中共汕头市濠江区委关于制定汕头市濠江区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（****年**月**日中国共产党汕头市濠江区第五届委员会第九次全体会议通过）

　　中国共产党汕头市濠江区第五届委员会第九次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委十三届七次全会和市委十二届十次全会精神，深刻总结分析，认真思考谋划，就制定汕头市濠江区国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

　　一、始终牢记习近平总书记殷切嘱托，奋力谱写中国式现代化濠江篇章

　　（*）“十四五”时期濠江取得的发展成就。“十四五”时期是濠江区优化产业结构、提升城乡能级、深化开放合作的重要时期，也是夯实基础、推动发展的关键转折期。面对百年变局和世纪疫情，濠江区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委“****”具体部署和市委“工业立市、产业强市”发展思路，坚持以“百千万工程”为总抓手，坚定“产业强区”发展路径，迎难而上、砥砺前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会实现平稳健康发展。经济发展稳中提质。“十四五”时期，我区通过持续抓工业、强产业，有效抵消了建筑业、房地产业下滑带来的严重冲击，工业、商业增加值占***比重持续提升，经济结构持续优化，保持平稳增长态势。现代产业体系加快构建。新能源、新材料、新一代电子信息等新兴产业实现新突破，海上风电主导产业集聚发展，渔业、食品加工业、印刷包装业、轻工机械业等传统产业提质升级，跨境电商、直播电商、共享经济等新业态加快培育。不断深化与南山区对口帮扶协作，园区平台加快建设，储备“万亩”产业空间，纳入汕头临港经济区。“百千万工程”初见成效。城乡基础设施不断完善，海湾隧道、汕头南站相继通车，广澳港三期动工建设，交通格局实现一年一跨越。乡村振兴全面推进，**个涉农社区全部达到干净整洁村标准，农村集体经济实现持续稳健增长。生态环境质量持续向好，入选绿美广东竞风华全省十强。改革开放发展动力增强。成功入选省首批营商环境改革试点区、省市共建和谐劳动关系综合试验区，推出金融信贷奖补等创新举措。进一步发挥侨乡优势，首创“侨房管家”惠侨服务模式。民生社会事业显著进步。基本公共服务体系不断完善，新增公办学位超*.*万个，公办幼儿园实现街道全覆盖，市人民医院落地濠江、建成运营，教育、医疗服务体系进一步健全。社会大局保持和谐稳定，获评全国信访工作示范区，获省委平安办颁授“平安鼎”。全面从严治党纵深推进。全区各级党组织锻造得更加坚强有力，风清气正的政治生态更加巩固。中国式现代化的濠江实践迈出坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　（*）“十五五”时期濠江所处的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期，是汕头迎头赶上、建设省域副中心城市的攻坚时期，也是濠江加快破局起势、实现发展能级跃升的黄金时期，具有承前启后的重要地位。我们要着眼全国、全省、全市发展大局，紧抓发展机遇，立足濠江实际，找准“必须突破、能够突破、应该突破”的发力点，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，奋力推动事关濠江现代化建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

　　（*）“十五五”时期濠江面临的发展环境。“十五五”时期，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。要在未来五年激烈的区域竞争中赢得主动、争先进位，必须科学研判发展形势，准确把握濠江发展的历史方位和阶段性特征。面向世界，百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多利好因素；同时，世界变乱交织、动荡加剧，国际经贸秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈，外部环境更趋复杂严峻。纵观国内，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为我们应对外部环境波动提供了坚实底气。聚焦广东，广东是经济大省、人口大省，具有毗邻港澳、市场活跃、产业完备、人才富集等有利条件，全省正纵深推进“双区”和四大平台建设，大力实施“百千万工程”，为汕头、为濠江加快承接“双区”辐射、推进城乡区域协调发展带来难得的战略机遇。立足汕头，习近平总书记赋予汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上的历史使命，国家专门出台政策支持汕头发挥侨乡优势、在对接粤港澳大湾区建设中实现高质量发展，省委、省政府明确汕头为省域副中心、汕潮揭都市圈主中心，近年来汕头“工业立市、产业强市”基础持续夯实，“三新两特一大”主导产业积厚成势，临港经济区、广澳港三期等重大平台加快建设，为濠江发展注入了动力、提供了契机。着眼自身，经过近些年的发展积淀，濠江夯实了聚势而强、全面突破的坚实基础。一是战略平台系统叠加，综合保税区、广澳港、国际风电创新港、国际海缆登陆站以及汕头临港经济区、深圳汕头产业合作园区等重大载体协同发力，加快构筑起集货物贸易、能源合作、数据流通与产业升级于一体的立体开放格局。二是产业动能加速转换，临港经济、跨境贸易等现代化产业集群加快发展，有效对冲了传统建筑业、房地产业下行压力，推动经济结构持续向好向优。三是发展环境系统提升，基础设施持续完善，城乡品质加速提升，营商环境持续优化，全区上下干事创业氛围浓厚，为高质量发展注入了强劲软实力与硬支撑，有效保障了各项战略能够从蓝图高效转化为现实。同时，我们也清醒认识到，濠江仍面临经济总量偏小、产业集群不大、人口吸附力不强、公共配套不够完善等现实挑战，民生保障、社会治理、生态环保、安全发展等领域仍有短板。这些发展中的问题，需要靠发展来解决，也一定能够在发展中解决。

　　总的来看，“十四五”时期为濠江发展夯实了坚实基础、拓展了发展空间、积蓄了发展动力，“十五五”将是濠江实现蓄势积能向突破跨越的关键发展期。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握“时”与“势”、“危”与“机”，保持战略定力，坚定必胜信念，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，树牢底线思维，集中力量办好自己的事，不断提高拼经济抓发展的能力，扎实推动中国式现代化的濠江实践行稳致远，为汕头在新时代经济特区建设中“迎头赶上”，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

　　二、“十五五”时期濠江经济社会发展的指导方针和主要目标

　　（*）“十五五”时期濠江经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，紧扣成为推动汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上重要引擎的使命任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬改革开放精神、特区精神，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深化落实省委、市委部署要求，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力推动港产城深度融合发展，加快建设更加宜业宜居宜游的汕头南部中心城区，为我国基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出濠江应有贡献。

