（****年*月*日正安县第十八届人民代表大会第五次会议通过）

“十五五”时期（****年至****年）是我国基本实现社会主义现代化承前启后的重要时期，是贵州乘势而上、后发追赶的关键时期，是遵义建设省域副中心城市、融入成渝地区双城经济圈的重要攻坚期，是正安加快建设黔东北区域性中心城市的战略机遇期。《正安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据党的二十届历次全会、省委十三届八次全会、市委六届十二次全会和县委十三届十二次全会精神编制，是政府履行职责和部门制定年度计划以及政策措施的重要依据，是推动正安兴业强县富民一体发展、服务和融入新发展格局的宏伟蓝图，是全县未来五年各项事业发展的行动指南，是全县上下遵循的共同纲领。

第一篇  新时代新阶段新起点，坚定不移以中国式现代化引领正安现代化建设

“十五五”时期是正安全力追赶，缩小与全国、全省、全市平均发展水平差距的“攻坚窗口期”，全县要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动正安现代化建设取得重大突破。

第一章  基础条件和形势

过去五年，全县在牢记习近平总书记殷殷嘱托中感恩奋进，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，在落实省委、省政府以及市委、市政府工作部署中真抓实干、奋楫争先、攻坚克难，取得了令人振奋的成就。未来五年，我们必须坚定信心、抢抓机遇、奋勇当先，推动正安基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第一节  “十四五”时期经济社会发展取得巨大成效

“十四五”时期，正安县在社会主义现代化建设中取得了重大成就。五年来特别是党的二十大以来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，团结带领全县人民感恩奋进、实干担当，推动实施了一系列重大发展战略和政策举措，有效应对了一系列重大风险挑战，基本构筑起现代化产业体系“四梁八柱”，县域经济高质量发展稳步推进，黔东北区域性中心城市建设取得初步成效，社会民生福祉得到较大改善，全县各项事业稳中有进，基本完成“十四五”规划目标任务。

全县综合经济实力稳步提升。****年地区生产总值突破***亿元、年均增长*.*%，人均***达到*.**万元，一二三产业结构比为**.*:**.*:**.*，特色工业和现代服务业占比稳步提升，创新发展动能持续增强。现代化产业体系提速构建。吉他、能矿、卫浴、肉牛、白茶、竹木、民宿等特色产业加快发展。建成全球最大吉他生产基地，吉他产业园创建成为全省唯一的国家级文化产业示范园区。页岩气年产气量占全省的**%，铝制卫浴产业实现了从无到有的突破、年产值突破****万元。建成西部最大的白茶交易市场，农产品加工企业达到***家，农产品加工转化率达到**.*%。民宿等产业蓬勃发展。城乡融合发展迈出坚实步伐。常住人口城镇化率达到**%，县城建成区面积达到**平方公里，成功创建省级“四好农村路”示范县，入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点，乡村振兴示范创建“五共”经验在全国、全省推广。美丽正安建设绘就靓丽画卷。森林覆盖率稳定在**.**%以上，空气质量综合指数居全市第二，千人以上集中式饮用水水源地水质和主要河流监测断面水质达标率均为***%，成功创建*家国家级绿色工厂，入选国家级节水型社会建设达标县。深化改革和扩大开放成效明显。率先在全市推行中小学教师“县管校聘”改革，入选全国普惠金融发展示范区、全省绿色金融改革创新发展试点县，获评数据知识产权省级试点地，营商环境评估全省前列，累计实现跨境电商额*.*亿元、外贸进出口额**.**亿元。巩固脱贫攻坚成效显著。健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，累计识别监测对象****户*.**万人，消除风险****户*.*万人，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。构建“六个一批”促农增收新模式，“横琴+澳门”帮扶正安“双协作”模式入选国家东西部协作创新案例。社会民生福祉不断增进。教育、医疗、就业、社会保障、住房、养老等民生事业发展成效突出。入选全国科普示范县，成功创建国家学前教育普及普惠县、遵义市普通高中教育质量先进县。累计实现城镇新增就业*.**万人，“两保”参保率稳定在**%以上。平安正安建设水平全面提升。风险防范、社会治理等成效突出，人民群众安全感、满意度保持全省、全市前列。

“十四五”时期，最具代表性意义的是，正安顺利完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期各项任务，在国家实绩考核评估中交出优异答卷，实现圆满收官。最具标志性意义的是，正安成为全球规模最大、集聚程度最高、产业链最全的吉他生产基地。吉他产业园创建成为全省唯一的国家级文化产业示范园区，“正安吉他”成为正安特有的“城市名片”和“金字招牌”。最具根本性意义的是，正安加快构筑“***”现代化产业体系，地区生产总值突破***亿元，在贵州围绕“四新”主攻“四化”和“四区一高地”建设、遵义建设省域副中心城市中展现了正安担当和作为。

第二节  机遇和挑战

“十五五”时期，正安要精准锚定与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化目标，抢抓中国式现代化建设重大机遇。从国家战略看，国家推动西部大开发形成新格局、高质量共建“一带一路”、推进长江经济带发展、提升成渝地区双城经济圈发展能级、促进革命老区民族地区振兴发展等重大战略，为正安融入国家发展大局、承接产业转移、拓展发展空间提供了历史性机遇。从省内发展看，习近平总书记在贵州考察时作出了在中国式现代化进程中展现贵州新风采等重要指示，贵州省坚持以高质量发展统揽全局，将围绕“四新”主攻“四化”作为高质量发展主战略，将建设“四区一高地”作为高质量发展主定位，正安跨越式发展迎来新机遇。从市内发展看，遵义加快建设省域副中心、打造融入成渝地区双城经济圈“桥头堡”、西部陆海新通道支点城市，为正安深度参与成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设，推动产业互嵌、创新协同、文旅互促提供有利条件。从自身发展看，正安自然资源富集，文化底蕴深厚，地理区位优势明显，兴业强县富民一体发展加快实施，产业体系逐步完善，生态环境持续向好，乡村治理效能持续提升，“吉他之都‧音乐之城”城市名片辨识度不断彰显。与此同时，我们也要清醒地看到，正安工业基础仍然较为薄弱，经开区发展能级和质效有待提升，县城和重点乡镇亟待集约紧凑发展转型，老龄化少子化趋势明显，公共服务、城市功能品质、乡村建设、就业增收等方面与群众期待仍有差距。

总体来看，“十五五”时期，正安发展战略机遇和风险挑战并存，机遇大于挑战。面向未来，我们必须抢抓机遇、应对挑战，因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力在危机中育新机、于变局中开新局，始终保持战略定力，始终坚定必胜信念，奋力将习近平总书记的殷殷嘱托转化为建设正安新篇章的强大动力和全县人民的生动实践。

第二章  总体思路和发展目标

第一节  指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于贵州、遵义工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，始终遵循“六个坚持”原则，围绕“四新”主攻“四化”，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣“产业强县、旅游富县、文化兴县、开放活县”发展思路，狠抓“***”现代化产业体系，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动兴业、强县、富民一体发展，着力打造黔东北区域性中心城市。

第二节  主要目标

立足新时代新征程，加快建设团结奋进、发展强劲、城乡繁荣、精神富有、生态宜居、政治清朗的黔东北区域性中心城市，在“四地一区”建设上取得整体性重大突破，在展现贵州新风采、作出遵义新贡献中谱写正安新篇章。

经济高质量发展迈上新台阶。以质量效益为核心引领，实现经济持续健康发展，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，全县综合经济实力明显增强。到****年，确保地区生产总值突破***亿元，年均增长*.*%以上，人均地区生产总值达到*万元，在实际工作中全力争取完成更好目标。

现代产业体系建设实现新突破。加快建设“***”现代化产业体系，吉他兴业产业做优做强、三大强县产业培育壮大，四大富民产业协同增效。农业综合生产能力和质量效益全面增强，文化旅游等现代服务业蓬勃发展，科技创新对产业发展的支撑与引领作用不断增强，产业发展“含金量”“含新量”“含绿量”持续提升。到****年，三次产业结构调整为**:**:**。

新型城镇化建设取得新成效。以县城为重要载体的新型城镇化建设加快推进，常住人口城镇化率达**%左右，**万人口新型城镇化目标落实落地。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，农村人居环境持续提升，逐步具备现代生活条件，城乡收入差距由*.*:*缩小至*.*:*，城乡融合发展向更深层次、更高水平迈进。

全面深化改革取得新进展。重点领域和关键环节改革有力有效，国有企业加快转型发展，政务服务改革深入推进，营商环境不断优化，政府行政效率和公信力显著提升。积极服务和融入国家重大战略，区域协作不断深化，借力西部陆海新通道融入全球大市场，对外贸易规模稳步扩大，对外开放合作水平大幅提升。到****年，进出口总额突破*.*亿元。

人民生活品质迈向新层次。基础性、普惠性、兜底性民生建设加快推进，适应人口结构变化的教育、医疗、养老等基本公共服务更加优质均衡。公共文化体育设施承载与服务效能进一步提升。高质量充分就业取得新成效，居民收入增长和经济增长基本同步，宜居宜业宜游之城建设更加可感可及。

社会文明程度实现新进步。社会主义核心价值观广泛践行，省级文明城市创建成果巩固提升，人民精神文化生活日益丰富，“村****”品牌影响力持续提升，文化软实力和影响力进一步增强，向上向善、奋发奋进的社会风尚更加浓厚，公众文明素养和社会文明程度显著提升，文化事业和文化产业协同发展。

生态文明建设取得新成绩。长江上游生态安全屏障更加牢固，生态环境质量持续巩固，生态保护和系统治理水平不断提升，主要污染物排放总量持续减少，牢牢守住生态底线。碳达峰、碳中和工作有序推进，清洁能源供应体系提速构建，绿色生产生活方式基本形成。生态产品价值加速转化，生态优势转化为经济优势的能力逐步增强。

社会治理能力实现新提升。党建引领基层治理机制更加完善，社会治理效能明显提升。金融、安全生产、食品药品、粮食安全等重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提升。高效应急体系加速构建，防灾减灾救灾能力显著增强，更高水平平安正安建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，建成经济更强、产业更优、生态更美、文化更兴、人民更加幸福的宜居宜业宜游正安，地区生产总值突破***亿元，人均可支配收入达到全省平均水平，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

表*：正安县“十五五”国民经济和社会发展主要指标

注：带“【】”为累计数，带*为年均增速。

第三节  三次产业主攻方向

深入推进产业结构优化升级，分层明晰产业主攻方向。做优现代农业，加快构建“*+*”现代农业体系，稳定粮食、油料两大基础产业保障供给，做大茶叶、竹木、畜牧三大优势产业，延伸农产品加工链条，推进现代山地特色高效农业提质增效。做强现代工业，聚力打造“*+*”现代工业体系，巩固提升吉他兴业产业，培育壮大能矿、铝及铝制品加工、新能源三大强县产业，不断补链延链强链，筑牢实体经济根基。做实现代服务业，持续培育“*+*”现代服务业体系，培育发展现代物流、人力资源、信息服务、检验检测、科技研发等五大生产性服务业，提升现代商贸、康养旅居、居民服务等三大生活性服务业品质，推动生产性服务业向高端延伸、生活性服务业向品质升级，全面提升产业融合发展水平。“十五五”期间，一、二、三产年均增速分别达*.*%、**.*%、*.*%，到****年，三次产业结构比调整优化为**:**:**。

第二篇  构建“***”现代化产业体系，推动兴业强县富民一体发展

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建“***”现代化产业体系，带动现代农业与现代服务业提质增效，着力提升经开区发展能级，因地制宜发展新质生产力，不断筑牢县域经济高质量发展根基。

第三章  做优做强吉他“兴业”产业

以吉他工业、吉他文化、吉他旅游、吉他数智“四位一体”融合发展为核心，构建“工业筑基、文化铸魂、旅游赋能、数智驱动”立体发展格局，力争吉他全产业链产值**亿元以上，实现从“生产基地”到“文化地标”的全面跨越。

