海盐县农业农村局关于县政协十届五次会议第***号提案的答复函

钟小红委员：

您在县政协十届五次会议上提出的《关于进一步优化我县农民建房的相关意见建议》悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于科学优化农房布点与用地保障的建议

我县自村庄布点规划编制和实施以来，通过统筹谋划、精准施策，在优化城乡空间布局、指导农房建设审批等方面取得了一定成效。除西塘桥街道外的*个镇（街道）村庄布点规划形成“**+***”的“*+*”村庄布点结构，总用地规模****.**公顷，其中“*”点规模***.**公顷，“*”点规模****.**公顷。结合村庄布点建设方案和保留点“一点一策”方案，我县村庄布点合计可安排约*.*万户（未包含****年后建房需求户数）。****年初，县自然资源和规划局开展海盐县村庄布点规划评估工作，经排摸调查，扣除武原街道双控区内户数，全县需保障总户数约*****户（包含****年后建房需求户数）。经分析统计，导致农民建房保障困难的原因主要包括：占永农实施困难、受重大项目影响、部分土地取得困难、部分点位有机更新困难、跨村安置实施困难等。

我县永久基本农田保护任务为**.****万亩。截至目前，我县已开展三批次永农调优工作，共调出永农****亩。其中，村庄布点内调出共计***亩。永农调优为我县村庄建设提供了重要支撑。

我们将通过村庄布点规划评估，对本轮村庄布点规划的调优工作提出意见建议及调整原则。综合考虑农民建房实际需求、节约集约土地、保护耕地及社会稳定风险等，精准施策，切实解决近期农民建房困难问题，促进村庄布点规划正向调整。

二、关于健全建设过程监管与执法机制的建议

为进一步推进农民住房保障工作落实，及时发现和遏止农民建房违法行为，县专班分组对全县农民建房年度目标任务完成情况，规划点工作推进情况，农民建房是否符合审批流程规定，是否实行“四到场”管理，是否存在以维修加固的名义进行翻建、改建和扩建，是否存在未批先建、少批多建等违法建房行为进行集中监督检查工作。对检查中发现的不规范问题当场告知要求并予以改正。

严格落实村民建房“四到场”制度，做到建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场，相关责任人员须到场签字，村民建房施工现场在显眼处挂设施工公示牌。

根据《海盐县农村住房建设管理实施意见》，我局强化“无设计不许可、有图才施工”、挂牌施工和“四到场”监管等工作。县级每月对农房建设开展现场安全检查，对发现的问题发放问题整改单，督促实地按时完成整改。加强日常检查，督促属地加强村（社区）、安全监管员开展日常检查。开展农村建筑工匠诚信考评和违法事项调查移交。对检查发现的农村建筑工匠涉及违法事项对接属地镇街进行执法处置，对县外工匠涉及违规事项，函告当地建设部门给予信用惩戒。根据《关于深化农房全生命周期管理改革推进现代宜居农房建设的实施意见》（浙建〔****〕**号）文件精神，结合农房自建自用为主的特点，合理确定监管颗粒度。县住建局会同县农业农村局、县自然资源和规划局、县综合执法局等部门建立联合抽查制度，每年抽查不少于**%的在建农房。加强与相关行业主管部门执法协同，同时开展相关普法工作，提升农民和工匠守法意识。

三、关于规范建设市场秩序与劳工保障的建议

鼓励建筑企业参与农房建设。****年，实施“推动建筑企业承接农民建房和农房改造”改革创新工作。通过政策宣贯、组织现场观摩会、开展政企农户精准对接等措施，推动实现“企业盈利、农民受益”。积极进行宣传引导，农村住房(含地下室)、三层以上以及联排超过****平方米的由建筑施工企业承接。截至目前，我县共有**余家建筑施工企业参与承接农房建设项目，累计承接农房建设项目***多户。下一步，将充分调研农户和企业需求，因地制宜推动建筑施工企业承接非低层农房建设，搭建企业与农户之间的沟通桥梁，规范农村住房建设市场秩序，推进连片农房建设，降低农房建设成本。根据国务院《保障农民工工资支付条例》，县住建局将按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。

四、办理过程

（一）研究提案。*月**日，我局收到该提案，即对提案相关内容进行了研究；*月**日，我局与委员进行了联系，准确了解提案的意图。

（二）沟通讨论。*月，深入了解提案背景及意见，在与委员充分协商的基础上，深化相关内容。

（三）提案办理。*月，我局起草提案办理复文，征求提案者意见。

（四）提案答复。*月，我局正式办理复文，报送相关领导审定，正式答复提案者，完成提案办理工作。

海盐县农业农村局     

****年*月**日