　　（*）“十五五”时期濠江经济社会发展必须遵循的原则。

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为中国式现代化的濠江实践提供根本保证。

　　——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，服务融入国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

　　——坚持全面深化改革。大力弘扬改革开放精神、特区精神，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，持续优化政治生态，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化系统观念、底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

　　（*）“十五五”时期濠江经济社会发展的主要目标。

　　——经济发展质效实现新突破。经济增长保持在合理区间，产业生态更加完善，新兴支柱产业加速壮大，科技创新和产业创新深度融合、互促共进，内需对经济增长拉动作用持续增强，商贸活力更加凸显，经济结构更加优化，经济增长潜力持续释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得更大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得更大突破，经济综合实力、发展质量效益明显提升。

　　——城乡融合发展实现新突破。“百千万工程”取得显著成效，城乡发展潜力活力有效激发，县域综合实力明显增强，以人为本的新型城镇化建设加快，乡村全面振兴扎实推进，打造特色街道、宜居宜业和美社区，城乡差距进一步缩小，城乡融合发展水平进一步提高。

　　——全面深化改革实现新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，要素市场化配置改革取得明显进展，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，新时代“侨”的文章更有成色，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，市场化法治化国际化营商环境持续改善提升。

　　——生态文明建设实现新突破。城乡绿化美化品质不断提升，绿色低碳发展方式加快转变，绿色发展理念深入人心，生态环境质量持续提质，主要污染物排放总量持续减少，清洁低碳安全高效的新型能源体系建设取得积极成效，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。

　　——精神文明建设实现新突破。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛深入践行，文化事业文化产业繁荣发展，人民群众精神文化生活更加丰富，文化创造力、传播力、凝聚力、影响力不断增强。

　　——人民生活品质实现新突破。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，普惠性、兜底性民生建设不断完善，基本公共服务实现更高标准、更加均衡。

　　——社会治理效能实现新突破。重点领域风险得到有效防范化解，安全保障体系和能力建设进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理科学化、精细化、智能化水平大幅提升，法治濠江、平安濠江建设达到更高水平。

　　经过“十五五”期间的发展突破，濠江区发展空间进一步拓展，发展动力进一步增强，积蓄起支撑长远发展的更加坚实势能和多元优势。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，濠江区经济实力、综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国、全省、全市一道基本实现社会主义现代化。

　　三、坚定不移走好“产业强区”发展路径，加快构建工商并举的现代化产业体系

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快推进新型工业化进程，促进服务业提质发展，以贸促工、以工兴贸、工商并举，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

　　（*）推动传统产业改造升级。坚持优旧育新并重，链接深圳南山科创资源，加快推动渔业、食品加工、印刷包装、轻工机械、纺织服装等特色产业向高端化、智能化、绿色化转型升级，延伸产业链条，全面增强产业竞争力。渔业要做精水产养殖、做强海洋捕捞、做优水产加工，高标准建好用好达濠国家一级渔港、省级沿海渔港经济区、广澳后江渔港等重要平台，推动海洋牧场种苗培育产业落地发展，构建集生产、加工、贸易、物流于一体的现代渔业体系。食品加工业要深化达濠鱼丸、牛肉等潮汕特色美食加工创新发展，联动综保区谋划建设食品加工产业园，做强水产加工、肉制品加工等，完善原料采购、加工制造到市场销售的全链条布局。印刷包装业要以绿色化、数字化、多元化为驱动，依托产业协同平台，融入新材料、新功能，推进行业从传统加工制造向创意设计、高附加值的综合服务产业全面升级。轻工机械业要以打通产业链上下游为关键，协同原材料供应、零部件制造、终端应用等环节，聚焦数字化与绿色化改造，提升核心技术实力与产品附加值，加快实现从“制造”走向“智造”和“创造”跨越。纺织服装业要强化与潮阳海门印染园协同联动，推动织布产业园建设，贯通“原料—织布—成衣”全纺织服装产业链条，创新发展成衣制造、功能性内衣、品牌服饰等高附加值产品，助力持续擦亮“汕头织造”金字招牌。

　　（*）推动新兴产业和未来产业培育壮大。坚持系统培育和前瞻布局，完善新兴产业和未来产业发展体系，着力打造新兴支柱产业。以海上风电全链条发展为核心支柱，依托海上风电产业园、海工装备制造产业园、风电母港，积极引进海缆、塔筒、导管架等关键补链产业链项目，形成“研发设计、生产制造、检测认证、施工安装、运维服务”全产业链，前瞻布局风电制氢、新型储能等延链新兴领域，构建产业协同生态，助力汕头打造国家海上风电产业基地、风电产业出海综合服务港和国际海上风电创新策源地。加强新兴和未来产业培育，支持头部企业做大做强，通过自身技术创新，积极引进吸收国内外先进技术，向新材料、新一代电子信息产业升级发展；加快发展生物医药与健康产业，鼓励生物医药企业谋划布局集健康管理、康复护理、休闲养生于一体的健康产业体系；联合深圳南山导入低空经济、人形机器人、“人工智能+”等新兴和未来产业项目，优先布局低空飞行器制造、城市空中交通场景应用、低空运维、培训服务等新赛道，探索发展“低空经济+物流运输”、“低空观光+文化旅游”、“低空经济+海洋经济”等融合业态；持续完善**网络、千兆网络、移动物联网等新型基础设施，强化工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术全方位全链条普及应用，加快数字经济产业云、深圳—汕头数字创意产业基地等建设，协同打造汇侨联侨绿色算力节点。

　　（*）推动园区平台提档升级。完善园区管理运营机制，探索“园区管委会+开发公司”模式，更好承载重大政策、重大改革、重大项目。强化以投促引赋能园区招商，探索建立政府产业基金，撬动社会资本积极参与，力争通过产业基金直投、跟投等方式，推动资本投向园区重点产业、重点项目。推动园区产业特色化集群化发展，把握省产业园独立成园申报完成契机，促进同类产业、关联企业在空间上集聚、在功能上互补，从源头上避免产业布局重叠、功能定位趋同的同质化竞争，塑造各园区独特发展优势。拓展规模化集约化产业承载空间，加快土地整备，推动滨海临港产业片区周边、三屿围片区土地盘整利用，谋划建设新兴和未来产业发展园区，强化产业承载空间支撑。推动具备条件的分散产业园区整合成为连片的大型产业园，更好发挥园区资源集聚效应。稳妥有序推进集体划留用地规整利用，探索集体留用地融入园区发展模式，加快形成“工业集聚园区，综合服务靠社区”的融合发展格局。优化园区发展环境，完善园区基础设施和生产生活配套服务，加快“七通一平”标准化建设，完善污水处理和配套管网等设施，推动通用厂房建设。支持三联工业区等老园区提质升级。强化用地供后监管，统一规划管理存量和增量建设用地，深化“工改工”和闲置低效用地盘活利用，逐步解决存量建设用地布局散乱、利用粗放等问题。推动智慧园区建设，搭建监测平台推进园区碳达峰试点，引导园区企业开展清洁生产，鼓励优质企业创建绿色工厂。