第一节  建设吉他产业集聚地

坚持工业筑基核心导向，通过设备更新、引强扩能、以销促产，推动吉他产业规模扩容与竞争力提升双向突破。精准开展优企招引，聚焦知名优质企业招大引强，推动集群从规模向高质量转型升级。深化技改扩能升级，抢抓设备更新政策机遇，鼓励企业加大技术改造投入，推动吉他制造向自动化、智能化转型。加快发展质检、认证服务，提供对产品、材料、环境监测等指标检验检测服务，逐步形成质量体系行业规范，到****年，力争建成正安吉他检验检测中心。引导企业强化自主品牌培育，不断丰富产品品类，高端吉他占比提升到**%以上。引进黎山空间，招引**—**名国际著名制琴大师，进一步提升国际化水平。强化以销促产，支持企业参与国际展会、主动出境对接订单，持续深耕欧美、东南亚等传统海外市场，大力开拓中东、非洲等新兴海外市场，稳步扩大海外市场份额；引导企业布局直播电商、社群电商等新型电商与跨境电商业务，完善电商销售与服务体系。到****年，培育年产值*亿元以上吉他企业*家、****万元以上*家以上，力争引进吉他外贸企业*家，新增吉他规上企业*家以上，实现年产吉他***万把，吉他工业产值突破**亿元，电商销售产值突破*亿元，稳定外贸出口*亿元以上。

第二节  构建吉他特色文化生态

坚持文化铸魂，提升“吉他之都·音乐之城”城市公共文化品牌知名度和影响力。持续深化吉他文化“五进”活动，力争到****年，累计实现**万人次以上吉他音乐学习普及，全域组建各类乐队（乐团）**支以上。提炼正安吉他文化精神内核，系统构建吉他文化研究体系，常态化开展吉他文化宣传推广，到****年，推出吉他文化专著*部以上，年均原创吉他乐曲、歌曲*首以上。实施吉他文化环境提升，配齐吉他演奏厅、剧院等室内外演艺场所，强化城市空间布局，将吉他元素逐步融入城市肌理。加大吉他相关人才的招引力度，培育本土专业人才队伍，完善保障体系。常态化举办吉他赛事、展演等文化活动，重点打造正安吉他特色文化活动品牌，完善研学、考级、文创等全链条业态，构建吉他文化产业发展全链条。

第三节  推动吉他与旅游融合发展

坚持旅游赋能，打造吉他爱好者“向往胜地”，构建“产、旅、文、创”一体化发展新格局。以吉他文化产业园为核心载体，系统规划吉他制造观光、工匠技艺展示、品牌历史文化、个性化定制体验等环节，形成可参观、可互动、可教学的沉浸式旅游体验。深度融合吉他文化与本土资源，打造多元消费场景，以“吉他+”为内核，塑造独具辨识度的“村****”主题文旅**。通过校、政、企、社四方合作，常态化举办音乐赛事、研学体验等活动。依托过境免签政策，联动吉他企业国际客商资源，吸引全球吉他音乐爱好者汇聚正安。建立以企业为主体、创意设计机构与吉他工匠共同参与的吉他文创产品开发体系，延伸**产业链，全面提升“正安吉他”的品牌价值与综合效益。到****年，吉他文化旅游产值达**亿元，“吉他之都”**附加值全面提升。

第四节  打造吉他产业智能制造中心

坚持数智驱动，推动正安吉他从传统制造向智能制造跨越升级。全域推进园区企业产线升级，重点普及***精密加工中心、数控开料机、智能音频检测设备等先进装备，实现吉他核心生产环节自动化作业、数控化调控、智能化管控。推动园区企业生产设备与智能平台互联互通，打通设计研发、生产加工、质量检测、物流配送数据链路，实现全产业链数字化协同、智能化运营。建设正安吉他研发与检验检测中心，健全吉他全品类、全流程质量标准体系，提升 “正安造” 品质标识与市场公信力。强化产学研协同，联动院校与专家团队，共同培育兼具吉他工艺与数字技术素养的复合型人才，全面提升产业“含新量”。

第四章  培育壮大三大“强县”产业

坚持大抓产业、主攻工业，培育发展能矿、铝及铝制品加工、新能源三大强县产业，推动产业结构优化升级，提升县域经济核心竞争力。

第一节  大力培育以页岩气为重点的能矿产业

坚持“富矿精开”，以页岩气勘探开发利用为重点，协同整合煤矿、石材等优势资源，推动能矿产业延链强链，形成集页岩气综合利用、煤炭绿色开发、石材精深加工、新型建材生产于一体的能矿资源综合利用发展格局。到****年，能矿产业年产值达到**.*亿元。其中，页岩气年产量*亿立方米以上，综合年产值突破**亿元，年产煤***万吨，石材年综合产值突破*亿元。聚焦页岩气核心区块，全力推进安场、桴㯊等区块页岩气勘探开发与井场建设，加快实现稳产达产。同步开展中观、班竹区块资源调查评价。稳步推进煤矿接替采区建设、兼并重组与安全生产提升，推动班竹石材产业园规范开发，实现大理石、陶土等资源有序开采、高效利用。坚持“开采+加工+利用”一体化发展，大力引进***、***、综合能源站等上下游配套企业，推动页岩气从单纯销售向高端化工材料、新型建材、综合能源服务等高附加值领域延伸。依托班竹石材产业园，发展饰面石材开采加工与钙基新材料产业，提高资源就地转化率与产品附加值。推进煤矸石循环再生环保砖生产等项目建设，实现煤炭开采废弃物资源化、无害化、效益化利用。

第二节  大力培育以卫浴为重点的铝及铝制品加工产业

统筹推进铝土矿开发及铝加工产业，构建“铝土矿开采—氧化铝加工—铝制品制造—卫浴终端/汽摩配件”完整产业链，培育形成龙头引领、配套完善、集群发展的铝产业生态。到****年，铝及铝加工产值达到**亿元。加快铝土矿资源开发，全力推动红光坝年产**万吨、马鬃岭年产***万吨铝土矿项目早日动工建设，加快张家院铝土矿精勘工作，加力破解矿权划转、矿区压覆等难点，力争实现*对以上矿山建成投产。全力推进年产***万吨氧化铝、赤泥综合利用、精细氧化铝项目落地；积极争取电解铝产能置换指标，探索与电价优势地区合作模式，降低产业落地门槛。以正安・智能卫浴产业园为载体，紧扣“一图三清单”开展全产业链精准招商，重点引进智能卫浴、健康卫浴、卫浴配件、阀芯、五金挂件等企业**家以上，推动卫浴产业年产值突破**亿元。精准承接成渝地区汽摩配件产业转移，重点推进新能源汽车铝基复合材料制动盘、铝合金转向节等项目建设，大力发展汽车铝制零部件产业。

第三节  大力培育以风能为重点的新能源产业

坚持系统布局、多元协同，形成以风力发电为主体、光伏发电为补充、储能装备为配套的新能源产业体系。到****年，力争新能源及配套产业综合产值突破**.*亿元以上。全力推进天楼山、市坪、班竹铁矿、新桥、宋家凼、原村、丁木等风电场建设并网，持续扩大风电装机规模，力争到****年总装机容量达到***万千瓦，成为全县清洁能源主力支撑。统筹利用荒山荒地、建筑屋顶等闲置资源，开发班竹集中式光伏、分布式光储充一体化电站，推进水电项目提质增效，形成“风、光、水、储”协同发展格局。支持高耗能企业实现绿电直供，提高新能源消纳能力与利用效率。以新能源产业园为载体，加快风机塔筒项目达产达效，重点招引化学储能电池、光伏组件生产、储能电站建设等装备制造项目，推动新能源产业从“单一发电”向“发电+装备+储能+服务”全链条转型，提升产业附加值与综合竞争力。

第五章  着力发展四大“富民”产业

坚持因地制宜，大力发展茶叶、竹木、畜牧和旅居四大富民产业，以“含绿量”提升“含金量”，以产业发展促进城乡居民就业增收。

第一节  提升茶叶发展质量

实施种植端强基提质行动，有序推进低产低效茶园改造，开展有机、绿色茶园认证，推动茶叶种植标准化、绿色化，力争绿色食品、有机茶等高标准茶园面积占比超过**%，推广应用智慧化茶园管理系统，建成智慧茶园*万亩以上。县镇村三级联动开展茶园管护培训，强化农药化肥监管，提升茶叶单产与品质。实施基础设施提升行动，进一步完善茶叶产区蓄水池、产业路、机耕道、生产便道等基础设施，配套建设山地运输车（轨道），改善茶叶产区生产条件。实施加工端延链增值行动，规划建设茶产业精深加工集聚区，引导加工企业集中入园、集群发展，培育引进一批规模以上茶叶加工企业，支持企业完善厂房设施和升级加工设备，新建标准化、清洁化碾茶（抹茶）生产线**条，升级改造夏秋茶综合加工生产线**条以上，推动茶叶精深加工年产能新增*万吨，茶叶加工关键环节自动化装备覆盖率超过**%。强化服务端赋能增效，定期开展“正安白茶”品牌推介会、开采节及采购商大会，支持企业开设直营店、电商直播间，推动出口资质企业拓展国际市场，持续开通正安至浙江等地物流专线，推动县外销售额占茶叶总销售的比例超过**%。建立紧密利益联结机制，确保茶农户均年收入增速保持在**%以上。到****年，培育招引规上茶叶企业*家，“正安白茶”品牌价值突破**亿元，茶园面积稳定在**万亩左右，产量达*.**万吨，茶叶年产值突破**.*亿元，茶农年收入增长**%以上。

第二节  加快拓展竹木产业

紧扣国家“双碳”“以竹代塑”和“全面绿色转型”战略，推动竹木产业高质量发展，实施“全竹利用”计划。深挖竹木资源价值，积极争取树种结构调整、国土绿化、退化林修复等项目，全力提升竹林规模、质量和效益，改善竹区基础设施。积极引进竹浆、竹笋、竹纤维、竹基复合材料（竹钢）、竹炭加工企业落地，拓展延伸竹木产业链条。成功申报“正安方竹笋”国家地理标志保护产品，打造具有正安特色竹产品品牌*个以上。大力发展林下经济，拓宽林下发展空间，构建“林竹+林药+林菌+林禽+林蜂”复合产业体系，延伸林下经济深加工链条，建成规模化林下经济示范基地*万亩以上。推动竹产业与文旅、康养深度融合，打造竹类森林康养基地*家，建成九道水竹文化主题公园。到****年，力争竹林总面积达**万亩，培育竹类龙头企业*家，实现竹木总产值**亿元以上。

第三节  提升畜牧业现代化水平

围绕肉牛、生猪、家禽三大品类，持续优化养殖结构，提升规模化、标准化养殖水平。推动肉牛示范养殖，加快养殖示范点建设，构建“放牧+舍饲”养殖模式，培育壮大能繁母牛数量，用好用活养殖类扶贫项目闲置资产，谋划建设集活牛交易、暂养、金融保险、技术咨询于一体的现代化“牛超市”，积极对接消费市场，建立稳定的产销供应关系。连片扩大生猪养殖规模，发挥现有大型养殖场带动作用，扩建种猪场，带动周边农户扩大生猪养殖规模，联动周边养殖大县积极探索生猪精深加工。持续扩大家禽现有养殖规模，建设现代化养鸡圈舍，壮大蛋鸡养殖规模，成功打造“正安椒麻鸡”等具有地域特色的畜禽产品公共品牌。大力推广“公司+代养场”订单养殖模式，延伸屠宰加工链条，盘活家禽屠宰场闲置生产线，引进深加工企业，打造区域性畜禽加工基地。到****年，力争实现生猪出栏**万头、肉牛出栏*万头、家禽出栏***万羽，猪牛羊禽肉产量*万吨以上，生猪等主要畜禽产品的加工转化率从当前的**%提升至**%以上，畜牧业产值突破**亿元，占农业总产值比重提升至**%。

第四节  高质量发展旅居产业

深入推进“以宿为径富民”工作，紧扣全省“双***”目标，加快培育本土旅居产业，将旅居产业打造为乡村振兴与富民增收的重要支柱产业。以农村闲置房屋改造为重点，全面盘活闲置农房、学校等农村资源，健全“村集体（合作社）+企业+农户”多元利益联结机制，确保产业发展红利惠及广大农民。积极引进国内知名民宿品牌和专业运营机构，合作开发高端民宿示范项目，带动旅居产业集群化、差异化发展。实施民宿“等级培育计划”，打造星级民宿，构建正安旅居区域公共品牌，培育“**℃民宿”“桃源民宿”等特色子品牌，重点推动一批基础较好的民宿提档升级。积极培育“旅居+”融合业态，深度融入吉他文化、茶竹体验、非遗手工艺等内容，提升旅居产业发展的“人情味”“烟火气”。持续巩固桴㯊、市坪两大集聚区，全面建成庙塘—桴㯊—瑞溪—碧峰—新州、市坪—谢坝—流渡—乐俭、班竹—中观—芙蓉江三大旅居走廊，推动“两区三线”旅居产业序时发展。高质量举办旅居产业发展大会、发布会，强化新媒体平台宣传营销，持续扩大正安旅居品牌影响力。到****年，累计发展民宿主体超****家，床位*****张，精品民宿***家，高端民宿**家，力争建成*个以上服务优质、配套完善的旅居民宿，*个以上生态优、业态新的旅居村寨，推动入选省级“双***”名录，带动直接就业****人以上，实现户均增收*万元。

