云阳发改标〔****〕***号

云阳县发展和改革委员会

关于规范工程建设项目招标投标管理有关事项的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

为进一步规范我县工程建设项目招标投标行为，完善招标投标全过程运行管理，明确招标投标各环节主体责任和工作要求，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《重庆市招标投标条例》《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（发改法规规〔****〕****号）、《国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔****〕**号）等法律、法规及相关文件精神，结合我县实际，现将有关事项通知如下。

一、执行分级招标监督

市级审批、核准的以及上报国家审批、核准的项目，其招标投标活动属市发展改革部门监督管理范围。本县审批、核准的项目，应当进入县公共资源交易平台招标，其招标投标活动由县发展改革部门实施监督并依法查处违法行为。因特殊情形，也可以进入市公共资源交易平台招标，仍由县发展改革部门实施监督。

二、明晰监督职责分工

县发展改革部门负责对本级招标投标活动实施监督并依法查处违法行为。县经济信息、规划自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业等部门，按照各自职责，对合同签订后的履约行为实施监督管理。县财政部门依法对本级实行招标投标的政府采购工程建设项目的政府采购政策执行情况实施监督。

三、严格执行强制招标制度

招标范围、招标方式、招标组织形式经投资主管部门审批、核准，未经批准不得随意变更。依法必须招标项目因特殊情形拟不进行招标的，应严格执行《关于进一步规范可以不进行招标项目认定及审批工作的通知》（云阳发改标〔****〕***号）进行特殊情形认定和可不进行招标的审批，不得虚构涉密项目、应急项目及拥有自建能力等特殊情形进行规避招标，项目实施采购前，项目单位应对外公示可不进行招标的具体理由、认定部门和法律、法规依据等信息。依法必须招标项目严禁化整为零规避招标，严禁通过集体决策、会议纪要等方式转为询价、竞争性谈判、直接采购等非招标方式发包。

四、招标条件

依法必须进行招标的项目，招标人应按照《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目勘察设计招标投标办法》《工程建设项目货物招标投标办法》《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》等规定，满足法定招标条件后才能进行招标。因特殊情况确需提前启动招标程序的项目，在资金落实的前提下，经项目审批、核准部门同意后可发布招标公告，但在开标前应补齐全部法定招标要件。

五、招标代理机构选取

实行委托招标的依法必须进行招标项目，招标人应当公开、择优选取招标代理机构，招标代理机构应符合法律法规规定的条件。招标代理费由招标人和招标代理机构自行约定。招标代理合同应明确招标代理机构的权利义务，招标代理机构应遵守法律法规关于招标人的规定，恪守职业道德，不得从事违法犯罪行为。

六、招标文件编制与审查

招标人（招标代理机构）在编制招标文件时应当使用本市示范文本，资格审查标准、否决投标情形及评标标准和方法等内容应分别集中编写。编制招标文件应当明确评标过程中出现相同得分情况的处理方法和程序。投标人资格要求应根据项目的具体特点与实际需要编制，并严格按照示范文本编制规则设置，不得违背国家法律法规、招投标营商环境等有关规定，不得设置排斥限制条款或隐性壁垒，不得为特定投标人量身定制。对投标人资质等级要求最低的施工类项目，鼓励不设置业绩、不设置技术评审。评标方法应按照招标项目实际需求和技术特点，根据《重庆市工程建设项目评标方法暂行办法》的规定合理确定，不得擅自更改示范文本的评分权重和评审程序。

为确保招标文件合法合规、科学合理、符合需求，招标人应当健全招标文件内审制度和公平竞争审查制度，重点对招标文件中的最高限价（工程量清单）、投标人资格要求、评标办法、合同部分等核心条款进行审查。同时，严格遵照《关于建立工程建设项目招标文件公平竞争审查制度的通知》（云发改标〔****〕***号）要求，常态化做好招标文件公平竞争审查工作。

七、招标文件报送

需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，招标人（招标代理机构）应按规定通过电子招投标系统一次性向招投标行政监督部门（以下简称行政监督部门）报送招标文件， 同时附上项目审批、资金来源等材料（以下简称附件材料），附件材料清单详见附件*。招标人对技术、性能有特殊要求需要设置非常规条件的，招标文件报送时需向行政监督部门提供经本单位主要领导签字同意的特殊情况说明。行政监督部门严格按照招标投标法律法规和示范文本编制要求向招标人（招标代理机构）提出建议性意见，原则上自接件之日起*个工作日内反馈建议性意见。

八、合理选择评标方法

招标人在编制招标文件时，自行确定评标方法。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者国家规定的其他评标方法。采用经评审的最低投标价法的，招标人在编制招标文件时，应当设置异常低价警戒线。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能指标或者招标人对技术、性能没有特殊要求的招标项目。采用综合评估法的，招标人在编制招标文件时，可以设置异常低价警戒线。

