广西-2026-07-02 00:00:00
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广西冠卓机电工程有限公司：
你公司通过现场提交的广西万盯卯招标咨询有限公司关于横州市人民医院洁净系统维保服务采购（项目编号：***********************）的采购文件的政府采购质疑函，我公司于****年*月**日收悉。针对你公司提出的问题，我公司及采购人进行了认真审查，现对质疑事项答复如下：
质疑事项*：第四章 评审程序、评审方法和评审标准；第一节评审程序和评审方法；*.评审标准；*.商务分（满分**分）；（*)综合实力分（客观分，满分**分）。
*、供应商具有中国设备维修安装企业能力等级证书，业务范围为净化空调*类，持有*类Ⅲ级证书得*分、持有*类Ⅱ级证书得*分，持有*类Ⅰ级证书得*分。
*、供应商具有空调节能环保维保服务企业资质等级证书，得*分。
*、供应商具备化学防腐清洗服务证书，得*分。
招标文件商务评分条款违规设置非行政主管部门颁发的证书作为加分项，构成倾向性、歧视性条款，违反政府采购公平竞争制度。
质疑事项*答复：经核查，首先，本项目服务范围覆盖手术室、***、消毒供应中心、负压实验室等高风险洁净区域，执行两项国家强制性规范：《医院洁净手术部建筑技术规范（************）》、《医院空气净化管理规范（**/*********）》，维保作业包含百/千/万级净化机组分级维修、生物膜化学防腐消杀、洁净系统节能长效运维等专项作业，直接关系院内交叉感染、患者生命健康安全，对服务商专项技术、标准化作业体系有特殊专业要求，不属于通用普通空调维保服务；其次，政府采购相关法律法规未限定政府采购评审佐证材料仅能为行政机关颁发的行政许可资质，财政部国库司监管口径及多地财政投诉处理决定书明确：行业协会依据全国统一行业标准出具的专项分级能力证书、国家认监委备案第三方自愿认证，只要与项目履约直接相关、无规模歧视条款，均可作为履约能力量化评审依据，仅无统一标准、纯商业付费评比类荣誉禁止纳入评分；本项目评审因素要求的此三类证书均具备统一行业评定标准、硬性申报审核门槛，符合合规加分范畴。因此，本项目综合实力分的评审因素并未违反政府采购公平竞争制度。
（一）关于供应商具有中国设备维修安装企业能力等级证书，业务范围为净化空调*类，持有*类Ⅲ级证书得*分、持有*类Ⅱ级证书得*分，持有*类Ⅰ级证书得*分的答复：
*、发证主体合规，脱钩不禁止自愿能力评价。
发证单位中国制冷学会、中国设备管理协会为民政部登记的全国性专业行业协会，虽完成政会脱钩改革，但《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》仅要求剥离行政审批、市场准入强制发证职权，未禁止行业协会编制行业技术标准、开展自愿性专业能力评价；国办《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》明确：行业协会可依据市场需要开展能力水平评价，仅不得变相设立法定职业资格、不得强制企业办证。
*、证书分级标准与本项目履约高度绑定。
该证书*类Ⅰ/Ⅱ/Ⅲ分级是全国医疗洁净维保统一行业划分标准，等级直接对应企业可承接洁净手术室规模、暖通技术人员配置、专用净化维修设备、过往医院洁净维保业绩，可客观区分企业同类高风险项目实操体量，能够预判院感、设备故障履约风险，完全匹配本项目百级手术室净化机组运维核心需求。
*、不存在“无门槛付费办证”情形。
证书申报设置刚性前置审核条件：企业暖通专业技术人员配置证明、近三年医院洁净维保业绩合同、净化专用维修设备购置凭证、标准化洁净作业管理制度；评审仅收取专家评审工本费，需资料核验、现场评审后方可发证，并非单纯付费即可取得，贵司所称“花钱办证”与事实不符。
（二）关于供应商具有空调节能环保维保服务企业资质等级证书，得*分的答复：
*、采购需求明确要求对净化机组表冷器、冷凝管路开展常态化防腐、节能保养，降低设备能耗与腐蚀损耗，是本项目每日、季度常规核心维保工序；
