一、出台背景和实施意义

　　为落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，健全无居民海岛有偿使用制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依据《民法典》《海岛保护法》《招标投标法》《拍卖法》等法律法规，结合辽宁管理实际，制定本《办法》。

　　《办法》全面规定了无居民海岛使用权出让工作流程，涵盖职责分工、前期工作、出让实施、合同签订、登记发证、开发利用等环节，填补了我省无居民海岛市场化出让政策空白，将有力保障无居民海岛开发利用需求，推动海岛地区海洋产业高质量发展。

　　二、主要内容

　　《办法》共十章三十六条。

　　（一）总则。明确法律依据、适用范围、出让原则、交易平台及省、市、县三级主管部门职责分工。

　　（二）出让前期工作。明确*项出让准入条件及公示、价格评估、交易价格确定、方案编制等要求。

　　（三）出让方案审查。确定了“县级编制上报—市级审查—省级审核报批”流程；市级*个工作日完成审查；省政府批复后超*年未出让或重大调整需重新报批。

　　（四）组织出让实施。通过省级公共资源交易平台，以招标、拍卖、挂牌方式组织交易，明确交易具体操作流程。

　　（五）结果公示、登记发证。成交后公示不少于**个工作日，无异议**日内签订合同、缴纳使用金、办理不动产权登记。

　　（六）中止终止、违约惩戒。明确交易中止、终止情形，规范异议处理、违约惩戒及争议解决途径。

　　三、工作亮点

　　（一）补齐制度短板。《办法》的出台，填补我省无居民海岛使用权市场化出让政策空白，并创新提出海域、海岛组合出让模式。

　　（二）规范优化流程。覆盖出让工作全流程，明确各环节时限、材料、要求，统一标准、规范流程。

　　（三）明晰各级权责。县级负责前期工作、市级负责审核、省级统筹监管，工作职责明确清晰。

　　（四）交易公开透明。明确在省公共资源交易平台具体实施市场化出让工作，线上竞价、交易透明，全程公开，确保公平公正。