投标人投标总报价低于招标文件规定的对应异常低价警戒线的，投标人应当在投标文件中作出投标报价合理的说明并提供必要的证明材料。

九、开标现场监督管理

招标人、招标代理机构和行政监督部门监督人员应在投标截止时间前到达开标现场，并佩戴好工作牌。招标代理工作人员应与报送的项目班子人员信息一致，如因特殊情况确需变更代理人员的，应提前*天向行政监督部门报备。

（一）开标。开标应当在招标文件规定的时间、地点、电子招投标交易平台公开进行。投标人对开标有异议的，应在开标现场或在线（不见面开标适用）提出，开标现场提出异议的，应出示法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。招标人当场作出答复，并制作记录，提出异议的投标人代表、招标人代表、主持人、记录人等有关人员在记录上签名确认。开标过程有其他异常情况的，招标代理机构应及时、准确的记录在《开标记录表》中，开标结束时参与人员应在《开标记录表》上签字确认开标结果。招标人（招标代理机构）在监督人员监督下将评标所需资料移送至评标室。

（二）评标委员会组建。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家成员组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。招标人（招标代理机构）应根据项目具体特点与实际需要确定评标委员会专家专业类别及数量，将《评标专家抽取申请表》推送至电子招投标系统。

有委派招标人代表参与评标活动的，应严格按照重庆市公共资源交易监督管理局《关于工程建设项目招标人代表参与评标活动有关要求的通知》（渝公管〔****〕*号）等有关规定执行，由监督人员对招标人代表应当满足的条件进行核验。招标人代表参与评标活动时，应当严格遵守《重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法》中有关评标行为的规定。

十、推行远程异地评标

根据《国家发展改革委办公厅关于加快推广远程异地评标的通知》（发改办法规〔****〕***号）和《重庆市发展和改革委员会关于加快推进远程异地评标工作的通知》（渝发改公管监〔****〕***号）文件要求，本县行政区域内国有资金占控股或主导地位依法必须招标项目采用远程异地评标，达到相应规模标准的项目须实施跨省远程异地评标。远程异地评标分为主场和副场，实行“*+*”分散工位评审，副场专家原则上不少于抽取评标专家总人数**%。副场专家劳务报酬由招标人（或主场交易中心代收代付）按专家属地标准支付，交通（远程交通）及住宿费用由招标人按副场所在地标准实报实销。

十一、评标现场管理

评标工作开始前，监督人员组织评标专家学习评标工作纪律。评标工作应当在严格保密的情况下由评标委员会独立完成，任何单位和个人不得擅自进入评标室，除评标委员会要求投标人对投标文件澄清或说明，任何人不得主动向评标委员会递交资料，不得非法干预、影响评标的过程和结果。招标人、行政监督部门监督人员对评标工作进行监督。公共资源交易平台、招标人、招标代理机构工作人员根据评标委员会要求，需进入评标室提供服务工作的，应经行政监督部门监督人员同意并陪同进入，服务事项完成后立即离开评标区域。行政监督部门监督人员认为评标现场有异常情况的，可通过内部语音对讲系统或进入评标室依法处理。交易平台工作人员在行政监督部门监督人员授权下负责评标区门禁系统的管理，建立评标区人员出入情况台账，如实记录进入评标区人员姓名、出入时间、进出事由等内容。

招标人代表参与评标的，严禁在评标过程中发表带有倾向性、误导性的言论或者暗示性的意见建议，干扰或影响其他评标委员会成员公正独立评标；发现其他评标委员会成员不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的，应当及时提醒、劝阻并向行政监督部门报告。

十二、评标报告审核

评标委员会离场前，招标人应当对评标委员会提交的评标报告进行形式审查，发现评标报告中存在表述不清、遗漏或者错误的，评标委员会应当当场补充或者更正。

中标候选人公示前，招标人应当对评标委员会提交的书面评标报告开展实质性审核。发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。重点关注评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；是否存在对客观评审因素评分不一致，或者评分畸高、畸低现象；是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；是否依法通知投标人进行澄清、说明；是否存在随意否决投标的情况。

十三、信息公示

（一）招标计划。本县投资主管部门审批、核准的依法必须进行招标的工程建设项目，招标人应于招标文件挂网**日前在重庆市公共资源交易网（云阳县）上发布招标计划，供潜在投标人知悉和进行投标准备。招标项目如有调整，应当补发招标计划。

（二）招标公告、招标文件及答疑补遗。招标公告、招标文件及答疑补遗应当在重庆市公共资源交易网（云阳县）、重庆市公共资源交易监督网同步发布，且至少于发布前一天推送至行政监督部门。