　　（**）推动产业科技互促双强。构建科技型企业培育梯队，聚焦新能源、新材料、装备制造等重点产业，以龙头企业为引领，提供“挖掘、培育、辅导、认定”全程服务，建立“科技型中小企业—高新技术企业—领军企业”梯队培育体系，壮大创新型企业集群。强化创新平台建设，加快风电创新中心、风电临海试验基地等前沿交叉研究平台建设，推动风电领域关键核心技术攻关取得新突破。推广“产业+高校团队+成果转化”模式，推动企业和高校共建实验室，完善科技成果转化机制和激励政策。深化产学研用融合，一体推进教育、科技、人才协同发展，以“精准对接产业、服务本地就业”为核心，完善职业院校与产业园区联动、院校专业设置对接企业发展机制，优化协同育人机制，推进职普融通、产教融合、科教融汇，实现人才培育与产业需求精准适配，打造高技能人才队伍。

　　（**）推动现代服务业扩面增效。促进现代服务业与先进制造业融合发展，推动“智能制造+工业互联网”、“**+工业互联网”应用，带动传统制造业向高端化数智化发展。促进现代服务业与现代农业融合发展，推广智慧农业技术，加强冷链物流服务业发展，建设冷链物流生态圈产业园，完善“原料采购—加工生产—冷链物流—品牌营销”链条。促进生产性服务业向专业化高端化发展，规划建设临港服务业集聚区，加快发展工业设计、信息服务、金融服务、检测认证、现代物流、技术培训等生产性服务业。促进生活性服务业向高品质多样化发展，深挖内需市场潜力，推动住宿餐饮、养老托育、文化旅游、物业家政等服务业扩量提质，支持银发经济、夜间经济、直播经济、赛事经济等发展。

　　四、加快推动港产城深度融合发展，主动服务区域发展大局

　　发挥临海临港优势、强化陆海统筹，充分对接融入汕潮揭都市圈、粤港澳大湾区建设，持续壮大临港经济、海洋经济，大力发展跨境贸易，促进汕头加快省域副中心城市建设。

　　（**）优化城市综合发展格局。坚持以港聚产、以产兴城、以城促港，通过统筹规划、功能互补和资源整合，加快构建“一主两翼多组团”城市空间格局，全力打造港兴业旺、城美人聚的有机生态系统。“一主”以濠江两岸为主轴，串联主城区、重点街道、产业园区，持续推进城市更新，完善公共服务设施，增强高端要素集聚承载能力。“两翼”包括山海城生态宜居带、产业创新集聚带，其中，山海城生态宜居带串联石山、南滨片区、北山湾片区，融生态康养、品质社区、滨海文旅于一体，打造宜居宜业宜游的复合型城市；产业创新集聚带沿南部海岸线，串联广澳港区、海上风电产业园、南山湾科技产业园、滨海临港产业片区等区域，聚焦新能源、现代食品、轻工制造、新材料等产业，强化产学研协同与技术创新，着力打造链群完备的临港产业创新带。“多组团”即多个城乡融合发展组团，依托濠江新城、南滨新城、北山湾—东湖新城、马滘御景湾新城、中海黄金海岸新城、河玉围—金碧江湾新城等片区，打造多个城乡融合发展组团，形成多点支撑、联动发展的城乡融合新格局。

　　（**）构建内联外通综合交通体系。统筹完善对外高铁、高速及快速通道建设，持续优化提升内部路网，着力打通“毛细血管”，加快构建高效便捷、安全有序、内联外通的现代综合交通格局，更好满足现代化的生产生活需要。打通对外联通关键节点，协同加快广澳港区三期、疏港铁路等重大交通基础设施建设，构建公铁海多式联运集疏运体系，服务建设粤东核心港区及公共物流枢纽港区。以汕头南站为核心枢纽，打造综合换乘节点。配合推进深汕东高速、海湾大桥改扩建，升级澳头高速口为双向互通立交，增强跨区通勤功能，畅通对接粤港澳大湾区及粤闽浙沿海城市群，提升跨区域交通能力。完善区内循环脉络，系统推进内部道路建设与市政路网综合提优，科学优化城乡公交线网布局，推进断头路打通与拥堵点改造。优化南滨片区交通组织，推进东湖东路、东湖西路建设，强化东湖片区与石、濠城片区的交通联系。完善渔港片区道路建设，规划河中路东延大桥，构建濠城、渔港、马滘片区内循环网络。加快沿江北路、汕南大道等一批重要道路建设，提升交通通达性，实现区内各片区高效串联与协同发展。

　　（**）深化政港区融合联动发展。深化三方联动协作，密切与综保区、汕头招商港口集团的沟通联系，推动联合招商、产业协作、政策互惠、设施联通、资源互补、优势叠加，引导进出口贸易企业向综保区落户、生产制造企业向濠江园区集聚、港口关联产业向港区周边布局。全力服务综保区扩围建设，整合推动周边用地盘活利用，完善生产生活服务配套，形成产业链协同，推动建设集加工制造、出口贸易、综合服务于一体的产业集聚区，高质量建设汕头临港经济区综保濠江片区。完善物流与供应链体系配套，大力发展现代物流、高端仓储、供应链管理等高附加值物流业态，推动交通运输与物流业、制造业深度融合，促进运输链、物流链、产业链“三链”协同，提升对粤东及闽赣等地区服务能力，助力汕头建设商贸服务型国家物流枢纽。

