海盐县农业农村局关于县政协十届五次会议第***号提案的答复函

沈李相委员：

您在县政协十届五次会议上提出的《关于优化农村宅基地管理，保障农民原址建房合法权益的建议》悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于科学划定原址建房适用范围的建议

我县自村庄布点规划编制和实施以来，通过统筹谋划、精准施策，在优化城乡空间布局、指导农房建设审批等方面取得了一定成效。除西塘桥街道外的*个镇（街道）村庄布点规划形成“**+***”的“*+*”村庄布点结构，总用地规模****.**公顷，其中“*”点规模***.**公顷，“*”点规模****.**公顷。结合村庄布点建设方案和保留点“一点一策”方案，我县村庄布点合计可安排约*.*万户（未包含****年后建房需求户数）。****年初，县自然资源和规划局开展海盐县村庄布点规划评估工作，经排摸调查，扣除武原街道双控区内户数，全县需保障总户数约*****户（包含****年后建房需求户数）。经分析统计，导致农民建房保障困难的原因主要包括：占永农实施困难、受重大项目影响、部分土地取得困难、部分点位有机更新困难、跨村安置实施困难等。

我县永久基本农田保护任务为**.****万亩。截至目前，我县已开展三批次永农调优工作，共调出永农****亩。其中，村庄布点内调出共计***亩。永农调优为我县村庄建设提供了重要支撑。

我们将通过村庄布点规划评估，对本轮村庄布点规划的调优工作提出意见建议及调整原则。综合考虑农民建房实际需求、节约集约土地、保护耕地及社会稳定风险等，精准施策，切实解决近期农民建房困难问题，促进村庄布点规划正向调整。

二、关于优化原址建房审批流程的建议

根据《关于转发<浙江省农民建房“一件事”办事指南（2020年修订版）>的通知》（盐农〔****〕***号）文件要求，我县不断建立健全并严格落实“县级指导、乡镇主责、村级主体、部门参与、联合执法”的农村村民建房共管责任机制。

镇（街道）切实履行农民建房管理的主体责任，实行镇长（主任）负责制。完善联审联批工作机制，成立由村镇建设部门牵头，农业农村、自然资源、综合执法等单位参与的镇（街道）农民建房一件事工作专班，启用线上审批系统，严格执行带图审批，做好常态化管理和监督检查工作。

镇（街道）村建办指派专人具体负责农村村民建房申请材料的受理、材料的真实性和完整性审查，提交专班开展联审联批，并负责农村住房建设档案管理；

镇（街道）农业农村办公室参与联审联批，对申请建房村民是否具备农村集体经济组织成员资格进行审查；

镇（街道）自然资源所参与联审联批，对农村村民建房用地合法性进行审核，负责农用地转用审批，负责农村村民建房用地审批及规划许可、核实等工作。

在审批时限上，根据《浙江省农民建房“一件事”办事指南（****年修订版》规定，自受理之日起至核发农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证（特定情形下核发建设工程规划许可证及建设工程施工许可证），合计不超过**个工作日。

三、关于规范原址建房建设标准的建议

目前，我县农民原址建房建设标准依据《海盐县农村住房建设管理实施意见》（盐政发〔****〕**号）文件执行，具体如下：

用地面积：村庄保留点村民建房建筑占地面积不得超过***平方米，布点规划户均用地面积不得超过*.*亩（包含庭院和宅基地），各镇（街道）在村民建房审批时负责控制和执行。

农房的建设层数和高度标准：农房的建设层数不大于三层（含三层），建筑总高度不得大于**.*米（按室外地坪至檐口顶计）；设置架空层的，架空层层高不得大于*.*米，建筑总高度不得大于**.*米（按室外地坪至檐口顶计）。

农房建筑间距控制标准：建筑间距不小于*.*Ｈ（Ｈ的计算按《海盐县城市规划管理技术规定》执行）。村庄保留点新建农房与已有农房间距不满足*：*.*的，须征得四邻签字同意后方可施工。

农房涉及外挑、雨篷控制标准：农房严禁首层(含架空层)以下直接悬挑。楼梯间悬挑高度必须高于室外地面*.*米。农房每层阳台悬挑总面积（不含楼梯间）不得大于宅基地面积的**%。住宅正立面可设雨篷，进深不大于*.*米，面宽不大于该立面面宽的二分之一，高度不超过首层（不含架空层）。该雨篷不计入建筑及占地面积，也不计入日照间距。

地下室建设控制要求：农房建设涉及地下室、地下车库、半地下室（半地下室指顶板面到室外地面小于*米的）的，必须委托有资质的设计单位设计，施工应严格执行国家相关技术规范，范围不得超出批准的底层占地红线，审批时必须征得四邻签字同意（地下室不计入房屋建筑面积）。

在风貌管控方面，大力推行农房设计落地，体现浙派民居特色，县每年落实专项资金，由县住建局对农房设计通用图集进行修编，供村民免费使用。

四、关于建立多元安置保障机制的建议

在建立多元安置保障机制方面，目前，我县农民住房保障主要有“宅基地自建房安置”“公寓房安置”“公寓房安置+货币安置”“货币安置”等多种模式，以保障和改善农民住房需求为导向，以人民满意为目标，多渠道满足农民住房保障需求。

县住建局积极推进我县农村危房采取拆除、改建、维修加固等工程措施解危，落实《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十三条关于农村危房拆除重建的保障措施，鼓励有条件的村集体经济组织对文物建筑、历史建筑、传统风貌建筑等具有保护价值的农村危房进行收购、置换、承租后统一修缮解危，依法保障拆除农村危房的原房屋所有权人相关合法权益。

五、办理过程

（一）研究提案。*月**日，我局收到该提案，即对提案相关内容进行了研究；*月**日，我局与委员进行了联系，准确了解提案的意图。

（二）沟通讨论。*月，深入了解提案背景及意见，在与委员充分协商的基础上，深化相关内容。

（三）提案办理。*月，我局起草提案办理复文，征求提案者意见。

（四）提案答复。*月，我局正式办理复文，报送相关领导审定，正式答复提案者，完成提案办理工作。

 

海盐县农业农村局     

****年*月**日