第六章  加快建设以吉他为主题的特色旅游目的地

立足资源、客源、服务三大要素，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业高质量发展，以文旅产业拉动县域消费，打造以吉他为主题的特色旅游目的地。到****年，全县接待游客人次、旅游总花费年均增长*%以上，旅游过夜游客增长**%以上，旅游及相关产业增加值占***比重*%以上。

第一节  推动旅游资源提质升级

推进三角塘生态旅游区项目建设，省级静水皮划艇实训基地、水车坝音乐疗愈基地建设、桴㯊匠庐民宿项目、三角水乡民宿区、千人垂钓基地等业态，植入吉他音乐主题元素，力争建成黔北“音乐山水·体旅融合”示范标杆项目。以重点景区提质升级为核心，推进吉他文化产业园、九道水、桃花源记、水车坝等景区业态优化与运营提升，持续巩固吉他文化产业园国家级文化产业示范园区创建成果。同步完善旅游配套设施，规划建设滨江大道、桴㯊标准露营基地。持续推进品牌创建，推动三角塘生态旅游区、九道水景区创建国家**级旅游景区、水车坝打造银汤级温泉，支持桴㯊镇创建省级避暑旅游度假区、西门河小城故事多街区创建省级休闲街区。到****年，创建省级避暑度假区*个，省级休闲街区*个以上，创建银汤级温泉*个，新增国家**级旅游景区*个，**级景区*个以上。

第二节  推动“文旅+”深度融合发展

推动“文旅+农业”，依托茶叶、果蔬、种养殖等资源，开发研学旅游、农事体验、亲子采摘等多元场景，打造“茶山音乐会”“金秋丰收摇滚节”等主题农事体验游，促进农业与文化创意、旅游体验有机融合，带动农产品销售与品牌提升。推动“文旅+康养”，发挥茶田、森林、温泉、气候等复合生态优势，依托桴㯊、瑞溪、流渡、班竹、市坪等重点乡镇，开发“音乐疗愈+森林康养”套餐产品，培育温泉疗愈、森林康养、茶旅休闲等特色产品，完善高品质服务配套设施，打造一批以“音乐疗愈”为特色的精品康养基地。推动“文旅+体育”，以北郊湖、滨江大道、芙蓉江、天楼山等核心资源为依托，打造“一湖一道一江山”体旅融合特色场景。策划举办“非遗展演+乡村篮球”文体活动、三角水乡户外千人垂钓大赛等体育赛事活动，打造“观赛+游玩+消费”一体化大众旅游新场景。到****年，开发农文旅、体旅、康养等融合型精品线路*条以上，累计举办各类“文旅+”促消费活动***场以上。

第三节  推动“音乐+”拓展客源市场

以“音乐+”为纽带，拓展多元文旅业态，打造沉浸式、互动型消费场景，将“村****”培育为省级乃至全国的现象级文旅**。推出“音乐+赛事”，以“村****”为核心品牌，构建面向草根爱好者的赛事活动，不断积累提升品牌影响力。发展“音乐+研学”，推出“吉他工厂开放日”，纳入正安全域文旅与吉他研学固定线。面向学生群体开发沉浸式体验吉他工坊、山水生态、地域文化等旅游产品，建设“正安吉他研学基地”，打造“吉他制造+工业参观+音乐体验”的产业研学体系。创新“音乐+疗愈”，依托自然生态，融合吉他演奏、声音疗愈等形式，打造“山水乐疗”模式，提供定制化康养体验，精准吸引康养人群、银发旅居客群及追求身心疗愈的品质生活体验者。培育“音乐+旅居”，聚焦重点客源市场与避暑需求，推出特色旅居套餐，举办避暑音乐季、乡村市集等活动，营造“旅居即生活”氛围。加强面向成渝市场的精准营销与联动推广，推动正安成为成渝地区避暑旅居重要目的地，持续做大“清凉经济”规模。发展“音乐+节庆”，培育“赏花节”“避暑季”“丰收节”“暖冬集”等品牌节庆，融入吉他路演、花海音乐会、文创市集等活动，实现“四季有主题，月月有亮点”。优化消费场景与文创供给，在西门河、滨江大道等重点区域，打造“星光市集”“星空露营”等常态化场景，推广“音乐+美食+旅居”复合模式。推广“音乐+夜经济”，围绕吉他旅游生态圈，打造以时代天街为核心的“东西南北中”夜间经济集聚区，丰富夜间演艺、音乐市集、深夜食堂等业态，提升游客夜间停留时间和消费体验，形成“白天游景区、晚上享生活”的全时段旅游格局。到****年，过夜游客数量年均增长**%以上，吸引成渝游客***万人次以上，精准吸引“音乐+”爱好者**万人次以上。

第四节  强化旅游品牌宣传推广

围绕“吉他之都·音乐之城”城市品牌与“村****”活动品牌双核驱动，实施一体化宣传策略，提高全网话题曝光量，打造全国知名文旅符号。建立以新媒体平台为核心的文旅宣推矩阵，持续加强内容创作与运营，推出“村****现场”“走进正安”“玩转正安”“宿在正安”系列主题图文攻略等高传播度内容产品，结合“赏花节”“避暑季”“国庆黄金周”等节点策划话题营销，打造爆款流量**。加强区域文旅合作，重点推出“重庆（金佛山）—正安（吉他之都）—遵义（海龙屯）—赤水（丹霞）—乐山（大佛）”探秘非遗之旅跨省旅游环线。打造“吉他文化+康养旅居+乡村旅游”融合线路*条以上。利用好过境免签政策，开发面向入境游客的旅游产品，吸引更多游客来正安观光消费。

第五节  健全特色旅游服务体系

围绕旅游消费全链条，优化提升住宿、餐饮、购物、娱乐等业态品质，鼓励发展音乐主题酒店、特色精品民宿与地方美食街区。深化国有企业改革，整合优质国有资产，培育龙头型文旅运营企业。持续完善生态停车场、景区充电桩等基础设施。实施“民宿等级培育计划”，引导存量民宿提档升级，强化从业人员能力培训，持续提升服务质量。依托“乐享正安”，整合县域文旅资源与数据，集成智能导览、在线预约、无感支付等功能，实现“一屏统览、一网调度”。强化市场监管，健全文旅市场综合监管机制，常态化开展特种设备、旅游交通、食品卫生、消防安全等重点领域风险排查与治理。完善旅游突发事件应急预案体系，加强应急演练与救援储备。推进诚信体系建设，畅通旅游投诉渠道，构建安全放心的消费环境。到****年，累计新增涉旅市场主体***家以上，新增规模以上住宿企业*家以上。

第七章  做精做优现代山地特色高效农业

全力保障重要农产品供给，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业产业化、市场化、组织化、智慧化发展，全面提升农业综合生产能力和质量效益。到****年，农林牧渔业产值突破**亿元。

第一节  增强粮食等重要农产品保障供给

严守耕地保护红线，强化耕地保护和质量提升，确保全县耕地保有量不少于**.**万亩、永久基本农田保护面积不少于**.**万亩。高质量推进高标准农田建设，优先把具备水利灌溉条件地区的耕地和永久基本农田建成高标准农田，实现与灌区工程有效衔接，到****年建成高标准农田**万亩左右。强化灌排设施配套、宜机化改造和耕地质量提升，持续抓好耕地“非农化”整治。实施粮食单产提升工程和优质粮食工程，推广高产优良品种和高产栽培技术。稳定粮食油料生产，粮食播种面积稳定在**.**万亩以上，产量稳定在**.*万吨以上，油料种植面积稳定在**.*万亩以上，筑牢粮食安全防线。强化“菜篮子”保供，常年种植蔬菜**万亩，发展辣椒*万亩、食用菌****万棒，构建多元化保供体系。大力发展茶叶、林下经济、生态养殖，持续推进“*+*”农业特色产业，争创一批省市级现代农业产业园，推动谢坝乡、市坪乡争取建设现代山地特色高效农业先行区。瞄准大健康产业打造一批药食同源原材料生产基地和绿色生态农场。统筹发展生态渔业，推进池塘养殖标准化改造，保障优质水产品供给。完善正安野木瓜、白茶、白及、娃娃鱼四大国家地理标志产品保护和运用体系，持续提升地标产品市场竞争力。

第二节  大力提升农业综合生产能力

加强农业科技力量协同攻关，推进农业数字化改造，提升农业质量效益和竞争力。推广适用于丘陵山区的高端智能农机装备，大力发展“低空经济+农业”，重点推广茶叶无人机植保、方竹笋无人机运输等应用，提高农业生产效率。加快建设农业“数字大脑”，系统整合农业农村大数据，搭建集产销对接、产权交易、“三资”管理、农情智能分析、灾害智能预警、农机智能调度等功能于一体的县域智慧农业大数据平台。支持农业经营主体数字化改造，完善“数智黔乡*+*+*”应用服务支撑体系，建设智慧农业系统，实现农业生产基地环境监测、病虫害预警、防灾减灾监测预警等智能管理。积极引入智慧农业设计机构或团队，打造一批智慧养猪场、智慧茶园、智慧果园、智慧菜园等“未来农场”。推动科技赋能强农，加强与农业科研院所合作开展农业科技应用项目。加强农技推广服务，深入落实种业振兴行动，集成推广良种良法。

第三节  提质构建现代农业经营体系

培育壮大新型农业经营主体，完善小农户和现代农业发展有机衔接，发展农业适度规模经营。整合县域农业资源与服务，组建产业化联合体，构建国有经济、集体经济、合作经济、家庭经济“四位一体”的现代农业组织体系。支持农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体高质量发展，提升其组织化程度和经营水平。构建便捷高效农业社会化服务体系，提升基层农技推广机构服务能力，壮大市场化社会化服务力量，建强农村经纪人队伍。到****年，建成“*个县级农事综合服务中心+*个片区服务中心”的骨干网络，农业社会化服务年覆盖面积**万亩次以上，主要农作物耕种收综合机械化率达**%。完善强村富民体系，支持村集体经济组织嵌入全县产业链、供应链关键环节，统筹和盘活农村资源资产，持续壮大农村集体经济。到****年，力争培育国家级龙头企业*家、省级农业产业化龙头企业**家、市级农业产业化龙头企业**家。

第四节  推动农村一二三产业深度融合

延伸农业产业链条，培育新业态新模式，推动农业“接二连三”。推动现代农业与现代服务业融合发展，培育高山康养、特色旅居等业态，引入亲子活动、科普研学、休闲疗愈等服务项目。围绕茶叶、方竹笋、辣椒、畜禽水产等特色农产品，构建从种植、加工、仓储、物流到销售的全产业链条。以“品种优、品质高、品牌响”为目标，持续加强“正安白茶”“正安方竹笋”“正安半亩鸡”等品牌建设，强化线上线下多渠道推广。实施电子商务发展“十百千万”工程，拓展农产品线上销售渠道，推动“黔货出山”“黔货出海”。

第八章  大力发展现代服务业

培育发展现代物流、人力资源、信息服务、检验检测、科技研发等生产性服务业，提升现代商贸、康养旅居、居民服务等生活性服务业品质，着力构建“*+*”多元化、特色化现代服务业体系。

第一节  大力发展生产性服务业

聚焦关键环节推动生产性服务业与吉他、卫浴、能矿、茶竹、旅居等重点产业深度融合，形成以 “产业融合、数智赋能、平台支撑、要素保障” 四轮驱动产业发展格局，到****年，规上生产性服务业企业**家以上，覆盖行业*个以上。

大力发展现代物流。立足正安区位优势，引导物流资源整合集聚，推动物流企业规范化、规模化发展。积极争取建设吉他原材料专用仓储及生产物流中转仓，探索开通专线物流。搭建县域物流信息共享平台，推广智能分拣、线上调度等应用。完善仓储、冷链、配送、供应链一体化物流体系，新增一批标准化冷链仓储设施，培育壮大县域内物流市场主体，全力争取农产品冷链物流集散中心、农特产品仓储配送物流建设项目落地实施。到****年，培育道路运输业规上企业*家以上。