　　（**）积极参与汕潮揭都市圈建设。强化产业分工协作提质，依托国际风电创新港，深度参与粤东千万千瓦级海上风电基地协同开发，加强与潮州、揭阳在风电装备制造、清洁能源输送等领域的联动，共同构建清洁低碳、安全高效的区域能源体系；支持装备制造、工艺包装等区域内企业间开展技术、生产、投资合作，助力区域经济朝着紧密型、实质性、一体化方向发展；深化汕潮揭组合港口群协同，联动打造区域物流枢纽，助力汕揭潮现代流通战略支点城市建设。推进公共服务共建，拓展“汕潮揭”跨域通办事项范围，加强教育、医疗、养老等领域合作，促进优质公共服务资源共建共享。联动开发文旅资源，深挖“潮”字号品牌，整合潮汕民俗、历史文化、特色美食等资源禀赋，培育具有潮汕本土特色的都市圈文化认同感，联合打造跨区域精品旅游线路，探索区域文旅项目合作机制，打造潮汕文旅新门户。

　　（**）深化与南山区对口帮扶协作。积极融入粤港澳大湾区现代产业体系，持续高标准建设拓展产业合作园区、反向飞地“濠创园”、创新中心，深化“湾区总部+濠江生产”、“湾区孵化+濠江协同”、“湾区市场+濠江供给”等合作模式，更大力度承接产业有序转移，打造湾区“新腹地”。加强贸易平台合作建设，加快跨境电商发展，培优“濠江珍好”区域公共品牌，推动濠江地道好物“出圈入湾”。强化规则衔接和机制对接，探索深化联合招商、利益共享、人才互育等机制，推动资源互补、产业协同、政策联动，促进创新链、产业链、资金链、人才链、服务链深度融合。拓展就业、教育、医疗等领域合作，让群众享受更加优质公共服务。

　　（**）加强海洋开发利用保护。做强做优海洋经济，坚持陆海统筹、山海互济，优化港产城整体布局，大力推进海上风电、港口航运、滨海旅游、海洋渔业、海洋生物医药等产业发展，提高经略海洋能力，构建陆海统筹、人海和谐的现代化海洋经济体系。有序推进海洋空间立体开发，加强海岸带和海域使用规划管控，探索实施海域使用权立体分层设权，优化海洋发展空间。深化海洋综合治理，强化入海排污口分类整治和规范化管理，常态化开展海洋垃圾清理，深入实施海洋生态保护修复“五大工程”，提升环濠江海岸带品质，筑牢可持续发展根基。坚定维护海洋权益和安全，建立健全海洋执法联动机制，提高海上执法和海事司法能力，严格查处非法用海、破坏海洋生态环境等行为。

　　（**）促进消费扩容提质。完善消费基础设施，推进省级县域商业建设行动示范县建设，健全区—街道—社区三级商贸物流网络。完善南滨、北山湾、濠城、马滘、汕头南站等重点片区商业布局，建设升级一批商贸街、美食街，以“商圈迭代+业态创新”形成差异化、特色化的商业地标集群，全面构建“**分钟便民生活圈”。提升传统消费能级，大力繁荣夜间经济，集中打造一批夜间经济街区与网红打卡地，激发消费潜能。进一步强化电子商务产业配套支撑，培育头部企业，打造直播电商集聚区。培育新业态新模式，引导商贸企业运用人工智能、大数据等技术进行智慧化改造，发展智慧商圈、智慧商店。推动特色海洋旅游消费发展，打造集海洋科研、文化旅游、风电研学、海洋健康、零售消费于一体的复合型海洋旅游消费中心。支持文化、艺术、社交和零售跨界融合，推动文商旅体会联动发展。

　　（**）提升贸易发展水平。促进外贸提质增效，发挥华侨经济文化合作试验区（南滨片区）、综保区、临港经济区等政策叠加优势，鼓励企业加强研发设计、品牌培育和营销渠道建设，扩大风电装备等新兴产业及传统优势产业出口。大力发展跨境电商，加快建设省级跨境电商产业园，争取省级跨境电商阳光化试点，培育跨境电商龙头企业，推动“跨境电商+产业带”融合发展。打造国际贸易物流枢纽，大力发展港口物流、智慧仓储及中转集拼业务，重点引入高端供应链企业，建设国际物流分拨中心，强化对区域制造业的物流支撑。积极开拓国内市场，坚持内外联动，发挥国内外潮汕商会桥梁作用，加强产销对接，鼓励优质外贸企业丰富出口产品内销渠道、拓展国内市场，培育内外贸融合发展商品交易平台，建立内外联通的分销体系，完善国内国际营销网络，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展。

　　五、深入实施“百千万工程”，促进城乡融合发展取得新成效

　　围绕“一三五十”战略目标，在“三年初见成效”基础上，锚定“五年显著变化”、“十年根本改变”，深化县镇村联动发展，一体推进兴业、强县、富民，不断开创城乡融合发展新局面。

　　（**）推动全域全面提质。加强典型培育建设，梯度推进典型街道、社区建设，做到培育一批、提升一批，提升典型覆盖质效。系统梳理典型街道、社区建设有效做法，以经验推广、资源联动等方式，发挥典型示范带动作用，推动典型社区组团成片打造、全面提质。因地制宜推动各街道发展，鼓励各街道发挥比较优势、各展所长，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，构建全域协同、优势互补的发展格局。达濠街道要以商贸服务提质和城区有机更新双轮驱动，传承历史文脉，改善人居品质，实现老城区焕发新活力。石街道要擦亮“建筑之乡”金字招牌，强化南滨新城辐射作用，促进城乡融通发展。广澳街道要大力发展临港经济，促进农侨文旅融合发展。马滘街道要提升滨江商务旅居、临港产业协同、现代化农业等功能，推动生活、生产、生态深度融合。河浦街道要培育壮大特色农业，推动农文旅深度融合发展。玉新街道要做强特色农产品，推动非遗品牌传承创新，做优园区经济，推动三产融合发展。滨海街道要聚焦“滨海旅游+”，打造美食康养旺地，服务加快建设汕头南站高铁经济圈。

