国道***线犍为岷江大桥更换斜拉索工程（招标项目名称）施工 / 标段

答疑文件*号

致各潜在投标人：

我单位组织招标的******;国道***线犍为岷江大桥更换斜拉索工程（招标项目名称）施工 / 标段******;，针对投标人网上提出的异议，现回复如下：

异议事项*：

招标文件中将******;四川养护信誉加分******;作为商务评分的重要指标（具体条款见第*.*.*（*）条其他因素*/履约信誉加分），该条款要求投标人必须在四川省公路养护信誉**的单位可获得满分*分（唯一的分值严重与项目本身匹配严重不合理）。这一设置导致以下结果：*.全国性专业央企及行业领先企业无法获得商务满分：即使投标人具备国家级桥梁施工资质、承担过国内外同类高难度工程（如跨海跨江大桥、特大跨径斜拉桥拉索更换）的业绩，且技术方案、安全管理、报价等均占优，仍因缺乏******;四川本地养护信誉******;记录而在商务评分中处于劣势。*.评分标准与工程实际需求脱节：本项目为高难度跨江斜拉桥拉索更换工程，技术复杂性高、安全风险大，核心需求应是投标人的专业技术能力、特种工程经验、全国性业绩及综合实力。而地方******;养护信誉加分******;侧重于本地常规养护记录，严重不符合与本次高难度施工的关联性，可能误导评标导向，影响工程质量与安全。

回复*：

（*）法律法规依据：

①四川省交通运输厅关于印发《四川省重点公路建设从业单位信用管理办法》的通知（川交函〔****〕**号）：第四十二条四川省内重点公路建设项目进行施工、监理、试验检测和勘察设计、机电设备招投标时，招标人应将本办法规定的有关内容纳入资格预审和招标文件中。

②四川省交通运输厅关于印发《四川省重点公路养护工程从业单位信用管理办法》的通知（川交规〔****〕**号）：第三条我省重点公路养护工程实行从业单位信用评价制度。交通运输厅根据从业单位从业行为对其信用进行评价并公布信用评价结果。养护项目招标人应在招标文件中对参与重点公路养护工程招标投标活动的从业单位信用等级提出要求。

③四川省交通运输厅关于印发《四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》的通知（川交规〔****〕*号）******;的规定：第四十二条采用技术评分最低投标价法和综合评分法的，应充分体现综合竞争，科学合理设置评审要素和评分权重，评分标准要充分量化，严格控制自由裁量，在招标文件中设置的信用评分不得超过总满分*%。

（*）关于设置该评分标准的合规性说明：本项目归属地为四川省，属于公路工程建设相关专业项目，根据上述相关规定，公路工程建设项目的招标投标活动应当与投标人的信用情况挂钩。招标人在编制招标文件时，应当根据四川省交通运输厅统一发布的信用评价结果及相应管理办法设置信用奖惩措施。因此，本项目招标文件采用四川省交通运输厅发布的信用评价体系作为履约信用评分标准，系严格遵守地方行业管理办法的合规行为，符合相关法规要求。

（*）关于该标准不存在排斥外省企业的说明：四川省交通运输厅的信用评价体系面向全国开放，不存在区域保护或排斥潜在外省投标单位的情形，具体体现在以下两个方面：

①评价结果对外省企业同等适用：经查证，在四川省交通运输厅******;信用交通（四川）******;平台中，信用评价为**级的外省企业数量众多（大于二十家）。企业是否取得四川省的信用评价，视为企业自身发展的自由行为，不能影响本项目企业信用条件设置的公平性。

②外省企业具备明确的信用评价获取渠道：针对首次进入四川省相关公路建设市场的外省从业单位，完全可以通过合法途径获得相应的信用评价。根据相关管理办法，外省企业如满足相应要求，可在四川省交通运输厅办理信用评价，并默认获得*级的初评认证；同时，尚未在我省相关项目中中标的从业单位，也可在投标前通过四川省交通养护市场信用管理系统自愿申报企业信用信息，申请信用评价。

（*）综上所述，本项目招标文件中关于履约信用评分标准的设置，既符合《四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》等相关规定，又保障了充分竞争的原则，未存在排斥潜在外省投标单位的情况。