大力发展人力资源服务。推动人力资源企业与职业院校、吉他特色综合实训基地开展深度合作，定向培养人才。借鉴“毕节技工”“遵管家”等劳务品牌经验，探索打造正安本地劳务品牌。引导企业聚焦主业，精准对接吉他、汽配等劳动密集型企业的需求，拓展用工招聘、定制化技能培训、劳务外包等增值服务。到****年，建成功能完善的人力资源服务平台，培育一批专业化服务企业，其中规模以上企业*家以上。

大力发展信息服务。推广智慧农业、智慧物流应用，深化各领域数字化融合。发展农村电商，推动线上销售规模持续增长，培育本地电商、数据服务等市场主体，推动数字技术向政务、民生、物流等领域延伸。引进电商运营、信息技术服务企业，扶持县域小微数字企业发展，丰富信息服务业态。聚焦产业数智化转型需求，鼓励和支持“乐享正安”平台拓展数据标注等数字业务。到****年，力争将“乐享正安”平台培育为规上软件和信息技术服务业企业。

大力发展检验检测服务。围绕吉他、卫浴等主导产业，构建公共检测、企业自检、第三方服务协同发展的检验检测体系，实现就地检验检测，把控产品质量，降低企业成本。对接省内外优质检验检测机构，引进第三方检测企业，丰富服务供给。到****年，建成吉他检验检测中心，全面补齐主导产业专项检测能力短板，培育汽车检测领域规上企业*家以上。

大力发展科技研发服务。围绕产业链部署创新链，聚焦白茶、方竹笋、野木瓜等特色农产品精深加工与品质提升，优化正安白茶公共技术服务平台。支持吉他、卫浴等产业创建技术创新中心，降低中小企业研发成本，提升行业整体技术水平。依托东西部协作机制，用好对口帮扶资源，积极引入外部高校、科研机构及创新平台，联合开展技术攻关与成果对接。

第二节  提升生活性服务业品质

以满足人民美好生活为发展导向，优化升级现代商贸、康养旅居、居民服务等三大生活性服务业，全面提升生活性服务业有效供给。

大力发展现代商贸服务。支持批发企业优化组合结构，成立独立法人销售公司，提升专业化发展能力。培育壮大零售业经营主体，支持已达限额标准的企业及时申报入统。推动精品民宿、连锁酒店、主题宾馆提质升级，提升住宿服务品质与营收规模。培育本土特色餐饮门店、大型餐饮综合体、连锁餐饮企业，推动正安特色菜品进景区、进商圈、进民宿，开展各类餐饮促消费活动。加快发展电子商务服务，建设电商直播基地，围绕吉他、卫浴、农特产品抓好电商孵化，培育电商龙头企业、跨境电商主体，力争创建国家级电子商务示范基地。到****年，累计培育批零住餐限上主体**家。

大力发展康养旅居服务。依托*级景区打造演艺、文创、研学、露营融合场景，提升吉他音乐节、“村****”等活动市场化运营水平。到****年，培育入库文旅开发、专业演艺、室内娱乐场馆、体育赛事运营企业*家。推动民宿向高端化、康养化升级，培育高端民宿康养企业，培育入库*家以上上规入统。发展候鸟式养老、旅游康养服务，推动文旅康养与民宿、餐饮、购物深度联动，延长消费链条。

大力发展居民服务业。加快培育本土家政品牌，拓展家政服务功能，建设家政培训基地，扩大家政服务营收规模。完善城乡汽车维修服务网络，培育汽车维修连锁企业，到****年，培育汽车维修业规上主体*家。规范洗浴足浴行业经营秩序，培育连锁化、品牌化经营主体，推动达标企业升规入统。规范校外培训、艺考小语种、职业技能培训等行业秩序，推行“培训+就业+增收”模式，培育规模化教育培训企业。瞄准居民需求，培育发展家电维修、宠物服务、房地产业及建筑物清洁服务等修理和其他服务业。完善三级养老服务网络，推进医养结合中心、智慧养老综合体、普惠托育中心建设，培育医养结合、智慧养老、普惠托育龙头企业。

第九章  提升正安经开区发展能级

全面深化经开区体制机制改革，推动产业高端化、智能化、绿色化，积极发挥经开区工业主阵地作用，加快产城融合发展，逐步将经开区建成功能分区更加合理，主导产业更加突出，产业更加集聚高效的百亿级园区。

第一节  全力推动经开区高质量发展

科学优化经开区空间布局，统筹规划吉他产业园、铝及铝加工产业园、新能源产业园、能矿综合利用区、生态食品与特色轻工配套区五大功能板块。加快推进基础设施建设，盘活县域闲置工业用地、低效用地，全面提升园区产业承载能力、项目落地能力与企业生产保障能力。深化体制机制改革，深入实施“管委会+运营公司”模式，激活发展内生动力，推动经开区高质量发展。提升服务便捷化水平，整合涉企服务资源，构建联动工作机制，打造园区“企业之家”和“政务服务站”，推动政务服务增值化转型，力争实现企业“办事不出园区”，切实提升企业满意度和获得感。坚持科技赋能导向，加快推进数字园区建设，深入推进吉他、资源精深加工、绿色食品等企业开展智能化设备更新和绿色低碳循环化改造，支持企业与高校院所合作创建研发中心、实验室，提升产业数智化水平，运用信息技术、数字技术提升园区行政审批、环境监测、安全运行智慧化监管水平。

第二节  强化工业主阵地功能

大力发展吉他制造、新型能源、有色金属三大主导产业，培育发展汽车配件、绿色食品加工、白酒酿造、“以竹代塑”等特色产业，积极承接东部产业转移，构建“*+*”工业产业体系。围绕工业发展需求，引育留用实用型、技能型人才。加强与高校、科研机构建立产学研用协同创新网络，促进技术、人才等创新要素向经开区流动和集聚。立足区位毗邻、要素成本等优势，聚焦汽车线束，靶向招引汽车配套企业，主动融入成渝地区双城经济圈。积极推进以链主企业为核心的全产业链招商，实施建链延链补链强链，打通产业链各缺失环节，强化产业链整合和供应链管理。到****年，力争完成工业投资***亿元、产值***亿元。

第三节  打造城市综合新城区

深入推进产城融合发展，大力推动城市更新，推动经开区与正安城区和邻近城镇公共服务设施、基础设施等一体规划建设，全方位谋划供水、排水、排污、燃气等地下管网项目，完善经开区内公共服务设施配套建设，着力打造城市综合新城区。加快经开区道路等集疏运体系建设，实现与国道、省道等有效衔接，提升经开区承载能力。

第十章  因地制宜发展新质生产力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动科技创新与产业创新深度融合，推动科技创新“关键变量”转化为新质生产力。

第一节  培育科技创新平台和主体

推动正安经开区打造县域科技创新核心区，加快布局专家工作站、专业孵化器、众创空间等创新载体，吸引高新技术企业和科技人才团队入驻。加强高新技术企业、科技型企业、专精特新企业培育，支持“链主”企业联合上下游中小企业、高校及科研院所共建创新综合体，鼓励企业创建省市级技术创新中心、工程技术研发中心等研发机构，引导企业申报省、市重大科技项目。支持吉他、能矿、卫浴等重点产业科研攻坚，加速新技术、新工艺应用，提升产品附加值和市场竞争力。到****年，累计认定高新技术企业*家，培育“专精特新”企业**家以上，入库科技型中小企业**家，创建市级科技创新服务平台*个，规上工业企业科技研发投入达****万元，有研发投入规上企业占比达**%，规模以上工业企业智能化改造和数字化转型全覆盖。

第二节  推动科技创新与产业创新深度融合

推动吉他、能矿、卫浴等重点产业突破一批关键共性技术，加速新技术、新工艺应用，提升产品附加值和市场竞争力。加强与高校、科研院所合作，探索建设科研平台联合体，靶向开展产业急需关键技术攻关，争取国家及省市创新资金支持，加速科技成果落地转化与产业化应用。鼓励企业参加省、市“技术需求对接会”“科技成果交流会”等活动，促进企业技术交易。到****年，实现技术合同交易总额累计达**亿元。

第三节  促进创新创业人才集聚

落实更加积极、开放、有效的人才政策。积极参加“才聚遵义·筑梦未来”和贵州人才博览会人才引进活动，落实骨干人才支持计划，衔接省高层次人才培养工程，加大技能提升力度，围绕重点产业和领域，大力引进和培育高层次创新人才、专业技术人才和高技能人才。实施“吉他工匠”“电商直播人才”等专项引育计划，创新“假日工程师”“候鸟专家”等柔性引才机制，加强急需人才、领军人才引进力度，打造区域性特色产业人才高地。深化产教融合、产学合作，支持县职校与县内企业开展定向办学，深化正安、珠海两地职业院校合作，联合培养专门人才和高级技工人才。依托正安经开区建设县域产教联合体、职业技能人才培养培训基地，持续壮大技能人才队伍。加强专业技术人才继续教育，加大专业技术人才培养、选拔、管理和服务力度，支持民营企业人才发展。优化人才服务保障体系，在住房、医疗、子女教育等方面提供便利，营造良好的人才发展环境。到****年，技能型人才达到*****人，高技能人才达到****人。

第四节  深化数字化赋能产业

聚焦产业数字化，实施“智改数转”行动，推动数字经济与实体经济深度融合，促进产业转型升级，激活产业新动能。聚焦吉他、能矿、铝及铝制品加工等重点产业生产智能化，积极开展**工业互联网、数字化生产线、智慧工厂、数字车间等场景建设，打造一批省级数字化车间、智能工厂。到****年，规模以上工业企业实施智能化改造和数字化转型全覆盖。大力发展智慧农业，推进农业生产、经营、管理、服务数字化转型，健全农产品溯源体系。推动人工智能技术在产业转型、县域治理、民生福祉等领域融合应用，培育“**+智慧农业”“**+智慧文旅”等典型场景。

第三篇 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，全力打造黔东北区域性中心城市

坚持以人为本，统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化建设和乡村全面振兴，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第十一章  全面提升区域互联互通水平

统筹推进传统基础设施、新型基础设施建设，优化设施布局，促进集成融合，打造系统完备、高效实用、安全韧性、可持续运营的现代化基础设施体系。

第一节  加快完善现代化综合交通运输体系

逐步完善现代化综合交通运输体系，补齐交通基础设施短板，融入国家和区域骨干交通网络，构建“三纵四横一环”的综合交通骨架网络体系、便捷高效的综合交通运输服务体系、新型交通事业智能化发展体系，打造黔东北区域性中心城市交通节点；统筹推进一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，逐步推行“人工智能+交通运输”在交通领域的应用；深化城乡交通运输一体化，推进城乡客运改造，开通到新舟机场、遵义高铁站、重庆机场的定制客运，谋划建设城乡公交综合体，全力创建“四好农村路”与城乡交通运输一体化全国示范县。争取建设与川渝地区互通互联项目，积极推动涪柳铁路（正安段）、万盛至正安及正安至桐梓等重大交通项目前期工作，推进***银白高速和溪大坎互通（或连接线）建设；完善县域内部交通网络，有序实施****两河口至土坪路面改造提升、正安县城过境段及北郊湖连接线工程，推动****瑞溪镇至庙塘段等国道干线公路改造前期工作，推动****冉家坝至班竹、****谢坝至格林段、****安场至水巴岩公路改扩建项目建设，提升县城与乡镇、乡镇与乡镇之间的快速通行能力，积极开展****、****、****等省道改扩建项目前期工作；开展新一轮农村公路提升行动，加快推进建制村通双车道、路面改善提升、县乡公路安全生命防护、交通服务产业、县域出境线等工程项目建设，着力提升农村公路交通安全及通行能力。推动交通智能化转型，加快构建智能化监管养护体系，提高公路养护预警能力，开展好县域内农村公路管理养护工作，探索农村公路的智能化养护。探索开通与南川等地区跨省公交班线，提升与周边区县互联互通水平。

第二节  优化提升能源保障体系

优化多元能源供给体系，增强能源供应保障能力。完善电网设施，加快推进园区增量配电网建设，规划建设*****变电站及配套线网，推动智能电网、微电网建设，构建多源输入、稳定可靠的电力输配网络，提升电网载荷能力和供电可靠性。加快储能电站建设。有序发展风电、水电、光伏电等绿电，逐步接入区域电网，提升区域能源互联互济能力。加快新能源汽车充电设施建设，构建覆盖县域的充电网络。优化区域天然气管网布局，加强天然气调峰设施建设，推动经济开发区、乡（镇）燃气管道及配套设施建设。推进油气储运设施升级，优化加油站布局，改造一批综合性能源服务站。