　　（**）深入推进新型城镇化建设。优化国土空间发展格局，加强“总—详”传导、“专—详”衔接，牢固树立城乡一体规划、一体建设理念，强化工农互促、城乡互补，统筹考虑土地利用、产业发展、基础设施、公共服务配套等，科学完善各类专项规划、村庄建设规划编制，确保发展建设有章可循。坚持城市内涵式发展，深化老旧小区改造，建立可持续的城市更新模式，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，优化整体空间布局。加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，加大力度补齐排水防涝、防灾减灾、应急避难等设施短板，完善**网络、充电桩、智能电网等新型基础设施，构建适度超前、分区合理的电网网架接线，实现城市功能再造。着力构建高品质生活服务圈，加快渔港产业园片区建设和业态导入，打造濠城产业集聚、人流集聚、烟火气集聚的活力新片区。持续推进“一江两岸”整治开发和“多组团”品质提升，加强教育、医疗、养老、商贸等公共服务配套。

　　（**）推动乡村全面振兴。守牢粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”，推进农田综合整治，高质量建设高标准农田，巩固提升撂荒地复耕复种成果，推进河玉围片区农文旅融合开发，打造城市中央田园。做好“土特产”文章，坚持“标准、质量、品牌”一起抓，推动达濠鱼丸、东湖菊花等名优产品增产增效，提升品牌影响力。建设美丽乡村，完善人居环境整治提升机制，科学规划管控农房风貌，以“侨”、“海”、“农”特色为核心，升级打造“一环”风貌提升带，串联侨村、景区、田园等节点，优化磊广大道、疏港—河浦大道“两纵”主干环境品质，整治沿线景观、规范设施布局，达到串珠成链、聚片成面的效果。大力发展乡村经济，加快现代农业产业园建设，推动种植养殖、农产品初加工、食品精深加工、乡村旅游、乡村酒店（民宿）等联农带农产业发展，促进农民稳定增收。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。强化乡村运营管理，探索资源开发、资产运营、产业发展、居间服务等多样化集体经济发展模式，强化“三资”管理，壮大农村集体经济。推进强村公司建设，培育农村职业经理人，培优新型农业经营主体，以市场化运作和专业化管理提升农村经济发展水平。推动乡村建设提质扩面，提高乡村基础设施完备度，推进“四好农村公路”建设，统筹水电气通讯和充电设施建设，加快水利设施综合整治，推动濠江西岸中型灌区建设，以水安全提升、水环境改善和生态修复为核心，构建“一网三带”水生态总体格局。

　　（**）广泛凝聚社会力量。拓宽社会力量参与渠道，通过创新机制、搭建平台、完善政策、强化服务，构建多层次、宽领域、可持续的社会力量参与体系。建立新型结对帮扶机制，深化与央企、国企的合作，深入落实“千企帮千镇、万企兴万村”、建筑业企业结对帮扶等行动，持续开展“百千万·桑梓情”公益行动，不断扩大热心乡亲联络覆盖面。深入实施“双百行动”，深化与南方科技大学、广东以色列理工学院校地结对共建，重点在海洋科技、新一代信息技术以及教育领域深化合作，打造校地合作典范。激励人才入县下乡，健全党管人才工作格局，加强人才队伍储备，搭建“濠才智库”，完善人才服务体系，推动人才向基层一线流动。做好青年人文章，打造“青春濠江”品牌。发动群众共建美好家园，更好发挥工青妇等群团组织优势，支持各民主党派、工商联、无党派人士和港澳台同胞、海内外侨胞等深度参与。

　　六、推进深层次改革和高水平对外开放，深度融入国内国际双循环

　　大力弘扬改革开放精神、特区精神，以改革增动力、以开放添活力，持续做好新时代“侨”的文章，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，为高质量发展注入强大动力。

　　（**）全面激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，更好激发全社会内生动力和创新活力。深化国资国企改革，推进县域融资平台建设，大力支持区属国企做大资产规模、提升信用等级、增强融资能力，推进国有经济布局优化和结构调整，完善国资监管体系，增强国企核心功能、提升核心竞争力。促进民营经济发展，鼓励支持民营企业投资重大基础设施、进入重大应用场景、承担重大技术攻关任务。全面优化涉企服务，健全常态化走访企业机制，深化企业诉求办理，健全涉企支持政策直达快享、小微企业和个体工商户“免申即享”机制，充分激发各类经营主体活力，推动大中小企业协同融通发展。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为，依法保护企业合法权益。

　　（**）打造区域一流营商环境。巩固拓展营商环境“一链三环”集成式改革成果，“带土移植”深圳南山等先进地区优化营商环境创新举措，全面提升服务、审批、监管、要素、法治、开放六大领域改革实效，努力打造营商环境改革先行先试展示窗口。持续完善政务服务体系，加快数据赋能，大力推进不见面审批，深化政务服务“网上办”、“集成办”，拓展“高效办成一件事”服务，建立健全“信任筹建”工作机制，完善全程帮办、代办、联办等服务机制，推动政务服务标准化、规范化、便利化。持续规范监管执法行为，强化跨区域、跨部门执法联动，深入推进“综合查一次”改革，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，探索建立执法“观察期”制度，完善与新技术、新产业、新业态、新模式相适应的包容审慎监管方式，构建“无事不扰”的监管环境。持续营造公平竞争市场环境，落实市场准入负面清单制度，建立健全信用分级分类监管机制，保障各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

　　（**）促进要素资源高效配置。探索推进劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素领域改革，实现资源配置效率最优化和效益最大化。深化财税体制改革，深入落实“零基预算”改革，加强财政资金“补改投”改革和支出标准体系建设，健全“花钱必问效、无效必问责”长效机制，发挥“数字财政”平台支撑作用，提升财政资金使用效益。完善债务管理机制，落实专项债券“负面清单”管理，健全防范化解隐性债务风险长效机制，坚决遏制新增隐性债务。深化金融体制改革，提升“濠易贷”品牌效应，落实信贷奖补政策，引导金融资源合理配置到重点领域和重点产业，提升金融惠企利民水平。深入推进全域土地综合整治，完善金融支持、多元投入的资金保障体系，加快土地整理、产业导入与生态修复进度，推动农用地规模化、建设用地集约化、生态用地优质化，为产业升级与城乡融合拓展新空间，形成“保护与开发并重、生产生活生态协调”的土地利用新格局。创新土地供应模式，推广工业园区“标准地”、“带项目”、“带方案”供应模式，推动项目“拿地即开工”。

