海盐县市场监督管理局关于县十六届人大五次会议第**号建议的答复函

姚叶娟代表：

您在县十六届人大五次会议上提出的《关于强化网络餐饮全链条监管筑牢食品安全防线的建议》悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，我局高度重视网络餐饮监管工作，聚焦食品安全突出问题，深入贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》《浙江省电子商务条例》，持续压实入网餐饮单位主体责任，严查细管规范经营行为。目前，全县共有入网餐饮单位****家，外卖商家“阳光厨房”建设率达**%。

二、意见建议落实情况

（一）针对“完善法规标准”的建议，答复如下：

一是推动立法执行，明确权责边界。围绕“无堂食外卖”“直播带货餐饮”等新业态监管难点，国家市场监督管理总局先后出台《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任管理规定》《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》，明确相关权责。在此基础上，我局积极推动细化专项立法，确立“线上线下同标同质”要求；推动制定经营服务国家标准，将食安封签、食材溯源等纳入强制规范；探索建立阶梯式处罚机制，依据违法情节实施分级惩戒，提高违法成本，形成有效震慑。

二是强化组织领导，实行专班化运作。成立由局主要领导挂帅的专项工作领导小组，制定出台《海盐县治理网络餐饮食品安全问题工作方案》《网络餐饮食品安全入店合规指导工作方案》，建立“周调度、月通报”机制，细化属地责任。先后组织召开多次专题部署会、工作推进会及阶段调度会，依托县食药安办统筹协调，构建“镇（街道）—村（社区）—网格”三级治理架构，联合开展培训与合规指导。强化部门联动，对接县委组织部匹配党员经营户信息，与县公安局建立整治协作机制。

三是规范案件查处，提升执法效能。依托“市监大课堂”开展多维度培训，举办专题讲堂*期。创新执法长效机制，出台《网络餐饮食品安全领域常见违法行为查处指引》，编制网络餐饮专项工作资料包，统一印制检查指导专用表单，梳理常见违法行为参考清单及合规指引清单，明确责令改正与立案查处的适用情形及操作流程。截至*月**日，共责令整改***家，立案查处**起，罚没金额*.***万元，实现“查处一案、警示一片”的震慑效果。

（二）针对“压实主体责任”的建议，答复如下：

一是强化平台责任落实。集中约谈美团、饿了么等外卖平台及移动、电信两家通信运营商区域负责人，明确平台准入、技术保障、执法监管等环节需协同发力。督促平台严格落实入网资质审查义务，严把入网审核关，杜绝“幽灵外卖”、证址不符等问题；督促通信运营商确保“阳光厨房”监控设备规范安装、画面清晰、信号稳定，实现后厨操作实时可查。

二是强化主体责任落实。将网络订餐专项治理与“五净三清”工作深度融合，****年以来组织开展入网餐饮单位专题培训**场次，围绕证照不全、后厨环境脏乱、食品存储不规范、三防设施缺失等常见问题进行重点强调与风险提示，并对“五净三清”要求及防蝇、防尘、防鼠等设施设置标准进行详细解读与具体指导。

三是强化配送源头管理。在推广可溯源食安封签基础上，督促平台加强配送站点及骑手食品安全培训，推广使用“智慧取餐柜”，减少餐品在无监控区域的暴露时间。对配送过程中发生的污损、污染问题，明确由平台先行承担赔偿责任，再向责任方追偿。

（三）针对“健全社会共治”的建议，答复如下：

一是强化宣传引导，提升合规意识。****年以来，通过微信公众号发布网络餐饮监管新要求*期，网络餐饮示范店、提升店红黑榜*期，向商户发放温馨提示***份，印发《网络餐饮专项治理应知应会手册》***份，有效增强经营者依法合规经营的意识和行动自觉。

二是建立“吹哨人”制度，延伸监管触角。聘请外卖骑手担任食品安全义务监督员，发挥其走街串巷、熟悉商户的“前哨”作用。骑手可通过“随手拍”小程序实时上传商家环境卫生差、证照不符等问题线索，监管部门第一时间核查处置，实现问题发现的“快、准、实”。

三是压实三方责任，拧紧源头“安全阀”。集中约谈美团、饿了么、京等外卖平台在盐代理商，督促其严格落实入网资质审查责任。与平台建立定期通报机制，将新入网餐饮单位信息及时推送至市场监管部门。组建运维协同群组，联合移动、电信等单位，****年以来，对“阳光厨房”运行异常的商家开展指导检查***家次，确保“明厨亮灶”真联真通、常态运行。

三、下一步计划

县市场监管局将坚持问题导向与长效治理相结合，持续深化网络餐饮全链条监管。推动“线上线下同标同质”落地，压实平台与商家主体责任，健全社会共治格局，切实筑牢网络餐饮食品安全防线。

海盐县市场监督管理局　　　

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（联系人：李艳学，联系电话：***********）