第三节  持续推进水网建设

以自然河库为基础、流域为单元，以重大水利项目为抓手，构建城乡一体、互联互通、枯丰互济的水网。加快推进白狮、渔溪河等在建水源工程建设，争取木根溪、谢坝等小型水源工程落地建设，到****年，水库新增供水能力****万立方米以上。实施庙塘水库至县城东郊水厂小型引提调水工程，加快推进在建水库及输配水管网建设，打通工程发挥效益“最后一公里”。推进东部、幸福等灌区重大水利工程建设，促进农田水利从供水保障向节水增效转型。统筹供水城乡一体化建设，推进桴㯊、幸福、碧峰、班竹、土坪等农村规模化供水工程，加强小型供水工程标准化改造，推进农村供水县域统管，全面提升水质和供水保障能力，到****年，农村自来水普及率稳定在**%以上，农村规模化供水率**%以上，水质达标率稳定在**%以上。实施芙蓉江、洪渡河等流域重要河段治理，加快推进山洪灾害防治和新州等重点山洪沟治理，实现新增病险水库动态清零，全面提升防洪减灾能力。实施城镇供水管网漏损治理和排（污）水管网更新改造工程，完善“一城三区”防洪排涝设施建设，城区防洪能力提高至**年一遇。实施数字孪生建设，健全河流防洪监测预警体系，实现流域信息共享、预警联动、协同调度。

第四节  积极建设新型基础设施

适度超前布局新一代信息基础设施，推进城乡基础设施与数字技术深度融合。建设“**+千兆光网”双千兆网络，推进**基站扩容补点，建设**轻量化、**—*，推进政务、水利、能源等领域**专网建设，加快城区、乡镇和行政村**网络深度覆盖，探索谋划**网络。推进骨干网和城域网扩容升级，扩充互联网出口带宽。建设城乡一体化光传送网，到****年，力争千兆光网普及率达到**%。推动****向****升级改造，力争新建信息基础设施全面应用****。打造智慧城市“一朵云”，满足跨部门跨层级业务协同、能力共用、数据共享交换等需求。优先推进城市治理和物联感知设备统一编码、统一适配、统一接入、统一应用、统一管理，推进交通、能源、水利、环保、应急等领域的城市基础设施物联网化改造。加强城乡安防监控建设，提高重点区域视频监控覆盖密度，实现公共区域监控无死角全覆盖。搭建智慧停车管理平台，盘活存量停车资源。推动产业设施、城市治理和公共服务等领域基础设施物联网化改造，推进物联感知设施统一规则编码和统一接入管理。

第十二章  全力打造宜居宜业宜游新城镇

坚持城市内涵式发展，持续优化县城空间格局，建设“小县大城”，提升城市综合品质和治理现代化水平。

第一节  优化县城空间布局

突出县城引领，锚定**万城市人口目标，合理拓展城市空间，推动“中更新、北聚集、南拓展”差异化发展，提升宜居宜业宜游水平。力争到****年累计新增就业岗位*.*万个以上，县城常住人口突破**万人。“中更新”品质升级，推动凤仪城区完善行政、科教、文化、卫生、医疗、商贸等综合服务功能，构建文旅商圈和“一刻钟便民生活圈”。推进老旧小区改造和公共服务设施智慧化、适老化改造，完善城市运营中心功能，探索城市治理“一网统管”新模式。“北聚集”产城融合，支持经开区补齐居住、教育、医疗、购物等城市功能，吸引人口集聚。支持安场镇与瑞濠街道一体融合，完善生活服务配套功能，发展壮大页岩气、吉他、铝及铝制品、汽车零部件等产业，打造县域重要产业配套基地和就业“蓄水池”。“南拓展”打造宜居新城，支持芙蓉江镇融城发展，加快滨江大道建设，打通入城快速路，推动“产城景”融合发展，重点打造滨江休闲旅游景观带，严格按照“好房子”建设标准，打造高品质住宅集群和高端民宿集群，力争到****年完成景观带核心段建设，落地高品质住宅示范项目*个。布局一批“小而美”新型公共文化空间，壮大近郊旅游、康养度假等业态，打造具有区域影响力的康养休闲度假区。

第二节  着力打造“小县大城”

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，引导人口、产业、要素、公共服务等向县城集聚，提升城市智慧、韧性发展品质，增强县城核心增长极，带动全域振兴。实施人口集聚行动，科学有序推进农业转移人口市民化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，引导县域人口要素向县城集聚。支持经开区等就业创业平台推进吉他、页岩气等特色产业延链补链强链，以产聚人，推动农民转变为产业工人、城市居民。实施富民安居行动，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，建设就业帮扶车间，加大承接珠海、重庆、贵阳等城市回流企业和返乡人才创业，培育发展吉他制造业、卫浴等劳动密集型产业，带动搬迁安置群众就业增收。实施城市更新行动，加快开展老旧居住区宜居改造和城中村综合改造，重点加装便民电梯、治理架空电线、优化停车场地，力争到****年前完成所有老旧小区宜居改造。加强历史建筑、历史文化街区保护利用，新增一批城市绿道、口袋公园、街角绿地、滨江绿带、休闲步道。稳定房地产市场，控增量、去库存、优供给，有序推进改善型商品房开发。建设便捷高效的智慧城市，加快水电路气讯等传统基础设施智能化改造，建立房屋安全生命周期管理机制，强化地下管网等基础设施智慧化运维和监测预警，推进智慧平安社区建设。建设韧性城市，补齐排水防涝、供水管网、燃气管道等基础设施短板，提升市政设施安全韧性水平。围绕强镇富民，分类引导乡镇发展，打造瑞溪、新州、庙塘、土坪重点镇，强化综合服务职能，带动乡村全面振兴。实施全域土地整治行动，统筹生产、生活、生态空间，腾退农村闲置宅基地、废弃工矿等低效建设用地，盘活存量、优化布局，保障县城产业、公共服务、居住用地需求。

第三节  持续提升县城治理智慧化水平

聚焦“场景创新、数据赋能、技术适配、全域落地”方向，以“一网总览”“一网统管”为核心，持续深化城市运营中心建设，构建“数据驱动、智能高效、全域覆盖、便民惠民、特色鲜明”的县城智慧治理体系，实现县城治理从“数字化”向“智能化”“智慧化”转型。完善城市智慧治理、公共服务、应急管理配套设施，推动数智机器人“小安”接入市场主流城市治理大模型，丰富拓展“小安”在城市规划、建设、治理、安全等重点领域场景应用，深入推进@小安“咨询＋帮办+代办”服务模式，推动“小安”与城市运营中心“防、处、管、融、智”数字体系深度融合，实现智能响应准确率达**%。

第十三章  扎实推进乡村全面振兴

学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合发展，建设宜居宜业和美乡村，推动正安农村基本具备现代生活条件。

第一节  推进“四在农家·和美乡村”建设

按照“一类、二类、三类”分类建设原则，统筹优化镇村布局，加强村庄规划建设管理。巩固“四好农村路”建设，持续推进村庄道路升级改造及养护，实现县、乡、村三级路长制全覆盖。全面推进农村供水规模化及规范化建设，实施国家新一轮农网改造升级工程，加快推进城镇燃气管网向周边村镇延伸，推动农村传统基础设施智能化改造。纵深推进国家文化产业赋能乡村振兴试点县建设，实施文明乡风建设工程，以群众喜闻乐见的形式传播文明新风，丰富开展路边音乐会、村**等文体活动。大力推动移风易俗，深化高额彩礼、滥办酒席等专项整治，全面完成全县行政村（居）村规民约修订，推广“寨管家”“红白理事会”等基层微治理模式，提升村民自治水平。持续改善农村人居环境，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理，全面开展农村厕所革命，推动“两清两改两治理”“农村卫生家庭建设行动”全覆盖，重点提升农村家庭环境卫生和村民卫生意识，健全“门前三包”“积分制”等长效管护机制。到****年，累计创建**个一类示范引领村，清理残垣断壁**万平方以上，完成新（改）建厕所****间，农村生活污水治理管控率突破**%，生活垃圾无害化处理率**%以上。

第二节  促进县域城乡融合发展

实施新一轮农业转移人口市民化行动，以凤仪街道和瑞濠街道为重点，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加大农村劳动力技能培训，促进农业转移人口加快融入城市。引导外出能人、青年、务工人员返乡创业，重点激励各类人才下乡服务和创业就业。积极培养农村“土专家”“田秀才”等人才，着力培养一批集体经济经营人才和乡村服务专业人才。一体推动城乡基础设施规划建设管护，一体推进城乡社区治理和服务，把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。推动城乡产业协同发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。

第三节  健全乡村振兴长效投入机制

构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入格局，为乡村全面振兴提供稳固资金保障。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，落实分层分类帮扶政策，巩固重点人群监测帮扶成果，巩固提升教育、医疗、住房安全、饮水安全“*+*”保障成果，坚持精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。深化易地扶贫搬迁后续扶持，强化开发式帮扶。深化产业帮扶与就业帮扶，完善就业服务平台，建立跨区域岗位信息共享机制，拓宽脱贫劳动力就业渠道。用好用足国家乡村振兴重点帮扶县支持政策，完善对口帮扶与协作机制，深化产业协作、劳务协作、消费协作、人才交流等东西部协作。全面推广“万企兴万村”行动。大力实施以工代赈工程。

第四节  深化农村综合改革

巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定，落实承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。加强农村集体“三资”监管，赋予农民更加充分的财产权益。稳步开展全域土地综合整治，分类保障乡村发展用地。规范农村宅基地管理与利用，推进农村宅基地制度改革与闲置宅基地盘活利用，因地制宜引导农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制。

第四篇 主动服务和融入国家重大战略，持续扩大对外开放合作

积极融入成渝地区双城经济圈、东西部协作等国家重大战略，加强与国内重点区域合作，加快构建开放型经济体系，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

第十四章  深度参与成渝地区双城经济圈建设

发挥黔渝毗邻优势，坚持“成渝所需、正安所能”，主动融入成渝地区双城经济圈建设，努力在产业协同、市场共拓、设施互联、服务共享、生态共保等重点领域跨区域协作取得实质性突破和标志性成果，加快打造成渝地区产业配套地、特色农产品供应地、文旅康养目的地。

第一节  向北融入重庆都市圈

坚持毗邻地区合作先行，依托正安—万盛—南川高速公路通道，下好正安—南川—綦江一体融合发展“先手棋”，梯次对接融入渝东新城和现代化重庆都市圈建设。率先推动“正南綦”深度融合发展，推动三地基础设施、产业体系、开放合作、生态环保、公共服务等领域一体融合。积极融入渝东新城先进材料、新能源等新质生产力布局体系，规划建设正安页岩气综合产业园区，深化“渝东新城生产制造＋正安原料供给”链式合作。积极承接重庆都市圈辐射带动，主动争取重庆中心城区人才、教育、医疗等优质资源向正安延伸布局。

第二节  深化产业协同配套

立足产业基础和区位优势，加快融入成渝地区双城经济圈现代化产业体系，深化“成渝研发＋正安制造”“成渝总成＋正安配套”链式合作，推动吉他、汽摩配套、先进材料、食品及农产品加工、低空经济“五大产业”联动发展。加强吉他关联产业合作，支持吉他企业对接川渝新材料、电子信息、工业设计链主企业，共同研发生产碳纤维复合材料吉他、智能电子吉他、收藏级吉他等高端产品。主动承接成渝汽摩零部件配套产业，依托汽车线束企业项目落地建设基础，加快规划建设汽配产业园，积极引进线束、配饰、门板、冲压件、电池组装等劳动密集型企业，推动汽车、摩托车零部件集群发展。积极融入成渝先进材料产业集群，拓展氧化铝、铝材料深加工等配套产业，对接重庆“以竹代塑”产业布局，强化竹原料供应、竹制包装、竹纤维制造等生产配套。加强与成渝食品及农产品加工产业配套协同，重点推进在肉鸡加工、火锅底料加工、复合调味品等领域合作。积极对接川渝低空经济产业，培育发展农产品外运等无人机物流配送、景区空中游览等业态。