　　（**）全力做好新时代“侨”的文章。充分调动海内外华侨华人爱党爱国爱乡的积极性，最大限度凝聚“侨”的力量。深化文化引侨，持续开展人文交流活动，开展华文教育以及线上线下相结合的游（研）学活动，传播中华传统文化，增强侨胞国家意识与爱国情怀。拓展平台联侨，健全侨情资源库，探索激发“港澳青年工作服务站”、“首个市级对台交流基地”潜能，深化最美侨乡风貌带建设，推进“侨房管家”数字化发展，打造华侨寻根精品旅游线路，持续深化联络联谊。强化政策惠侨，用心用情做好华侨、归侨和侨眷的权益保护，完善涉外涉侨司法保护机制，创新涉外涉侨纠纷多元化解，切实保护合法权益。强化经济聚侨，进一步发挥香港濠江同乡总会枢纽作用，积极对接国内外团体、重要人士到濠访问交流，吸引华侨华人回乡投资兴业，推动“侨资回流、产业回迁、企业回归、技术回哺”。

　　七、持续推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的绿美生态濠江

　　深入践行习近平生态文明思想，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进“山、海、产、城、人”相融共生，推进高质量发展和高水平保护，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

　　（**）深入推进污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善生态环境监测和隐患排查整治，深入推进“三线一单”生态环境空间分区管控。持续深化拓展蓝天保卫战，强化施工和道路扬尘、秸秆露天焚烧、餐饮油烟源头管控，加强工业源及扬尘源应急减排和移动源污染管控，持续推进挥发性有机物综合治理。持续深化拓展碧水保卫战，全面深化河湖长制，加强全域水系治理，推动濠江水域综合整治，持续开展水塘河道清淤工作，推进河湖管护常态化，打造提升一批美丽河道。全面优化提升全区雨污管网，加强与各街道端口畅通连接，系统完善全区雨污管网一体化建设，真正实现雨污彻底分流、达标排放。持续深化拓展净土保卫战，强化固体废物、危化品、重金属等重点领域污染防治和综合利用，实施电子联单制度，全面保障土壤环境安全。

　　（**）全域深入推进绿化美化。持续深化绿美濠江生态建设，不断巩固和提升“一核一带三屏”绿美生态格局。系统构建生态绿核，深入开展义务植树，持续优化林分、改善林相，接续推进碧道、“四小园”、口袋公园等建设，鼓励居民集聚区利用空置闲置用地打造“小公园”、“小广场”，增设儿童游乐设施。串联南滨公园、巨峰森林公园等节点，加快形成“绿道+湿地+森林”立体生态网络，实现四季常绿、处处花开。筑牢生态保护屏障，强化苏埃湾红树林湿地等重点生态区域、生态廊道保护，推进海岸线修复和美丽海湾建设，严厉打击惩治毁坏林地、林木等违法行为，完善生态公益林管护与补偿长效机制。加强古树名木保护管理，完善资源档案，落实全方位管护措施，切实守护好绿色遗产。

　　（**）全力推动绿色低碳发展。加快传统行业绿色转型，推动现有工业企业分类改造提升，大力推广绿色建造、绿色建材，积极稳妥推进碳达峰。谋划推进风光储多能互补发展，争取纳入风网荷储一体化、绿电直连就地消纳试点，探索“绿电转绿产”路径，创建低碳、零碳工厂和园区，打造完整绿色新能源产业生态，为新质生产力持续注入绿色动能。统筹推进“光伏+建筑”应用试点，按照“整村整街道”的模式，打造低碳、零碳样板。探索“生态修复+产业导入”模式，将矿山修复与旅游产业导入结合、红树林修复与生态岸线开发结合，实现生态、社会与经济三重效益共赢。依托优质生态资源，探索发展生态康养产业。倡导绿色消费、低碳出行，提高垃圾分类和资源化利用水平，积极营造简约适度、绿色低碳的生活新风尚。

　　八、坚持物质文明和精神文明相协调，繁荣发展文化事业和文化产业

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为经济发展增动能、为城乡社会增活力、为旅游休闲增内涵。

　　（**）全面推进思想道德建设。深化理想信念教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党的创新理论深入人心。深入实施公民道德建设工程，以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，全面培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，展现文明新风尚。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好用活红色资源，赓续红色血脉，讲好党的故事、革命故事、英雄故事，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，深化拓展新时代文明实践中心建设，倡导积极向上、健康文明的生活方式和行为规范，促进文明行为养成。

　　（**）传承弘扬优秀传统文化。持续深化非遗传承，深入挖掘传统技艺、民俗风情等非遗资源，丰富非遗传承发展目录库，加强非遗项目传承培训、展示演出，推进代表性传承人队伍梯队建设，构建可持续的非遗传承生态。加强文化遗产保护，完善历史文化遗产资源资产管理制度，加大对古村落、古建筑、文物古迹、农业遗迹的保护力度，探索对达濠古城、凤岗古村、河渡炮台、侨博馆等历史文化资源进行系统性保护和修缮，守住城乡历史文脉。推动文物资源活化利用，引导历史文化街区活化与城市更新有机融合，鼓励利用历史建筑开设文化产业众创空间、孵化器、特色餐饮、特色民宿等，打造集文化展示、体验、消费于一体的历史文化街区，实现文化价值与市场价值的共生。鼓励“文化+”跨界融合发展，探索引入**、大数据、人工智能、物联网、虚拟现实等技术，打造沉浸式、实景演艺等旅游体验新场景，孵化本土文创**，实现传统文化的创新性发展。

　　（**）优化现代公共文化服务。统筹城乡公共文化资源配置，扩大潮汕历史文化博览中心区域文化影响力，强化文化馆、图书馆、博物馆三馆主阵地建设，持续提升基层文化阵地服务效能，推动闲置场所盘活升级打造成粤书吧、市民文化空间、读书驿站等融合多元业态的新型公共场所，构建“**分钟文化服务圈”。深入实施文化惠民工程，紧扣新时代群众需求，广泛开展文化讲座、艺术展览、潮剧表演、英歌展演等群众性文化活动，深化楹联、灯谜等特色文化品牌打造。完善全媒体传播矩阵，持续巩固壮大主流思想舆论，深化网络空间安全综合治理，做大做强“濠江融媒”品牌，牢牢掌握意识形态工作领导权。

