延边州政府采购常见问题指引（****版）

（州财政局政府采购管理处 ****年*月）

为规范全州政府采购工作流程，统一业务办理标准，减少重复咨询，提高工作效率，现将政府采购业务办理过程中常见问题及解答汇总如下，请州本级预算单位学习掌握。

一、总体要求

各单位政府采购专管员及与采购相关的同志，应一并学习掌握政府采购相关政策法规及操作流程，遇到采购问题应由专管员解答，如遇到经内部研究无法解决的难题，可由专管员和具体采购负责人一起向相关部门咨询。

*.问：哪些项目属于政府采购？

答：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。根据《吉林省政府集中采购目录及标准（****年版）》（吉财采购〔****〕***号），省和市（州）级单位政府采购货物、服务项目分散采购限额标准为**万元，工程项目分散采购限额标准为*** 万元。

*.问：采购人如何选择采购代理机构？

答：采购人应当结合采购项目特点选择采购代理机构。其中，采购项目中有任何一项货物、服务属于集中采购目录的，不论金额大小，整体采购项目均需要选择政府集中采购，委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录且未达到分散采购限额标准的，可以按照单位政府采购内控制度自行采购，达到分散采购限额标准的，既可以委托集中采购机构，也可以委托集中采购机构以外的社会代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。涉密采购不允许选择社会代理机构。

*.问：如何编制审核政府采购预算？

答：政府采购原则上执行“无预算不采购”。政府采购预算由采购人结合实际需求编制，报财政局相关业务处室及预算处审核，支出由财政国库处审核。临时追加的政府采购项目，应与财政局相关业务处室沟通，严禁擅自使用临时指标立项。

*.问：各单位政府采购活动由谁负责把关？

答：采购人是政府采购第一责任人，对采购全过程负法定主体责任，遵循“谁采购、谁负责”原则。采购人负责本单位、本系统政府采购全过程管理，依法建立健全内部控制制度，编制预算与实施计划，科学确定采购需求，不得以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，落实政府采购政策，组织采购活动、签订合同、支付资金、公开信息、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理与监督检查等。这就要求各单位政府采购归口部门负责人和政府采购专管员熟悉政府采购相关法律法规，具备统筹、把关和独立开展工作的能力（精准把握需求的能力：要深入业务处室，了解其真实、合理的采购需求，避免因需求描述不清、标准不明确而导致后续采购活动出现偏差。科学选择采购方式的能力：要根据采购项目的预算金额、技术复杂程度、市场竞争状况等因素，依法依规选择最适宜的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。规范组织采购活动的能力：要熟悉各类采购方式的操作流程，确保采购活动公开、公平、公正。有效沟通协调的能力：要在业务处室、供应商、财政部门之间做好沟通协调，及时解决采购过程中出现的问题）。

财政部门负责政府采购全流程监管，提供法律法规及政策支持，决不会干涉、指导本应由采购人自行决定的具体采购业务。

*.问：政府采购应知应会法律法规规章有哪些？

答：《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》‌（财政部令第**号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》‌（财政部令第**号）、《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》‌（财政部令第***号）、《政府采购需求管理办法》（财库〔****〕**号）、《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔****〕**号）、《涉密政府采购管理暂行办法》（财库〔****〕**号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔****〕***号），以及《吉林省政府采购项目需求管理工作指引》《政府采购规程》（吉林省政府采购网下载）。

*.问：在哪可以获取最新的政府采购政策和通知？

答：吉林省政府采购网（****://***.**********.***.**/）、预算一体化首页通知公告栏、州本级政府采购微信工作群通知。

*.问：遇到一体化平台或政采云操作问题，应该咨询谁？

答：一体化操作问题咨询电话：**********，或延边州政府采购系统服务微信群；政采云操作问题咨询电话：*****，或延边州本级电子商城采购人钉钉群。

*.问：采购人未履行政府采购程序，可以补办采购手续吗？

答：不可以，采购人应当按照政府采购法律法规规定的程序开展采购活动，未依法实施政府采购的，应当承担相应的法律责任。

在此强调，政府采购先立项、报计划备案，后开展采购活动，再合同备案，履约验收，合同支付。

二、关于营商环境方面

*.问：何时开展政府采购意向公开？

答：除电子商城及框架协议专区采购外，采购人必须提前**日在吉林省政府采购网公开政府采购意向。确有不可抗力、紧急特殊情况的，需提交盖章情况说明且符合特殊情况，否则不予备案。建议采购人根据政府采购预算，年初统一将采购意向对外公开，以免耽误采购时效。

**.问：政府采购对中小企业有什么支持政策？

答：按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》，采购限额标准以上，*** 万元以下的货物和服务采购项目、*** 万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。根据《关于进一步优化政府采购营商环境的通知》（吉财采购〔****〕***号）超过***万元的货物和服务采购项目、超过***万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的**%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于**%，支持中小企业获得更多政府采购合同订单。不专门面向中小企业的政府采购项目，以及没有按照省财政厅要求预留相应比例的项目，需要主管预算单位同意并盖章后，上报采购计划的同时将相关情况说明上传至计划附件。

