海盐县农业农村局关于县政协十届五次会议第***号提案的答复函

马连芬委员：

您在县政协十届五次会议上提出的《关于深化海盐县乡村运营模式创新的建议》悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，海盐县立足乡村资源禀赋，积极探索并初步形成了“资源要素盘活→市场化运营→运营红利反哺”的新时代村庄运营模式，推动乡村发展由“输血”向“造血”转变。截至目前，全县**个行政村和**个农村社区经营性收入已全面实现“村村破百万元”，其中**%的行政村突破***万元，集体经济整体实力显著增强。在运营路径上，因地制宜探索出“飞地抱团”、产业抱团、片区组团等多种模式，谋划打造“大丰山”、葡香虾趣等*个特色片区，实现资源整合与产业互补发展。通过培育强村公司、建设共富工坊、引进青创客等多措并举，形成了以“聚·创”党群创业共富示范带为代表的典型范例。****年，全县累计吸引返乡创业人才***余名，培育农创客**名，入驻创客项目**个，乡村创业氛围日益浓厚。总体来看，海盐乡村运营正加快从“单村作战”向“全域联动”转型，运营实效持续提升。

二、意见建议落实情况

（一）关于强化顶层设计与政策支撑，优化运营环境的建议

一是构建片区组团新格局。今年，我县出台《海盐县乡村片区组团发展三年行动方案（*********年）》，锚定“一区两带”空间布局，创新构建“七星伴月”发展格局，以片区组团破解单村资源分散、力量薄弱等瓶颈。计划到****年，统筹推进“大丰山”、葡香虾趣等*个组团片区建设，辐射带动**个行政村联动发展。二是创新整体运营新模式。推动各片区开展整体化运营，鼓励各片区落实一个团队承担整体策划与市场化运营，支持强村公司发挥统筹作用，积极引入乡村职业经理人和专业运营团队。因地制宜探索“村集体自营、村企合作运营、专业团队运营”等模式。坚持“一片区一**”思路，通过统一品牌策划、经营与传播，打造具有辨识度的片区品牌。三是强化政策保障新支撑。我县拟出台《关于高质量发展新型农村集体经济助力缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的意见》。该政策整合多部门资源，从盘活乡村资产、推进乡村运营、推动片区组团、配强发展人才、强化风险管控五方面，对文旅业态培育、设施升级、人才引进等关键领域提供全方位支持，为乡村运营提供坚实制度保障。

（二）关于深化差异化精准施策，打造特色品牌**的建议

一是推动差异化定位。以片区组团模式引导各片区挖掘特色资源，形成“大丰山”片区红色研学、葡香虾趣片区特色种养、湖光山色·诗情画意片区康养度假等差异化格局，有效避免同质化竞争。二是打造特色化品牌。全县整合打造县域乡旅品牌，引导镇村结合产业特色构建子品牌。如于城镇打造“于味天成”区域公用品牌，将八大特色农产品纳入“*+*”品牌矩阵；澉浦镇六里朱家门以“宋韵六里堰，诗画朱家门”为文化品牌，引入文艺名家，形成“艺术乡建”样板。全县正逐步形成“*个县域品牌+*个片区品牌+*个村级特色”的品牌矩阵。三是统筹全域化资源。以*个特色片区为载体，通过片区建设小组统筹资源、统一规划，推动村庄业态互补。产业集聚类片区聚焦***个特色产业，集中推进一批示范性强、带动面广的涉农项目，联动培育“于味天成”等农产品公用品牌，打造特色农产集群；文旅融合类片区整合红色根脉、山海湖风光、宠物友好生态等资源，开发“盐乡研学线”“滨海康养线”“宠物度假线”等精品线路，打造山海文旅集群；特色保护类片区聚焦古堰甪里传统村落、沈荡老街乡土文脉等核心资源，开发乡愁记忆体验区、文学主题街区，打造盐韵文化集群。

（三）关于构建多层次⼈才培养体系，壮大运营力量的建议

一是健全人才培育机制。发布全省首个《乡村人才培育与服务规范》团体标准，构建全周期培育体系。依托“政校企村”联建机制，与浙江工业大学等高校合作建立实践站点，定向引育文旅策划、运营管理等专业人才。结合文化特派员制度与省级民生实事项目，积极引育乡村运营人才，常态化开展本土运营人员技能培训。今年计划开办县级乡村运营培训班*期，引育乡村运营人才**名，带动青年入乡***名以上，持续提升人才培育的系统性和实效性。二是强化政策引才。出台大学生农业创业奖补政策，*********年已成功补助创业大学生**人，发放奖补资金**万元，****年拟补助**人，奖补资金预计达**万元。目前申报资料正在按程序进行最终审核。同时，在校大学生和毕业*年以内高校毕业生可申请最高**万元个人创业担保贷款及全额贴息支持。****年，我县成功举办长三角乡村振兴创新创业大赛，吸引沪苏浙皖**个优质项目参赛，实现以赛引才、以赛聚智，人才集聚效应持续显现。三是建强孵化平台。构建以科创绿谷为核心的乡村人才孵化体系，联动*个村（社区）共建乡村“硅谷”。深化与科研院所、高校、龙头企业、农创团队及高端人才合作，推动产业与人才双振兴。目前，全县已建成青年入乡实践站点**个，累计招引实习就业青年***余人，直接带动农户及村集体增收***余万元。今年计划新建*个站点，并在引领型片区打造多功能乡创综合体，为青年入乡创业提供“一站式”便捷服务。

（四）关于创新利益联结模式，夯实共同富裕基础的建议

一是推行“保底收益+按股分红”模式。在葡香虾趣片区，农户以土地经营权入股“稻虾共富工坊”，在获得每亩***元保底收益的基础上，年底按股分红每亩超**元，还可参与研学实践、电商直播、品牌展销等业态分红，实现“租金+分红+工资”三笔收入，打破传统农业收益局限，实现从单一种养收益向一二三产业融合发展综合收益的跨越。二是实行“资源入股+优先就业”模式。“大丰山”片区统筹**个村抱团发展，村集体以闲置农房、建设用地等优质资源入股精品民宿、文创商业、康养度假等项目，近两年来村集体经济总收入年均增长*%，经营性收入年均增长**%。同时优先吸纳本地村民就业，带动***余户户均年增收*万余元，推动农民向职业经理人、新业态从业者转型。三是深化“订单收购+利润返还”联结模式。于味天成片区、“大丰山”片区等依托本土企业，构建“运营平台+村集体+农户”一体化模式，统一订单、标准、品牌等，将农产品加工增值、文旅消费溢价、销售利润按比例返还农户，带动户均年增收超*万元，实现多方共赢。下一步，我县将进一步健全利益联结机制，构建以“强村带弱村、集体联农户、全域共分享”为核心，集“股权联结、就业增收、抱团发展”于一体的三维共富机制。

三、办理过程

（一）研究提案。*月**日，我局收到该提案，即对提案相关内容进行了研究；*月*日，我局与委员进行了联系，准确了解提案的意图。

（二）沟通讨论。*月，深入了解提案背景及意见，在与委员充分协商的基础上，深化相关内容。

（三）提案办理。*月，我局起草提案办理复文，征求提案者意见。

（四）提案答复。*月，我局正式办理复文，报送相关领导审定，正式答复提案者，完成提案办理工作。

 

海盐县农业农村局     

****年*月**日