九部分，具体按照“工作内容与深度要求”编制，表达形式采用图文并茂的文本表达。

*.规划图表

规划图表是片区策划的空间化、可视化表达，需与文本内容—一对应，直观反映片区更新的关键信息，具体包括更新潜力分析图、功能业态策划图、更新方式规划图、更新片区设计图、更新项目分布图、更新项目汇总表等。

电子数据成果的文本正文采用****格式或***格式。图则采用***格式，图纸目录和表达内容可根据需要拆分与增减。

*.*更新潜力分析图

以图示形式标注片区内建筑现状、公共服务设施等，叠加历史文化资源、存量资源分布等要素，直观展示更新资源分布和潜力情况。

例如，更新潜力分析图可根据建筑的权属信息、建筑质量评估、土地利用现状等多维要素综合叠加，评估更新价值，标注各层级更新潜力区域。

*.* 总体空间结构图

统筹片区整体发展骨架，明确湖湘文化廊道、馆园联动核心轴线、红色纪念脉络、文旅消费圈层、民生服务组团、生态绿地系统、主次交通走廊的空间关系，标注近、中、远期重点发展板块。全域概念规划深度，清晰体现“汉韵楚风、湘见万年”内核与 “三个文化、两个融合”、世界级博物馆公园顶层空间格局。

例如，标注省博—烈士公园一体化联动廊道、八一路/德雅路文化街巷、砚瓦池民生更新组团、北部文体发展片区。

*.*功能业态策划图

标注主要功能及业态类型的空间布局，明确各类功能的规模与比例。划分包括但不限于文博展示、红色纪念、湖湘文创、休闲文施、全龄民生、科创办公、体育休闲七大功能分区，标注各分区主导业态、配套业态、特色消费场景点位，区分公益性、准经营性、经营性地块范围与规模占比。

例如，功能业态策划图可标注片区各类功能构成、业态分布、空间关系等。

*.*更新方式规划图

区分综合整治、功能置换、拆除重建、保留保护、留白补充五类地块，用不同色块标注各类更新方式实施范围与边界，单独圈定文物保护、风貌管控特殊地块。

例如，更新方式规划图可标注保留、改造、拆除等不同更新方式分布情况。

*.*更新片区设计图

以城市设计指引形式表达公共空间、开发强度、交通组织、市政设施等设计要求，标注历史文化保护范围与特色风貌管控线。

例如，更新片区设计图可标注策划的功能和位置，明确道路网络、建筑布局、公共空间、慢行系统，及各类功能的位置和规模，对公共空间、开发强度等提出设计引导。

*.*城市设计引导项目实施

针对片区进行统筹规划设计，对片区的功能布局、景观系统、慢行系统、公共空间、开发建设强度、城市综合交通、市政基础设施、公共服务设施、历史文化保护等进行细化引导，提出针对性更新策略。

例如分区展开德雅路入口门户节点、东风路文化步道、砚瓦池社区微更新片区、省博配套公共空间等设计。

*.*更新项目分布图

以图表形式将策划生成的更新项目空间落位，标注项目名称、类型、实施范围及与周边设施的捆绑关系。

例如，更新项目分布图可标注项目名称和位置，按照项目类型分为历史文化保护传承类项目、老旧小区整治改造类项目、完整社区建设类项目、基础设施建设改造类项目、城市功能完善类项目等，以表格形式列明项目捆绑建议。

*.*更新项目汇总表

以表格形式列明项目名称、类型、更新模式、实施范围、投资估算、资金来源及、实施计划、建设时序(近期/中期/远期)、项目运营属性(公益/准经营/经营性)、备注等。

例如，更新项目汇总表信息栏可包括序号、项目名称、项目类型、更新模式、实施范围、投资估算、建议实施主体、资金来源、时序、备注等。

具体要求:单独标注首开重点项目，区分近、中、远期实施批次;公益性、经营性项目分类标注，清晰体现肥瘦捆绑平衡逻辑;投资、资金渠道数据与资金拼盘、项目平衡测算表完全联动、数据统一;每一个项目对应更新项目分布图空间点位，图、表一一对应;要可直接支撑城市更新年度计划、可研。

*.其他支撑材料

其他支撑材料是片区策划的过程性依据与技术支撑，需完整留存并作为规划实施的参考，一般可包括更新片区城市体检、评审意见等。

项目已初步开展城市体检工作，重点以德雅路社区、砚瓦池社区等*个社区为核心体检范围，以社区为统计单元，围绕住房、社区、街区、城区指标维度建立评估体系，并深度取样闲置土地、空置楼宇、交通组织、围墙软化、场馆流量、产业布局等特色指标，同步结合问卷发放、社区访谈、主要权属单位座谈、走访调研、数据统计等多种体检方式，精准识别片区特征与核心问题，现已形成包括资源清单、问题清单、权属诉求清单、社区诉求清单在内的多项体检成果。（详见附件*）

*、提交形式

*、电子文件：需以*盘、光盘等物理介质储存并提交电子文件（***、***、***、***、***、***等格式）。

*、纸质文件：需装订成册，提交一正、五副本共计六份。

验收要求：

①按照长沙市政府采购履约验收规定的程序验收。

②项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收费用由成交人承担，验收报告作为申请付款的凭证之一。

③验收过程中产生纠纷的，由质量技术监督部门认定的检测机构检测，如为成交人原因造成的，由成交人承担检测费用；否则，由采购人承担。

④项目验收不合格，由成交人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由成交人承担。

付款人：长沙市城市人居环境局

付款方式：策划方案费用付款节点

①完成策划初步成果编制，经行业主管部门、属地政府、实施单位初审并修改完善后且财政资金到位**日内，支付策划合同款项的**%；

②策划最终成果编制、汇报提交，取得市直部门联审通过后且财政资金到位**日内，支付策划合同款项的**%；

③经政府审定最终成果后且财政资金到位**日内，支付策划合同款项的**%。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。