　　（**）大力发展文旅体产业。扩大优质文化产品供给，鼓励开发公共文化空间、旅游休闲空间，推动文化主题酒店、展会、民俗文化演绎等提档升级，培育新型文化业态和文化消费模式，拓宽文旅经济增长路径。优化全域旅游空间布局，规划建设滨海旅游公路，提质升级*级景区旅游资源，以南滨内海湾为核心区，高品质打造滨海旅游观光带、最美侨乡风貌带，串珠成链建设古城古村、新城新景、山海观光、农业生态旅游体验区，构建“一核二带多区”的全域旅游发展格局，形成功能互补、特色鲜明的旅游体系，致力打造粤东滨海文旅消费新高地。完善旅游基础设施体系，拓展汕头南站旅游服务功能，强化“快进慢游”交通体系支撑，合理布局乡村酒店、旅游民宿，升级打造特色文旅美食街区。丰富旅游体验内容，推动水上运动、康养旅游等多元业态发展，逐步打造多层次的“全季+全时”旅游新业态项目。推动“资源整合+品牌塑造”，高标准规划建设汕头龙虎滩旅游度假区，打造“景村联动、城乡共兴”的滨海旅游新标杆，持续擦亮“活力濠江”品牌。推动体育产业与全民健康深度融合，优化全民健身设施布局，串连社区足球场、体育公园、文体广场等基层场地资源，常态化举办骑行、徒步、登山等区域特色体育健身活动，推动濠江英歌运动创新性发展，积极申报省级及以上大型体育赛事活动，打造粤东户外体育运动集散地。

　　九、用心用情用力保障和改善民生，切实增强人民群众幸福感

　　坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎扎实实解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民群众生活品质。

　　（**）促进高质量充分就业。构建高效就业公共服务体系，实施“技能点亮前程”培训，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业帮扶，支持各类经营主体稳岗扩岗，推进“妈妈岗”、灵活就业等就业新模式，着力构建“家门口”就业服务圈。加强产业和就业协同，持续推动公共就业服务进校园、进企业、进社区，支持和规范发展新就业形态，强化择业和企业用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾，有效促进劳动力市场供需双方高效对接。完善劳动关系协商协调机制，深化省市共建和谐劳动关系综合试验区建设，强化欠薪预防和源头治理，严厉打击劳动违法行为，保障一线劳动者权益，营造公平有序就业环境。

　　（**）健全社会保障体系。推进健全养老保险体系，落实基本养老保险全国统筹制度，推行个人养老金制度，逐步扩大企业（职业）年金覆盖面。深入推进全民参保计划，推广“社银合作”等便民服务，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。加强重点群体服务保障，健全低保、特困供养机制，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，做好困难群体保障提标工作，促进和规范公益慈善事业发展，构建覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的综合救助格局。加强住房保障管理，优化保障性住房供给，加强房屋全生命周期安全管理，推进装配式建筑应用，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。

　　（**）办好人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，健全德智体美劳全面发展育人体系，加快发展更加公平更高质量教育。优化教育资源配置，科学整合小规模学校，探索发展融合型、紧密型教育共同体办学机制，推进公办学校扩优提质，持续提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例。引导规范民办教育发展。保障特殊教育发展。深化基础教育综合改革，积极创建“全国义务教育优质均衡发展区”和“国家学前教育普及普惠区”，健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制。深化普通高中课程改革，探索校内职普转化路径，增强职业教育适应性，推进高中阶段教育多样化、特色化发展。加强教师队伍建设，完善教育人才引育机制，大力弘扬教育家精神，深化“县管校聘”管理改革，加大教师交流轮岗力度，优化教师资源配置，培养高素质专业化教师队伍。持续提升教研教学品质，深化基础教育结对帮扶工作，全力推进教育数字化转型发展。

　　（**）推进健康濠江建设。深化医药卫生体制改革，完善紧密型医联体资源共享和激励分配机制，加强与市级三甲医院深度合作，完善远程医疗协作。提升社区卫生服务中心软硬件水平，落实基层首诊、双向转诊制度，推动优质医疗资源下沉基层，持续完善“**分钟医疗卫生服务圈”，构建优质、均衡、高效的区域卫生健康服务新格局。实施基层中医药能力提升工程，拓展中医特色康复、治未病服务范围，促进中医药传承创新发展。加强医疗卫生队伍能力作风建设，提升医疗服务技能水平，规范医疗服务行为，持续改善患者就医体验。健全公共卫生体系，加强重大疾病防控，完善传染病监测预警和应急响应机制，完善公共卫生“平战结合”运行机制。深入开展爱国卫生运动，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式。

　　（**）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。打造生育友好环境，落实生育支持政策和激励措施，倡导积极婚育观，提升妇幼医疗保障水平。优化普惠托幼资源，完善“托幼一体”机制，多渠道增加托位供给，发展医育结合服务。优化老年健康服务体系，推进养老服务基础设施建设，加强公共设施适老化和无障碍改造，提升“长者饭堂”运营服务水平，培育普惠型养老服务机构，实现区、街道、社区三级养老服务网络贯通融合。发展养老事业与养老产业，深化医养、康养结合，强化医疗护理等综合服务，推动市人民医院周边土地盘整，谋划发展康复保健、养老服务、医学研究等产业，推动养老事业和产业协同发展。完善关爱保障体系，依法保障妇女儿童、青少年、残疾人合法权益，加快建设全龄友好包容社会。

　　十、统筹抓好发展和安全工作，构建更高水平的平安法治濠江新格局

　　强化底线思维、极限思维，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，为高质量发展筑牢坚实的安全屏障。

　　（**）加强国家安全体系和能力建设。落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，加强政治安全、经济安全、文化安全、网络安全、意识形态等领域风险研判、防控协同、防范化解，提高应急应变效能。严密防范和依法打击各类危害国家安全的行为。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，加强网络、数据、人工智能等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。强化国家安全教育，推动国家安全宣传教育进校园、进机关、进社区、进军营、进网络，增强全民国家安全意识和素养。

　　（**）巩固发展军政军民团结。全力支持国防和军队现代化建设，深化全民国防教育，加强后备力量建设，健全完善国防动员体系。加强退役军人服务保障，全面深化三级退役军人服务中心（站）建设，落实退役军人抚恤优待机制，健全移交安置机制。深化双拥共建，持续开展双拥主题活动，营造全社会拥军优属、拥政爱民氛围。