异议事项*：

一、质疑核心问题招标文件中将******;四川养护信誉加分******;作为商务评分的重要指标（具体条款见第*.*.*（*）条其他因素*/履约信誉加分），该条款要求投标人必须在四川省公路养护信誉**的单位可获得满分*分（唯一的分值严重与项目本身匹配严重不合理）。这一设置导致以下结果：*.全国性专业央企及行业领先企业无法获得商务满分：即使投标人具备国家级桥梁施工资质、承担过国内外同类高难度工程（如跨海跨江大桥、特大跨径斜拉桥拉索更换）的业绩，且技术方案、安全管理、报价等均占优，仍因缺乏******;四川本地养护信誉******;记录而在商务评分中处于劣势。*.评分标准与工程实际需求脱节：本项目为高难度跨江斜拉桥拉索更换工程，技术复杂性高、安全风险大，核心需求应是投标人的专业技术能力、特种工程经验、全国性业绩及综合实力。而地方******;养护信誉加分******;侧重于本地常规养护记录，严重不符合与本次高难度施工的关联性，可能误导评标导向，影响工程质量与安全。二、质疑法律与政策依据*.违反公平竞争原则：《招标投标法》第五条规定：******;招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。******;《公平竞争审查制度实施细则》明确要求不得******;设置不合理或歧视性的准入条件******;。本条款以地域性信用记录作为评分门槛，实质上是变相排斥外地优秀企业（中铁、中交和外省国字号等优秀桥梁建设企业），限制了全国市场的公平竞争。*.涉嫌地方保护主义：该地方养护信誉加分条款通过加分项倾斜本地企业以导致全国优秀桥梁建设企业缺乏竞争力，把地方养护信誉凌驾在全国养护信誉之上，可能导致******;劣币驱逐良币******;，违背《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔****〕**号）中******;打破区域市场准入壁垒******;的要求，与建设全国统一大市场的政策方向相悖。*.与工程实际需求错位：根据《招标投标法实施条例》第三十二条，招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。本项目中，******;四川养护信誉******;与******;高难度拉索更换******;的专业能力无直接逻辑关联，却成为关键且唯一的加分评分项，可能构成不合理条款。三、具体质疑理由*.技术导向被弱化：斜拉桥拉索更换属特种工程，需专业设备、技术团队及跨区域重大项目经验。过度强调本地养护信誉，可能使技术实力更强的企业因地域限制被低分淘汰，严重增加工程风险。*.加分依据不透明：******;四川养护信誉******;的评分细则、评价标准及历史数据未公开，其公平性、科学性存疑。若该评价体系未经过第三方认证或行业公认，则更显随意性。*.不利于行业进步：高难度工程本应吸引全国顶尖企业竞争，以提升行业水平。此条款可能阻碍技术创新与经验交流，长期看不利于四川省桥梁养护技术的发展。四、建议与诉求为保障招标的公平性、择优性及工程安全，我们恳请：*.重新评估该条款的必要性：建议根据本项目难度取消******;四川养护信誉加分******;，将评分重点调整至与工程直接相关的技术方案、全国性业绩、专业资质、安全管理能力等核心要素。*.公开论证条款合理性：如确需保留该条款，请招标人公开说明******;本地养护信誉******;与******;高难度拉索更换工程******;质量安全之间的直接关联性，并提供权威依据。*.确保程序合法合规：依据《招标投标法》第六十五条，请招标人在收到质疑后进行详细说明，不应只回复******;按照招标文件执行******;等无关痛痒的话。若对答复不满，我们将保留向行政监督部门投诉或申请行政复议的权利。 五、结语我们坚决支持通过公平竞争选拔最优施工团队，确保重大工程安全优质完成。但当前条款可能使招标偏离******;择优******;本质，甚至埋下工程风险。期待贵方以开放、专业的态度审视此问题，共同维护招标投标市场的健康环境。

回复*：

（*）法律法规依据：

①四川省交通运输厅关于印发《四川省重点公路建设从业单位信用管理办法》的通知（川交函〔****〕**号）：第四十二条四川省内重点公路建设项目进行施工、监理、试验检测和勘察设计、机电设备招投标时，招标人应将本办法规定的有关内容纳入资格预审和招标文件中。

②四川省交通运输厅关于印发《四川省重点公路养护工程从业单位信用管理办法》的通知（川交规〔****〕**号）：第三条我省重点公路养护工程实行从业单位信用评价制度。交通运输厅根据从业单位从业行为对其信用进行评价并公布信用评价结果。养护项目招标人应在招标文件中对参与重点公路养护工程招标投标活动的从业单位信用等级提出要求。

③四川省交通运输厅关于印发《四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》的通知（川交规〔****〕*号）******;的规定：第四十二条采用技术评分最低投标价法和综合评分法的，应充分体现综合竞争，科学合理设置评审要素和评分权重，评分标准要充分量化，严格控制自由裁量，在招标文件中设置的信用评分不得超过总满分*%。

（*）关于设置该评分标准的合规性说明：本项目归属地为四川省，属于公路工程建设相关专业项目，根据上述相关规定，公路工程建设项目的招标投标活动应当与投标人的信用情况挂钩。招标人在编制招标文件时，应当根据四川省交通运输厅统一发布的信用评价结果及相应管理办法设置信用奖惩措施。因此，本项目招标文件采用四川省交通运输厅发布的信用评价体系作为履约信用评分标准，系严格遵守地方行业管理办法的合规行为，符合相关法规要求。

（*）关于该标准不存在排斥外省企业的说明：四川省交通运输厅的信用评价体系面向全国开放，不存在区域保护或排斥潜在外省投标单位的情形，具体体现在以下两个方面：

①评价结果对外省企业同等适用：经查证，在四川省交通运输厅******;信用交通（四川）******;平台中，信用评价为**级的外省企业数量众多（大于二十家）。企业是否取得四川省的信用评价，视为企业自身发展的自由行为，不能影响本项目企业信用条件设置的公平性。

②外省企业具备明确的信用评价获取渠道：针对首次进入四川省相关公路建设市场的外省从业单位，完全可以通过合法途径获得相应的信用评价。根据相关管理办法，外省企业如满足相应要求，可在四川省交通运输厅办理信用评价，并默认获得*级的初评认证；同时，尚未在我省相关项目中中标的从业单位，也可在投标前通过四川省交通养护市场信用管理系统自愿申报企业信用信息，申请信用评价。

（*）综上所述，本项目招标文件中关于履约信用评分标准的设置，既符合《四川省公路工程建设项目招标投标管理实施细则》等相关规定，又保障了充分竞争的原则，未存在排斥潜在外省投标单位的情况。

招标人： 犍为县公路建设服务中心

招标代理机构：四川云霓工程管理咨询有限公司

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