（三）中标候选人、中标结果。招标人应当自收到评标报告之日起*日内公示中标候选人，公示期间无异议、投诉，或者异议、投诉不成立的，招标人须发布中标结果公示。公示应采用重庆市发展和改革委员会制定的《工程建设项目中标候选人公示范本（****年版）》和《工程建设项目中标结果公告范本（****年版）》。投标文件被否决的，应告知投标人被否决的原因。

（四）合同订立、合同履行及变更。依法必须招标的工程建设项目，中标通知书发出后**日内应通过重庆市电子招投标系统完成合同网上签订和信息公开。具体操作办法及公示样表详见《关于加强工程建设项目合同签订和变更管理工作的通知》（云阳公管中心发〔****〕*号）。

十四、投标保证金收退管理

招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，依法确定投标保证金金额及缴纳方式。收取投标保证金的，招标人或者招标投标交易场所运行服务机构应当在中标通知书发出后五日内，向除中标人以外的投标人退还投标保证金以及银行同期活期存款利息。

中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金，中标资格被招标人取消的，投标保证金不予退还，招标人应及时通知公共资源交易平台将中标人的投标保证金划转到招标人指定账户，并按财务管理规定处置。

十五、异议处理

招标人应当在法定时限内完成异议处理。对招标文件有异议的，应当在投标截止时间**日前提出；对开标活动提出的异议，招标人应当当场答复，并制作记录；对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起*日内作出书面答复，答复内容不得涉及应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料；在作出异议答复前，应当暂停招标投标活动。

十六、投诉处理

潜在投标人、投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，可以自知道或者应当知道之日起**日内向行政监督部门投诉。行政监督部门应当自收到投诉之日起*个工作日内决定是否受理投诉，受理投诉之日起**个工作日内作出书面处理决定。

十七、招标投标情况报告

依法必须进行招标的项目，招标人自中标通知书发出之日起**日内，应当向行政监督部门提交招标投标情况报告，报告格式详见附件*。

十八、招标档案管理

招标人应当按照有关规定加强招标档案管理，及时收集、整理、归档招标投标交易和合同履行过程中产生的各种文件资料和信息数据，推行招标档案电子化、数字化，并采取有效措施确保档案的完整和安全，不得篡改、损毁、伪造或者擅自销毁招标档案。招标档案的保存期限自合同签订之日起，不少于十五年。

本《通知》从印发之日起执行，原云阳公管中心发〔****〕*号同时废止。

附件：*. 云阳县工程建设项目招标文件附件材料清单

          *. 云阳县工程建设项目招投标情况报告（模板）

云阳县发展和改革委员会

****年*月**日

附件*

云阳县工程建设项目招标文件附件材料清单

*.项目审批、核准文件；

*.项目资金落实证明资料；

*.招标文件公平竞争审查表；

*.招标人、招标代理机构统一信用代码登记证照复印件，委托代理招标合同复印件，招标人、招标代理机构授权委托书；

*.项目招标代理机构人员备案表、人员职称证或国家执业资格证复印件、养老保险参保证明；

*.招标代理机构廉洁承诺书；

*.招标文件（初、定稿）审查意见表；

*.法律、法规、规章及规范性文件规定的其他资料。

附件*

云阳县工程建设项目招投标情况报告（模板）

一、项目基本情况

介绍项目名称、项目业主、招标人、招标代理机构、审批文件、总投资、资金来源、建设内容、标段划分、交易地点、开标时间等基本情况。

二、项目报送情况

（一）招标代理机构的选取情况：选取的方式。

（二）前期报送有关资料情况：是否齐全。

（三）招标文件有关情况：选择使用的范本、有无特殊内容设置、采取哪种评标办法、有无委派招标人代表、是否采取异地远程评标、是否采用不见面开标、是否递交相关情况说明等。

三、项目答疑补遗情况

（一）有无对招标文件提出疑问，疑问的主要内容是……，答复的内容……

（二）是否对招标文件进行补遗，补遗的主要内容是……

四、项目开评标情况

（一）开标现场情况：参与投标家数、解密家数、未解密家数（未解密投标人名称……）。递交投标保证金家数、未递交家数（未递交投标人名称……），其中采用银行转账方式家数及金额、电子保函方式家数及金额、纸质银行保函家数及金额、纸质担保保函家数及金额。红名单企业享受减半政策的家数及金额。

（二）开标现场异常情况。

（三）评标工作开展情况：评标专家人数、评审情况、否决情况、评标结果。

五、项目异议处理情况

有无异议。简述异议人、异议内容、调查核实情况、处理情况。

六、中标人信息情况

企业注册地、企业性质、缴纳履约担保和低价风险担保的方式及金额等。

七、其它需说明情况

单位（盖章）：

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