*、该证书由第三方机构依据洁净空调节能运维统一行业规范评定，标准化审核企业节能防腐作业流程、专用维保设备配置，可直观佐证企业洁净系统长效运维能力，仅作为履约实力辅助评审材料，不强制供应商必须取得。
（三）关于供应商具备化学防腐清洗服务证书，得*分的答复：
*、本项目风管、冷凝水盘生物膜消杀、化学防腐清洗为院感管控核心工序，直接防范细菌超标、交叉感染医疗风险；
*、发证第三方机构纳入国家认证认可监督管理委员会备案监管，出具证书属于合规自愿性能力认证；证书申报强制要求企业配备无菌清洗专用设备、持证清洗作业人员、医院风管消杀清洗业绩，有完整标准化审核流程，不存在仅付费取证情形。
（四）针对贵公司关于事实和法律依据的答复。
*、关于非行政主管部门颁发、不在国家职业资格目录内的证书，一律不得设置评审加分。事实及法律依据不成立，混淆“市场准入强制资质”与“履约择优佐证材料”：
（*）《国家职业资格目录》仅约束市场准入类法定职业资格，仅规定开展特定行业必须持有的强制性证件；现行政府采购法律法规、财政部规章从未限定评审佐证材料只能是行政机关颁发证照。
（*）《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔****〕***号）第三十条明确：评审因素应当与服务质量、履约能力挂钩。案涉三类证书分别对应净化维修、化学防腐清洗、节能运维三大核心维保模块，能够客观区分投标人专项医疗洁净维保实操水平，有效预判履约风险，完全符合评审因素设置法定要求。
（*）证书仅作择优加分，不作为投标否决项，未设置任何市场准入壁垒，不存在利用证书限制、排斥潜在供应商。
*、依据《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，行业协会证书不得作为政府采购加分项。属于断章取义，政策原文无相关禁止条款：
（*）中办、国办脱钩文件核心约束为：禁止行业协会利用行政权力强制企业办证、将行业证书作为市场准入强制条件；全文无任何条款禁止行业协会制定专业技术标准、开展自愿企业能力评价、作为政府采购择优评审参考。
（*）中国制冷学会、中国设备管理协会脱钩后持续承担医疗净化维保国标配套分级标准编制工作，本项目仅将证书设置加分、未强制取证，完全契合国家优化营商环境政策导向。
*、证书与项目履约无关联，违反《政府采购需求管理办法》财库〔****〕**号第二十一条。本项目评审因素的相关证书与采购需求、履约内容高度匹配。
（*）《政府采购需求管理办法》财库〔****〕**号第二十一条：评审因素应当严格按照采购需求设定；与项目履约无关的指标，不得设置为评分项。
（*）采购文件附件《洁净系统维保项目清单》明确大量高风险专项作业：百级手术室机组深度维保、风管生物膜消杀、过滤器分级更换、恒温恒湿节能运维、管路防腐处理。普通商用空调维保单位无对应标准化作业经验，极易出现尘埃粒子超标、院内交叉感染、设备腐蚀报废等医疗事故。三类证书分别对应项目三大核心维保模块，与项目履约直接相关，不属于无关评审指标。
综上所述，本项目采购方式为竞争性磋商，适用法律为《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔****〕***号），《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）及《中华人民共和国招标投标法》不适用于本项目。因此，你公司质疑事项缺乏事实及法律依据，质疑事项不成立。
如贵公司认为本答复不满意，可在质疑答复期满后十五个工作日内根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）规定向同级财政部门投诉。感谢质疑人对政府采购工作的监督与支持。
广西万盯卯招标咨询有限公司
****年*月*日
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