第三节  对接川渝消费市场

坚持文旅消费和特色农产品消费先行，打造渝南黔北旅游生态圈和川渝“菜篮子”。积极对接重庆南川、武隆等旅游大区，共建渝南黔北区域旅游发展联盟，支持与川渝旅行社合作，引进川渝旅游开发公司，共同开发旅游项目。依托***、****等交通干线，构建“正安—南川”旅游纵线，串联吉他文化产业园、九道水、金佛山等景区，推动区域景区组团式发展，壮大面向成渝市场的避暑、研学、康养等业态。构建白茶、方竹笋、椒麻鸡等特色农产品直达成渝市场供销体系，支持在重庆开设特色农产品直营店、旗舰店、分销中心，推动农业企业面向成渝地区开展农批对接、农超对接、农校对接、农餐对接、农企对接。

第四节  推动基础设施互联互通

统筹油气资源开发利用，推进天然气渝黔桂国家干线和重庆—正安省际联络线建设，推动渝气、川气等优质天然气入黔，巩固提升能源互联互济能力。优化区域水资源配置，研究推进跨区域重大蓄水、提水、调水工程建设，因地制宜实施引提调水和水系连通工程，推进跨区域供水水源互联互通、联网联调。积极融入“成渝氢走廊”，争取布局黔渝高速沿线加氢站。

第五节  促进公共服务共建共享

聚焦人口高质量发展，深化与成渝地区特别是重庆在教育、医疗等公共服务领域的交流合作，推动正安居民跨区域共享成渝地区优质服务资源。推动优质教育资源共享，探索“互联网+教育”共享模式，深化直播教学、网络教研，探索跨区域研学基地、实验教育班建设。推动优质医疗资源共享，鼓励县人民医院、中医院与川渝三甲医院开展专家共享、专科建设、远程会诊等多方位深度合作，积极推进跨省异地就医直接结算，提升正安居民在川渝就医便利度。

第十五章  推动更高水平开放合作

服务贵州省“内陆开放型经济新高地”建设大局，深化与粤港澳大湾区等区域交流合作，深度融入国内国际双循环，推动开放合作向更高水平迈进。****年，进出口总额突破*.*亿元，外贸企业总数突破**家，货物贸易进出口总额年均增速*%以上。

第一节  积极实施“引进来”计划

强化与粤港澳大湾区对接协作，复制推广“横琴政策设企、正安空间建厂”协作招商模式，共建横琴·正安国际吉他产业园。加强在吉他产业、卫浴产业、农特产品销售、文化旅游等领域合作，加强教育、医疗、干部互派合作。聚焦主导产业培育与配套领域补链强链，通过精准开展招商优质项目、深化产业协同、拓展跨区域合作，推动产业结构优化升级与业态多元化发展。全面跟踪对接吉他、卫浴、能矿等产业链优质企业，强化产业链招商，招引配套协作企业，精准开展招商引资工作。鼓励在各类招商活动中增加外资招引分量，加大外资引进力度，紧扣吉他产业、卫浴产业等优势产业，引进外资企业入驻，吸引外资助力园区建设和产业发展。

第二节  大力实施“走出去”计划

引导企业加强国际合作，促进外贸提质增效，着力拓展国际市场份额，常态化组织企业参加广交会、上海（国际）乐器展、美国阿纳海姆乐器展等国际国内知名展会和行业博览会，每年组织企业参加国内外展会不低于**家次，其中境外展会不低于**家次。依托粤澳深度合作区平台，每年在澳门、珠海、广州等城市举办*—*场正安特色产品推介会，依托跨境电商平台打造“正安造”线上出口品牌。积极融入和利用好陆海新通道，主动融入遵义陆港型国家物流枢纽建设，依托中欧班列和“遵义号”陆海联运班列，推动正安特色产品通过跨境班列与海外仓网络出海，降低物流成本，提升供应链韧性。到****年，新增培育外贸企业*家以上，年出口超亿元企业*家以上。

第三节  开展内外贸一体化行动

推动供需要素高效顺畅流动，实现内外贸协同发展。打造公共品牌，整合“正安吉他”“正安白茶”等区域公共品牌资源，统一品质、统一宣传、统一营销，提升产品在国内外市场的认可度和美誉度。推动“农超对接”“电商直供”“即时零售”等模式，拓展销售渠道，积极承接沿海地区外贸订单转移，打通农产品上行和工业品下行通道。支持吉他企业积极参与国际乐器展会、主动出境对接海外订单，持续深耕欧美、东南亚等传统海外市场，大力开拓中东、非洲等新兴海外市场，稳步扩大海外市场份额；引导企业布局直播电商、社群电商等新型电商与跨境电商业务，完善电商销售与服务体系，力争引进吉他外贸企业*家，不断扩大国内市场份额和品牌影响力。

第四节  大力发展跨境电商

打通“黔货出山”跨境通道，整合吉他产业基础与东西部协作资源，培育外向型经济新增长点。深化载体建设，积极对接中国（遵义）跨境电子商务综合试验区政策体系。完善产业链条，强化与珠海、横琴等地在物流、支付、人才等领域合作，引入优质跨境电商服务商，为企业提供通关、结汇、退税等一站式综合服务。打造产业集群，积极争取上级部门在企业孵化、海外仓建设、营销推广等方面给予政策支持。结合“黔货云仓”体系优化吉他跨境供应链建设，加快打造特色跨境电商产业集群。

第五节  融入西部陆海新通道建设

积极融入和用好陆海新通道，主动谋划融入遵义陆港型国家物流枢纽建设。加快“交通”融入，积极对接争取过境铁路线路建设，同步推进县域干线公路与高速、快速连接线工程。依托“交邮融合+”现有网络，规划建设面向黔北区域集散的物流仓储区，提升货物中转与集散能力。升级物流体系，依托中欧班列和“遵义号”陆海联运班列，争取接入“渝贸通”等省级数智贸易平台，推动正安吉他、白茶、方竹笋等特色产品通过跨境班列与海外仓网络“借船出海”，大力开拓欧美、东南亚等国际市场。主动对接西部陆海新通道基金及配套金融政策，为重大基础设施与产业项目提供资金支持。

第五篇  全面深化重点领域改革实践探索，加快融入全国统一大市场

深化关键领域改革创新，不断优化营商环境，以内需为抓手加快融入全国统一大市场，为正安县高质量发展注入强劲动力。

第十六章  深化重点领域改革探索

破除束缚生产力的体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，结合本地实际在重点领域深化改革，促进各类要素资源高效配置，推动经济社会高质量发展。

第一节  持续推进深化国资国企改革

着力推动国有企业做强做优做大，以增强企业核心功能和提高核心竞争力为目标，健全“资产+主责+主业+效益”的国企经营机制，推动县属国企市场化、法治化、实体化发展。健全现代企业治理机制，加强党对国有企业的领导，深化国企机构、业务、人员、决策流程重组改革，深化薪酬绩效改革，优化企业治理结构。聚焦“***”现代化产业体系，围绕“一主两辅”，聚焦核心业务、核心技术、核心品牌，明确县属国企的核心功能和主业范围，推进国有经济布局优化和结构调整，推动县属国企市场化、实体化转型发展。持续推进融资平台压降，建立市场化经营管理机制，推动国有企业从“管资产”向“管资本”转变。分类盘活存量资产，建立资产台账，实行清单化管理。探索“央企+国企”“民企+国企”等合作模式，确保国有资产保值增值。到****年，力争县属国有企业营业收入总额突破*.*亿元，县属国企“四上”企业**家以上。

第二节  激发民营经济发展活力

严格落实民营经济促进法，有力保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争等合法权益，不断发展壮大民营经济。聚焦“降成本、优服务”，建立健全民营经济发展长效机制。建立政府、金融助力经营主体发展联席会议制度，加大民营企业融资支持和全方位要素保障。探索“政务服务+*”模式，拓展“企业之家”服务内涵，完善机制及时解决企业诉求，大力降低用电、物流等生产经营成本。支持民营企业参与重大项目建设，探索推动国企民企共建产业联盟、组建联合创新体，完善民企参与国资国企改革相关机制。

第三节  实施市场主体培育计划

实施梯度培育工程，扩大市场主体规模，大力培育规上（限上）企业，新增规上工业企业**家，确保市场主体、省级龙头企业数量实现“双倍增”。建立“生存型—成长型—发展型”市场主体分层培育机制，积极推动个转企、小升规、规改股、股上市，构建“选种育种—选苗育苗—创新型中小企业—专精特新中小企业—‘小巨人’企业—制造业单项冠军”成长路径。围绕“***”现代化产业体系实施“补链延链强链”工程，大力培育年产值超亿元产业链核心企业，推动页岩气、风能等新能源产业市场化运营，培育综合能源服务商。

第四节  推进要素市场化配置改革

深化土地管理制度改革，摸清存量资源资产数量，探索试点开展工业“标准地”改革，优化产业用地弹性供应机制。推动劳动力要素合理流动，完善以居住地或就业地登记户口制度，拓宽人才入乡、卫生人才“县聘乡用”等渠道，加强灵活就业人员服务保障。强化资本要素服务实体经济能力，扩大对“***”现代化产业体系的有效供给。加快技术要素转化应用，构建产学研用融合的创新体系，突破特色农业深加工等关键技术瓶颈。完善产权要素保护与交易，健全农村产权流转服务体系，激发各类市场主体活力。探索开展推进矿业权竞争性出让。开展企业注销便利化改革，完善企业退出制度。

第十七章  全力优化营商环境

将打造市场化、法治化、国际化一流营商环境作为基础性、战略性工作，坚持“治改管建”并举，统筹优化政务、法治、市场、开放、发展五大环境，着力构建稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

第一节  深化营商环境重点领域改革

以服务企业突出问题整治为抓手，聚焦企业和社会反映强烈问题开展专项整治。深入实施招商引资打白条许空愿问题专项整治，加强存量摸排和分类解决，加快兑现符合法律法规和政策规定的招商承诺，及时依法协商调整不符合法律法规和政策规定的招商承诺。开展清理拖欠企业账款问题整治、规范涉企行政执法专项整治，健全规范涉企执法长效机制，强化产权执法司法保护。加快完善健全公平竞争审查机制，严格落实市场准入负面清单。开展违规干预经济纠纷整治，建立涉企案件快速办理机制。深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动，加强政金企融资对接，加大对中小微企业的信贷投放。健全常态化政企沟通机制，畅通政企沟通渠道，落实政商交往正负面清单，教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识和廉洁意识，营造亲商安商发展环境。

第二节  打造便捷高效政务环境

深化政务服务模式创新，全面提升行政服务效能。巩固提升“全域通办”、乡镇“就近办理”改革成效，持续推进县乡一体化及政务服务标准化、规范化、便利化建设。加快建设智慧政务，高效运用一体化在线政务服务平台，推进高频电子证照数据治理应用。优化涉企服务机制，加强惠企政策落实、惠企资金直达跟踪监督，严格落实企业诉求化解首问责任制。推进涉企服务数字化建设，建好用好多网融合对企集成服务智能平台，打造全链条、全要素、全周期服务“企业之家”。全面落实“容缺承诺”审批制度，构建更多“综合查一次”组团式执法场景。提升厂房建设、用地需求、证照办理等一站式服务便捷度，提升“贵人服务‧安心办”品牌知名度。完善生产要素保障体系，着力推出“二手房水电气视讯联动过户”“民宿开办”等特色“一件事”。强化外出务工人员服务，持续开展“政务+金融”千里送服务活动，实施“凤还巢”工程和“返乡创业”行动。****年，政务服务事项“一网通办”率**%以上，企业开办时限压缩至*个工作日内；县乡政务服务事项标准化覆盖率***%，实现“全域通办”率***%；高频电子证照应用率***%，电子印章调用率***%；打造特色“高效办成一件事”*项，“政务+金融”服务覆盖全县外出务工重点区域。

