江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告〔***********号地块定销商品房开发建设项目 （马鞍定销商品房项目）〕

江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告

（***********号地块定销商品房开发建设项目（马鞍定销商品房项目））

一、项目情况

（一）项目概况

（*）项目背景。房地产在国民经济中具有基础性、资源性、先导性产业的地位，地域性很强。除带动建筑、建材、机械加工、装饰、家具、家电等直接相关的产业外，还将极大地促进市政基础设施的配套完善，推动商业、金融、医疗卫生、教育、交通运输、邮政电信、餐饮服务等公共服务行业的共同发展，在解决就业、繁荣地方经济、刺激消费、增加财税收入等方面发挥着巨大的作用。房地产业关系到******;便民、利民、为民******;，关系到提升老百姓生活质量。目前房地产还处在恢复性发展阶段的上升通道，刚性需求仍在。住房问题既是一个政治问题，又是一个社会问题，它关系着社会的长治久安与和谐发展。

另一方面，为贯彻落实市委、市政府推进美丽无锡建设的工作部署，进一步提升城市功能、改善人居环境、补齐民生短板、完善公共设施，实现土地、资源、能源集约利用，根据有关政策，结合无锡市实际，无锡市于****年颁布了《关于加快推进城市更新的实施意见（试行）》（锡政办发〔****〕**号），意见要求坚持新发展理念，落实高质量发展要求，加快美丽宜居住区、街区建设，塑造城市特色风貌，加强生态环境治理，完善公共配套、基础设施建设和公共服务，优化产业结构，强化文化传承，打造环境优美、人文醇美、建设精美的美丽宜居标杆城市。而在城市更新的过程中，也会不可避免的增加对定销商品房的需求。目前，随着经济社会的发展，城镇化进程的推进，城市居民收入的增加和生活水平的提高，人们的消费观念和生活方式正在发生着巨大的变化，对住房的需求也在进一步提高和细化。为解决城市发展中的问题，促进房地产市场健康发展，全方位提升居民生活质量、人居环境质量和城市竞争力，提高住房保障水平，保障棚户区居民有房可住，无锡胡盛房产开发有限公司拟实施***********号地块定销商品房开发建设项目。

（*）主要内容。本项目建设地点位于无锡市滨湖区胡埭路与民盛路交叉口西南侧地块，东至胡埭路，南至环镇南路，西至胡山路，北至民盛路。为改善本项目涉及区域的居民生活、居住条件，需对棚户区的居民房屋进行拆迁，并对部分拆迁居民建设安置小区进行安置。本项目安置小区周边配套较完善，结合实际情况，本项目安置房建设以居住用房为主，辅以必要的公建设施，满足小区居民的基本生活需要，具体建设内容为：①住宅：为棚户区被拆迁居民提供集中安置住房。②商业及配套服务设施：为安置小区配套的服务设施，如变电所、社区及物业管理用房等。③配套设施：为整个居住区配套服务的水、电、气、通信等公用设施以及入口、休闲广场、绿化景观等室外工程。

（*）实施方式。实施方式采用工程项目总承包，资金来源为专项债券和自筹资金。

（*）资金投入和使用情况。项目总投资约******万元，其中自有资金*****万元，政府预算资金安排****万元，地方政府专项债融资******万元。

（二）绩效目标

（*）项目绩效总体目标。进行棚户区改造，依法拆迁，阳光安置，改善棚户区居民居住条件。安置房以建设生态型，人性化居住空间环境为目标，创造一个富有人情味、布局合理、功能完善、交通便捷、环境优美、安全舒适、适度超前的现代化居住安置社区。

（*）项目阶段性目标。

目标*：适应城市发展新形势，推动城市高质量发展

目标*：扩大内需战略，构建新发展格局

目标*：推动解决城市发展中的突出问题和短板，提升人民群众获得感、幸福感和安全感

二、评价情况

（一）项目特点分析

为改善本项目涉及区域的居民生活、居住条件，需对棚户区的居民房屋进行拆迁，并对部分拆迁居民建设安置小区进行安置。本项目安置小区周边配套较完善，结合实际情况，本项目安置房建设以居住用房为主，辅以必要的公建设施，满足小区居民的基本生活需要，创造一个富有人情味、布局合理、功能完善、交通便捷、环境优美、安全舒适、适度超前的现代化居住安置社区。

• 评价思路方法

*、评价思路

与一般预算支出项目的绩效评价不同，对专项债券资金项目需要立足项目的全生命周期进行绩效评价，因此，指标设计将按照专项债券项目全生命周期分阶段设置进行评价。

（*）关注项目过程情况。通过设立指标资金到位率、资金执行率、项目收益合理性、资金使用合规性、管理制度健全性、制度执行有效性，关注债券利息偿还计划执行情况、债券资金按规定用途使用情况、资金拨付和支出进度与项目建设进度匹配情况、项目单位制度建立及执行情况等。