**.问：如何落实节能节水环保政策？

答：根据相关文件精神，强制节能节水环保品目，必须要在需求管理录入中，在填报采购内容清单相应品目时以及执行相关政策时选择采购环境标识产品“是”，采购节能产品“是”，采购节水产品“是”。优先选择节能节水产品的，无特殊情况也应按规定选择是，否则备案不予通过。

**.问：合同备案时，关于中小企业的信息需要注意什么？

答：采购计划专门面向中小企业的项目，合同录入时应在“是否专门面向中小企业”选择“是”，且要选择***%。

三、关于政府采购立项及计划备案方面

**.问：项目名称填报有什么要求？

答：项目名称须明确反映采购标的的核心内容，格式为“采购单位+采购标的内容+采购项目”，例如“某局专用检验检测设备采购项目”、“某局车辆加油服务采购项目”。严禁仅以“**费用”、“**经费”、“**支出”作为项目名称。不要写“采购保洁人员”，应为“某局采购保洁服务项目”。

在政采云电子商城及框架协议区采购小额零星货物服务的，原则上实行一事一报。总体思路是一个项目对应一个计划，对应一个合同，对应一家收款方。例如：保洁保安服务，因属于两个不同品目，需分别按保洁、保安，报两个项目计划。例如：保洁绿化服务，因属于同一个品目，如果由同一家公司提供服务，可以直接当做物业管理服务项目报一个项目计划，列两条采购内容清单；如果由两家公司分别提供保洁、绿化服务，需要立两个项目，报两个计划。

**.问：车辆加油的采购流程是什么？

答：分为两种情况：

购买加油卡：先立项*备案计划*电子商城选择相应加油服务下单*签订合同开具发票（可线下）*合同备案*验收并支付。

公务卡直接加油：及时到一体化立项*备案加油服务项目采购计划*备案合同（可上传发票，银行小票作为合同及中标公告）*注意中标公告时间填报合同备案日期当天，代收款人填报“应付代收业务款项*代付业务专户”，需及时验收并支付。

车辆维修保养及保险可参照加油服务流程。

**.问：什么情况属于政府购买服务范围？

答：政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。简言之州本级各机关采购《延边州政府购买服务品目目录》内服务的行为，应属于政府购买服务，在一体化系统二级项目立项及政府采购填报采购需求时，应在“是否政府购买服务”选择“是”。政府购买服务管理审核权由州财政局综合处负责，如对政府购买服务有疑问，可咨询州财政局综合处，联系电话：*******。

**.问：政府采购计划备案材料附件有什么要求？是否需要盖章？

答：所有提交的采购计划附件均应与系统填报内容保持一致，即采购计划填报内容清单与附件内容清单要一致。采购数量应如实填写，不得填写*批，否则在财政部信息统计系统中，会出现计算机、服务器或车辆单价畸高的问题。采购内容清单“单价（元）/数量”应规范填写，例如“*****（台）”“*****（项）”，前面是单价，后面是量词，不要写成“*****（元）”。另外，加油服务购买的是服务不是货物，建议写成“*****（项）”，不要写成“*.****（升）”。采购方式说明应提供采购人选择此种方式的理由及依据。所有提交的附件均应加盖公章，同一附件分多页的要扫描成一个文件上传。

附件特殊要求：一是工程类政府采购项目需上传州财政局评审中心评审报告；二是信息化系统项目需上传州政数局批件；三是车辆采购需上传州财政及州机关事务管理局的批件。

**.问：国家机关、事业单位可以采购劳务派遣服务吗？

答：原则上不允许采购劳务派遣服务。

**.问：电子商城采购适用范围是什么？

答：采购人要严格按照《吉林省政府集中采购目录及标准（****年版）》要求的实施形式和标准执行，暂未形成框架协议的小额零星采购可选择电子商城执行。

四、关于合同签订和履约验收支付方面

**.问：合同签订和备案的时间要求是什么？

答：中标通知发出后应尽快与中标供应商签订合同，有条件的*个工作日内签订。合同签订之日起*个工作日内，依法公开政府采购合同。签订合同之日起*个工作日内备案。原则上越快越好，着力提高我州营商环境质量。

**.问：合同支付计划的时间要求是什么？

答：合同备案时，除特殊情况外，合同支付计划时间应至少大于报送备案时间*个工作日，否则无法按照合同支付计划时间支付将影响我州营商环境。

**.问：合同备案需要注意的地方有哪些？

答：一是中标公告日期，应与中标成交通知书附件一致；二是框架协议采购第二阶段合同录入时中标结果公告日期不要填一阶段中标结果公告日期，要填二阶段直接选择供应商的日期；三是合同续签不要录第一期合同的中标公告时间，而要写续约时间为中标结果公告日期；四是要规范签订合同日期，双方签章后上传至合同附件，合同备案日期及内容要与附件合同原文信息一致。

**.问：自有资金政府采购项目录入预算一体化系统应注意什么？

答：一是合同备案时间要规范合法，及时准确；二是履约验收及合同支付要及时准确录入。

延边州财政局政府采购管理处

****年*月**日