第十八章  全方位扩大有效需求

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，充分释放正安内需增长潜力。

第一节  推进消费扩容提质

创新融合消费场景。做强吉他特色消费，打造吉他文化消费集聚区，开发吉他文创、体验、演艺等特色产品，每年举办特色活动不少于**场，推动“正安游”向“正安购”转化。引进精品零售、特色餐饮等优质主体，发展社区零售、生鲜配送等零售模式，培育生鲜配送企业**家以上，实现社区生鲜配送**分钟达。培育新型消费业态，积极发展演艺经济、票根经济、直播经济、银发经济等，打造“网红直播+文旅体验+特色商贸”融合街区。聚焦汽车、家电、**产品、房屋改造装修、全屋适老化改造等开展大宗消费更新升级行动。每年实施“以旧换新”“家电下乡”等促消费活动不少于*场，培育汽车、家电等大宗消费骨干企业**家以上。培育社区养老、托育服务、家政维修、数字消费等服务消费新增长点。优化新业态消费环境。补齐消费基础设施短板，完成*个农贸市场提质改造，实现乡镇标准化农贸市场全覆盖。大力推广溯源系统、智慧支付设备，实现智慧消费设施覆盖率达***%。加强线上线下一体化市场监管，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制，加大消费者权益保护力度。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度，持续释放服务消费潜力。强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。社会消费品零售总额年均增长*%以上，培育限上商贸主体**家以上。

第二节  全力扩大有效投资

围绕“五个聚焦”谋项目、做实“三张清单”推项目，深入落实重大项目建设“*+*”工作机制，拓展有效投资空间，加快优化投资结构，稳步提升投资质量和效益，力争固定资产投资年均增长*%以上。聚焦重大战略、政策规划、资源禀赋，建立“储备一批、申报一批、建设一批”的滚动项目库。紧盯“***”现代化产业体系、基础设施短板、科技创新、生态环保、民生保障等方向，大力争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债等资金支持，落实“五库联动”工作机制，扩大有效投资，增强政府投资引导带动作用。充分激发民间投资活力，聚焦吉他、能矿、卫浴、茶竹等产业链，动态更新“一图三清单”，加大力度向民间资本推介优质项目，鼓励和引导民间投资健康发展。落实政府和社会资本合作（***）新机制，引导鼓励民营企业参与实施特许经营项目。坚持投资于物和投资于人紧密结合，适应城乡区域人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。规范政府投资行为，加强政府投资全过程管理，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换，健全金融、产业、环保等政策协同配合机制。

第六篇  切实保障和改善民生，全面推进“幸福正安”建设

以实现人民对美好生活的向往为出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，稳步推进基本公共服务均等化，建设“幸福正安”，持续提高人民生活品质和幸福感。

第十九章  提高居民就业收入水平

坚持以产业解决就业，以就业促进增收，健全就业促进机制，抓好重点群体就业，构建就业友好型发展方式，完善就地就近就业政策，增强就业创业增收的带动力，提高城乡居民收入水平。

第一节  促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，积极培育新职业新岗位，促进就近就业。稳定和扩大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展，促进劳动者自主就业。加强产业和就业协同，加大就地就近就业支持，坚持发展本地产业增加就业岗位，合理开发公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。落实“春风行动”“春暖农民工”服务行动，在外出务工较为集中地建立“劳务协作站”，促进农村劳动力转移就业。到****年，城镇累计新增就业*.*万人，稳定外出务工规模**万人以上。完善创业扶持政策，建立创业服务平台，鼓励自主创业，支持创业带动就业。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，开展职业技能提升培训，完善职业技能培训场所等培训载体，强化创业扶持和技能培训，大力开展“订单班”培训，支持企业自主开展技能人才培养和企业职工技能评价。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，推动培训与就业协同联动，推广证书直补政策。围绕“***”现代产业体系，大力发展劳动密集型产业，吸纳重点群体就业。完善人力资源供需匹配机制，做优吉他特色综合实训基地和正安县零工市场、零工驿站，建设“家门口”就业服务站，吸引外出务工人员返乡就业。推进巾帼家政进社区进家庭，促进劳动妇女充分就业。聚焦交通、水利、能源、农业农村、城镇建设、生态环境等领域，通过以工代赈方式，促进重点就业群体家门口就业，增加群众务工收入。加强就业人员的权益保障。到****年，累计开展职业技能培训****人次。

第二节  促进居民收入稳定增长

大力发展劳务经济，巩固优化“正安吉他工匠”全国知名劳务品牌、“正安白茶工”省级劳务品牌影响力，聚焦“***”现代产业体系，打造“正安铝及铝制品工匠”“正安村宿管家”等劳务品牌，提升正安城乡劳动力就业议价能力，提高居民务工收入。进一步推动茶叶、竹木、生态养殖和旅居四大富民产业发展壮大，促进居民就业增收，提高经营性净收入。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。促进高素质农民、技能人才、专业技术人员等增收，支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。完善转移性收入政策，健全“经营主体+基地+农户”“龙头企业+合作社+家庭农场+农户”等利益联结机制，多渠道帮助群众公平分享产业发展收益。强化以工代赈帮扶作用，发动群众参与、获得增收。结合乡村振兴战略实施，加大产业资金奖补到户力度，积极发展到户类乡村产业。鼓励农村居民盘活闲置资产等拓宽增收途径，增加居民财产性收入。发展新型农村集体经济，通过资源发包、物业出租等方式盘活农村资源资产，切实提高农民收入。到****年，城乡常住居民人均可支配收入分别达*.**万元、*.**万元。

第二十章  提升公共服务保障能力

加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，加快补齐突出短板，解决好人民群众急难愁盼问题，提升基本公共服务均等化水平。

第一节  办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，立足县域人口发展变化趋势，以服务县域经济社会发展为导向，以教育数字化转型为核心引擎，构建正安特色“大思政”育人格局。统筹推进各级各类教育协调发展，实体化推进集团办学，促进优质教育资源辐射共享，建设教育强县。健全教育经费保障机制，拓宽投入渠道。完善家校社协同育人机制，凝聚教育发展合力。到****年，基本建成公平普惠、优质均衡的高质量教育体系，教育总体水平进入全市中等行列，实现学前教育公办率、普惠率、毛入园率分别达**%、**%、**%，义务教育优质均衡发展通过国家督导评估，初中毕业年级学生阅读、数学学科达标率均达到**%，高中阶段教育完成率**%以上，中职学生“双证书”获取率**%以上，教育数字化覆盖率达***%，残疾儿童义务教育入学率**%以上。

巩固学前教育普及普惠成果。落实逐步免费学前教育政策，办好乡镇中心园，探索小班小园办园模式，支持县第三幼儿园申报省级示范幼儿园，扩大学前教育优质资源供给，提升保育教育质量。全面提升义务教育教学质量。积极创建义务教育优质均衡县，精准补齐办学条件、师资力量等短板弱项，提升寄宿制学校特别是乡镇小规模学校办学条件，加快义务教育特色学校建设。深化中小学思政课一体化建设，构建思政教育共同体，推动“五育”融合育人，促进学生全面发展。实施普通高中提升计划。支持正安一中创建省级一类示范性高中，推动县十一中办成完全中学，扩大普通高中学位供给。深化职业教育产教融合。推动正安技工学校升格为正安县高级技工学校，优化专业结构，提升技能人才培养质量。引导规范民办教育发展，办好特殊教育与专门教育，保障教育公平。强化师资队伍建设。深化“县管校聘”改革，强化教师聘期管理，健全教师交流轮岗、师德师风建设长效机制和待遇保障机制，实施以教学实绩和贡献为主的绩效工资分配制度，激发教师队伍活力。实施教育家型教师培养工程，弘扬教育家精神。加强教育新型基础设施建设。持续更新信息化设施设备，发挥国家中小学智慧教育平台作用，推广智慧课堂和线上线下融合教学模式，提升体育健康管理智能化水平，实现智慧校园全覆盖，推动人工智能与教育教学深度融合。

第二节  持续推进健康正安建设

坚持以提高人均预期寿命和人民健康水平为核心，常态化开展爱国卫生运动，加快健康正安建设、促进人口高质量发展。到****年，人均预期寿命达到**岁左右，每千人口执业（助理）医师数达*.*人，每千人口注册护士数达*.*人。

建设优质高效医疗服务体系。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理，构建“*+*+*+**+*”发展格局，全面推进紧密型县域医共体建设，推动县、乡、村三级医疗服务提质增效，促进分级诊疗制度落实。实施医疗卫生强基工程，建强五大急诊急救中心，巩固县人民医院肿瘤防治中心建设，深化省市优质医院合作帮扶，积极建立跨区域专科联盟。重点打造重症医学科、骨外科、消化内科等重点专科，实施儿科与精神卫生服务提升行动，改善病房条件与服务质量。到****年，新增省级重点专科*个、市级重点专科*个，县域内就诊率**%以上。对标二级医院服务能力，推进中心乡镇卫生院建设，完善乡镇卫生院（分院）服务功能，健全巡回医疗制度，提升家庭医生签约服务覆盖率，强化乡镇医疗救治与健康管理枢纽作用。夯实村卫生室服务网底，巩固提升“**分钟城市社区医疗服务圈”“**分钟乡村医疗服务圈”便捷群众就近就医。全面推进“互联网+医疗健康”，健全县乡村三级远程医疗体系，提升基层智慧医疗服务能力，确保基层就诊率达到**%。建强卫生健康人才队伍，推行“柔性引才+全职引进”双轨制，探索“县管院聘”改革。

健全中医药服务网络。实施中医药传承创新发展示范项目，提升县、乡、村中医药服务能力，打造覆盖全面、特色鲜明的基层中医药服务体系。强化县中医院康复能力建设，推进中医经典病房、中医优势专科、中医传承工作室建设，引进中西医结合诊疗规范，开展中医师承教育，提升县级中医药诊疗核心能力。推进示范中医馆、优质中医馆建设，推广中医优势病种与适宜技术，通过专题培训、临床带教，全面提升基层中医药人员服务水平。加快中医阁建设，实现村卫生室中医药服务覆盖率达***%，打通中医药服务“最后一公里”。到****年，建成*个中医优势专科、*个中医传承工作室、*个示范中医馆、**个优质中医馆、**个中医阁。

提高公共卫生服务能力。健全疾病预防控制体系，推进医疗机构疾控监督员制度落实，提升疾控机构实验室检测能力，有效防控重大传染病。加强“数智疾控”建设，完善多渠道数据汇集、多节点智能触发的监测预警体系，健全公共卫生重大事件应急指挥体系，提升公共卫生应急处置能力。加强二级及以上公立医院感染科建设，提高医疗机构传染病防治能力。加强心理健康、精神卫生服务，加强职业病、地方病防治，加强慢性病综合防控。

强化妇幼健康服务保障。探索妇幼保健院与县医院融合发展，加强妇女儿童健康服务，巩固妇幼保健重点（特色）专科建设，强化全县危重孕产妇和新生儿救治中心体系建设与规范化管理。推进儿童早期发展中心建设，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，不断提升全县危重孕产妇和新生儿救治中心的医疗质量，提升母婴安全保障能力。改善妇幼保健机构病房条件，配齐医疗设备，提升妇女儿童健康服务质量。

第三节  筑牢社会保障底线

健全社会保障体系。继续精准实施数据找人和政策找人计划，全面落实企业养老保险全国统筹制度，加大政策宣传，引导城乡居民以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老保险，实现符合参保条件人员应保尽保。持续推进村级集体经济补助城乡居民基本养老保险缴费工作，切实提高人均缴费水平，不断提高城乡居民人均领取待遇水平。落实延迟法定退休年龄政策，加大超龄劳动者基本权益保障。扩大失业、工伤保险覆盖面，贯彻落实失业保险惠企利民政策，以危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工等高危行业为重点，开展工伤保险扩面专项行动。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。推动人工智能和社保经办管理服务深度融合，全面建成线上线下深度融合服务体系。强化社会保险基金监督管理，推进社保数据治理标准化。到****年，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险，工伤保险参保人数分别达*****人、******人、*****人、*****人。落实城乡居民医保制度和管理体制，持续强化三重制度综合保障，加强基金预算与风险管理，深化医保支付方式改革。健全医保基金监管机制，构筑严密有力的医保基金监管体系，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在**%以上。

强化社会兜底保障。用好省、市提供的企业安置岗位，提升县级兜底安置质量，加大技能培训、就业创业政策落实力度，优先保障优抚资金发放，不断提高退役军人保障服务水平。规范实施临时救助，加强与基本生活救助、专项救助和就业政策、失业保险政策有效衔接。加大重点群体住房保障力度，完善大病保险和医疗救助制度。加强残疾人福利制度及关爱服务体系建设，做好残疾人两项补贴动态管理。持续巩固殡葬改革成果，建成“节地、生态、公益”规范化的殡葬服务体系，加强公益性殡葬基础设施建设，大力推动殡仪馆回归公益属性，完成县殡仪馆回归政府实际运营。进一步织密兜牢民生保障网，加强低收入人口动态监测，完善分层分类社会救助体系。以精准化识别为基础，常态化开展低保、特困人员、低保边缘家庭及刚性支出困难家庭的认定工作，建立健全跨部门信息比对和动态监测机制，深化“物质+服务”的救助模式，由单纯的资金物资保障向生活照料、精神慰藉、能力提升等服务类救助拓展，确保救助对象精准、因户施策。满足困难群众多样化、个性化需求，构建综合救助格局。