（*）关注项目产出情况。通过设置工程进度完成情况、工程质量达标率、竣工验收合格率、项目完成及时性、项目验收及时性、成本控制率等指标，重点关注项目建设进度、建设质量是否与计划一致，是否按照《关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔****〕**号）等文件要求及时披露相关信息。

（*）关注项目效益情况。通过设置经济效益、社会效益、生态效益、可持续发展，充分了解项目效益情况。即满足小区居民的基本生活需要，创造一个富有人情味、布局合理、功能完善、交通便捷、环境优美、安全舒适、适度超前的现代化居住安置社区。

（*）关注项目满意度情况。通过设置调查问卷，了解区域居民满意度情况。

*、评价方法

（*）比较法：通过对绩效目标与实施产出效果、历史数据与当期同类数据的比较，综合分析绩效项目实现程度。

（*）因素分析法：体现为对项目类型不同、项目实施具体情况不同进行分析。

• 评价工作情况

本次绩效自评工作由无锡胡盛房产开发有限公司牵头组织实施，成立专项评价工作组，严格按照要求推进：

一是全面收集资料，系统整理项目可研、批复、招投标文件、合同协议、监理报告、财务凭证、验收资料、运营台账、社会测评问卷等。

二是开展现场核查，对马鞍定销商品房、道路、外立面、绿化、停车位等工程完成情况、质量情况、运行情况逐一实地核实。

三是组织社会测评，面向片区居民、园区职工开展满意度问卷调查，真实反映群众评价。

四是对照指标自评，逐项对照绩效指标开展自评打分、分析研判，形成评价结论、问题与建议。

• 绩效评价结论

项目本着******;科学规范、客观公正、实事求是、讲求绩效******;的原则，通过理论分析、数据梳理、实地调研、问卷调查等方法，对***********号地块定销商品房开发建设项目（马鞍定销商品房项目）专项资金进行了全面评价，设置了*个一级绩效评价指标，**个二级绩效评价指标，**个三级绩效评价指标，构成绩效评价体系及评分标准。

根据《江苏省政府专项债券项目资金绩效年度自评价情况表》******;过程******;******;产出******;******;效益******;******;满意度******;四大类指标进行自评打分，项目年度绩效自评得分**.*分，绩效等级为******;优******;。

项目实施总体规范，过程管理到位，资金使用合规，工程质量达标，产出任务基本完成，社会效益、生态效益显著，居民满意度较高，专项债券资金使用效益良好，基本达到预期绩效目标。

三、项目绩效

（一）本项目的建设将解决土地先前存在的分布缺少科学规划、容积率低、利用粗放、布局零乱、效率不高等问题，通过统一规划、建设，充分挖掘原有建设用地的潜力，促进存量土地的有效利用，实现有限土地资源的******;再生******;利用，节约了宝贵的土地资源，达到从严控制建设用地总量、土地节约集约利用的目的，适应城市发展的新需求，推动城市高质量发展。

（二）本项目的建设投资和工程量较大，项目整体实施过程中，将拉动当地诸如建筑材料等的需求，为当地的建筑业带来发展的空间；同时项目建设中及项目建设完成后，都需要大量的人工，也将为当地的居民提供大量就业岗位，从而提高当地收入水平，促进社会和谐稳定发展。项目的建设将扩大内需，推动招商引资，促进消费，是坚定实施扩大内需战略，构建新发展格局的重要体现。

（三）本项目通过建设安置房，完善住房保障体系，将城市建设发展过程中的居民集中安置，使这些无法依靠自身力量解决住房困难的群众，能够由此改善生活环境和居住条件，真正享受到当地经济发展的成果。是及时回应群众关切，着力解决******;城市病******;等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好的重大举措。

四、存在问题

项目实施过程中的管理与计划以及管理制度不够完善；建设单位的基础工作仍需加强；项目涉及的相关部门联系需更紧密。

五、有关建议

首先，要加强项目实施管理，合理安排实施计划，并根据项目的进展及时调整方案，保证工程按时完成，早日投入使用；完善项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，保证质量、进度目标和投资计划的实现。

其次，建设单位应委托有关单位做好环境评价及地质灾害危险性评估工作；项目建设过程中要避免对周边环境的影响，对建设工地、工程运输通道进行有效隔离。

最后，加强与自规、环保、供水、供电、电信、消防、交通等相关部门的联系，使项目建设既能满足相关法规，又能尽快积极办理相关事宜，以确保本项目顺利实施。

文章来源：胡埭镇