　　（**）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高公共安全治理和本质安全水平。强化安全风险管控，完善食品药品安全治理体系，加强危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、渔业船舶等重点行业领域安全监管和隐患排查治理，建立安全风险清单，加强全链条监管。健全自然灾害防治体系，加强台风、暴雨、地质灾害、地震等重大自然灾害监测预警和联防联控，推进海堤、水闸、避风港、应急避护场所等防灾工程建设，全面提升城乡防洪排涝与综合防灾减灾救灾能力。完善应急管理机制，全面加强应急预案、应急物资、紧急运输、救灾救助等应急准备能力建设，抓好应急救援力量专业化建设，提高重大突发公共事件处置保障能力。落实安全生产责任制，加强安全生产、消防安全、交通安全等领域监管，从源头上防范化解安全生产风险，坚决防范遏制重特大事故。织密社会治安立体防控网络，深化防控体系和能力建设，推进“雪亮工程”提档升级与智慧公安建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击涉枪涉爆、电诈、盗抢骗等突出犯罪，加强重点人员服务管理，深化预防和治理未成年人违法犯罪。

　　（**）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享治理体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“*+*+*”社会治安综合治理体系建设，持续建强三级综治中心，强化*****热线等公共服务平台功能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面提升信访工作质效，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会工作体制机制，加强社会组织培育管理，推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社区工作者队伍建设，完善新时代志愿服务体系。深化法治濠江建设，深入推进全面依法治区，全面落实重大决策、行政规范性文件合法性审查机制，完善重大行政决策程序机制。强化跨部门执法司法协同和监督，加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。完善法律援助制度，推进公共法律服务体系建设，推广运用传统形式与现代手段相结合的普法模式，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。加强党建引领基层治理，全面落实街道履行职责事项清单，健全社区工作事项准入制度。发挥居民公约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

　　十一、坚定不移加强党的全面领导和党的建设，为实现“十五五”规划凝聚磅礴力量

　　坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，形成全区上下勠力同心、开拓进取的生动局面。

　　（**）坚持和加强党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，完善闭环落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续深化理论武装，坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深化“铸魂赋能”工程，深入落实“三联三学”等学习机制，推动全区各级党组织把学习成效转化为濠江现代化建设的实绩实效。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保重大决策符合客观规律、发展实际、人民愿望。

　　（**）加强新时代党的建设。坚持正确用人导向，始终把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，健全干部培养锻炼、动态调整、管理监督等常态工作机制，大力选拔使用敢于担当、实绩突出、清正廉洁的干部，全面提升干部队伍现代化建设本领。持续提振干部精气神，完善干部考核评价机制，严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，推进领导干部能上能下常态化。统筹加强各领域基层党组织建设，实施基层党组织建设强基工程，选优配强社区“两委”班子，发挥党员先锋模范作用，做实“党群连心、服务为民”工作机制，持续增强基层党组织政治功能和组织功能。

　　（**）持之以恒推进全面从严治党。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。推进作风建设常态化长效化，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，狠刹各种不正之风。深入开展整治形式主义为基层减负工作，建立健全长效机制，让广大基层干部有更多精力抓落实。完善监督管理体系，充分运用纪检监察、巡察监督、审计监督、信访反映等途径，加强对权力配置、运行的规范和监督，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，督促公正用权、依法用权、廉洁用权，坚决打好反腐败斗争。加强新时代廉洁文化建设，推动纪律教育抓在经常、融入日常，营造风清气正的良好政治生态。

　　（**）深入推进民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，推动“一府一委两院”依法履职，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。发挥人民政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协调配合，提高建言资政和凝聚共识水平。密切联系服务群众，健全吸纳民意、汇聚民智工作机制，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　（**）健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，科学制定濠江区“十五五”规划纲要和专项规划。构建覆盖规划全周期的监测评估、动态预警和跟踪问效体系，完善刚性约束和动态调整机制，确保党中央关于“十五五”发展的决策部署落到实处，确保省委、市委、区委的工作要求落地见效。

　　实现“十五五”规划目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、团结奋斗，坚定信心、奋发进取，不断开创中国式现代化濠江实践新局面，为汕头在新时代经济特区建设中迎头赶上，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

　　【名词解释】

　　*．“一主两翼多组团”城市空间格局：“一主”指以濠江两岸为主轴，串联主城区、重点街道、产业园区，持续推进城市更新，完善公共服务设施，增强高端要素集聚承载能力。“两翼”指山海城生态宜居带、产业创新集聚带，其中，山海城生态宜居带串联石山、南滨片区、北山湾片区，融生态康养、品质社区、滨海文旅于一体，打造宜居宜业宜游的复合型城市；产业创新集聚带沿南部海岸线，串联广澳港区、海上风电产业园、南山湾科技产业园、滨海临港产业片区等区域，聚焦新能源、现代食品、轻工制造、新材料等产业，强化产学研协同与技术创新，着力打造链群完备的临港产业创新带。“多组团”指多个城乡融合发展组团，依托濠江新城、南滨新城、北山湾—东湖新城、马滘御景湾新城、中海黄金海岸新城、河玉围—金碧江湾新城等片区，打造多个城乡融合发展组团，形成多点支撑、联动发展的城乡融合新格局。

　　*．海洋生态保护修复“五大工程”：指海岸线整治修复工程、魅力沙滩打造工程、海堤生态化工程、滨海湿地恢复工程、美丽海湾建设工程。

　　*．“一网三带”水生态总体格局：“一网”指畅活的生态水网，“三带”指安澜的濠江活力带、贯通的海岸经济带、山海相连的水源带。

　　*．“一核一带三屏”绿美生态格局：“一核”指濠江主城区生态绿核，“一带”指沿海生态防护带，“三屏”指石森林生态屏障、广澳森林生态屏障、河浦森林生态屏障。

　　*．“一核二带多区”的全域旅游发展格局：“一核”指以南滨内海湾为核心区，“二带”指高品质打造滨海旅游观光带、最美侨乡风貌带，“多区”指串珠成链建设古城古村、新城新景、山海观光、农业生态旅游体验区。