第二十一章  促进人口高质量发展

贯彻落实好应对人口老龄化国家战略，建立健全“一老一小”服务体系，提升养老服务能力和托育服务普惠水平。

第一节  优化养老服务体系

构建覆盖城乡的三级养老服务网络，形成“龙头引领、枢纽衔接、节点辐射”和“兜底保障、普惠供给、市场驱动”优势互补的融合发展格局。加快县级智慧养老服务平台建设，运用**技术，为老年人提供更安全、便捷、高效、舒适的智慧化养老服务。持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造。推动实现“**分钟养老服务圈”，开展居家上门、助餐配餐、康复理疗等服务。加快农村养老服务发展，建设村级互助幸福院，发展互助式养老。推行长期护理保险，落实失能失智老年人集中照护服务、高龄津贴制度。开展特殊困难老年人探访关爱服务。加强养老服务人才队伍建设，提高持证护理人员比例。积极开发老龄资源，培育具有县域特色的银发产业，打造银发经济新业态。到****年，新增养老床位***张，养老机构护理型床位占比达到**%。建成*个县级示范性医养结合养老服务中心，完成农村区域性养老服务中心提质改造，新建**个社区养老服务驿站和**个农村养老幸福院，实现二级以上公立综合医院设置老年医学科占比***%。

第二节  健全儿童服务体系

全面落实住房、教育、就业等支持政策和生育休假、育儿补贴、生育保险等制度，减轻居民家庭生育、养育、教育负担。健全生育激励机制。加快发展普惠托育，支持幼儿园开设*—*岁托班，支持用人单位办托、社区嵌入式托育等多种形式创新发展，建成*所公办托育服务机构，成立托育综合服务指导中心，扩大普惠托育服务资源供给，规范托育机构管理和收费标准。加强*岁以下婴幼儿照护服务机构建设，推进母婴室和儿童重症监护室建设，强化儿童成长监测服务。搭建托育专业人才培训体系，建设托育人才实训基地，为育婴师、保育员等从业人员提供婴幼儿急救、早期发展等方面的专业培训。通过社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等“五大友好”措施，推动儿童友好城市建设，建立健全儿童参与城市事务机制，加强对留守儿童和困境儿童等特殊（困难）儿童的关心关爱服务，将儿童友好理念全面融入城市发展和治理全过程。创建有利于未成年人成长的安全环境，切实贯彻落实好未成年人保护工作。到****年，*岁以下婴幼儿入托率不低于*%。建成**个儿童之家，未成年人救助保护中心投入使用。

第二十二章  统筹推进文化体育事业和产业发展

坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕“尹珍文化传承、公共文化服务、文艺精品创作、全民体育活动”等四大体系建设和发展，全面提升文化软实力，为全县高质量发展注入持久精神动力。

第一节  积极培育文明新风

以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操作用，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，涵养全县昂扬奋发的精神气质。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，发挥红色资源育人功能，强化青少年理想信念教育。加强未成年人网络保护，着力抓好“红色思政”工作，引导青少年扣好人生第一粒扣子。统筹推进城乡精神文明建设，选树宣传好时代楷模、道德模范、“新时代的贵州人”等先进典型，引导广大群众向先进典型学习，营造见贤思齐、崇德向善的良好社会风尚。推动传统媒体与新兴媒体融合发展，巩固壮大主流思想舆论，增强社会意识形态凝聚力和引领力。

第二节  加强历史文化保护传承

坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的原则，提升尹珍文化品牌与非遗文化传承活力，完善历史文化保护传承机制。全面普查历史文化资源，建立分级保护名录，编制《正安县文物保护规划》，推动全国文物“四普”成果转化应用。编制《尹道真务本堂保护利用规划》，组建研究平台，联合高校、文化研究机构和社会力量参与挖掘、研究和宣传，构建尹珍文化研究、阐释、传播、转化体系。实施尹珍文化传承弘扬工程，筹建尹珍博物馆，推进尹珍文化资源数字化，打造尹珍文化专题展陈、**体验厅、文化讲座与研学基地建设等标志性成果。支持传统民俗与非遗保护发展，鼓励仡佬族傩戏、滚龙戏、龙灯等传统文化传承，加强阳戏等非物质文化遗产保护。加大对非物质文化遗产项目代表性传承人和民间文化艺术团体培育支持，强化非遗教育传承与人才梯队建设。依托遗址遗迹、古寺庙、民族村寨、民间节庆等文化资源，打造具有正安记忆和地域特色的文化特色小镇、民族文化村寨，做好文化遗产保护传承与活化利用。

第三节  推动文体事业繁荣发展

聚焦人民群众日益增长的精神文化需求，构建覆盖城乡、便捷高效、普惠共享的现代公共文化体育服务体系。健全县、乡、村三级公共文化设施网络，推进图书馆、文化馆、博物馆、综合文化站等公共文化设施提档升级，提高服务效能。依托新时代文明实践中心，打造一批集阅读推广、艺术普及、非遗传承、文创展示、休闲交流于一体的“文化驿站”“非遗工坊”等新型文化空间，推动公共文化服务融入城乡生活场景。聚焦群众精神文化需求，广泛开展导向正确、形式多样、内容丰富的群众性文化活动。加快完善全民健身场地设施，构建便民利民的“**分钟健身圈”，全力推进北郊湖生态体育公园、骑行道等重点项目建设，打造滨江大道、芙蓉江等体育旅游线路和特色户外基地。扎实推进“一场两馆”补短板工程，实现乡镇公共体育场、室内篮球馆和全民健身中心全覆盖。建设智慧体育设施，提供智能健身、数据监测和科学健身指导服务。丰富群众性体育赛事活动，围绕“一县一品”打造全民运动会、篮球联赛、足球联赛等品牌赛事，做强“村字号”特色**，开展村运会、乡村篮球、乡村路跑等活动。培育山地户外品牌项目，积极引进高端赛事。深入推进体教融合，严格落实体育课程标准，保障学生每天校内体育活动时间不少于*小时，推动学生掌握*至*项运动技能。健全校内、校际、县级三级青少年体育赛事体系，选拔培养体育后备人才，支持社会力量参与举办青少年体育俱乐部，不断丰富体育培训供给，全面提升青少年身体素质。

第四节  促进文化产业高质量发展

积极培育新型文化业态与消费模式，全面激活文化产业发展新动能。强化文艺精品与文化产品创作生产，支持创作一批具有影响力的戏曲、书画、影视、文学作品，鼓励开发非遗手作等特色文化产品，建立健全文化成果产业化转化机制。持续做强音乐核心产业，大力培育新时代音乐创作、发行、演艺及专业赛事，体系化开发吉他文创等创意衍生品。加强媒体融合阵地建设，迭代更新采编播贮设备及系统，运用数字技术及新媒体平台，加强文化表达与传播。规划建设文明实践与文化服务综合基地。加强文艺人才队伍建设，依托中国作家协会“新时代文学实践点”等平台，持续擦亮“中国小说之乡”品牌。促进文化产业与科技、金融、制造、商贸、现代农业等领域的跨界联动，探索开发具有文化内涵的复合型产品与服务。

第七篇  坚持生态优先绿色发展，加快建设美丽正安

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，加强生态环境保护与修复，持续推动降碳、减污、扩绿、增长，推动能耗“双控”转向碳排放“双控”，积极探索绿色生产生活方式，持续增强绿色发展动能，持续巩固国家生态文明建设示范县成果，推动美丽正安建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展。

第二十三章  筑牢自然生态安全屏障

持续推进河长制、林长制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，严守生态保护红线，推进自然保护地体系建设，完善生物多样性保护，稳步提升生态质量指数。

第一节  优化和保护生态空间格局

保护美丽生态空间，严格生态保护红线监管，分区分类开展生态修复与国土综合整治，持续巩固“一屏一廊多节点”的生态空间格局。筑牢大娄山绿色生态屏障，高标准建成芙蓉江流域生态廊道，突出生态保育和生态修复，发挥保障生态安全屏障作用。推动流域保护和系统治理，重点加强水源涵养和生物多样性保护，科学推进水土流失和石漠化防治。全面提升九道水国家森林公园、桴㯊自然保护区等重要生态区域，以及石峰水库、八岔林水库等关键水源地的生态服务功能，提升生态系统完整性和稳定性。加快推动自然保护地整合优化成果落地，持续加强自然保护地和生态保护红线监管。持续实施国土空间分区分类用途管制，严守生态保护红线，深化生态环境分区管控成果落地应用，实施定期调整，持续优化管控单元和准入清单。严格执行耕地用途管制制度，保持耕地保有量动态平衡。协同建设强化农业空间生态系统功能，改善城镇空间生态质量，增强生物多样性和优质生态产品供给能力。

第二节  开展生态环境系统治理

加强重要江河湖库系统治理和生态保护，推进水生态修复治理和幸福河湖建设，推动大数据赋能环境保护工作，确保主要河流出境断面水质优良率达标。巩固前期土地治理成果，科学分类推进石漠化和水土流失综合治理，加强水土流失源头控制，实施坡耕地水土流失治理和水土保持治理重点工程，到****年，水土保持率达到**%。深入开展国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程，开展退化林修复、低效林改造、森林抚育等工作，科学推动工矿废弃地等重点区域环境监管和生态修复，改善矿区及周围生态环境质量。适时开展生态保护修复成效评估。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。

第三节  强化生物多样性保护

以九道水国家森林公园生物多样性保护区为重点，加强大鲵、林麝、红腹锦鸡等珍稀动物保护，持续推动南方红豆杉等珍稀植物保护。加强陆生野生动植物监测和主动预防，有效遏制非法猎捕、交易食用陆生野生动物的行为，构建珍稀植物原生境保护点，实现重点迁徙通道及栖息地疫病实施监测全覆盖。持续强化古树名木日常管理和维护修复，做到古树名木巡护和挂牌保护率***%。加强外来入侵物种防治。加强芙蓉江流域水生生物调查、观测和评估，全面推进湿地保护。强化林业有害生物绿色防控，完善退耕还林长效管护机制。构建外来入侵物种一体化防控体系，完善生物安全风险预警机制。坚定不移推进长江十年禁渔工作。

第二十四章  持续深入抓好污染防治

聚焦重点区域和领域，强化多污染物协同控制，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，实现污染物协同治理、源头防控，全面提升生态环境治理能力和治理水平。

第一节  加强大气污染防治

增强工业废气污染治理能力，加大企业二氧化硫、氮氧化物减排力度，加强非煤矿山监督检查，督促完善非煤矿山企业粉尘污染防治措施。加强大宗货物清洁运输管控，实施柴油车、机动船舶及非道路移动源综合治理。综合管控建筑工地扬尘、道路交通扬尘、餐饮油烟污染、经营性燃煤炉灶烟尘等污染源。强化细颗粒物（***.*）和臭氧协同控制。持续完善预警系统，建立信息数据共享的联动平台，积极做好重污染天气应急应对。空气质量优良天数比率达到上级下达目标要求。

第二节  巩固提升水污染防治

加强干支流协同治理、排污口精准管控、饮用水源安全保障、城乡污水共治，构建全流域水环境系统治理体系。统筹推进水资源、水环境、水生态“三水”共治，持续推进美丽河湖保护与建设，推进清溪河、三江河等美丽河湖建设，实施流渡三角塘、土坪高台等坡耕地水土流失治理和水土保持治理重点工程，芙蓉江水生态修复治理工程，稳步提升县域河流生态服务功能。严格执行建设项目环境影响评价制度和排污许可证制度，深入推进芙蓉江流域污染防治，确保完成入河排污口规范化建设，推动入河排污口设置审批及监督管理制度化、规范化、常态化。加强城乡生活污水治理，深入推进农村生活污水治理“千村示范工程”建设。严格执行河湖岸线保护措施，全面推进集中式饮用水源地的标准化、规范化建设。推动水污染物排放总量持续下降，确保全县水生态环境质量持续改善，确保全县市控考核断面、千人以上集中式饮用水源地水质达标率保持***%。到****年，主要河流监测断面水质达标率***%，地表水水质优良比例持续保持***%，县城污水收集率**%以上。