海盐县水利局关于县政协十届五次会议第 ** 号提案的答复函

刘飞委员：

您在县政协第十届委员会第五次会议上提出的《关于要求开放长山闸景区并打造水利精神文化地标的建议》（第 ** 号）收悉。首先，衷心感谢您对我县水利事业发展、水利文化传承、公共空间优化及全域旅游建设工作的高度重视与大力支持。您的提案立足民生需求、城市发展与文化传承，深入分析了长山闸工程的历史价值、景观优势和文化意义，针对性指出当前封闭管理带来的公共空间利用不足、文旅资源未能充分发挥、水利精神传承渠道有限等现实问题，并围绕安全开放、文旅融合、地标打造、机制保障提出系统性、可操作性建议，充分体现了高度的责任意识与民生情怀，对我县优化水利工程管理、盘活历史文化资源、提升公共服务品质具有重要参考价值。

收到提案后，我局第一时间召开专题会议研究部署，全面梳理长山闸工程管理体制、产权归属、运行规范、安全标准、反恐防范等核心事项，主动对接市级水利主管部门、应急管理部门、公安反恐部门等上级单位，逐项核实政策依据与管理要求。经综合研判、严格对照法定规范与管理权限，长山闸工程现阶段暂不具备对公众开放的条件，无法按提案建议实施景区化开放运营及文旅开发。现将有关情况、政策依据及下一步工作思路答复如下：

一、长山闸工程产权隶属市级管理单位，县级无管理与开放审批权限

长山闸是杭嘉湖东部平原防洪排涝、水资源调度的大型控制性水利枢纽工程，工程产权、运行管理权、安全监管权、开放审批权等全部法定权限均隶属于市级水利工程管理单位，实行市级统一管理、统一调度、统一监管。县级水利部门及属地相关单位，仅承担属地环境整治、安全巡查协助、信息上报等配合职责，无自主决定开放、实施景观改造、开展文旅运营、编制开放方案等重大事项的决策与实施权限。

根据《浙江省水利工程管理条例》《嘉兴市大中型水利工程管理办法》等规定，大中型水利枢纽工程的功能调整、区域开放、改造利用等事项，必须由产权所属市级管理单位按程序逐级报批，经上级水利、应急、反恐等部门联合审核同意后方可实施。县级层面既无政策依据，也无管理权限擅自推进开放工作，这是现阶段无法落实开放建议的首要体制性原因。

二、长山闸为大型水利枢纽工程，安全运行刚性要求禁止公众开放

长山闸承担流域防洪、排涝、水资源配置等核心公益功能，直接关系区域防洪安全、供水安全与人民群众生命财产安全，属于全天候运行、高等级保护、高风险管控的关键水利设施。工程区域内包含闸室结构、启闭机组、变配电系统、监测监控设备、调度指挥场所等核心运行单元，存在高空作业、机械运转、临水危险、结构承重等多重安全风险。

按照水利部《大中型水利枢纽工程安全管理规定》《水利工程运行管理规程》等规范要求，大型水利枢纽工程核心区域必须实行封闭管理，严禁无关人员进入，杜绝人为干扰、设备触碰、违规逗留等影响工程正常运行的行为。若对公众开放游览，将直接破坏工程安全运行环境，大幅增加设备误操作、结构损伤、运行调度受扰等安全隐患，难以保障工程稳定可靠运行。同时，工程管控区域内不具备设置游客导流、安全隔离、应急避险、消防救援等景区化安全设施的条件，汛期、台风、暴雨等特殊时段工程调度与应急抢险还将与游客安全疏散形成直接冲突，极易引发安全事故。因此，从坚守水利工程安全底线、保障区域防洪安全角度出发，该工程现阶段不适宜对外开放。

三、长山闸为二级防恐重点目标单位，法定要求实行全封闭管理

经与县公安局反恐部门核实，并对接市级主管部门确认，长山闸工程被正式列为二级防恐重点目标单位。根据《中华人民共和国反恐怖主义法》《浙江省反恐怖主义重点目标安全防范管理规范》等法律法规要求，二级防恐重点目标必须执行全封闭、全覆盖、** 小时值守、凭证出入、无死角管控的防范标准。

相关规定明确要求，水利、能源、交通等关系国计民生的重点工程，严禁向社会公众开放开展观光游览、休闲娱乐、文旅活动等非生产运行类活动。管理单位必须设置物理围挡、入侵报警、视频监控、门禁核验、周界防范等系统，严格限制人员、车辆进出，确保防恐安全无漏洞。若违规开放，将直接违反反恐防范法定要求，形成重大安全隐患，无法通过上级反恐检查验收，并需承担相应法律责任与安全管理责任。基于防恐安全法定刚性约束，长山闸必须持续实行全封闭管理，不具备开放条件。

综合产权管理、工程安全、反恐防范三方面法定要求与现实约束，长山闸工程在现行管理体制、政策标准与运行规范下，无法实施景区化开放，不能打造开放式水利文化地标。对于由此带来的公共休闲空间受限、历史文脉现场体验不足等问题，我们深表理解，也恳请您予以谅解。

四、下一步工作举措

虽然长山闸现阶段无法开放，但我局完全认同提案中传承水利精神、拓展公共空间、推动文旅融合的核心理念，将坚持以民生需求为导向，多措并举做好替代服务与文化传承工作，最大限度回应社会关切：

一是持续向上对接沟通。密切跟踪上级关于大中型水利工程管理、开放利用、反恐标准调整等政策动态，主动向市级部门反映我县群众诉求与发展需求，积极争取政策支持与试点机会。如未来上级放宽限制、明确开放路径，我局将积极与上级部门沟通，启动相关研究论证。

二是优化周边公共空间供给。我局将在后期的旅游开发过程中，提出可以结合滨海绿道、山海湖一体景观带建设，在长山闸工程管控范围外，规划建设公共观景平台、休闲步道、休憩节点、文化标识等设施，保留“山、海、湖、闸” 特色景观视野的建议，满足市民观光休闲需求。

三是强化水利精神与历史文化传播。依托县博物馆、长山河纪念馆、新媒体平台等渠道，将长山闸建设历程、工程价值与“长山河精神” 内涵，通过展陈、视频等形式，推动水利文化走出工程区域，融入城市公共文化体系。

四是提升工程管护与环境品质。严格落实封闭管理、安全运行与反恐防范要求，持续优化长山闸工程周边生态环境与景观风貌，提升区域整体形象，为未来资源合理利用奠定基础。

再次感谢您对海盐水利工作的关心、理解与支持，恳请您今后继续为我县水利事业、文化建设和经济社会高质量发展提出更多宝贵意见建议。

联系人：翁雁萍                            联系电话：***********

海盐县水利局
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